CONTROL ADMINISTRATIVO Y

JURISDICCIONAL DE LA
RESOLUCIÓN DE
CALIFICACIÓN AMBIENTAL
 LA RESOLUCIÓN DE
CALIFICACIÓN AMBIENTAL
I. Institucionalidad ambiental
II. Procedimiento
III.Concepto y efectos
IV. Características
V. Régimen jurídico de su impugnación
VI.Control administrativo
VII.Control judicial
VIII.Revisión por parte de la Contraloría
General
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CALIFICACIÓN AMBIENTAL
I. Institucionalidad ambiental
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CALIFICACIÓN AMBIENTAL
II. Procedimiento

No admisión a
trámite

Falta IRE
Resolución
o
término
requiere
Test de anticipado
EIA
EIA/DIA Admisió
n Informes
OAECA

Distribución
a OAECA ICSARA Adenda ICE RCA
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CALIFICACIÓN AMBIENTAL
II. Procedimiento
• Inicio procedimiento

- Presentación por parte del titular del proyecto o actividad (art 9 de ley 19300 y 28
RSEIA)

- ¿Ante quién?
• Depende de obras materiales e impactos ambientales (criterio restrictivo).
• Proyecto regional  Comisión de Evaluación Regional.
• Proyecto interregional  Director Ejecutivo SEA.

• - ¿DIA o EIA?
- Art. 11; lo define el propio titular.

• Presentado el EIA o DIA, no se aceptará posteriormente la inclusión en éstos de

partes, capítulos, anexos u otros antecedentes que hubieren quedado pendientes,
sin perjuicio de lo establecido en los artículos 16 y 19 de la Ley, según sea el caso.
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CALIFICACIÓN AMBIENTAL
II. Procedimiento
• Control de admisibilidad

• “El procedimiento de evaluación de impacto ambiental se iniciará

con una verificación rigurosa del tipo de proyecto y la vía de
evaluación que debe seguir, con el objetivo de que no existan
errores administrativos en el proceso de admisión a trámite de un
proyecto.”

• RSEIA en art. 31 exige revisar:

 Los contenidos mínimos de EIA y DIA establecidos en título III

 Lo establecido en art 28 (extracto, texto de avisos, personería)
 Lo establecido en art 29 (Copias necesarias)
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II. Procedimiento
• Contenidos mínimos

• - Test de admisión: Si la presentación no cumple con alguno de los requisitos,

no se admitirá a tramitación.
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CALIFICACIÓN AMBIENTAL
II. Procedimiento

• Icsara y Adenda

• a) Envío de EIA / DIA: Participación de órganos de la Administración del

Estado con competencia ambiental (artículos 2 letra e) y 32 del RSEIA).

- SEA envía EIA/DIA a los OAECA para que se pronuncien sobre:

- Normativa Ambiental.
- Permisos Ambientales Sectoriales (PAS).
- Efectos del artículo 11 de la Ley.
- Medidas (en caso de EIA).

- También:
- Falta de Información Relevante o Esencial (IRE).
- Necesidad de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones.
- Participación de Municipalidades y Gobiernos Regionales, para pronunciarse sobre PPP y compatibilidad territorial.
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II. Procedimiento

• b) Término anticipado del procedimiento:

- DIA (18 bis de la ley y 48 del RSEIA):
- Necesidad de Estudio de Impacto Ambiental (en caso de DIA).
- Carece de información relevante o esencial para su evaluación que no puede subsanarse
por Adenda.
- Plazo: 30 días.

- EIA (15 bis de la ley y 36 del RSEIA):

- Carece de información relevante o esencial para su evaluación que no puede subsanarse
por Adenda.
- Plazo 40 días.

- Casos del artículo 37 inc. 2 y 49 del RSEIA:

- Infracción manifiesta a la normativa ambiental aplicable insubsanable.
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II. Procedimiento

• c) ICSARA:
- En caso de errores, omisiones o inexactitudes 
elaboración de informe consolidado de aclaraciones,
rectificaciones y ampliaciones (ICSARA).
- Otorgamiento de plazo al titular para responder.
- Posibilidad de extensión, a solicitud del titular y hasta por
2 veces.
- Suspensión, de pleno derecho, del plazo de la evaluación.
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CALIFICACIÓN AMBIENTAL
II. Procedimiento

• d) Informe Consolidado de la Evaluación (ICE):

- Síntesis de la evaluación.
- Contenido:
 Pronunciamientos ambientales fundados de los organismos que participaron en la
evaluación.
 Evaluación técnica de las observaciones ciudadanas.
 La recomendación fundada de aprobación o rechazo del proyecto o actividad, con
indicación expresa de los aspectos normados aplicables al mismo.
–
• Art. 59 RSEIA “se entenderá por aspectos normados, aquellas materias
regladas en sus supuestos y resultados, de manera que exista una sola
consecuencia jurídica. De este modo, no constituyen aspectos normados
aquellos asuntos sujetos a discrecionalidad en la evaluación.”.

- Pone fin a la fase de evaluación técnica.

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CALIFICACIÓN AMBIENTAL
II. Procedimiento

- e) Resolución de Calificación Ambiental (RCA):

- Adoptada por acuerdo de la Comisión de Evaluación Regional o el Director Ejecutivo del Servicio
de Evaluación Ambiental.

