DERECHO MINERO

MARGARITA RICAURTE DE BEJARANO

FEBRERO 2013
DEFINICIONES Y CONCEPTOS
Recursos Naturales
Corte Constitucional: Aquellos elementos de la naturaleza
y del medio ambiente, esto es, no producidos
directamente por los seres humanos, que son utilizados
en distintos procesos productivos.
Renovables
Aquellos que la propia naturaleza repone periódicamente,
esto es, que se renuevan por si mismos. Concepto
relativo: No siempre son renovables (extinción)
No Renovables
Aquellos que existen en cantidades limitadas, cuya escala
de reproducción escapa la escala humana. Incluye
piedras de los ríos. Concepto relativo: desde la
perspectiva económica a veces son renovables (valor)
Sentencia C-221/97 Alejandro Martínez
 MINERAL

Metálicos – No Metálicos
Simples: un solo elemento: oro
Compuestos dos o mas elementos químicos: yeso

Los minerales son los recursos naturales no renovables: aquellos

cuya capacidad de reproducción escapa la escala humana.
Son también los constituyentes primarios de las rocas.
Las sustancias naturales no orgánicas o de origen fósil como el
carbón o el petróleo.
El mineral es la parte aprovechable de un yacimiento o mina.

Artículo 10 C.M. Sustancia cristalina, por lo general

inorgánica, con características físicas y químicas propias
debido a un agrupamiento atómico específico.
MINERAL
GLOSARIO TÉCNICO MINERO*

1. Sustancia homogénea originada por un

proceso genético natural con composición
química, estructura cristalina y propiedades
físicas constantes dentro de ciertos límites.

2. Individuos minerales que se caracterizan

por una estructura cristalina determinada y
por una composición química, que pertenecen
a un rango de variaciones continuas y que se
encuentran en equilibrio bajo unas
condiciones termodinámicas determinadas.”

* Decreto 2191 de agosto 4 de 2003

 YACIMIENTO MINERAL

Derivado de yacer, del latín: iacere, que significa que está

echado o acostado.
-Lugar donde se haya naturalmente una roca, un mineral o
un fósil.
-Concentración de minerales en su estado natural.
-Sinónimo de DEPÓSITO, FORMACIÓN O CRIADERO
Veta – Yacimientos de oro y piedras preciosas que se
hayan incrustados entre las rocas. Son depósitos que llenan
las grietas que hay entre las rocas y que por acción del
enfriamiento las unen.
Aluvión – Depósitos minerales compuestos de
materiales sueltos o cementados que ocupan el lecho de
corrientes de agua antiguas o actuales.
Sedimento – Precipitación de sustancias minerales que
estaban en un medio líquido y que se condensaron, llamadas
evaporitas, como la sal.
 YACIMIENTO
– GLOSARIO TÉCNICO MINERO -
 - Es una acumulación natural de una sustancia mineral
o fósil, cuya concentración excede el contenido normal
de una sustancia en la corteza terrestre (que se
encuentra en el subsuelo o en la superficie terrestre) y
cuyo volumen es tal que resulta interesante desde el
punto de vista económico, utilizable como materia prima
o como fuente de energía.

 - Es una concentración de elementos minerales, cuyo

grado de concentración o ley mineral hace que
 sea económicamente rentable su explotación.

 - Lugar donde se encuentra una sustancia o unos

objetos determinados, por ejemplo, yacimiento de
minerales, yacimiento de petróleo, yacimiento de fósiles.
MINA

Cielo abierto o subterránea

Proviene del griego Myo: ocultar,
o del latín Mynare (mein): metal en bruto.

Obra o excavación que se realiza para extraer un

mineral. (Academia Lengua)
Área dedicada a la explotación económica de un
yacimiento mineral. Unidad de explotación técnica y
económica. (Decreto 2477/86)
2477/86
Todo yacimiento, depósito, formación o criadero de
minerales o de materiales fósiles, útiles o aprovechables
económicamente que se encuentren en el suelo o
subsuelo en cualquier estado físico. (Decreto 1275/70 y
Artículo 10 Ley 685 de 2001)
MINA
GLOSARIO TÉCNICO MINERO

1. Excavación que tiene como propósito la

explotación económica de un yacimiento mineral, la
cual puede ser a cielo abierto, en superficie o
subterránea.

2. Yacimiento mineral y conjunto de labores,

instalaciones y equipos que permiten su
explotación racional.”
INDUSTRIA MINERA
Conjunto de actividades - Etapas
Prospección Exploration – Early stage Greenfield
Exploración* Advance exploration – Scooping study
Pre-feasibility Feasibility
Construcción Operation
Explotación* Operation
Beneficio Operation
Transformación
Comercialización
Abandono Closure
PROSPECCIÓN

 Artículo 40 C.M. Proceso para investigar la existencia de

minerales en zonas prometedoras, excluyendo métodos
del subsuelo. Incluye toma muestras. (Sísmica?)

 Glosario Técnico Minero:

 Reconocimiento o exploración superficial de una zona, dirigida a
determinar áreas de posible mineralización (targets o áreas anómalas),
por medio de indicaciones químicas y físicas medidas con instrumentos
y técnicas de precisión.

 Prospección es el proceso para investigar la existencia de minerales y

delimitar zonas prometedoras. Sus métodos consisten, entre otros, en la
identificación de afloramientos, la cartografía geológica, los estudios
geofísicos y geoquímicos, y la investigación superficial, en áreas no
sujetas a derechos exclusivos.
EXPLORACIÓN

 Art. 80 C.M. Trabajos dirigidos a establecer

técnicamente las reservas del mineral, ubicación y
características y el plan minero correspondiente.

 Glosario Técnico Minero:

 Búsqueda de depósitos minerales mediante labores realizadas para proporcionar o
establecer presencia, cantidad y calidad de un depósito mineral en un área específica.
La exploración regional es la etapa primaria de un proyecto de exploración
encaminada a la delimitación inicial de un depósito mineral identificado en la etapa de
prospección, con evaluación preliminar de la cantidad y la calidad. Su objetivo es
establecer las principales características geológicas del depósito y proporcionar una
indicación razonable de su continuidad y una primera evaluación de sus dimensiones,
su configuración, su estructura y su contenido; el grado de exactitud deberá ser
suficiente para decidir si se justifican posteriores estudios de pre-factibilidad minera y
una exploración detallada. La exploración detallada comprende el conjunto de
actividades geológicas destinadas a conocer tamaño, forma, posición, características
mineralógicas, cantidad y calidad de los recursos o las reservas de un depósito
mineral. La exploración incluye métodos geológicos, geofísicos y geoquímicos.
EXPLOTACIÓN
 Art. 95 C.M. Conjunto de operaciones para la
explotación del yacimiento.

