Rol del Estado en el diseño de las políticas

públicas y sociales en Chile.

Clase 4
Enfoque y perspectivas teóricas de las políticas sociales
Recordatorio Evaluaciones

Evolución 5% Realizado
Políticas
Sociales
Política 5% Realizado
sociales en
Chile
Prueba 20% 25 de Abril
Solemne (Trabajo Grupal)
1. El Estado de Bienestar y las políticas sociales en
Chile
 ¿Que es el Estado de Bienestar?
El estado de bienestar comenzó como la idea de generar mayores oportunidades para la población, y para
ello, generalmente, existen cuatro grandes áreas a considerar tanto de manera privada como pública para
impulsarlo :
1. La generación de mercados laborales competitivos y bien remunerados, para proveer a las personas
ingresos suficientes para utilizarlos en la compra de bienes y servicios.
2. la capacidad de las personas para generar su bienestar de manera privada, ya sea mediante el ahorro o la
compra de seguros médicos o educativos.
3. la búsqueda de bienestar al interior y exterior de los integrantes de la familia.
4. El Estado juega un papel primordial, al asegurar o por lo menos generar las condiciones propicias para el
desarrollo efectivo de las tres áreas descritas anteriormente

El objetivo central del Estado de bienestar, consiste en la generación de un nivel adecuado de

vida para las personas, bajo el entendimiento de la inclusión de elementos básicos sociales
como: protección social, acceso a los servicios de salud y educación, y la posibilidad de
encontrar un empleo estable y con remuneración digna.
Para lograr el Bienestar necesariamente se deben lograr otros
objetivos más específicos, tales como : 

Eficiencia en la Administración de los recursos del estado

Mejorar los estándares de vida, a traves de mejorar el acceso a ingresos de la

población

Reducción de la desigualdad, a través de transferencia de recursos a los pobres y

programas de generación de ingresos

Integración social , a través de servicios básicos como el acceso a salud y educación

Factibilidad administrativa, que permita el acceso de los ciudadanos a los servicos

y evite la corrupción.
Universalismo vs Focalización del
bienestar
UNIVERSALISMO: “todos los ciudadanos por el sólo hecho de pertenecer a una sociedad merecen
tener acceso a los servicios sociales mínimos”.

FOCALIZACIÓN. “involucra que las personas con acceso a los servicios sociales deben poseer
ciertas "características deseables" y deben ser corroboradas mediante una serie de evaluaciones o
de escrutinio por parte de las autoridades.”

La diferencia central entre ambos es la cobertura, así, en el universalismo

toda la población disfruta de los beneficios sociales como un derecho básico,
en tanto el enfoque selectivo, la elegibilidad para los beneficios sociales está
sujeta a alguna forma de comprobación previa de medios de vida para
determinar a los “verdaderos merecedores”.

Las políticas sociales no son casi nunca enteramente universales ni netamente selectivos, y con
frecuencia son híbridos;
los lineamientos de la política social
chilena.
focalización: A los sectores pobres se agregan nuevos grupos destinatarios en función de diagnósticos sobre
sus particulares situaciones de discriminación y exclusión social. El énfasis está en la selectividad de la
política y una adecuada definición de sus destinatarios y de los caminos para llegar a ellos

Participación: se reconoce su estrecha relación con la descentralización y la consolidación de la democracia.

Se define como central para fortalecer los programas sociales, pero se operacionaliza principalmente para la
etapa de ejecución de programas sociales”

Proveedores privados en el área social: generando un sistema de “cuasimercados”, modelos que estimulan
la competencia entre entidades prestadoras de servicios del ámbito público y privado, derivando hacia un
tratamiento económico de las relaciones entre ciudadanía y servicios sociales

De forma adicional al propósito central de la superación de la pobreza se incorporan en los objetivos de la

política social chilena, la desigualdad económica y la discriminación sociocultural como problemáticas que se
deben enfrentar: Creación de un Sistema de Protección Social
2. El proceso de formación de las
políticas sociales

Evaluación de
los resultados
obtenidos

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de
El Ciclo de las Políticas Sociales
 “Una de las mayores dificultades en la definición y
solución de problemas públicos es que con frecuencia la
definición del problema construida por el gobierno difiere
significativamente de la definición que del problema
tienen los afectados y los interesados.”

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y de lemas
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Luis F Aguilar Villanueva
Problemas públicos y agenda de gobierno.

10
I. Determinación de Problemas públicos

La definición del problema es de gran importancia ya que marca absolutamente el

posterior desarrollo de la política pública, al reducir el ámbito de posibles alternativas a
considerar.

El análisis de políticas pierde gran La estimación de la extensión,

parte de su utilidad si los directivos intensidad y calidad de los
públicos no detectan los sentimientos de la gente sobre la
problemas con la suficiente condición o situación de vida que les
antelación. afecta, es clave para definir
acertadamente un problema

11
Definición de problemas sociales y
políticas públicas

La realidad muestra, que los problemas

en su definición son construidos,
definidos subjetiva e interesadamente
por un observador.