- Artículo 86: Los proyectos serán calificados por una Comisión integrada por:

– - Intendente (Presidente);
- SEREMI de Medio Ambiente;
- SEREMI de Salud;
- SEREMI de Economía, Fomento y Turismo;
- SEREMI de Energía;
- SEREMI de Obras Públicas;
- SEREMI de Agricultura;
- SEREMI de Vivienda y Urbanismo;
- SEREMI de Transportes y Telecomunicaciones;
- SEREMI de Minería;
- SEREMI de Desarrollo Social;
- Director Regional del Servicio, quien actuará como secretario.
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CALIFICACIÓN AMBIENTAL
II. Procedimiento
• Causales de rechazo:
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CALIFICACIÓN AMBIENTAL
III. Concepto y efectos
• Es el acto administrativo decisorio que pone fin a la evaluación de impacto
ambiental, calificando ambientalmente el proyecto o actividad.
• El principal efecto que genera una RCA es que al ser una autorización de
funcionamiento, se genera una relación permanente entre la administración y el
administrado.
• Se puede modificar el contenido de la autorización para adaptarlo permanentemente a
esa finalidad.
• Al ser un acto que se incorpora al patrimonio de su titular, determina:
(i) el derecho a ejecutar el proyecto o actividad evaluado ambientalmente;
(ii) el derecho a recabar de las autoridades sectoriales los permisos ambientales sectoriales;
(iii) el derecho a que la RCA no sea alterada o modificada, salvo lo dispuesto en el artículo
25 quinquies; y
(iv) el derecho a ser fiscalizado y sancionado al amparo de la RCA.
(v) La certificación del cumplimiento de la normativa ambiental aplicable: no se pueden
negar los PAS (dictámenes 48.286/04 y 35.989/09).
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CALIFICACIÓN AMBIENTAL
IV. Características
• La RCA, en tanto acto administrativo terminal del SEIA e impugnable, entre otras
características, tiene un sistema de solución de controversias específico tanto en el
ámbito administrativo como judicial
• En el ámbito administrativo, a través del recurso de reclamación para el responsable
del proyecto ante el Director Ejecutivo, tratándose de una Declaración de Impacto
Ambiental (DIA) o para ante el Comité de Ministros, cuando se refiera a un Estudio
de Impacto Ambiental (EIA), en conformidad al artículo 20 de la Ley N° 19.300.
También, dicho recurso administrativo, para los que hubieren efectuado
observaciones ciudadanas, según si se trate de un EIA (artículo 29 de la misma ley)
o de una DIA (artículo 30 bis de la ley N° 19.300).

• En el ámbito contencioso administrativo, por medio de las reclamaciones de los

numerales 5° y 6° del artículo 17 de la Ley N° 20.600, crea los Tribunales
Ambientales (en adelante, la “ley N° 20.600”), en tanto cumplan con los
presupuestos de la intervención como parte de acuerdo al artículo 18 N° 5 de la
misma ley.
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CALIFICACIÓN AMBIENTAL
II. Régimen jurídico de su impugnación.
• En términos generales, se encuentra en la Ley N° 19.300. Sin embargo, es
necesario estudiar otros mecanismos de impugnación dispuestos en la CPR y en la
Ley N° 19.880.
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CALIFICACIÓN AMBIENTAL
III. Control administrativo de la RCA.
• En términos generales, se encuentra en la Ley N° 19.300. Sin embargo, es necesario estudiar otros
mecanismos de impugnación dispuestos en la CPR y en la Ley N° 19.880.
1. La impugnación administrativa ambiental en general.

a) Concepto de recurso administrativo:

• En términos generales, los recursos administrativos corresponden a aquellos mecanismos a través de los
cuales se pide, en sede administrativa, que se revise un acto a fin de confirmarlo, modificarlo o revocarlo,
dirigidos a una autoridad administrativa, que es la que resuelve a través de un acto administrativo
[ESCUÍN PALOP, Vicente y BELANDO GARÍN, Beatriz (2011): Los recursos administrativos (Civitas), p. 29].

b) Funciones de los recursos administrativos:

 Constituye una garantía para los administrados;

 Actúa como mecanismo de control interno de la Administración, que constituye un requisito de acceso a
la jurisdicción;
 Constituye una forma de administrativización de las relaciones jurídicas entre particulares.
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CALIFICACIÓN AMBIENTAL
III. Control administrativo de la RCA.
c) Los recursos administrativos en la Ley N° 19.300:

 Durante la evaluación ambiental:

–Recurso de reposición en contra de la resolución que termina anticipadamente el procedimiento de
evaluación ambiental por carecer la DIA o EIA del proyecto o actividad de información relevante o esencial
para su evaluación, que no pudiere ser subsanada mediante aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones
(artículos 15 bis y 18 bis).
–No cabe la aplicación supletoria de la Ley N° 19.880 (dictamen N° 12.971, de 2006, de CGR).
 Contra la RCA:
- Ante el Director Ejecutivo:
–Procede el recurso de reclamación en contra de las resoluciones que rechacen o establezcan condiciones o
exigencias a un DIA, en conformidad al artículo 20 de la Ley N° 19.300, cuando éste sea presentado por el
responsable del proyecto.
–Asimismo, procede el recurso de reclamación ante el Director, cuando se trate de DIAs con cargas
ambientales, cuando dicho recurso sea presentado por las personas que hubieren formulado observaciones
al EIA y que estimaren que sus observaciones no han sido consideradas.
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CALIFICACIÓN AMBIENTAL
III. Control administrativo de la RCA.
c) Los recursos administrativos en la Ley N° 19.300:
Respecto del concepto de recurso de reclamación establecido en el artículo 20 de la Ley N°
19.300, ha dicho la doctrina que constituye:

 “Un recurso administrativo especial que considera una fase administrativa ante el Comité de
Ministros, cuya impugnación permite al titular impugnar en sede judicial lo que en definitiva
resuelva este último órgano colegiado ante el Tribunal Ambiental”. [BERMÚDEZ SOTO, Jorge
(2013): “Alcance de las competencias del Comité de Ministros que conoce del recurso
administrativo especial del art. 20 de la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente”, p. 13].
 “[Una] vía administrativa especial de impugnación que opera en sede administrativa, al
margen o sin perjuicio del mecanismo judicial de impugnación previsto en la misma norma ”,
[FERRADA BÓRQUEZ, Juan Carlos (2013): “El régimen jurídico de la impugnación administrativa
del acto terminal en el sistema de evaluación de impacto ambiental por vía de la reclamación
especial prevista en el artículo 20 de la Ley N° 19.300 de Bases del Medio Ambiente”, p. 6].
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CALIFICACIÓN AMBIENTAL
III. Control administrativo de la RCA.
c) Los recursos administrativos en la Ley N° 19.300:
- Ante el Comité de Ministros:

 Procede el recurso de reclamación en contra de las resoluciones que rechacen o establezcan

condiciones o exigencias a un EIA, en conformidad al artículo 20 de la Ley N° 19.300, cuando
éste sea presentado por el responsable del proyecto;
 Asimismo, cuando dicho recurso sea presentado por las personas que hubieren formulado
observaciones al EIA y que estimaren que sus observaciones no han sido consideradas, en
conformidad al artículo 29 de la Ley N° 19.300; y,
 Conocer y resolver las reclamaciones en contra de las resoluciones que realicen la revisión de
una RCA, de acuerdo al artículo 25 quinquies de la Ley N° 19.300.
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CALIFICACIÓN AMBIENTAL
III. Control administrativo de la RCA.
d) Consecuencias de la regulación actual de los recursos administrativos en materia
ambiental:
 Amplia competencia tanto del Director Ejecutivo como del Comité de Ministros para conocer
de los recursos (SCS 17.01.2014,Rol N° 6563-2013, C° 21, Proyecto “Central Termoeléctrica
Punta Alcalde”).
 El principio fundamental que inspira el sistema es el agotamiento previo de la vía
administrativa (SCS, de reemplazo, 26.06.2015, Rol N° 7451-2013, Proyecto “Concesión Ruta
66 – Camino de La Fruta”), que permite:
– - Definir el ámbito y límite de la controversia contenciosa administrativa;
– - Recurrir ante el Tribunal Ambiental respectivo (presupuesto procesal, legitimidad activa).
 Permite evitar una judicialización excesiva de los proyectos o actividades que ingresan al
SEIA.
 Su naturaleza es de un recurso de revisión más que de uno de tipo jerárquico (tutela,
supervigilancia, jerarquía atenuada).
 LA RESOLUCIÓN DE
CALIFICACIÓN AMBIENTAL
III. Control administrativo de la RCA.
2. Regulación normativa de los recursos ante el Comité de Ministros en la Ley N° 19.300.-

• (i) Naturaleza jurídica:

• El Comité de Ministros es un órgano de la Administración del Estado no obstante la ley no

describió todos los elementos fundantes de un servicio público propiamente tal.
• El Comité de Ministros no forma parte de la estructura orgánica del SEA: constituye un
órgano resolutivo sui generis.
• Existe una distinta regulación jurídica de ambos órganos: Comité de Ministros y SEA.
• Sin perjuicio de lo anterior, los principios de cooperación, coordinación y lealtad institucional
informan la relación entre el Comité y el SEA.
 LA RESOLUCIÓN DE
CALIFICACIÓN AMBIENTAL
III. Control administrativo de la RCA.
2. Regulación normativa de los recursos ante el Comité de Ministros en la Ley N° 19.300.-

• (ii) Competencia:
• Conocer y resolver los recursos de reclamación deducidos en dos casos: (i) cuando éste sea
presentado por el responsable del proyecto; y, (ii) cuando sea presentado por las personas
que hubieren formulado observaciones al EIA y que estimaren que sus observaciones no han
sido consideradas (artículo 29 de la Ley 19.300).
• Conocer y resolver las reclamaciones en contra de las resoluciones que realicen la revisión de
una RCA (artículo 25 quinquies de la Ley 19.300).
• (iii) Potestades:
• Potestad para resolver todas las cuestiones planteadas en el expediente, hubiesen o no sido
alegadas por los interesados, pudiendo incluso:
• (a) Revocar una RCA favorable o desfavorable respecto de un proyecto o actividad; y/o,
• (b) Permitir el establecimiento de condiciones o exigencias a un proyecto o actividad.
 LA RESOLUCIÓN DE
CALIFICACIÓN AMBIENTAL
III. Control administrativo de la RCA.
2. Regulación normativa de los recursos ante el Comité de Ministros en la Ley N° 19.300.-

• Principios que informan el procedimiento.