 Glosario Técnico Minero:

 1. Proceso de extracción y procesamiento de los minerales, así como la actividad
orientada a la preparación y el desarrollo de las áreas que abarca el depósito
mineral.
 2. Es la aplicación de un conjunto de técnicas y normas geológico mineras y
ambientales, para extraer un mineral o depósito de carácter económico, para su
transformación y comercialización.
 3. Etapa de la fase de Producción del Ciclo Minero. Durante esta etapa se
recuperan las inversiones realizadas, se extraen y procesan los materiales de
interés económico, se readecuan los terrenos intervenidos y se conduce la mina,
lenta y progresivamente, apoyada por un riguroso plan de mitigación ambiental,
hacia su fin. Así como algunas actividades de prospección se pueden traslapar
con la exploración y de hecho en muchos casos es muy difícil distinguirlas;
durante la etapa de desarrollo se realizan algunas tareas de explotación y durante
la explotación se ejecutan operaciones de desarrollo.
EXPLOTACIÓN
 Sentencia C-800 de 2008 (níquel)

 «Dentro de tales etapas se destaca la de explotación, que a juicio de la demanda

termina cuando el recurso no renovable es colocado en boca o borde de mina.
Las etapas posteriores ya no son explotación del recurso y, por lo tanto, no es
admisible incluir su costo, o parte de él, como criterio para determinar el precio
base de la liquidación de la regalía. Sin embargo, la Corte no encuentra
manifiestamente irrazonable o desproporcionado que así sea. En efecto, el
concepto ‘explotación’, en el plano constitucional, no se circunscribe al proceso
físico de sacar del suelo o el subsuelo el recurso natural. Es decir, existe una
diferencia entre el uso del concepto ‘explotación’ para hacer referencia a la
actividad física de extraer un recurso, el cual constituye un proceso de carácter
natural que es objeto de regulación por parte de ley, y el uso constitucional del
concepto, que hace referencia al ‘derecho a explotar’, una figura de carácter
jurídico que emana de los contratos en el ámbito minero. Además, en el caso del
níquel, según lo aducen varios intervienes, aún el proceso físico para obtenerlo
comprende una actividad extractiva posterior consistente en separarlo de la roca
en que se encuentra.»
BENEFICIO
 Art. 95 C.M. Proceso de separación, molienda,
trituración, lavado, y concentración de minerales.

 Glosario Técnico Minero:

 -El beneficio de los minerales consiste en el proceso de
separación, molienda, trituración, lavado, concentración y otras
operaciones similares, a que se somete el mineral extraído para
su posterior utilización o transformación.

 -Conjunto de operaciones empleadas para el tratamiento de

menas y minerales por medios físicos y mecánicos con el fin de
separar los componentes valiosos de los constituyentes no
deseados con el uso de las diferencias en sus propiedades.
TRANSFORMACIÓN
 Art. 93 C.M. Modificación mecánica o química del
mineral extraído y beneficiado

 Glosario Técnico Minero:

 Conjunto de operaciones fisicoquímicas o metalúrgicas a que se
somete un mineral después de ser beneficiado, para obtener un
primer producto comercial utilizable por la industria y el
consumidor.
 De acuerdo con el Código de Minas, es la modificación mecánica
o química del mineral extraído y beneficiado, a través de un
proceso industrial del cual resulte un producto diferente no
identificable con el mineral en su estado natural.
PROPIEDAD MINERA
Quién es el dueño de las minas?

Sistemas de atribución del dominio minero

 Ocupación
 “Res Nullius”
 Accesión
 Regalista o Regaliano
 Domanial o Dominal
OCUPACIÓN
Los bienes que no pertenecen a nadie,
pasan a ser de propiedad del primer
ocupante o descubridor.
Sistema de adquirir el dominio propio
de la época primitiva.
Nunca ha estado vigente en Colombia,
o pertenecen al Estado o a los
particulares.
RES NULLIUS Bienes vacantes

Las minas no pertenecen a nadie, sólo

cuando son descubiertas son bienes y el
Estado, como administrador de la
riqueza pública, otorga el derecho a
explotarlas bajo concesión.
Para algunos autores es el mismo
sistema de la Ocupación.
No tiene vigencia en Colombia.
ACCESIÓN
El subsuelo accede a la propiedad del suelo.
Época clásica del derecho romano: Noción absolutista
de la propiedad, quien es dueño del suelo, es dueño
del cielo y del infierno.
Sistema americano de propiedad actual y fue parte
del derecho anglosajón hasta el laborismo.
Consejo de Estado Sentencia 26 nov/1984. José
Alejandro Bonivento: la accesión no es constitutiva
de dominio sino restrictiva, sólo confiere el poder de
explotarla so pena de extinción.
En Colombia: época federal y materiales de
construcción
REGALISTA
Las minas pertenecen al Estado, quien decide
cómo concederlas a los particulares. El Estado
administra los bienes y no explota
directamente.
Se origina al final del imperio Romano y se
consolida en la edad media.
En Colombia fue el sistema de adjudicación
del Código de 1887. Para algunos es el
sistema actual de la Ley 685 de 2001.
DOMINAL
El Estado es propietario de las minas,
como si se tratara de un bien particular
(bienes fiscales del Estado)
Sistema imperante en Colombia bajo la
Ley 20 de 1969, el Estado puede
disponer de ellos o entregarlos a los
particulares en concesión bajo
condiciones especiales.
 Legislación Constitución de Cúcuta Decreto del
de Indias La Gran Colombia 1821 Libertador 1829
1228-1819

Constitución de Confederación Federalismo

Rionegro 1863 Granadina 1858 1858-1886

Código
Fiscal Adopción del Código Ley 20 de 1969
Nacional Constitución del Estado de
1873 Estatuto Minero
Nal. de 1886 Antioquia para toda
la Nación 1887