Actores distintos entenderán el

problema planteado de manera
diferente, reflejado en sus respectivas
definiciones sus propios intereses y
valores
El Problemas de la definición de los
problemas

Debe conducir a una definición

operativa que dé pie y espacio a
una intervención pública viable
con los instrumentos y recursos a
disposición del gobierno

Enfrenta la dificultad de
construir y estructurar una
definición aceptable, que
supere los escollos de la
polémica y pueda alcanzar de
alguna manera consenso.
Definición de los Problemas
una cuestión política

La manera en que se definen los Las herramientas que se utilizan para

enfrentar estos problemas y llegar a
problemas condiciona las acuerdos sociales deben ser adecuadas al
opciones de acción tipo de problema y la características de los
actores :

Informar; escuchar; dialogar; argumentar;

persuadir
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Desafíos para enfrentar problemas sociales

En un sistema democrático, la definición de problema de

las autoridades debe articularse con la definición de
problemas que plantea la ciudadanía.

Para lo anterior los técnicos deben liberarse

de dos formas de “imperialismo analítico”

Tendencia a exagerar los problemas

El restar importancia a los problemas que la importantes para los analistas pero que
ciudadanía considera relevantes, pero no el son menos relevantes para el ciudadano
analista. común.
El Establecimiento de la Agenda

“Proceso a través del cual problemas y

cuestiones llegan a llamar la atención seria y
activa del gobierno Como asuntos posibles de
política pública.”

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16
16
El establecimiento de la agenda
Tipos de agenda

Sistémica/ Institucional/
Pública Política

Amplia, general, abstracta Especifica , concreta, acotada

Encargados de la toma de
Miembros de la comunidad
decisiones

Conjunto de problemas que preocupan a los problemas que los directivos públicos
una sociedad en un momento consideran prioritarios en un momento
determinado. determinado

17
 Diseño de la Agenda

INCUBACIÓN DE PROBLEMAS Problemas

Demandas y
públicos
preocupaciones
sectoriales prioritarias prioritarios

Sesgos negativos
AGENDA AGENDA Formulación de
SISTEMICA INSTITUCIONAL políticas

Contrapesos

DISIPACIÓN DE PROBLEMAS
 “El momento de la toma de decisiones es un momento
central en el proceso de elaboración de las políticas
porque es en este momento cuando aprobamos las leyes,
aprobamos los presupuestos, decidimos, los reglamentos
que nos permiten desarrollar las leyes, aprobamos
proyectos, programas, etcétera..”

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19

¿Quién y cómo se toma las decisiones?
Modelos Decisionales
(Lindblom) Cualquier
decisión pública
normalmente es
simplemente un pequeño
ajuste incremental
respecto a políticas
públicas que ya se venían
llevando a cabo hasta el
momento.
Existen tres grandes flujos
que deben coincidir ( a
veces casualmente)
Problema; Soluciones Y
Política
Consiste en seguir un método
de toma de decisiones
estructurado en una serie de
pasos básicos: problema,
Modelo Racional alternativa; comparo,
Los resultados(policy
de un proceso
análisisde
) selecciono
toma de decisiones de política
pública dependen de la interacción
de tipos diferentes de actores, con
(James March); existen
Modelo Incremental
diferentes objetivos y roles
situaciones donde los
diferentes que, dentro de una
objetivos o las preferencias
network o entramado que puede
de los actores no están
tener diferentes características, se
Modelo cubo de
intercambian recursos, utilizando
claras es muy difícil decidir
basura qué hacer. Las soluciones
diferentes modalidades de
propuestas van surgiendo a
interacción para conseguir un
partir de la fuerza y/o poder
acuerdo, dentro de un contexto
de los actores y la capacidad
decisional determinado.
de hacer coincidir intereses
Modelo tres cuerdas diversos.
Modelo Interactivo e
iterativo
“La política pública es, en
definitiva, lo que se
implementa en la realidad
y no necesariamente lo
que se propuso en el Im
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diseño” lec lt ta
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4
21
Lo aparentemente fácil es complejo

Usualmente se asume que la implementación es la parte fácil de la elaboración de

políticas: tiene un status menor a la del diseño / evaluación
Incluso sin considerar problemas mayores (desacuerdo sobre metas, conflicto
permanente) la implementación es muy compleja por razones ordinarias
Esta complejidad radica en que acontecimientos aparentemente sencillos (y sobre los
cuales puede haber pleno acuerdo) dependen de complejas cadenas de interacción
recíproca
La implementación en el enfoque de gerencia social

Entender la implementación como un proceso simple de “aplicación” del diseño no

permite enfrentar eficazmente los problemas que afectan la marcha de los programas
sociales
Concebir el diseño y la implementación como procesos totalmente distintos y separados
es también perjudicial, puesto que ambos forman parte del proceso de gerencia

