DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Y EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD

Profesor: Julio José Rojas Báez

jrojasbaez@gmail.com

1. Justificación

Uno de los avances que trajo la Constitución de 2010 al constitucionalismo dominicano

ha sido una reformulación de las relaciones entre el derecho internacional y el derecho
doméstico. En este tenor, el artículo 26 de la Constitución vigente consagra a la
República Dominicana como un Estado abierto y cooperativo al derecho internacional,
que acepta al derecho internacional general y americano y asume posturas particulares
en el marco de las relaciones internacionales. En este sentido, contrario a las
constituciones previas al 2010, la Constitución de 2010, así como la de 2015, regula la
forma de incorporación no solamente de los tratados internacionales, también como de
las demás normas de derecho internacional. Esencialmente, la Constitución no se inclina
por ninguna teoría tradicional de las relaciones entre Constitución y derecho
internacional, es decir, no acoge un monismo, dualismo o coordinación en sus formas
más puras.

Una de las particularidades de esta concepción de las relaciones entre el derecho

internacional y la Constitución se refleja con la primacía del derecho internacional de los
derechos humanos. No es posible entender la Constitución normativa neoconstitucional
de finales el Siglo XX, y primera parte del Siglo XXI, sin el derecho internacional de los
derechos humanos. En efecto, continuando con la ideología propia de las democracias
occidentales después de la segunda guerra mundial, el Estado dominicano no sólo es
un Estado cuyo fundamento es la dignidad humana, también un Estado comprometido
con los derechos humanos. En este tenor, la Constitución considera que los tratados de
derechos humanos tienen jerarquía constitucional (art. 74.3 CRD), así como el legislador
ha encomendado al Tribunal Constitucional, así como a los demás órganos que imparten
justicia constitucional, a aplicar los tratados internacionales de los derechos humanos
como parte del bloque de constitucionalidad, así como a tener en cuenta las decisiones
adoptadas por los órganos creados por dichos tratados. De modo que, los órganos que
participan en la justicia constitucional no sólo realizan un control de constitucionalidad,
también, un control de convencionalidad, a fin de determinar si un acto, actuación u
omisión es conforme con los instrumentos internacionales de derechos humanos, en
particular la Convención Americana sobre Derechos Humanos.

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El presente curso explorará el impacto que el derecho internacional de los derechos
humanos tiene en el constitucionalismo dominicano, estudiando el sistema
interamericano y universal de protección de los derechos humanos. Asimismo, el curso
examinará cuál es la relación existente entre el sistema internacional y doméstico, a partir
de las teorías tradicionales y contemporáneas en tiempos del pluralismo jurídico.
Finalmente, el curso tendrá como objeto de estudio el control de convencionalidad,
mecanismo que en el sistema interamericano de protección de los derechos humanos
comenzó con la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, y las distintas
manifestaciones del control de convencionalidad a nivel comparado y la concepción
dominicana del mismo.

2. Objetivos

• Estudiar el impacto que el derecho internacional de los derechos humanos tiene

en el constitucionalismo dominicano, en particular después del 2010.
• Comprender las formas como los Estados son internacionalmente responsables
por los hechos ilícitos y su relevancia en el derecho internacional de los derechos
humanos.
• Analizar las formas de incorporación del derecho internacional en el
ordenamiento jurídico interno conforme a las reglas y principios constitucionales
existentes.
• Estudiar, críticamente, las teorías tradicionales que explican la relación entre
derecho internacional y derecho interno, bajo la óptica del nuevo pluralismo
jurídico y el derecho internacional de los derechos humanos.
• Comprender las diferentes cláusulas constitucionales que son relevantes para la
aplicación del derecho internacional de los derechos humanos, en particular en
caso de conflicto y cuando se trata de la interpretación de los derechos.
• Analizar los sistemas interamericano y universal de los derechos humanos, así
como sus consecuencias para la República Dominicana.
• Analizar cómo el nuevo constitucionalismo dominicano responde ante los
conflictos ante el derecho internacional y la Constitución, así como los retos que
supone esto para el Estado dominicano como sujeto de derecho internacional.
• Estudiar el control de convencionalidad y la importancia del mismo para la eficacia
del sistema interamericano de los derechos humanos.
• Analizar la naturaleza del control de convencionalidad y los retos que supone para
los Estados parte de la Convención Americana.
• Analizar el carácter vinculante de las decisiones de los órganos internacionales de
protección de los derechos humanos, distinguiendo entre si son estados parte de
una controversia o estados que no son parte de una controversia.