Constitución Política Decreto 2655 de

CODIGO DE MINAS
de Colombia 1991 1988
LEY 685/2001
Código de Minas
LEY 1382 DE 2010
HISTORIA DERECHO MINERO
DERECHO MINERO ESPAÑOL
 Inicialmente el dominio minero fue por accesión: las
tierras del rey son del rey, las tierras del señorío son
del señor, las tierras de la abadía son del abad.
 Luego el Ordenamiento de Alcalá, establece una
reserva para la Corona de las minas de plata, oro y
plomo.
 El Ordenamiento de Birbiesca 1387, establece la
posibilidad de que las minas de la Corona las
exploten los súbditos.
 Novísima Recopilación: sistema de adjudicación, con
regalías y obligación de explotar.
 HISTORIA DEL DERECHO MINERO
LA COLONIA
Legislación Colonial – Leyes de Indias:
En el territorio de la Nueva Granada se aplicaron las
leyes para las Colonias o LEYES DE INDIAS. En 1690
se hizo una recopilación de las leyes especiales: se
inician en 1228 con el Fuero Viejo de Castilla, donde
se hace una declaración de señorío o dominio en
favor del Rey. Terminan con las Ordenanzas del
Nuevo Cuaderno de Felipe II de 1685, que es un
verdadero Estatuto de Minas: estableció quienes
pueden explotarlas, procedimientos y obligaciones de
los mineros.
HISTORIA DEL DERECHO MINERO
LA INDEPENDENCIA
Constitución de Cúcuta 1.821:
 Primera Constitución de la Gran Colombia. En
materia minera mantuvo las leyes dictadas por la
Corona Española.
Decreto del Libertador 1.829
 Expedido en Quito. Fue el primer reglamento sobre minas.
“Las minas de cualquier clase corresponden a la República,
cuyo Gobierno las concede en propiedad y posesión a los
ciudadanos que las pidan conforme a la ley.” Sistema de
Adjudicación, con derechos de arancel. Se le llamó la
NACIONALIZACIÓN DE LAS MINAS.
 HISTORIA DEL DERECHO MINERO
EL FEDERALISMO
Confederación Granadina 1.858: A partir de 1958 la
Constitución de la Confederación Granadina instauró el
régimen federal. Son bienes de la Confederación: baldíos,
salinas, esmeraldas y sal gema. Todos los demás son de los
Estados Federados. Los Estados legislan sobre minas, la
mayoría bajo el régimen de la accesión.
Constitución de Rionegro 1.863: La Constitución de Los
Estados Unidos de Colombia. Dejó a la Unión los bienes que
eran de la Confederación. Algunas leyes posteriores
ampliaron la Reserva Nacional, como la ley 13 de 1868 para
el carbón del Cesar, y la Ley 29 de 1873 para todo el carbón.
HISTORIA DEL DERECHO MINERO
La accesión de 1873
Código Fiscal Nacional 1.873: La ley 106 de 1873,
entró a regir el 1 de enero de 1874, salvo el
régimen de aduanas y baldíos que rigió desde el
28 de octubre de 1873.

En toda adjudicación la propiedad de las tierras

baldías que se ceden transfiere al interesado todas
sus anexidades y productos, con excepción de las
fuentes saladas, de sal gema y demás que ese día
fueran de propiedad nacional y cuyo dominio se
ha reservado la Unión.
LA CONSTITUCIÓN DE 1886
 El patrimonio de la Unión pasó a La República y
el de los Estados Federados a los
Departamentos, salvo los recursos del subsuelo.
 Se buscaba regresar al sistema regalista, pues
los Estados Federados habían legislado bajo la
accesión, y en algunos casos adjudicación.
 Los minerales de interés eran el oro, el platino y
las esmeraldas. No el petróleo, hierro ni cobre.
 CONSTITUCIÓN NACIONAL 1.886
Artículo 202:
Pertenecen a la República de Colombia:
1. Los bienes, rentas, fincas, derechos y
acciones que pertenecían a la Unión
Colombiana en 15 de abril de 1.886.
2. Los baldíos, minas y salinas que
pertenecían a los Estados, cuyo dominio
recobra la Nación, sin perjuicio de los
derechos constituidos a favor de
terceros por dichos Estados, o a favor de
éstos por la Nación a título de
Indemnización.
3. Las minas de Oro, de plata, de platino,
y de piedras preciosas que existan en el
territorio nacional, sin perjuicio de los
derechos que por leyes anteriores hayan
adquirido los descubridores y explotadores
sobre algunas de ellas.
Contenido:
Contenido
1. Minas de propiedad de la Nación
(marmato, supía, muzo, coscuéz) Las
de sal gema, las de cualquier clase
ubicadas en baldíos, el carbón, salinas
marítimas y vertientes saladas, Los
metales preciosos, no preciosos y
azufre.
2. Regresaron a la Nación las minas que
fueron de los Estados salvo los
derechos adquiridos por los
particulares. Cada caso es diferente.
(Esmeraldas)
3. Todas las minas de metales y piedras
preciosas, aún en terrenos de
propiedad particular, como en el
Cauca. Este numeral distingue la clase
de propiedad minera de los
adjudicatarios y la de los propietarios
por accesión.
EL CÓDIGO DE MINAS DE ANTIOQUIA

Adopción del Código de Minas del Estado de

Antioquia para toda la Nación – 1.887
Ley 38 de 1887. Sistema de la Adjudicación, con
transferencia de dominio de las minas de propiedad
nacional a los particulares. Aviso + denuncio +
demarcación + oposiciones = título.
Rigió hasta 1969 salvo:
Decreto 805 de 1947 Establece el sistema de
concesión para algunos minerales, muy similar al
sistema de concesión actual.
LA REVOLUCIÓN MINERA DE 1969

Ley 20 de 1.969 – Estatuto Minero

Decreto 1275/70 y Decreto 2477/86
Revolución minera. Recalca la propiedad nacional
sobre las minas, con inspiración en el
pensamiento bolivariano. Eliminó el sistema de la
adjudicación. Ordenó el registro de las minas de
propiedad particular que estuvieren en explotación
antes del 22 de junio de 1973. Estableció la
extinción por falta de explotación. Creó el sistema
ordinario (permisos, licencias y concesiones) y el
del aporte minero.
REGIMEN ESPECIAL DEL APORTE MINERO

Antecedentes legislativos
Definición y contenido
Minerales sometidos al aporte minero
Sistemas de selección de contratistas
Modalidades contractuales
REGIMEN ESPECIAL DEL APORTE MINERO

NORMAS GENERALES APLICABLES A LOS CONTRATOS

DERIVADOS DE APORTES

Capítulo V – APORTE MINERO. Artículo 48 y ss.

Capítulo IX – CONTRATOS DE LAS ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS. Artículo 78 y ss.
Lineamientos del CONPES
Normas Junta Directiva de la empresa receptora
del Aporte (MINERCOL S.A.)
 EL CÓDIGO DE 1988

Código de Minas de 1988. Decreto 2655 de

1988.
 Conservó el mismo sistema de la ley 20 de 1969: licencias
de exploración, licencias de explotación, contratos de
concesión y aportes.
 Eliminó el permiso.
 Nacionalizó los materiales de construcción. Registros
Mineros de Cantera
 Creó la clasificación de la minería en pequeña, mediana y
gran minería.
LAS MINAS EN LA CONSTITUCION
POLITICA DE 1.991
Derogatoria del artículo 202 de la
Constitución de 1.886
Propiedad del Estado – art 332.
Obligatoriedad de la regalía – art 360.
Distribución de Regalías – art 361.
Desarrollo sostenible – art 80.
CONTRAPRESTACIONES ECONOMICAS

REGALÍAS
- Concepto se deriva de la Constitución, art. 360.
La explotación de un recurso natural no renovable causará a favor del
Estado, una contraprestación económica a título de regalías, sin perjuicio de
cualquier otro derecho o compensación que se pacte.