• Principio de impugnabilidad de los actos administrativos: triple función de los recursos
administrativos.
• Procedimiento administrativo de impugnación: un procedimiento nuevo o la continuación del
de evaluación.
• Legitimación activa, plazos, informes, medidas para mejor resolver: disposiciones generales.
• Reclamación judicial: agotamiento previo de la vía administrativa.
 LA RESOLUCIÓN DE
CALIFICACIÓN AMBIENTAL
III. Control administrativo de la RCA.
2. Regulación normativa de los recursos ante el Comité de Ministros en la Ley N° 19.300.-

• Aspectos sustantivos. Principios orientadores en la resolución de recursos:

• El principio de cooperación como regla estructurante del SEIA: trabajo conjunto con el
titular y/o la ciudadanía para alcanzar fines de protección ambiental.
• El principio de congruencia como criterio orientador en la resolución de recursos
administrativos: la revisión administrativa está determinada no sólo por las cuestiones que
plantee el expediente, sino por las pretensiones del recurrente, existiendo una amplia
competencia, con extendido alcance en la resolución de los recursos.
• El principio de no formalización: Elasticidad del procedimiento administrativo impugnatorio
que, incluso, permite la incorporación de nuevos antecedentes por el interesado.
• El principio de motivación de los actos administrativos: breve referencia a la autarquía,
unidad o autosuficiencia de la RCA.
• El principio de contradictoriedad: exigencia de conferir instancias al interesado para hacerse
cargo en la evaluación ambiental de observaciones hechas por los servicios públicos
competentes.
• El principio de razonabilidad:
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CALIFICACIÓN AMBIENTAL
III. Control administrativo de la RCA.
2. Regulación normativa de los recursos ante el Comité de Ministros en la Ley N° 19.300.-

• Criterios del Comité de Ministros en la resolución de recursos de reclamación.

 LA RESOLUCIÓN DE
CALIFICACIÓN AMBIENTAL
III. Control judicial de la RCA.
• En términos generales, se efectúa a través de los tribunales ambientales. Sin
perjuicio, que en ocasiones las Cortes superiores del país, conocen y resuelven
sobre estas materias.
 LA RESOLUCIÓN DE
CALIFICACIÓN AMBIENTAL
III. Control judicial de la RCA.
• Ley N°20.600 que Crea los Tribunales Ambientales
• Concepto.
• Artículo 1° Ley 20.600: Los Tribunales Ambientales son órganos jurisdiccionales
especiales, sujetos a la superintendencia directiva, correccional y económica de la
Corte Suprema, cuya función es resolver las controversias medioambientales de su
competencia y ocuparse de los demás asuntos que la ley somete a su
conocimiento.
• Existen tres Tribunales Ambientales en Chile: El primero en instalarse fue el
Segundo (marzo 2013), luego el Tercero (diciembre 2013) y finalmente el Primero
(julio 2017).
 LA RESOLUCIÓN DE
CALIFICACIÓN AMBIENTAL
III. Control judicial de la RCA.
• Ley N°20.600 que Crea los Tribunales Ambientales
• Integración y nombramiento.
• Art. 2° Ley 20.600. Cada Tribunal Ambiental estará integrado por tres ministros.
Dos de ellos deberán tener título de abogado, haber ejercido la profesión a lo
menos diez años y haberse destacado en la actividad profesional o académica
especializada en materias de Derecho Administrativo o Ambiental. El tercero será
un licenciado en Ciencias con especialización en materias medioambientales y
con, a lo menos, diez años de ejercicio profesional.
• Cada ministro será nombrado por el Presidente de la República, con acuerdo del
Senado, de una nómina de cinco personas que, en cada caso, propondrá la Corte
Suprema.
 LA RESOLUCIÓN DE
CALIFICACIÓN AMBIENTAL
III. Control judicial de la RCA.
• Ley N°20.600 que Crea los Tribunales Ambientales
• Competencia.