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 • Examinar la viabilidad del margen de apreciación en el estadio actual del derecho
internacional de los derechos humanos.
• Estudiar cómo el Tribunal Constitucional usa el derecho internacional de los
derechos humanos y su inclinación por ejercer un control de convencionalidad.

3. Contenido

Unidad I: Introducción al derecho internacional y al derecho internacional de los

derechos humanos

Generalidades del derecho internacional público

Noción de derecho internacional público
Características esenciales del derecho internacional público
Descentralización
Vinculatoriedad por consenso
Irrelevancia del derecho interno
Fuentes de derecho internacional público
Posición del artículo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia
Costumbre internacional
Tratados
Tipos de tratados
Proceso de formación
Interpretación de los tratados
Principios jurídicos
Jurisprudencia
Doctrina
El orden público internacional: la norma de jus cogens
Generalidades del derecho internacional de los derechos humanos
Orígenes del derecho internacional de los derechos humanos
Naturaleza legal de las obligaciones en materia de derechos humanos
Categorías y ámbito de las obligaciones internacionales
Ámbito general
Obligaciones positivas
Obligaciones negativas
Obligación de respeto
Obligación de garantía
Obligación de adecuación del ordenamiento jurídico
Prohibición de discriminación
Sujetos deudores de obligaciones en materia de derechos humanos

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 Regla básica: Estados
Excepción: Particulares
Sujetos a los que se les debe la ejecución de las obligaciones en materia de ddhh

Unidad II: El derecho internacional y su incorporación en la Constitución de la República

Dominicana

Procedimiento constitucional para la incorporación de las normas convencionales

Rol del Poder Ejecutivo
Control preventivo de constitucionalidad de tratados internacionales
La aprobación congresual
Localización jerárquica de los tratados internacionales incorporados
Antes de la Constitución de 2010
Luego de la Constitución de 2010
El bloque de constitucionalidad

Unidad III: La responsabilidad internacional por los hechos internacionalmente ilícitos en

el contexto del derecho internacional de los derechos humanos

Concepto de responsabilidad internacional del Estado

Elementos constitutivos
Tipos de responsabilidad internacional del Estado
Generalidades sobre las reparaciones

Unidad IV: Sistema universal de protección de los derechos humanos

Generalidades del sistema universal

Organización y estructura
Rol del Consejo de Seguridad
Rol de la Asamblea General
Tribunales internacionales
Corte Internacional de Justicia
Corte Penal Internacional
El Consejo Económico y Social
La Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer
El Consejo de Derechos Humanos
Generalidades
Funcionamiento
El Alto Comisionado para los Derechos Humanos

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Órganos de monitoreo de cumplimiento de tratados
Comité de Derechos Humanos
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Comité contra la Tortura
Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial
Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer
Comité de los Derechos del Niño
Comité de Protección de los Derechos de los Trabajadores Migratorios y sus
Familiares

Unidad V: Sistema interamericano de protección de los derechos humanos

Generalidades sobre el Sistema Interamericano

La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
El sub sistema de la Convención Americana
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos
Integración
Procedimiento
Medidas cautelares
La Corte Interamericana de Derechos Humanos
Integración
Procedimientos
Contencioso
Consultivo
Medidas cautelares

Unidad VI: La Convención Americana sobre Derechos Humanos

Naturaleza de la Convención Americana sobre Derechos Humanos
Obligaciones generales bajo la Convención Americana
Catálogo de derechos de la Convención Americana
Derechos civiles y políticos
Desarrollo Progresivo

Unidad VII: El control de convencionalidad y el margen de apreciación

Generalidades sobre el control de convencionalidad

Nociones
Modelo de juicio de convencionalidad
Aplicaciones concretas del juicio de convencionalidad

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Control de convencionalidad y adecuación de ordenamiento interno
Rol de la jurisprudencia internacional como parámetro de convencionalidad
El margen de apreciación nacional

Unidad VIII: Vinculatoriedad de las decisiones de los órganos internacionales de

protección de los derechos humanos. El caso de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos

El carácter de las decisiones de órganos de protección de derechos humanos

La decisión de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
Competencia consultiva
Competencia contenciosa
Mecanismo de supervisión de ejecución de sentencias
La sentencia TC/0256/14 del Tribunal Constitucional

4. Metodología de enseñanza-aprendizaje

La lección magistral continuará siendo un instrumento básico de enseñanza, y practicada

de forma adecuada, puede resultar una auténtica delicia. Una lección magistral
articulada de una forma correcta resulta esencial para orientar el proceso de aprendizaje
del estudiante, pero, por supuesto, no es útil si éste interpreta que puede reducir las
fuentes de información a las palabras del profesor.