CONTRAPRESTACIÓN: PRESTACIÓN PREVIA

HECHO GRAVABLE:
GRAVABLE EXPLOTACIÓN – EXTRACCIÓN
FUNDAMENTO:
1. Propiedad estatal
2. Compensación por agotamiento o consumo de un
bien no renovable.
3. Función social y ecológica, compensación por daños
y efectos ambientales y sociales.
 AÑO 1
Fondo de
Fondo de
Ciencia, Fondo de Fondo de Regalías
Regalías - Ahorro Ahorro y
Año tecnologia compensaci Desarrollo Productores
SGR Pensional Estabilizaci
e ón Regional Regional y Portuarios
ón - FAE
Innovación.
Año1 1.000 55,00%
10,00% 10,00% 50% 25,00%
50%
60% 40%
TOTAL AÑO 1 10,00% 10,00% 16,50% 11,00% 27,50% 25,00%

AÑO 2
Fondo de
Fondo de
Ciencia, Fondo de Fondo de Regalías
Regalías - Ahorro Ahorro y
Año tecnologia compensaci Desarrollo Productores
SGR Pensional Estabilizaci
e ón Regional Regional y Portuarios
ón - FAE
Innovación.
Año2 1.000 50,00%
10,00% 10,00% 65% 30,00%
35%
60% 40%
TOTAL AÑO 2 10,00% 10,00% 19,50% 13,00% 17,50% 30,00%

AÑO 3
Fondo de
Fondo de
Ciencia, Fondo de Fondo de Regalías
Regalías - Ahorro Ahorro y
Año tecnologia compensaci Desarrollo Productores
SGR Pensional Estabilizaci
e ón Regional Regional y Portuarios
ón - FAE
Innovación.
Año3 1.000 50,00%
10,00% 10,00% 75% 30,00%
25%
60% 40%
TOTAL AÑO 3 10,00% 10,00% 22,50% 15,00% 12,50% 30,00%

AÑO 4
Fondo de
Fondo de
Ciencia, Fondo de Fondo de Regalías
Regalías - Ahorro Ahorro y
Año tecnologia compensaci Desarrollo Productores
SGR Pensional Estabilizaci
e ón Regional Regional y Portuarios
ón - FAE
Innovación.
Año4 1.000 50,00%
10,00% 10,00% 80% 30,00%
20%
60% 40%
TOTAL AÑO 4 10,00% 10,00% 24,00% 16,00% 10,00% 30,00%

AÑO 5
Fondo de
Fondo de
Ciencia, Fondo de Fondo de Regalías
Regalías - Ahorro Ahorro y
Año tecnologia compensaci Desarrollo Productores
SGR Pensional Estabilizaci
e ón Regional Regional y Portuarios
ón - FAE
Innovación.
Año5 1.000 50,00%
10,00% 10,00% 80% 30,00%
20%
60% 40%
TOTAL AÑO 5 10,00% 10,00% 24,00% 16,00% 10,00% 30,00%
Ejemplo: $10.000.000

Fondo de compensación Fondo de Desarrollo Regalías Productores Fondo de Ahorro y

Ahorro Pensional
Regional Regional y Portuarios Estabilización - FAE

5.500.000
1.000.000 2.750.000 2.500.000
2.750.000
1.650.000 1.100.000

1.000.000 1.650.000 1.100.000 2.750.000 2.500.000

LAS NORMAS VIGENTES

Constitución Política de 1991.

 Mantuvo la propiedad estatal de los recursos y estableció la
universalidad de la regalía.
Ley 141 de 1994 y reformas. Ley Regalías.
Ley 685 de 2001. Nuevo Código de Minas.
 Eliminó el sistema del aporte minero.
 Unificó los títulos mineros en la concesión para la exploración
y explotación minera.
 Eliminó la clasificación de la minería.
 Ley 1382 de 2010. Reforma Código.
 Acto Legislativo 5 de 2011. Reforma 360-361
 REGIMEN LEGAL PARA MINERÍA

REGIMEN DIRECTO REGIMEN INDIRECTO

-Constitución Política -Legislación ambiental

Artículos 332,360,361
-Código Penal
-Régimen Tributario
-Código de Minas
Ley 685 de 2001 -Régimen cambiario y de
Ley 1382 de 2010 comercio exterior
-Ley de Ordenamiento
-Leyes de Regalías Territorial
Ley 141/94 -Leyes para minorías étnicas
Ley 756/02 (Indígenas y negritudes)
Ley 858/03 -Consulta Popular
Ley 1350/12
 LEY 685 DE 2001
CARACTERÍSTICAS
Sistema empleado: regalista.
Ámbito de aplicación – Artículo 2o.
Función social de la propiedad minera: obligación de
explotar las minas so pena de perder los derechos.
Propiedad estatal minera. Artículos 5, 6 y 7.
Norma general y presunción legal.
Excepción: Ley 20 de 1.969.
Extinción de los derechos particulares.
Declaratoria de Utilidad Pública. Efectos. Artículo 13.
Título único. Artículo 14.
 PRINCIPIOS GENERALES
de la legislación minera

Primero en el tiempo, primero en el derecho

Art. 16
Principio de explotación racional Arts. 1° y 60
Principio de la no interferencia Arts. 63, 166,
182 y 185.
Principio de no retroactividad Art. 228
Principio de favorabilidad Arts. 46, 352
 Aplicación de la ley 685 de 2001
a los títulos anteriores

Dos sistemas:
1. Acogimiento (ART. 349): plazo de 2 meses
para solicitar que su título se ejecute bajo la Ley
685 de 2001. Se celebra nuevo contrato.

2. Aplicación de beneficios y prerrogativas (ART.

352): para todos los títulos. Se aplica por
disposición de la ley.
 DERECHO MINERO CONTENIDO

Derecho a explotar un yacimiento mineral

y a hacerse a la propiedad de los
minerales una vez extraídos.
Derecho exclusivo y temporal
No sobre propiedad superficiaria, pero si
comprende la facultad de gravarla
No sobre mineral in situ
 DERECHO MINERO
NATURALEZA

 Real : Derecho absoluto de contenido patrimonial, entre una persona y una

cosa. Derechos sobre la superficie, la servidumbre, la Hipoteca, etc.
 Personal : Derecho crediticio contra una persona; derecho entre una persona
y otra.