Art. 17 N°1 Art. 17 N°3 Art. 17 N°5 y 6 Art. 17 N°7 Art. 17 N°8
•Normas de •Reclamació •Reclamaciones en
contra de actos •Reclamaciones
calidad y de
•Reclamac n en contra administrativos para en contra de la
emisión de la ejecución o
resolución que
•Declaración iones en resolucione
implementación de
•Normas de calidad, resuelva un
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latentes y
contra de s del
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procedimiento
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•Planes de Ejecutivo o •Cuando estos de un acto
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administrativo
Prevención y Comité de normas o los
Descontamin SMA Ministros
objetivos de los
instrumentos
de carácter
ambiental
ación (RCA) señalados
 LA RESOLUCIÓN DE
CALIFICACIÓN AMBIENTAL
III. Control judicial de la RCA.
• Ley N°20.600 que Crea los Tribunales Ambientales
• Competencia.
• Estructura similar a la del Recurso de Protección:
• Presentación de la Demanda o Reclamación
• Análisis de admisibilidad
• Plazo para evacuar informes
• Vista de la causa
• Sentencia
• Limitación
• Solo puede interponerse recurso de casación en el fondo y/o en la forma.
• El recurso de casación en la forma solo puede interponerse por las causales de los
números 1, 4, 6 y 7 del artículo 768 del CPC.
• La Corte solo puede pronunciarse sobre la causal concreta del recurso.
 LA RESOLUCIÓN DE
CALIFICACIÓN AMBIENTAL
III. Control judicial de la RCA.
• Ley N°20.600 que Crea los Tribunales Ambientales
• Competencia.
• Estructura similar a la del Recurso de Protección:
• Presentación de la Demanda o Reclamación
• Análisis de admisibilidad
• Plazo para evacuar informes
• Vista de la causa
• Sentencia
• Limitación
• Solo puede interponerse recurso de casación en el fondo y/o en la forma.
• El recurso de casación en la forma solo puede interponerse por las causales de los
números 1, 4, 6 y 7 del artículo 768 del CPC.
• La Corte solo puede pronunciarse sobre la causal concreta del recurso.
 LA RESOLUCIÓN DE
CALIFICACIÓN AMBIENTAL
III. Control judicial de la RCA.
• Postura de la Corte Suprema sobre recurso de protección en materia ambiental
• Primera Etapa (1994 – 2009): Deferencia técnica, actos materiales que motiven una
acción cautelar y la imposibilidad del reemplazo institucional:
• Trillium II
• Complejo Forestal e Industrial Itata
• Celco
• Segunda Etapa (2009 – 2014): Control intenso de los expedientes, nueva institucionalidad
ambiental, entrada en vigencia del Convenio 169 de la OIT y la utilización de principios
como mecanismo de solución interpretativa:
• Proyecto “Central Termoeléctrica Campiche” (SCS 22.06.2009, Rol N° 1219-2009, C° 9);
• Proyecto “Centro de Reciclaje y Valorización” (SCS 18.12.2013, Rol N° 7876-2013, C° 6);
• Proyecto “Central Hidroeléctrica Cuervo” (SCS 11.05.2012, Rol N° 2463-2012, C° 8);
• Proyecto “Optimización Central Termoeléctrica Bocamina Segunda Unidad” (SCS 15.06.2012,
Rol N°3141-2012, C° 7);
• Dunas de Concón (SCS 27.07.2012, Rol N° 2138-2012, C° 6);
• Proyecto “Central Termoeléctrica y Puerto Castilla” (SCS 28.08.2012, Rol N° 1960-2012, C°
53).
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CALIFICACIÓN AMBIENTAL
III. Control judicial de la RCA.
• Postura de la Corte Suprema sobre recurso de protección en materia ambiental
• Primera Etapa (1994 – 2009): Deferencia técnica, actos materiales que motiven una
acción cautelar y la imposibilidad del reemplazo institucional:
• Trillium II
• Complejo Forestal e Industrial Itata
• Celco
• Segunda Etapa (2009 – 2014): Control intenso de los expedientes, nueva institucionalidad
ambiental, entrada en vigencia del Convenio 169 de la OIT y la utilización de principios
como mecanismo de solución interpretativa:
• Proyecto “Central Termoeléctrica Campiche” (SCS 22.06.2009, Rol N° 1219-2009, C° 9);
• Proyecto “Centro de Reciclaje y Valorización” (SCS 18.12.2013, Rol N° 7876-2013, C° 6);
• Proyecto “Central Hidroeléctrica Cuervo” (SCS 11.05.2012, Rol N° 2463-2012, C° 8);
• Proyecto “Optimización Central Termoeléctrica Bocamina Segunda Unidad” (SCS 15.06.2012,
Rol N°3141-2012, C° 7);
• Dunas de Concón (SCS 27.07.2012, Rol N° 2138-2012, C° 6);
• Proyecto “Central Termoeléctrica y Puerto Castilla” (SCS 28.08.2012, Rol N° 1960-2012, C°
53).
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CALIFICACIÓN AMBIENTAL
III. Control judicial de la RCA.
• Postura de la Corte Suprema sobre recurso de protección en materia ambiental
• Tercera Etapa (2014 – 2017): Instalación de los Tribunales Ambientales, vía
idónea y tutela cautelar:
• Proyecto “Inmobiliario Costa Laguna” (SCS 29.04.2014, Rol N° 2892-2014, C° 7);
• Proyecto “Ampliación de Planta de Secado y Compactado de KCL” (SCS 22.05.2015,
Rol N° 16.817-2013)
• Proyecto “Manganeso Los Pumas” (SCS 12.08.2014, Rol N° 17.120-2013, C° 4);
• Proyecto “Central Hidroeléctrica Cuervo” (SCS 21.08.2014, Rol N° 8.774-2013,
C° 4°).
• Cuarta Etapa (2017 en adelante): Renacer del Recurso de Protección, la
profundización de los principios y el nuevo rol de los tribunales.
• Parque Eólico La Cabaña
• Terminal Penco Lirquén
• Tronaduras Mina Invierno
• Proyecto Inmobiliaria Papudo
 LA RESOLUCIÓN DE
CALIFICACIÓN AMBIENTAL
III. Control judicial de la RCA.
• Postura de la Corte Suprema sobre recurso de protección en materia ambiental
• Tercera Etapa (2014 – 2017): Instalación de los Tribunales Ambientales, vía idónea y
tutela cautelar:
• Proyecto “Inmobiliario Costa Laguna” (SCS 29.04.2014, Rol N° 2892-2014, C° 7);
“que si bien la jurisprudencia de esta Corte ha validado un intenso control sustantivo de las resoluciones de
calificación ambiental, no restringiéndose únicamente a aquellos casos en que éstas habían incurrido en una
manifiesta ilegalidad -ocasión en que evidentemente es procedente la acción de protección- no es posible
obviar que ello pudo justificarse hasta antes de que nuestro ordenamiento jurídico a través de la Ley N°
20.600 de 2012 creara los tribunales ambientales, pues desde que éstos se instalaron y ejercen su
jurisdicción constituyen la sede natural para discutir este asunto dados los términos en que se ha
planteado. Como se sabe, la ley que creó los Tribunales Ambientales no sólo trasladó a éstos todos los
asuntos contenciosos administrativos en materia ambiental que se encontraban en la Ley N° 19.300, sino
además aprobó una norma -artículo 17 N° 8- que les permite conocer de acciones de impugnación en
contra de un acto administrativo ambiental, entre ellos la resolución de calificación ambiental que
apruebe un Estudio de Impacto Ambiental o una Declaración de Impacto Ambiental, previo agotamiento
de la vía administrativa. Es ante esa jurisdicción especial y por esa vía entonces donde debe instarse por
la invalidación de una resolución de calificación ambiental.”
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CALIFICACIÓN AMBIENTAL
III. Control judicial de la RCA.
• Procedencia de la NDP
• Aplicación del principio de especialidad: se privilegian las vías especiales por
sobre las generales.
• Fallos de la Corte Suprema que lo establecen:
• Caso Fundo Los Maitenes: Rol N°5376-2009
• Caso Condominio Helsby: Rol N°8247-2009
• Caso Díaz Guajardo: Rol N°7750-2011
• Caso Ruta de la Fruta: Rol N°7451-2013
 LA RESOLUCIÓN DE
CALIFICACIÓN AMBIENTAL
III. Control judicial de la RCA.
• Procedencia de la NDP
• Municipalidad de Chillán Viejo con Comisión Nacional del Medio Ambiente: Rol
N°35237-2017
• Municipalidad interpone demanda de NDP en contra del SEA por RCA de
proyecto CITA ECOBIO.
• Enumeración no taxativa de residuos no peligrosos en una tabla de la RCA:
empleo de la expresión “etc.” al final de la Tabla.
• Se alegó ilegalidad de la RCA: vulneración al art. 7° de la CPR y al D.S.
N°148/2003, Reglamento sobre Manejo de Residuos Peligrosos.
• Se resuelve que no existe ilegalidad:
• No hay desviación de fin en incluir un listado no taxativo en la RCA;
• La autoridad obró dentro de sus facultades;
• No se demostró la existencia del vicio invocado.
 LA RESOLUCIÓN DE
CALIFICACIÓN AMBIENTAL
III. Control judicial de la RCA.
• Aspectos de relevancia
• Rol del SEA en el SEIA: análisis cualitativo del proceso de evaluación. 8 ley – 38 ley 19.880 – 50,
53 RSEIA.