Necesariamente, las clases teóricas se complementarán con ejercicios prácticos. Con

este tipo de aprendizaje, el estudiante se verá obligado a aplicar los saberes generales
adquiridos a un caso concreto y específico. Tendrá que reflexionar, comprender y
seleccionar los distintos conceptos asumidos a lo largo de las clases teóricas y, además,
en este momento podrá comprobar si realmente ha comprendido o no la materia, y, en
su caso, detectar las posibles lagunas o deficiencias de su proceso de aprendizaje.

5. Evaluación

Durante el proceso de evaluación se tomará en cuenta lo siguiente:

A evaluar Valor
Ejercicios prácticos de ponderación (4) 40%
Análisis de reflexión de temas controversiales (2) 30%
Trabajo final 20%

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 Participación significativa en clase 10%

Total 100%

Ejercicios prácticos de ponderación. Se espera de un trabajo corto como este la

formulación breve y sucinta de las cuestiones en discusión, así como la justificación que
se ofrece a la pregunta formulada. Formato: Trabajo personal. Máximo dos (2) páginas
de contenido (no cuenta la presentación, ni la bibliografía) en letra Times New Roman
tamaño 12, con espacio entre líneas 1.15. Entrega en físico.

i. En un complejo turístico, la Presidenta de la república se hospedaba allí con

varias personas. Un reportero, trepado en un árbol, toma unas fotos de la
Presidenta – mientras conversaba con otra persona – en traje de baños. Las
fotos salen publicadas en una revista de espectáculos bajo el titular “La
comandante en playa.” La Presidenta demanda al fotógrafo y a la revista por
la publicación de sus fotos. Bajo la Constitución dominicana y el artículo 13 de
la Convención Americana sobre de los Derechos Humanos, ¿es esto correcto?
Fecha de entrega: 26 de enero de 2021

ii. Ante una reducción significativa del presupuesto nacional, el Poder Judicial
del Estado ha recibido un recorte de casi 20% de su presupuesto. Esto ha
llevado al cierre de varios tribunales en todo el territorio nacional. Con
indignación, los jueces del Poder Judicial se organizan en una asociación y
realizan una serie de manifestaciones por todo el país. En una gran
manifestación por la avenida más grande de la ciudad capital, los jueces
fueron detenidos. Dos días después retirados de su cargo. Bajo la Constitución
dominicana y la Convención Americana sobre Derechos Humanos, ¿es esto
correcto? Fecha de entrega: 2 de febrero de 2021

iii. El Estado A permite que los militares ejerzan el sufragio, mientras que el
Estado B lo prohíbe. Ambos son partes de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos. Cuál de los dos Estados violenta la Convención? Por qué?
Fecha de entrega: 16 de febrero de 2021

iv. El Banco Transparente ha sido liquidado por el Estado bajo el alegato de que
conforme a la ley se encontraba ocultando activos. El Banco Transparente
interpone acciones legales ante los tribunales del Estado y posteriormente
presenta una denuncia ante la Comisión Interamericana de Derechos

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 Humanos. A la luz del artículo 1.2 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos y la sentencia de la Corte Interamericana sobre Derechos
Humanos en el caso Cantos, como debería ser tratado este asunto por el
Sistema Interamericano? Fecha de entrega: 2 de marzo de 2021

Análisis de reflexión de temas controversiales. Este análisis persigue la exposición en un

sentido y en otro de las cuestiones que surgen de temas cotidianos sobre derechos
humanos que concitan la atención de la sociedad. Formato: Trabajo personal. Máximo
cuatro (4) páginas de contenido (no cuenta la presentación, ni la bibliografía) en letra
Times New Roman tamaño 12, con espacio entre líneas 1.15. Entrega en físico.