El derecho minero es un derecho de contenido patrimonial

o económico que no puede calificarse como real, pues éste
sólo lo tiene el Estado respecto del recurso no renovable;
es personal porque el concesionario puede perseguir el
cumplimiento de los derechos que recibe del Estado con el
otorgamiento del título.
 REAL O PERSONAL?
JURISPRUDENCIA

Juzgado Cuarenta Civil del Circuito de Bogotá, en providencia del 16 de

febrero de 2005, al resolver un recurso contra el Auto del 23 de noviembre de
2004, mediante el cual se negaron las medidas cautelares en el curso de un proceso
ordinario, debate si el derecho derivado del contrato de concesión de minas es real o
personal para verificar la procedencia de la medida cautelar, en tanto ésta sólo
procede en procesos donde se afecten derechos reales, y concluye que la medida
cautelar no procede porque el derecho derivado de la concesión minera no es real,
así:

“De otro lado, en relación con la inscripción de la demanda, tampoco procede, pues si como antes se dijo, dicha medida
es la anotación que en este sentido hace la oficina de registro de instrumentos públicos en la matrícula inmobiliaria del
bien inmueble objeto de medida cautelar y en este caso se pretende la inscripción de la demanda en el Registro Minero
Nacional, por cuanto el demandado detenta derechos que le concede el contrato de concesión que suscribió, en sentir de
este despacho, se reitera, no procede la inscripción solicitada, puesto que estos derechos, como claramente lo indica el
artículo 58 del Código de Minas, se traducen en la facultad de efectuar dentro de la zona concedida los estudios,
trabajos y obras necesarias para establecer la existencia de los minerales y para explotarlos. “Así las cosas, en
tratándose de procesos ordinarios en los que se discute un derecho real principal en bienes muebles o inmuebles,
directamente o como consecuencia de una pretensión distinta o en subsidio de otra, el requisito para accederse a la
cautela es que tal medida recaiga sobre estos bienes objeto de las pretensiones, y no sobre otros como lo intenta la
actora, por lo cual la medida pretendida no resulta viable.” Esta decisión fue mantenida por el Tribunal Superior de
Bogotá en providencia del 22 de abril de 2005.
 TITULO MINERO

Qué es: Acto administrativo escrito que

otorga el derecho a explorar y explotar
minerales de propiedad nacional. D-2655 art. 17
Enumeración: Art. 14 Ley 685.
Contrato concesión D-805 L-20 D-2655 Ley 685 Ley 1382
Licencias de Exploración – Explotación L-20. D-2655.
Contratos sobre áreas de Aporte. Contratos de
Explotación L-20. D-2655.
Títulos propiedad privada L-20. D-2655.
 Quién lo puede pedir?
Capacidad Legal
Normas generales, toda persona natural o jurídica
legalmente capaz.
• Remisión a Estatuto de Contratación Estatal, artículos 6 a
10 de la Ley 80 de 1993 y artículo 18 Ley 1150 de 2007.
• Art. 17 Ley 685, Exploración y explotación en su objeto
social.
• Excepción: Artículo 116 Autorizaciones Temporales para
entidades territoriales: departamentos, municipios.
• Uniones Temporales pueden presentar propuesta pero
para recibir el contrato se deben constituir en sociedad
• Personas Jurídicas: duración igual o superior a la del
contrato mas 1 año
 Extranjeros

Igualdad de Condiciones
Presentación de la propuesta: representante
domiciliado en Colombia.
Celebración del contrato: Sucursal, filial o
subsidiaria domiciliada en territorio nacional
Servicios: sucursal y garantía, salvo que sea
menos de 1 año.
Personas naturales extranjeras: con
pasaporte
 Requisito previo:
Capacidad Económica

 Requisito eliminado por la Ley 685 de 2001. Ni en

etapa precontractual, ni durante la ejecución del
contrato.
 PTO no comprende financiación del proyecto, como
PTI. Pero reglamento sí.
 Ley 1382/10 art. 18 exige nuevamente
acreditación de la capacidad económica para
áreas de más de 150 has: capital de trabajo
(AC – PC) o carta de entidad financiera o
casa matriz. Resolución 18-0666 abril
22/2010
 Cesión de derechos: Art. 22

El título es objeto de cesión en porcentajes

por parte del concesionario en favor de cualquier
tercero capaz

No es una decisión discrecional del Estado, sino un derecho del

concesionario.
Solidaridad en cumplimiento de obligaciones.
Capacidad de representación del cotitular no se presume.
Es un beneficio o prerrogativa de la nueva ley para títulos
anteriores?
 Cesión de áreas: ART. 25

Cesión en zonas o división material

Se requiere demostrar viabilidad técnica, sin detrimento del

yacimiento, mediante PTO separado.
Surge nuevo contrato, en igualdad de circunstancias: espejo
Inscripción del documento de cesión en el registro minero?
Es beneficio o prerrogativa?
DERECHO MINERO
SUBCONTRATACIÓN

Artículo 27. Libertad

No sobre mineral in situ
No requiere aviso previo
No se puede inscribir en el registro minero: nueva tesis
en Ingeominas
Contrato de derecho privado
Es un beneficio o prerrogativa de la nueva ley para
títulos anteriores?
 Renuncia
El título minero es un derecho renunciable

Títulos y contratos anteriores: renuncia en

cualquier tiempo sin condicionamientos

Contratos de Aporte y Concesión Ley 685:

estando al día en el cumplimiento de las
obligaciones: confunde la terminación con la
liquidación.
RESTRICCIONES TERRITORIALES
 RESERVAS ESPECIALES Artículo 31.

 ZONAS DE SEGURIDAD NACIONAL

Artículo 33.

 ZONAS EXCLUIBLES DE MINERÍA.

Artículo 34.

 ZONAS DE MINERÍA RESTRINGIDA.

Artículo 35.
RESERVAS ESPECIALES. Art. 31
Requisitos: Explotaciones tradicionales de minería
informal
Objetivo: adelantar estudios geológico mineros y
desarrollar proyectos estratégicos para el país
Efecto: El área se sustrae de las áreas libres.
Procede contra propuestas en trámite, excepción
principio primero en el tiempo
Duración: 2 años, desde declaración hasta firma del
contrato
Otorgamiento del derecho a explorar y explotar: a
las comunidades (personas naturales? Grupos
comunitarios?) Concesión típica.
Reforma en la Ley 1382: Áreas Especiales
 Se delimitan dos clases adicionales de Áreas Especiales:

 -Áreas Especiales para proyectos de gran importancia, para

contratar en concesión a quien ofrezca mejores condiciones,
con contraprestaciones adicionales a la regalía. Plazo para
contratar 3 años.

 -Áreas especiales para programas de evaluación técnica por

5 años. Quién paga exploración? El contratista tiene primera
opción para recibir concesión posteriormente. La ley no dice
cómo se contrata el área posteriormente, si por licitación o
por el sistema ordinario del Código.

 -Se rompe el principio de “primero en el tiempo, primero en

el derecho”, introduciendo discrecionalidad
Nuevo Proyecto de Reforma: Áreas Especiales
 Tres clases de Áreas Especiales:

 -Áreas Especiales Estratégicas para contratar en

concesión a quien ofrezca mejores condiciones, con
contraprestaciones adicionales a la regalía.