Desarrollo Implementación Evaluación

de estrategia de estrategia

Elaboración de
Generación y
visión Gestión de
análisis de
operaciones
información
Planificación de
políticas
(programática) Retro-
Control de
Planificación alimentación
gestión
estrategia
organizativa y
de recursos

Desarrollo de capacidades
¿Porqué la implementación aporta a la
generación de valor público :

a. Las estrategias que no se ponen en práctica

no generan valor alguno..
b. Los procesos de implementación abren
nuevas oportunidades para la generación de servicios
valor
 Las crisis permiten reorientaciones resultados
 La aparición de nuevas demandas
c. Los ejecutores interactúan estratégicamente
entre sí y con los usuarios (son actores) confianza

Im la a iona
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ció a
n
 La evaluación nació el séptimo día de la Creación, cuando Dios miró todo lo
que había creado y declaró “Es bueno.”
Con esa sola frase, Dios se convirtió en el primer evaluador del mundo. No
obstante, la evaluación nacida en los cielos resultó insuficiente y demasiado
subjetiva para algunos.
Por lo tanto, al escuchar la evaluación de Dios (autoevaluación, por cierto), el
diablo objetó e insistió “¿cómo sabe que es bueno? ¿cómo lo midió? ¿con qué
indicador juzgó la bondad de su creación? ¿con qué lo comparó?” Y, así, nace
la evaluación como la conocemos hoy -- ¡en los fuegos del infierno! Evaluación de
los resultados
obtenidos

Convirtiendo el “monstruo” en aliado

4
Karen Marie Mokate
25
La fase de evaluación

La evaluación es la última fase del proceso de la política pública, y puesto que el proceso es cíclico también es la primera.

El análisis de resultados conduce a una revisión del estado del problema que puede dar lugar
a una nueva política, a la continuación de la existente o a la terminación de la misma.

La situación más común tras la evaluación es la introducción de variaciones en la política

preexistente o a la sucesión de ésta por otra más adecuada al nuevo estado del problema.

La evaluación de políticas no es un simple instrumento técnico, es también un mecanismo

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político de primer orden.

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La justificación última de la evaluación es, el ejercicio de la responsabilidad política y la búsqueda
de lo central de la Gerencia Social Generar Valor Público

26
La evaluación del Valor Público

Individual Programas/ sectores Global / Macro

Percepción personal Medición ex antes v/s Índice de Desarrollo Humano –IDH
Medición ex post (Ingresos-Nivel educativo-esperanza de vida)
(La evaluación de resultados)

Grado de satisfacción de Análisis del costo efectividad de El Índice de valor Público (IVP)
quienes son los usuarios de programas (IDH Ajustado por distribución de ingresos)
bienes y servicios. (producir efectos deseados sobre el objeto de la
política)

Análisis de sostenibilidad de los El Índice de Efectividad en el logro de

efectos del programa Valor Público (IEVP)
(capacidad de mantener los efectos en el (variación IVP entre un periodo, considerando el lugar
tiempo) de donde se parte)

Fuente: Elaboración Propia

27
Desafíos de la Evaluación desde la perspectiva de
la GS

La evaluación siempre  debe generar valor y  La evaluación posibilita el diseño de

contribuir para  que  la  GS mejore  ciertas  nuevas estrategias de trabajo y
dimensiones  de las  permite clarificar y modernizar la
condiciones de vida de una determinada intervención de los gestores y el
 población objetivo. gerente social

La GS se debe enfocar en sus objetivos en La evaluación logra  su  fin  si

mejorar condiciones de vida. Es bajo este apoya y afecta los procesos
enfoque que la evaluación adquiere sentido y gerenciales y decisorios.
que aparece el interés de establecer y negociar
indicadores verificables y fidedignos, que
permitan analizar el cumplimiento de los 28
Aprendizaje 1

La concepción limitada del proceso de políticas públicas ha

llevado a diseñar políticas en abstracto, como si se tratara
solamente de un ejercicio intelectual, y a olvidar que la
determinación acerca de la relevancia y el interés público de un
problema, y su consecuente inclusión en el campo de las
políticas, es el resultado de un proceso complejo en el que
entran en competencia diversas representaciones e intereses.
Aprendizaje 2

Es necesario adoptar una perspectiva mucho más

amplia de la política pública que dé cuenta del
carácter dinámico y conflictivo del proceso
mediante el cual se configura una acción pública
frente a una situación social que se pretende
transformar.
Aprendizaje 3
El proceso debe estar orientado hacia la creación
de condiciones que garanticen la participación, la
confrontación y la negociación de las
representaciones e intereses de los actores
implicados en todas las etapas de gestión de la
política, más que en la imposición de la “política
correcta” por parte de algunos de los actores
implicados.