• Rol R-32-2014. Considerando Vigésimo Cuarto. Segundo Tribunal Ambiental.

• Dictamen N°6518-2011 y N°87233-2015.

• HL 19.300, discusión en sala Honorable Diputado Viera-Gallo: “(…) Lo que me interesa es que
quede establecido que la Comisión Nacional del Medio Ambiente o las regionales, cuando deban
estudiar proyectos fundados en un estudio de impacto ambiental, no sean simplemente buzones a
los cuales se les hagan llegar los distintos permisos sectoriales y se les diga cómo será mitigado o
reparado adecuadamente el impacto ambiental negativo que va a producir la obra, ya que, ante esa
circunstancia, no les quedaría otra posibilidad que aprobar el estudio y, por tanto, la realización del
proyecto”.

• Los pronunciamientos no son vinculantes, por ende, el nivel de exigencia, en el análisis, para el
SEA, es mucho mayor, debiendo motivar adecuadamente sus actos.
 LA RESOLUCIÓN DE
CALIFICACIÓN AMBIENTAL
III. Control judicial de la RCA.
• Cuestiones procedimentales
I. Admisibilidad. 14 ter ley - 31 RSEIA.
- Rol N° 2-2013. Considerando Vigésimo Primero. Segundo Tribunal Ambiental.
- Rol N° 3141-2012. Considerando Sexto. Corte Suprema.
- Dictamen N° 38581-2013 y N° 60563-2012.
- Instructivo N° 150590, de 25 de marzo de 2015.
- El SEA entiende que procede revisión de fondo en situaciones evidentes. Así, la regla general es que sea una verificación
meramente formal.