 -Áreas de Evaluación técnica. Quién paga

exploración? El contratista tiene primera opción para
recibir concesión posteriormente. 5 a.

 -Áreas de Formalización Minera. Nuevo programa de

legalizaciones.
 ZONAS DE SEGURIDAD NACIONAL.
NACIONAL
Artículo 33.
 Requisitos: Discrecional
 Objetivo: no adelantar trabajos de minería en
estas zonas
 Efecto: El área se sustrae de las áreas libres.
Procede contra propuestas en trámite, excepción
principio primero en el tiempo
 Duración: indefinida
 Otorgamiento del derecho a explorar y
explotar: una vez terminada la reserva, bajo
cualquier sistema de selección del contratista, en
igualdad de condiciones, bajo modelo típico de
concesión
ZONAS EXCLUIBLES DE MINERÍA.
MINERÍA Artículo 34.
 Concepto:

 1. Áreas de protección y desarrollo de los

recursos naturales renovables y del ambiente.

 2. Áreas que conforme a dichas normas

expresamente excluyan la minería.

 3. Se requieren estudios previos a la

declaración, que demuestren incompatibilidad
con la minería.
ZONAS EXCLUIBLES DE MINERÍA.
MINERÍA Artículo 34.
 Enumeración *:

 1. Parques naturales regionales y nacionales:

11.6 millones de hectáreas, que representan el
10% del territorio nacional, en 56 zonas.

 2. Zonas de Reserva Forestal:

– Ley 2 de 1959: 51.376.621 hectáreas
– Zonas de Reservas Forestales Protectoras
Nacionales de Colombia, RFPNC: 463.000
hectáreas, en 57 unidades. (Aprox. 46%
del territorio nacional.)
 * Enumeración no taxativa: Sentencia C-339
de 2002.
 Exequible: Sentencia C-443 de 2009.
 ZONAS EXCLUIBLES DE MINERÍA.
MINERÍA Artículo 34.
Reforma Ley 1382 de 2010

 3. Ecosistemas de páramos según Von Humboldt

(Declarados por autoridad ambiental)

 4. Humedales listados en la convención Ramsar.

 Se autoriza la sustracción en las zonas de reserva

forestal para explorar.

 Se prohíbe prórroga de títulos en áreas de restricción:

desconoce derechos adquiridos legalmente.

 Obliga a MAVDT a redelimitar áreas de Ley 2 de 1959

 ZONAS EXCLUIBLES DE MINERÍA.
MINERÍA Artículo 34.
Reforma Ley 1450 de 2011 (204)

 Las áreas de reserva forestal podrán ser protectoras o

productoras.

 En las áreas de reserva forestal protectoras no se podrán

desarrollar actividades mineras, ni se podrán sustraer para ese
fin.

 Las áreas de reserva forestal establecidas por el artículo 1o de la

Ley 2ª de 1959 y las demás áreas de reserva forestal nacionales,
únicamente podrán ser objeto de realinderación, sustracción,
zonificación, ordenamiento, recategorización, incorporación,
integración y definición del régimen de usos, por parte del
Ministerio de Ambiente, con base en estudios técnicos,
económicos, sociales y ambientales y con la colaboración del
Ministerio respectivo según el área de interés de que se trate.
 ZONAS DE MINERÍA RESTRINGIDA
ART. 35

CONCEPTO: Áreas en las cuales no pueden ejecutarse trabajos

de minería.
 En las áreas del perímetro urbano donde se encuentra
prohibida la minería, según los acuerdos municipales.
 En las áreas de construcciones rurales, huertas, jardines
y solares, salvo permiso del dueño o poseedor y siempre
que no represente peligro.
 Zonas de interés arqueológico, histórico o cultural, salvo
permiso de la autoridad competente.
 Zonas de bajamar, playas y trayectos fluviales, servidos
por empresas públicas de transporte permanente, salvo
permiso de autoridad.
ZONAS DE MINERÍA RESTRINGIDA II
ART. 35

 Áreas ocupadas por obras o servicios públicos, salvo

permiso de la entidad propietaria de la obra, que la
actividad sea compatible, y que no se afecte con la
minería. Ley 1228/08
 Zonas Mineras Indígenas, Zonas de Comunidades
Negras o Zonas Mineras Mixtas, cuando han ejercido
el derecho de preferencia.

SE CONSULTAN LAS AUTORIDADES CUANDO

PROCEDE, Y SI NO RESPONDEN EN 30 DÍAS:
LA AUTORIDAD MINERA RESUELVE.
Exclusión Implícita. Art. 36

 No se requiere exclusión de las áreas de los

artículos 34 y 35, pues se entienden
excluidas automáticamente del área otorgada
por el título minero, sin necesidad de
declaración expresa de la autoridad o
renuncia del proponente.
Legend
Legend
ÁREAS EXCLUIBLES DE LA MINERIA
areas_excluibles_pnn
Legend
Legend
areas_excluibles_pnn
NOMBRE
Legend
areas_excluibles_pnn
NOMBRE
areas_excluibles_pnn
DEPARTAMENTOS
Parques Nacionales Naturales
areas_excluibles_pnn
NOMBRE
RESTRINGIDAS
Parques
Parques Nacionales
NOMBRE Naturales
Naturales Regionales
NOMBRE
Parques Nacionales Naturales
Parques
Zonas
Reservas Naturales
Mineras
Nacionales Regionales
Comunidades
Forestales Indígenas
Naturales
Protectoras
Parques Nacionales Naturales
Parques Naturales Regionales
Reservas
Zonas
Parques Forestales
Zonas Mineras
Naturales
Humdales Protectoras
Comunidades
Regionales
RAMSAR Negras
Parques Naturales Regionales
Reservas Forestales Protectoras
Zonas
Reservas
Zona de Humdales
Resguardos RAMSAR
Indígenas
Forestales
Páramo Protectoras
Reservas Forestales
Zonas Humdales RAMSAR Protectoras
Zona
Zonas de
Tierras Páramo
de Comunidades
Humdales RAMSAR
Áreas Estratégicas MinerasNegras
Zonas Humdales
Zona de Páramo RAMSAR
Áreas
Zonas
Zona Estratégicas
dePáramo
de Mineras
Utilidad Pública
DEPARTAMENTOS
Zona
Áreasde Páramo Mineras
Estratégicas
DEPARTAMENTOS
Reservas ForestalesMineras
Áreas Estratégicas Ley 2da de 1959 - Distrito
Áreas Estratégicas
DEPARTAMENTOS Mineras
Zonas de Restricción Agrícola y Ganadera
DEPARTAMENTOS
DEPARTAMENTOS

Área: 15.286.224,56 Ha
Correspondiente al 13.4 % del territorio
nacional Nacional:
Área del territorio
114.218.901,09 Ha

Fuente: Agencia Nacional de Minería

 Áreas Excluibles de la Minería inscritas en el
RUNAP en proceso de incorporación en el
LA GUAJIRA

²
Catastro Minero Colombiano
ATLANTICO

MAGDALENA

CESAR

SUCRE
BOLIVAR

CORDOBA

NORTE DE SANTANDER

ANTIOQUIA SANTANDER
ARAUCA
Áreas excluibles RUNAP por incorporar a CMC
CHOCO
BOYACA

CASANARE
CALDAS
CUNDINAMARCA

RISARALDA
VICHADA

QUINDIO
SANTA FE DE BOGOTA D. C.

