La Segunda Reforma Agraria

Análisis Político y Eocnomico

El Concepto:
• Se origino durante la campaña electoral
de Verónica Mendoza.
• No formo parte de la campaña electoral
de primera vuelta de Pedro Castillo,
entro en la plataforma con el ingreso de
los técnicos de JP en mayo.
• Fue adoptada como parte de la
plataforma de Pedro Castillo después de
la victoria electoral.
• Con esta etiqueta se unifcaba las
distintas plataformas programáticas de
la izquierda ligada académica y de los
“nuevos movimientos sociales”.
 La Segunda Reforma Agraria
En que consiste? (RA2) consiste en una lista
de acciones del Estado en
las que mediante diversos
mecanismos se asignan
recursos públicos a la
agricultura familiar.
La implementación de
limites máximos a la
tenencia de tierra, que
estaba en el plan de JPP, no
esta incluida.
Gran parte de estas medidas
se hacen o se han hecho.
Origen intelectual de la RA2
• Estas políticas llevan años siendo impulsadas por dos tipos de actores
izquierdistas, ONGs que tienen la ruralidad como objetivo en estudio e incidencia
a las que se les agrega organizaciones sociales articuladas con dichas ONGs.
• ONGs con bien financiadas de acción.
Narrativa Histórica de Izquierda detrás de la
RA2
• Se considera que la primera reforma agraria fue importante para
dignificar a los campesinos.
• El campesinado vivía bajo condiciones semi feudales en las que el
hacendado tenia niveles de autoridad que superaban una relación
laboral.
• La primera reforma agraria fue un avance gran avance social pero
no tanto así económico.
• Esto porque el Estado “abandono” a su suerte a los campesinos
entregándoles tierras que no sabían trabajar de manera productiva.
Estos llevo a perdidas de eficiencia.
• Con la implementación del neoliberalismo el Estado implemento
políticas favorables a los grandes agroexportadores y dicho sector
creció enormemente.
• Con la RA2 el sector favorecido por políticas pasara a ser el de la
agricultura familiar de los campesinos pobres en vez de la
agroexportación de los ricos.
El Legado Económico de la Primera Reforma
Agraria.
 89% de los
productores
agrarios
tienen
unidades
menores a 10
hectáreas

Hay clara evidencia de

ganancias de eficiencia con
mayor escala hasta las 10
hectáreas
El Legado Económico de la Primera Reforma
Agraria.
 La productividad se
desplomo en plena
aplicación de la
Revolución Verde en el
resto de América Latina

Perú perdió el paso y

dejo de retroceder en a
partir de los 90s
La Lógica Económica detrás de la Segunda
Reforma Agraria.
• Existe un enorme potencial productivo en la agricultura familiar, este sector se encuentra atrapado en
una trampa de pobreza que impide entrar en una dinámica de crecimiento.
• Los sectores económicos tienen como principal determinante de su crecimiento el nivel de apoyo
estatal que reciban. Los gobiernos anteriores no querían favorecer a la agricultura familiar dado que
sus intereses y empatía se dirigían hacia los mas ricos.
• Se puede salir la trampa de pobreza rural mediante la provisión recursos por parte del Estado (Compras
direccionadas, crédito subsidiado,etc). Estos recursos tienen un muy alto retorno social. Con estas
ayudas la agricultura familiar entraría en una circulo virtuoso de crecimiento.
• Las políticas agrarias asistencialistas en el pasado fracasaron debido a la corrupción de funcionarios.
• El sector agrícola peruano reúne condiciones por las cuales modalidades no capitalistas de producción
como cooperativas u asociaciones de productores tienen un gran potencial.
• La asignación de recursos por parte del mercado no esta asociada a la rentabilidad del capital.
• Los mecanismo comunales de articulación de productores permitirán aprovechar economías de escala
de manera rentable.
Soporte Ideológico detrás de la RA2
• Las formas de producción capitalistas son eticamente inferiores a los procesos
colectivos de creación de la riqueza. El campesinado peruano tiene una cultura
colectivista que facilita mostrar que “otro mundo es posible”.
• Los precios que enfrentan los pequeños agricultores tienen un componente ético y
de justicia. Dada la teoría del valor trabajo su esfuerzo merece ser mejor
recompensado.
• El Perú tiene un gran potencial productivo de su biodiversidad y de su vocación por
la producción orgánica por lo que puede practicar una agricultura mas sustentable.
• El pequeño campesinado es uno de lo sectores mas excluidos de la sociedad
peruana y es activamente maltratado por las elites lo que explica su pobreza.
(Precios, políticas publicas, créditos, etc)
• La “seguridad alimentaria” nacional es importante y la agricultura familiar juega un
rol importante en la misma.
 El Cooperativismo y la Asociatividad.
• Se cree que mediante estos mecanismos los campesinos podrán
converger en eficiencia hacia los niveles capitalistas
Se asigno gran parte
de la tierra a
cooperativas. Esta
modalidad resulto
insostenible

Los campesinos salieron del modo

cooperativo de producción. Todos
los intentos de producción colectiva
forzoza han resultado fallidas
El Legado de la Banca de Fomento en el
Perú.
Se cree que lo que esta detrás del acceso al
crédito el grado de afinidad de quienes
controlan el capital financiero.

La morosidad esta muy por

encima de aquella propia al
sector.

El Banco Agrario también termino con grandes

perdidas
Industrialización Rural.
• La transformación como fuente de generación de riqueza.
Se viene fomentando desde hace décadas con
resultados limitados. No se intruducen del manera
autosostenible en los mercados. Caso Tintaya.
En la India y en la China se le impulso de manera masiva.

Hay gran espacio para la generación

de valor en tipo de producto,
logística y comercialización
 Programa de Compras Publicas
Esto quiere decir 2377 soles
por agricultor. Asumiendo
20% de margen seria 475
soles por agricultor. 1,3 soles
día
Parte de los fondos se asignan
burocracia local y es vulnerable a la
corrupción. Se mantiene a los
agricultores en patrón de producción
poco rentables.
Existen mecanismos mas eficientes de
redistribuir ingresos a población rural.
- Transferencias condicionadas
- Conectividad Rural
- Atención básica en salud
- Educación de calidad
- Reducción de anemia y desnutrición.
El criterio mas que la rentabilidad
social se refiere a corregir precios
que se consideran “inmorales”
Agricultura Orgánica como motor del desarrollo
Posibles Funciones Políticas.
• Transmitir el profundo interés
de Castillo por la población
rural.
• Construir redes de beneficiarios
directos politizados y de
operadores politicos locales.
• Resaltar la identidad campesina
de PC.
• Ejes de polarización contra
congreso y empresariado.
• Reducir temores a
“Ollantizacion”