II. Término anticipado. 15 y 18 bis ley – 36 y 48 RSEIA.

- Rol N° 2-2013. Considerando Vigésimo. Segundo Tribunal Ambiental.
- Dictamen N° 5609-2011.
- Instructivo 150575, de 24 de marzo de 2015.
- El SEA es del parecer que la Comisión de Evaluación, el Director Ejecutivo o el Comité de Ministros, pueden rechazar por los
mismos motivos.

III. Requisitos copulativos de los pronunciamientos sectoriales. 9, inciso final ley – 35 y 47 (incisos segundos), 40 y 52 RSEIA.
- (i) Fundados; (ii) dentro de la competencia; (iii) ambientales; (iv) precisos; (v) indicar la relevancia de la solicitud para la
evaluación ambiental; (vi) congruencia con la Adenda respectiva y si en ella se subsanaron las inquietudes; y (vi) dentro del objeto del
SEIA.
- Proyecto “Sondajes de prospección Paguanta” (EIA).
- Rol N° 32.368-2014. Considerando Décimo Sexto. Corte Suprema.
- En caso que tales requisitos no se cumplan, el SEA no los considera en el proceso de evaluación; sin embargo, aun cuando las
materias levantadas se encuentren fuera de las competencias de algún órgano, si éstas son atingentes, el SEA las considerará en el
análisis, en uso de sus facultades.
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CALIFICACIÓN AMBIENTAL
III. Control judicial de la RCA.
• Cuestiones procedimentales
IV. Elaboración del ICSARA. 16 y 19 ley – 35, 38, 41, 47, 50, 53 RSEIA.

- Se transmiten todos los requisitos que deben tener los pronunciamientos de los OAECA, es decir, (i) claro; (ii)
preciso; (iii) fundado; (iv) indicar la relevancia de la solicitud para la evaluación ambiental; (v) señalar si la Adenda
subsanó o no las inquietudes (análisis cualitativo de la información presentada en aquella).

- Se establece la obligación para el SEA de “filtrar”, al establecer imperativamente que sólo se consideraran los
pronunciamientos que reúnan las siguientes características: (i) fundados; (ii) dentro de la competencia y (iii) dentro
del objeto del SEIA.

- El ICSARA es un acto administrativo de cargo del SEA (por facultad delegada) y que da curso progresivo al
procedimiento. Como todo acto administrativo debe ser fundado y, por ende, cada vez que se opte por filtrar, el SEA
dará cuenta razonada de los motivos que se tuvieron para ello, señalando las falencias del pronunciamiento
sectorial.

- El ICSARA complementario tiene por finalidad formar convicción en torno a la recomendación de aprobación o
rechazo, por ende, si no se ha arribado a tal convicción, el SEA debería optar por confeccionarlo. En caso que ello no
ocurra, se dará cuenta de las razones que se tuvieron en el ICE.

- El ICSARA es el “vehículo” formal que tiene el SEA para solicitar información, por ende, lo que no se pregunta en
aquel, formalmente no existe y, el proponte, no tiene la obligación de responder. Aquello, va en la línea del
principio de contradictoriedad.
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CALIFICACIÓN AMBIENTAL
III. Control judicial de la RCA.
• Cuestiones procedimentales
V. Requisitos de las condiciones o exigencias. 5- 25 ley.
- (i)Fundados; (ii)ambientales; (iii) dentro de la competencia; (iv) deben responder a criterios técnicos
solicitados por los servicios públicos que hubiesen participado en el proceso de evaluación; (v)
proporcionales y (vi) nunca pueden tener por objeto entregar información de línea de base.
- Proyectos “Ajustes al acceso vial” (EIA) y “Fracturación Hidráulica en 24 pozos de hidrocarburos bloque
arenal” (DIA).
- Rol R N° 89-2016, Segundo TA.
- El SEA (ICE) y la Comisión (RCA) tienen discrecionalidad técnica para efectos de establecer condiciones
o exigencias, en la medida que se cumplan con aquellos requisitos, poniendo especial énfasis en la
proporcionalidad que deben tener.

VI. Respecto de los plazos:

- Si bien los plazos para la Administración no son fatales, en pos del debido proceso (artículo 19 N°3 de la
CPR), el SEA procura respetar los plazos establecidos en el RSEIA para la elaboración de sus actos.
- En caso que los pronunciamientos sectoriales no cumplan con el plazo dado por el Servicio, se prescinde, al
menos formalmente, de aquellos.
- Respecto de los plazos que el servicio le debe dar al proponente para la entrega de las Adendas, aquel debe
encontrarse debidamente motivado en base a las circunstancias del caso.
- En caso de negativa a extender el plazo de la presentación de la Adenda, se pone especial cuidado en
expresar las razones que se tienen para ello.
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CALIFICACIÓN AMBIENTAL
III. Control judicial de la RCA.
• Principios y criterios orientadores que utiliza el SEA en la instancia recursiva de
reclamación

1. El principio de congruencia como criterio orientador en la resolución de recursos administrativos: la revisión administrativa está
determinada por las cuestiones que plantee el expediente, por las pretensiones del recurrente (materias reclamadas) y por los
informes de los servicios o del tercero de acreditada calificación técnica.

