Reglamento Administrativo y su Naturaleza Jurdica ADMINISTRATIVE REGULATION and HIS JURIDICAL NATURE

Katiusca Leyli Davila Arevalo Estudiante de II Ciclo Derecho y Ciencias Poltica Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote dakl_8@hotmail.com

AREA DE ESTUDIO METODO

: Derecho Administrativo : Explicativo.

_____________________________________________________________ RESUMEN

Este trabajo tiene como finalidad dar entender los requisitos las caractersticas, su clasificacin de los reglamentos del Derecho Administrativo, por otra partetambin ver su naturaleza jurdica de los reglamentos la diferencia que existe ente una ley y un reglamento, muchos de nosotros confundimos y creemos que son iguales, por lo que entendemos como Reglamento o

disposicin administrativa de carcter general, como tradicionalmente se le ha denominado esta denominacin permanece en nuestro ordenamiento, se entiende aquella norma escrita dictada por la administracin. En cuanto a la naturaleza jurdica de los reglamentos. PALABRAS CLAVES: reglamento, naturaleza jurdica reglamento de la administracin.

ABSTRACT

East work has as purpose give understand the requirements the characteristics, his classification of the bylaws of the administrative law, on the other hand also see his juridical nature of the bylaws the difference that exists entity a law and a regulation, many of us confuse and are believed by us that they are equal, for what we deal as Regulation or administrative disposition of general character, since traditionally he has been named this denomination it remains in our classification), there is understood that written norm dictated by the administration. As for the juridical nature of the bylaws. KEYWORDS: Regulation, natureJURIDICAL regulation of the administration

1.- INTRODUCCIN. En el presente contenido presentaremos los reglamentos administrativos siendo un conjunto de normas jurdicas creadas por el titular de la Administracin Pblica que desarrollan principios establecidos en una ley o bien una norma de carcter general, abstracta e impersonal expedida por el titular ejecutivo, con la finalidad de lograr la aplicacin de una ley previa. El tema sobre el que versar el trabajo monogrfico suele proceder de las inquietudes del propio investigador, pero puede tambin ser sugerido o impuesto por el docente que se lo encarga a un alumno que lo requiere a un equipo de investigacin.

2.-DESARROLLO 1. Que es un Reglamento Administrativo. 2. Concepto. 3. Clasificacin de los Reglamentos del Poder. 3.1. Sus requisitos.

4. Diferencias entre Ley y Reglamento. 5. Naturaleza de la Figura Jurdica. 6. Naturaleza Jurdica Del Dominio Pblico. 7. Reglamento o Disposicin Administrativa de Carcter General. 8. La Naturaleza Procesal de la Resolucin Administrativa. 9. Naturaleza Jurdica del Proceso.

10. La Naturaleza Jurdica del Proceso Contencioso Administrativo 11. La Actividad Reglamentaria. 12. Conclusiones. 13. Bibliografa.

1.- QUE ES UN REGLAMENTO ADMINISTRATIVO? Es un conjunto de pasos planteados de antemano para dirigir, ordenar, disciplinar esfuerzos para no salirse del marco de lo que se requiera manejar y que exista eficiencia en lo que se realice.

2.- CONCEPTO DE REGLAMENTO Por Reglamento o disposicin administrativa de carcter general, como tradicionalmente se le ha denominado (esta denominacin permanece en nuestro ordenamiento), se entiende aquella norma escrita dictada por la Administracin. La significacin de este tipo de norma lo es tanto desde un punto de vista cuantitativo (la mayora de las normas integrantes del ordenamiento jurdico administrativo son reglamentos) como por las

consecuencias que tiene, al situar a la Administracin Pblica en un plano privilegiado con respecto al resto de los ciudadanos desde el momento en que no slo va a ser un sujeto destinatario del Derecho, sino que tambin lo crea. Desde este punto de vista es conveniente dejar sentada una idea clave para entender la accin jurdica de la Administracin, y es que esta se despliega a travs de dos tipos de potestades muy diferentes entre s: la potestad reglamentaria y las potestades ejecutivas Por otra parte Dante a. cervantes Anaya (2003) nos dice que reglamento de la administracin Es un conjunto de pasos planteados de antemano para dirigir, ordenar, disciplinar esfuerzos para no salirse del marco de lo que se requiera manejar y que exista eficiencia en lo que se realice. . (1),de lo expuesto sededuce que el Reglamento es una norma jurdica de carcter general dictada de lo expuesto sededuce que el Reglamento es una norma jurdica de carcter general dictada por la administracin pblica y con valor subordinado a la Ley. La aprobacin corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo, aunque los ordenamientos jurdicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros rganos del Estado. Por lo tanto, segn la mayora de la doctrina jurdica, se trata de una de