i. Asumiendo que la reciente cancelación de la cuenta de Twitter del Presidente

Trump hubiese sido, hipotéticamente pero bajo alegatos similares, respecto
del presidente de la República Dominicana, y asumiendo también que la
empresa propietaria de la mencionada plataforma fuera dominicana y operara
conforme a las leyes de la República Dominicana, es esto constitucionalmente
posible en nuestro país? Ofrecer y confrontar argumentos en sentido positivo
y en sentido negativo. Fecha de entrega: 16 de marzo de 2021

ii. Aparentemente, el mundo se ha visto, por momentos, incapaz de hacer frente

a la pandemia causada por el COVID-19. Se trata de una enfermedad
altamente contagiosa, potencialmente mortal, pero seguramente capaz de
hacer colapsar sistemas sanitarios, economías, modos de vida y, sin dudas,
crear tensiones constitucionales en razón de los mecanismos previstos para
hacerle frente. Ofrezca su opinión respecto de si existen tensiones
constitucionales ocasionadas por las siguientes medidas adoptadas: toque de
queda, distanciamiento físico y uso de mascarillas, cierre de gimnasios, cierre
de parques, restricción de servicios religiosos y restricción de operación y
servicios de restaurantes. Ofrecer y confrontar argumentos en sentido positivo
y en sentido negativo. Fecha de entrega: 6 de abril de 2021

Trabajo final. Formato: Trabajo personal. Máximo diez (10) páginas de contenido (no
cuenta la presentación, ni la bibliografía) en letra Times New Roman tamaño 12, con
espacio entre líneas 1.15. Entrega en físico.

i. Tema de libre elección, que analice a profundidad cualquiera de los abarcados

en el programa. El análisis debe comprender todos los aspectos relacionados
con el tema de que se trate, incluyendo su naturaleza, ámbito, contenido
esencial y limitaciones permitidas, o procedimiento si es el caso. Debe

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 procurarse también presentar y analizar las líneas jurisprudenciales del
Tribunal Constitucional y la Corte Interamericana de Derechos Humanos en
este aspecto. Fecha de entrega: 13 de abril de 2021

6. Bibliografía complementaria sugerida

• Ayuso, José Alejandro. La Constitución, Derecho Internacional e integración

supranacional: el control preventivo de los tratados internacionales como proceso
constitucional. Santo Domingo: Fundación Equidad, 2011.
• Brotóns, Antonio Remiro. Derecho Internacional Público: Curso General. Valencia:
Tirant lo Blanch, 2010.
• Franch, Valentín Bou. Curso de Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
Valencia: Tirant lo Blanch, 2010.
• Jorge Prats, Eduardo. Derecho Constitucional. Vol. I, Santo Domingo: Ius Novum,
2013.
• _________________. Derecho Constitucional. Vol. II, Santo Domingo: Ius Novum,
2010.
• _________________. Comentarios a la Ley 137-11 Orgánica del Tribunal
Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales. Santo Domingo: Ius
Novum, 2014.
• Jorge Prats, Eduardo & Valerio Jiminián, Manuel. Constitución, Justicia
Constitucional y Derecho Procesal Constitucional: Liber Amicorum Juan Manuel
Pellerano Gómez. Santo Domingo: IDDEC, 2014.
• Gordillo Pérez, Luís Ignacio. Constitución u ordenamientos supranacionales.
Madrid: CEPC, 2012.
• Pastor Ridruejo, José Antonio. Curso de Derecho Internacional Público y
Organizaciones Internacionales. Madrid: Tecnos, 2016.
• Sousa Duvergé, Luís Antonio. El control de convencionalidad en República
Dominicana. Santo Domingo: Ius Novum, 2011.
• Steiner & Uribe. Convención Americana sobre Derechos Humanos: comentario.
Uruguay: Konrad Adenauer, 2014, disponible en
http://www.kas.de/wf/doc/kas_38682-1522-4-30.pdf?140901164826
• Corte Interamericana de Derechos Humanos. La Corte Interamericana de
Derechos Humanos: Un cuarto de siglo 1979-2004, disponible en
http://www.corteidh.or.cr/sitios/libros/todos/docs/cuarto-siglo.pdf
• Faúndez Ledesma, Héctor. El sistema interamericano de protección de los
derechos humanos. Aspectos institucionales y procesales, disponible en
http://www.iidh.ed.cr

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