TOLIMA
VALLE DEL CAUCA

Área: 767.157,85 Ha
META

GUAINIA

Correspondiente al 0.67 % del territorio

HUILA
CAUCA

nacional
GUAVIARE

NARIÑO

CAQUETA VAUPES
PUTUMAYO

AMAZONAS

Área del territorio Nacional:

114.218.901,09 Ha

Fuente: Agencia Nacional de Minería

 Zonas Mineras Comunidades Indígenas
Zonas Mineras Comunidades Negras
Resguardos Indígenas
Legend
ZONAS RESTRINGIDAS
Tierras de Comunidades Negras PARA LA
DEPARTAMENTOS
MINERÍA
Zonas de Utilidad Pública
Legend
Zonas Mineras Comunidades Indígenas
Zonas de Restricción Agrícola y Ganadera
Zonas Mineras Comunidades Negras
DEPARTAMENTOS
Reservas Forestales Ley 2da de 1959 - Distritos Ma
Resguardos Indígenas
Zonas Mineras Comunidades Indígenas
Legend
Tierras de Comunidades
Zonas Mineras Negras
Comunidades Negras
Legend
DEPARTAMENTOS
Legend
Zonas de Utilidad
Resguardos Pública
Indígenas
Zonas Mineras Comunidades Indígenas
DEPARTAMENTOS
Zonas
Tierras deRestricción
de
DEPARTAMENTOS
ComunidadesAgrícola
Negrasy Ganadera
Zonas Mineras Comunidades Negras
Indígenas
Reservas
Zonas Forestales
Mineras Ley 2da de
Comunidades 1959 - Distritos Ma
Indígenas
Zonas de Utilidad Pública
Resguardos
Zonas MinerasIndígenas
Comunidades Negras
Zonas Mineras Comunidades
Zonas de Restricción Agrícola Negras
y Ganadera
Tierras
Resguardos Indígenas Negras
de Comunidades
Resguardos Indígenas
Reservas Forestales Ley 2da de 1959 - Distritos Ma
Zonas
Tierrasde
deUtilidad PúblicaNegras
Comunidades
Tierras de Comunidades Negras
Zonas de Restricción Agrícola y Ganadera
Utilidad Pública
Zonas Área:
de Utilidad Pública
61.831.456,48 Ha
Reservas Forestales Ley 2da de 1959 - Distritos Ma
Zonas de Restricción Agrícola y Ganadera
Zonas de Restricción
Correspondiente Agrícola
al 54,1 % dely Ganadera
territorio
Reservas Forestales Ley 2da de 1959 - Distritos Ma
Reservas
Área delForestales
territorioLey Nacional:
2da de 1959 - Distritos Ma

114.218.901,09 Ha

Fuente: Agencia Nacional de Minería

 Parques Nacionales Naturales
Parques Naturales Regionales
Reservas Forestales Protectoras
Zonas Humdales RAMSAR
ÁREASZona
DEdeINVERSIÓN
Páramo
DEL
ESTADO
Áreas Estratégicas Mineras
DEPARTAMENTOS
Áreas de inversión del Estado

26 Áreas de Inversión del Estado

Área: 249.589,13 Ha
Correspondiente al 0,22 % del territorio
nacional

Área del territorio Nacional:

114.218.901,09 Ha

Fuente: Agencia Nacional de Minería

ZONAS DE MINERÍA ESPECIAL

Legend
Zonas de Minería Especial
DEPARTAMENTOS

34 Zonas de Minería Especial

Área: 27.065,01 Ha
Correspondiente al 0,02 % del territorio
nacional

Área del territorio Nacional:

114.218.901,09 Ha

Fuente: Agencia Nacional de Minería

ZONAS DE RESERVA FORESTAL
Otras áreas de reserva
 Art. 61 Ley 99 de 1993: Sabana de Bogotá

 Bosque Oriental de Bogotá: 13.143 hectáreas

 POMCAS: Planes de ordenamiento de

cuencas

 Planes de Ordenamiento Territorial: POT, a

pesar de la expresa prohibición del art. 37 CM
 ZONAS DE MINERÍA RESTRINGIDA
ART. 35

CONCEPTO: Áreas en las cuales no pueden ejecutarse trabajos

de minería.
 En las áreas del perímetro urbano donde se encuentra
prohibida la minería, según los acuerdos municipales.
 En las áreas de construcciones rurales, huertas, jardines
y solares, salvo permiso del dueño o poseedor y siempre
que no represente peligro.
 Zonas de interés arqueológico, histórico o cultural, salvo
permiso de la autoridad competente. (Nación y entidades
territoriales)
 Zonas de bajamar, playas y trayectos fluviales, servidos
por empresas públicas de transporte permanente, salvo
permiso de autoridad.
ZONAS DE MINERÍA RESTRINGIDA II
ART. 35

 Áreas ocupadas por obras o servicios públicos, salvo

permiso de la entidad propietaria de la obra, que la
actividad sea compatible, y que no se afecte con la
minería. Ley 1228/08
 Zonas Mineras Indígenas, Zonas de Comunidades
Negras o Zonas Mineras Mixtas, cuando han ejercido
el derecho de preferencia.

SE CONSULTAN LAS AUTORIDADES CUANDO

PROCEDE, Y SI NO RESPONDEN EN 30 DÍAS:
LA AUTORIDAD MINERA RESUELVE.
RESUELVE
Exclusión Implícita. Art. 36
 No se requiere exclusión de las áreas de los
artículos 34 y 35, pues se entienden
excluidas automáticamente del área otorgada
por el título minero, sin necesidad de
declaración expresa de la autoridad o
renuncia del proponente.
Minería en áreas de
comunidades étnicas
 - Negritudes e Indígenas
 1. Zonas Mineras Indígenas y de
Negritudes o Mixtas: derecho de
preferencia para contratar la concesión
con las comunidades.
 -2. Otras áreas, con presencia de
comunidades indígenas: Consulta
previa, en etapa de licencia ambiental.
Zonas Mineras Indígenas y de
Negritudes o Mixtas
-Autoridad minera delimita áreas
-De oficio o a petición de parte
-Con base en estudios previos
-Derecho de preferencia para contratar la
concesión con dichas comunidades
-No a personas naturales
-Concesión No transferible
-Se puede subcontratar
-Áreas restringidas por razones culturales
Consulta a comunidades indígenas
CONTRATO DE CONCESIÓN
DEFINICIÓN

Artículo 45 C. M.