las fuentes del Derecho, formando pues parte del ordenamiento jurdico. La titularidad de la potestad reglamentaria viene recogida en la Constitucin Espaola. Tambin se le conoce como reglamento a la coleccin ordenada de reglas o preceptos. Los reglamentos son la consecuencia de las competencias propias que el ordenamiento jurdico concede a la administracin, mientras que las disposiciones del poder ejecutivo con fuerza de Ley (Decreto ley) tiene un carcter excepcional y suponen una verdadera sustitucin del poder legislativo.

3.- CLASIFICACIN DE LOS REGLAMENTOS DEL PODER EJECUTIVO Para Dante A. Cervantes Anaya (2003) seala que hay 2 posiciones quienes consideran que se tratan de una actividad administrativa, entre otros que establecen que es una actividad materialmente legislativa o normativa (2) .

Segn el rgano que dicta los reglamentos, los mismos podrn ser: a. Nacionales o provinciales b. Presidenciales (decretos), ministeriales (resoluciones o disposiciones) o de entes estatales con personera jurdica.

Segn la relacin o vinculacin de los reglamentos con las leyes, los mismos podrn ser: a. Ejecutivos. b. Autnomos. c. Delegados. d. De necesidad y urgencia.

3.1.- SUS REQUISITOS: Acto unilateral emitido por la autoridad administrativa Crea normas jurdicas generales Debe tener permanencia y vigencia generales Es de rango inferior a la ley y est subordinado a la misma Es norma de carcter abstracta e impersonal

4.- DIFERENCIAS ENTRE LEY Y REGLAMENTO: Doctora Loretta Monzn Valencia de Echevarra (2009) no dice diferencias entre Reglamento y Ley. Esta ltima, que tiene su origen en el Poder Legislativo, siendo la expresin ms tpica de su actuacin, se dicta en el ejercicio de la potestad legislativa que podra albergar actos con contenido muy diverso normativos o actos singulares(3)., Por otra parte, el principio de separacin de poderes que segn nos consta ya, tiene como consecuencia la posicin de subordinacin del Poder Ejecutivo respecto a otros poderes constitucionales, entre ellos respecto al Poder Legislativo, tiene un importante efecto en la materia que ahora nos concierne. Es as que la norma emanada de la administracin, el reglamento, va estar subordinada a la norma emanada del Legislativo.

5.- NATURALEZA DE LA FIGURA JURDICA Para el Doctor Mariano Baena delalczar(2001) comenta sobre el estudio. Nos dice que la naturaleza de la figura jurdica, que respalda el derecho de los administrativos, para exigir a la administracin pblica un resarcimiento por los daos ocasionados en el ejercicio de sus potestades, es propia del derecho administrativo.(4), Por otra parte el proceso contencioso administrativo, al tener la funcin de controlar las actuaciones pblicas sujeto a derecho administrativo, se constituye no solo en el proceso judicial idneo para conocer y resolver pretensiones indemnizatorias formuladas contra la administracin pblica, si no en la nica jurisdiccin para determinar la existencia de responsabilidad patrimonial del estado.

6.- NATURALEZA JURDICA DEL DOMINIO PBLICO Para el Doctor Benjamn Villegas Basabilbaso (1998). Tambin nos habla que La naturaleza jurdica del dominio pblico se expresa que los bienes que lo constituyen deben pertenecer a personas jurdico pblicas. Esta

pertenencia esta de conformidad con la doctrina dominante y con la jurisprudencia de la corte suprema de justicia. Se dice tambin que si el

derecho de propiedad(5)., nos habla Sobre los bienes pblicos no existe, es porque esos bienes no son susceptibles de propiedad privada Cmo puede explicarse que por el solo hecho de la afectacin queden incorporados a dominio privado del estado? Tanto el dominio pblico natural como el artificial son susceptibles de apropiacin. En cuanto a los bines del dominio pblico necesario o por naturaleza jurdica como por ejemplo, el mar territorial, las playas martimas, las aguas que corren, las playas martimas, las aguas que corren por causas naturales, los lagos, no existe imposibilidad de facto para que sean objeto de apropiacin o usurpacin Por otra parte se sostiene que el dueo de los bienes que integran el dominio pblico es el pueblo, porque el territorio de un estado es parte de la superficie terrestre que, por motivos de orden histrico quedo en poder de un conjunto de hombres unido entre s por vnculos comunes.