Tanto el Comité como el Director Ejecutivo, no pueden agravar la situación inicial del recurrente (articulo 41, inciso
tercero de la ley N° 19880).

Respecto de aquellas materias reclamadas que no fueron observadas durante el proceso PAC el órgano resolutor no tiene
competencia (RT Sulfuros – Doña Alicia).

2. El principio de proporcionalidad: la actuación de la administración (medio) debe ser la más adecuada para alcanzar el fin del SEIA.

Este análisis se hace especialmente en los recursos que impugnan condiciones o exigencias (ajustes al acceso vial, Rol R N° 89-
2016, Segundo TA).

3. El principio de contradictoriedad: Implica la exigencia de conferir instancias al interesado para hacerse cargo en la evaluación
ambiental de lo planteado en los ICSARAs.

En caso que la materia reclamada no hubiese sido consolidada de manera precisa, se procede a retrotraer el proceso
de evaluación. (Planta de sulfato de cobre pentahidratado – Depósito de Seguridad, Etapa IV, Hidronor Copiulemu S.A.)

4. Suspensión de los efectos de la RCA impugnada, cuando se trata de condiciones o exigencias: En la medida que aquellas no estén
relacionadas con un impacto adverso significativo, el SEA acepta la solicitud de suspensión (Diego de Almagro).
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CALIFICACIÓN AMBIENTAL
III. Control judicial de la RCA.
• Cuestiones sustantivas

I. Determinación y justificación del área de influencia.

II. Predicción y evaluación de impactos. 18 letra f) RSEIA.

- Se efectúa considerando el estado de los elementos del medio ambiente y la ejecución del proyecto o actividad en su condición más
desfavorable.
- Proyecto “Minero Cerro Casale” (EIA). Rol R N° 72-2015, Nonagésimo sexto. Segundo TA.
- Se exige su cumplimiento a los proponentes, pues al ser una regla de evaluación, tiene incidencia en la ingeniería conceptual del
proyecto.

II. Principio Precautorio. Declaración de Rio, artículo 12,

- El SEA ha reconocido que caso de incerteza científica respecto de los impactos que puede causar un proyecto o actividad, la
administración se encuentra habilitada para establecer medidas precautorias en tanto sean razonables y proporcionadas: faz positiva
del principio.
- Proyecto “Charrúa Ancoa” (EIA).
- Rol N°34-2014 y Rol N°22-2014. Ambas, prevención número 6 del Ministro Asenjo. Segundo Tribunal Ambiental.

III. Diferencia conceptual entre impactos y riesgos. 2 letra k) ley – 102 RSEIA.
- Las situaciones de riesgo no constituyen impactos ambientales de un Proyecto y, en consecuencia, deben ser abordadas dentro del
proceso de evaluación en su justo mérito (Plan de Prevención de Contingencias y Plan de Emergencias). La diferencia esta dada por la
relación de causalidad y por el funcionamiento anómalo del proyecto.
- Proyecto “Hotel Punta Piqueros” (EIA).
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CALIFICACIÓN AMBIENTAL
III. Control judicial de la RCA.
• Cuestiones sustantivas

IV Recalificación jurídica por parte de la Autoridad de las medidas propuestas por el Titular
- Se debe dar prioridad a la verdad material antes que a la verdad documental; así, en caso de
divergencia entre lo que ocurre en la realidad y lo que se ha plasmado en los documentos,
debe darse prevalencia a lo que sucede en la práctica. Especialmente en lo que dice relación
con la predicción y evaluación de los impactos.
- “Proyecto Minero Cerro Cásale” y “Puerto Cruz Grande”.
- Rol R N° 101-2016, considerando quincuagésimo séptimo. Segundo Tribunal Ambiental.

V Las guías de evaluación ambiental son obligatorias para los funcionarios del SEA. Articulo 4° RSEIA.

- Instructivo N° 151276, de 7 de junio de 2015 e Instructivo 1010, de 6 de agosto de 2015.

- En caso que la evaluación no consideré lo señalado en ellas, existe un vicio que se deberá
ponderar en caso que se reclame.

VI Caducidad, proceso de revisión e incumplimiento de una RCA

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CALIFICACIÓN AMBIENTAL
III. Control externo de la RCA.
• Dictamen N°E39766 de 30 de septiembre de 2020.
• Las zonas definidas como áreas de protección de valor natural por una disposición
vigente de un IPT, deben considerarse dentro “de la categoría de “área colocada bajo
protección oficial”, en conformidad con el artículo 10, letra p), de la ley N° 19.300, para
efectos de su ingreso al SEIA.
• Aplica a aquellos proyectos que no hayan iniciado su ejecución a la fecha del Dictamen.
• La CGR tiene influencia en materias ambientales a través de la creación de nuevos
criterios jurisprudenciales en los dictámenes que emite.
• Dictámenes responden denuncias y solicitudes de pronunciamiento que efectúan
particulares o autoridades.
• En el presente caso: pronunciamiento de la SMA solicitando interpretación a la
Contraloría.
• Relevancia del dictamen:
• Ámbito sancionatorio
• Ámbito evaluación ambiental.