7.- REGLAMENTO O DISPOSICIN ADMINISTRATIVA DE CARCTER GENERAL. Por otra parte Dante a. cervantes Anaya (2003) nos dice que laReglamento o disposicin administrativa de carcter general, como tradicionalmente se le ha denominado esta denominacin permanece en nuestro ordenamiento(6)., Se entiende aquella norma escrita dictada por la administracin. La significacin de este tipo de norma lo es tanto desde un punto de vista cuantitativo (la mayora de las normas integrantes del ordenamiento jurdico administrativo son reglamentos) como por las consecuencias que tiene, al situar a la Administracin Pblica en un plano privilegiado con respecto al resto de los ciudadanos desde el momento en que no slo va a ser un sujeto destinatario del Derecho, sino que tambin lo crea. Desde este punto de vista es conveniente dejar sentada una idea clave para entender la accin jurdica de la Administracin, y es que esta se despliega a travs de dos tipos de potestades muy diferentes entre s: la potestad reglamentaria y las potestades ejecutivas

8.- LA NATURALEZA PROCESAL DE LA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA.

Cuando Carlos PecchiCroce (1981) en su revista se refiere a la naturaleza procesal de la resolucin que sobresee temporalmente tiene mucho menos transcendencia prctica que determinar la calidad de la que lo hace definitivamente. Tanto as, que ni la jurisprudencia ni la doctrina han tenido ocasin de preocuparse de este problema con cierta frecuencia o profundidad.(7) , No obstante que el cdigo de procedimiento penal califica, en algunas disposiciones, como auto a la resolucin que sobresee el proceso, es evidente que la cuestin solo puede plantearse, y as ha ocurrido en la doctrina y en la jurisprudencia, en torno a dos posibilidades: que esta resolucin sea una sentencia definitiva o que invista las caractersticas de una sentencia interlocutoria

9.- NATURALEZA JURDICA DEL PROCESO. El doctor dante A cervantes Anaya (2011). Parte de la comunidad jurdica actual afirma que el proceso constituye una relacin jurdica que se denomina relacin jurdica procesal, la cual explica la unidad del proceso y su estructura. A pesar de eso algunos dicen que no es una relacin sino una situacin jurdica, siendo para muchos una relacin jurdica pblica.(8) ,algunos de Los autores nos comentan entre ellos Chiovenda, Rocco, Bulow y otros. Carnelutti, por su parte, dice que no es propiamente una relacin jurdica, algunos le dan otra denominacin, establecimiento, fundacin, etc. Es una cuestin

importante, en la medida en que determina la normativa supletoria a aplicar en los casos de lagunas legales. En torno a la naturaleza jurdica, han existido dos corrientes contrapuestas; las privatistas y las publicistas

10.-

LA

NATURALEZA

JURDICA

DEL

PROCESO

CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO. El doctor Dante A. Cervantes Anaya (2011), nos habla sobre La Naturaleza jurdica del proceso contencioso administrativo dice que es un proceso que en esencia consiste en una relacin jurdica procesal. Siendo esto as al proceso contencioso administrativo le son aplicables todos los principios que rigen al

proceso en general (9).,Mucho se ha discutido sobre el origen, la naturaleza jurdica y sobre la constitucionalidad o la inconstitucionalidad del recurso de lo contencioso administrativo o de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. Considero que el origen del recurso o de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo surgi de la necesidad de que el propio rgano gubernamental demuestre a los, administrados no solamente la legalidad de sus actos sino la legitimidad autentica de los mismos, concibiendo la idea, que para justificarlos, podran ser analizados por un organismo que no dependiera directamente de la administracin y que sin embargo, fundara su accin en leyes, sin sujetarse al control del rgano jurisdiccional La naturaleza jurdica del procedimiento de lo contencioso y administrativo, est enmarcada en la respuesta a la pregunta: QU ES LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO? O, QU ES EL PROCEDIMIENTO DE LO CONTENCIOSO Y ADMINISTRATIVO? A tal pregunta se puede responder que el contencioso administrativo es un medio por el cual el particular, que considera que ha sido afectado por un rgano de la administracin pblica, por falta o indebida aplicacin de una ley administrativa, puede acudir a los Tribunales Administrativos en la va y trminos que la ley de la materia establece a efecto de que los titulares de este Tribunal determinen si los rganos de la administracin pblica han incurrido en la violacin aducida por el administrado y en caso afirmativo decretar la nulidad del acto.

11.- LA ACTIVIDAD REGLAMENTARIA. El doctor Juan C. Cassagne. (1996) La actividad reglamentaria En este sentido, los diversos reglamentos que se emiten en el mbito del poder

ejecutivo constituyen el ejercicios de funciones que, desde el punto de vista material. No se diferencian de las leyes generales que sanciona el congreso, aun cuando estas poseen una jerarqua normativa superior(10) Vemos pues que ,el reglamentos es actividad de legislacin los reglamentos integran la ley , pero, teniendo en cuenta que la ley formal tiene la supremaca ley general que desarrollan, con sujecin tal, que no pueden modificarla ni cambiar las reglas que establece. En esta misma direccin la doctrina seala, que el decreto reglamentario no puede adicionar la ley que reglamenta, ni variar su sentido, ni exceder sus trminos, por el contrario debe coincidir en su sentido

general con la ley. Su objeto no es crear normas, pues esa funcin normativa corresponde al Legislador. El reglamento tiene por finalidad desarrollar los preceptos de la ley, desenvolverlos, precisarlos, concretarlos, crear los medios para su ejecucin, dictar las medidas para su cumplimiento, sin que al hacer esto pueda modificar en ningn aspecto esa ley Se trata de hacerla viable, activa, que produzca los resultados y los efectos que determin el Legislador. La facultad reglamentaria responde bsicamente a la necesidad de hacer que la Ley sea aplicable. Sobre este tpico, la Corporacin consider, que la presencia del reglamento depende de la necesidad que pueda existir para la ejecucin de las leyes. Es as, como la ley puede conferir a la Administracin la competencia para aplicarla, y en ese caso el Ejecutivo est habilitado para reglamentar su aplicacin. Por el contrario, el Ejecutivo no podr reglamentar la plicacin de la ley, cuando esta contenga todas las reglas necesarias para su aplicacin, pues en ese caso no existir la necesidad del reglamento.

12.- CONCLUSIN.

El primer paso en el estudio del reglamento consiste en adelantar un concepto a partir de la cual podamos empezar a construir. Para Entrena Cuesta el reglamento consiste en un acto normativo dictado por la administracin en cualquiera de sus vertientes la central, la local o la institucional , en virtud de su competencia propia, estaremos en presencia de un reglamento, de adverso, no es sino una concesin a la realidad; a que gobernar no se limita a ejecutar, sino que requiere de potestades normativas, con motivo de lo cual surge la vida jurdica la potestad reglamentaria, pero con un alcance muy inferior al de la ley; no es obra de los detentadores de la soberana legislativa y jurdica, es obra del ejecutivo, al que con tanta desconfianza se miraba en los primeros pasos del nacimiento constitucionalista; no es plasmacin o instrumento de la soberana nacional. Es un remedio jurdico' que afecta a lo que por su ndole y naturaleza no puede o no merece ser objeto de ley; por ltimo, no es estructuralmente necesario, non es cimiento bsico, como en un primer momento la ley, sino que se encuadra en el marco de lo temporal y coyuntural naturaleza jurdica del proceso consiste tambin explicar la

en determinar a categora jurdica

pertenece, o bien si es un a categora especial ,la doctrina de la misma

manera que la funcin legislativa se manifiesta y concreta en la elaboracin de leyes y la judicial en las sentencias ,la administracin lleva a cabo su actividad travs de los acto administrativos.

13.- FUENTES BIBLIOGRAFICAS

1. Cervantes

D. (2003). Manual De Derecho Administrativo. (3 ed.).

rodhas Editores. (p.24). Per.

2. Cervantes D. (2003). Op.ct (p.25).

3. Valencia de Echevarra L. (2009) Curso la proteccin indemnizatoria en el proceso contencioso. (p. 69). Per. Editores legales

4. Baena del alczar M. (2001) revista de la naturaleza jurdica del silencio administrativo. . (2ed.) Per( p 87 )

5. Basabilbaso, Derecho Administrativo. (2 ed.). buenos aires argentina, (p 166 )

6. Cervantes D. (2003). Op.cit (p.28

7. PecchiCroce C. (1981) REVISTA DE DERECHO ADMINISTRATIVO. . (3 ed.) CONCEPCION CHILE Editores (p.23).

8. Cervantes D. (2003). Op.ct (p.30).

9. Cervantes D. (2003).0p.cit (p.34)

10. Casagne, J. (1996) Derecho Administrativo. (6 ed.)Buenos. Aire Argentina. -Abeledoperrot.(p. 84)