Es el que se celebra entre el Estado y un

particular para efectuar, por cuenta y riesgo de
este, los estudios, trabajos y obras de exploración
de minerales de propiedad estatal que puedan
encontrarse dentro de una zona determinada y
para explotarlos en los términos y condiciones
establecidos en el Código.
 CONTRATO DE CONCESIÓN
CARACTERISTICAS:
CARACTERISTICAS
Estatal: Lo celebra una entidad estatal
Nominado: Su nombre y régimen lo consagra la ley. Art. 45
Principal: Subsiste por sí solo. No se deriva de otro contrato.
Oneroso: Tiene contenido económico, no es gratuito.
Bilateral/Unilateral: Es bilateral porque se celebra entre dos
partes. Para algunos es un acto unilateral del Estado.
Temporal: Tiene una duración definida.
Escrito: en idioma castellano. Artículo 50 CM
Solemne: Requiere inscripción en el Registro Minero Nacional para
perfeccionarse.
Transferible: Es objeto de cesión.
De Adhesión por definición legal art. 49 CM
 CONTRATO DE CONCESIÓN
MINERALES DEL CONTRATO
1. Los incluidos en el contrato: El objeto del contrato recae sobre los mismos
señalados en la propuesta de contrato.
2. Los que se encuentran en liga íntima: Son los que forman parte del material
extraído, y su separación sólo se obtiene mediante procesos físicos o químicos de
beneficio. Ejemplo: esmeraldas y cuarzo o carbonatos.
3. Los sub-productos: Los que necesariamente se extraen con el mineral pero por
su cantidad o calidad no son económicamente explotables en forma separada.
Ejemplo: Oro en bajas concentraciones y materiales de construcción.
4. Minerales asociados: Los que hacen parte integral del cuerpo mineralizado
objeto del contrato. Ejemplo: Yeso y anhidrita y eventualmente sal (halita)
5. Los minerales adicionales. En cualquier tiempo se puede adicionar un mineral al
contrato.
 CONCURRENCIA DE
CONCESIONES
Artículo: 63
Sólo cuando el primer título ya cuenta con PTO:
no durante exploración

Los peritos definen si técnicamente es

compatible el segundo proyecto con el
primero, con base en PTO.
Trámite: Decreto 2653 del 22 de septiembre de
2003
Responsabilidad ambiental?
Demás concesibles?
 CONTRATO DE CONCESIÓN
DURACIÓN
El Contrato de Concesión tiene una duración de 30
años, contados a partir de su inscripción en el
Registro Minero Nacional.
EXPLORACIÓN:
3 años iniciales, prorrogables por 2 años mas. Ley
1382: Prórrogas de 2 años, hasta 11 años (Ley 1450)
CONSTRUCCIÓN Y MONTAJE:
3 años, prorrogables por 1 año mas
EXPLOTACIÓN:
El saldo: mínimo 15 años
Las solicitudes de prórroga deben radicarse 3 meses
antes del vencimiento del período. Si no se resuelven
antes de su vencimiento, opera el silencio
administrativo positivo.
 CONTRATO DE CONCESIÓN
PERÍODO DE EXPLORACIÓN - OBLIGACIONES
Obligación de presentar el PTO:PTO Resultado de los
estudios de exploración, hasta 30 días antes de su
vencimiento.
Obligación de presentar la Licencia Ambiental
simultáneamente con PTO, para la iniciación de los
trabajos de montaje y explotación.
PERMISOS AMBIENTALES
La exploración se realiza bajo las guías ambientales, y
no requiere otorgamiento previo de permiso
ambiental alguno, salvo sustracción áreas reserva.
Artículo 81 CM.
PAGOS: Canon superficiario
Cuándo termina?
 CONTRATO DE CONCESIÓN
PERÍODO DE CONSTRUCCIÓN Y MONTAJE
Se inicia a la terminación del período de exploración.
Requiere licencia Ambiental, aunque en Decreto 2820
sólo se habla de explotación.
OBLIGACIÓN: Ejecutar PTO, montaje
Puede realizar explotación anticipada, bajo los
siguientes requisitos:
-Presentar un PTO anticipado
-Que la infraestructura y montajes provisionales e
incipientes lo permitan

PAGOS: Canon superficiario

 CONTRATO DE CONCESIÓN
PERÍODO DE EXPLOTACIÓN
Se inicia a la terminación del período de montaje.
Requiere Aviso de Iniciación Formal ante autoridad
minera
Las obligaciones principales son la explotación técnica y
manejo adecuado de los recursos, según reglas
técnicas
PAGOS: regalías trimestrales

Deben llevarse registros de producción de minerales en

bruto, al SINIM, y para fiscalizar pagos de regalías.
FBM Trimestralmente y Anual.

REQUIERE LICENCIA AMBIENTAL PREVIA

 CONTRATO DE CONCESIÓN
PERÍODO DE EXPLOTACIÓN
PRÓRROGA:
Se debe solicitar antes del vencimiento del
período
Requisito: estar al día en las obligaciones a la
fecha de la petición

- Por 20 años adicionales (para L685 son 30 años)

- Bajo nuevas contraprestaciones (para L1382)
-Y luego preferencia para nueva concesión, sin solución
de continuidad (para L685)
-La prórroga no es un derecho sino una opción
discrecional de la Administración, para L1382.
 CONTRATO DE CONCESIÓN
TERMINACIÓN Y REVERSIÓN
Causales de Terminación:

RENUNCIA (108)
MUTUO ACUERDO (109)
VENCIMIENTO TERMINO (110)
MUERTE DEL CONCESIONARIO (111)
CADUCIDAD (112)
REVERSIÓN
Código Minas: Art. 113 -357 CM.

Opera a la terminación del contrato.

Bienes:
-Inmuebles
-Instalaciones fijas y permanentes destinadas
EXCLUSIVAMENTE a TRANSPORTE y EMBARQUE de
minerales: cuando éstos bienes sean aptos para
servicio público o para darse al uso de la comunidad.
-Los bienes que no puedan retirarse sin detrimento
del yacimiento.
 REVERSIÓN
JURISPRUDENCIA

 Concepto 727/ 8 septiembre 1996 CE. Luis C Osorio

 Concesión del Decreto 805 de 1947 que termina bajo
el Decreto 2655 de 1988
 Se aplica la nueva ley

 Sentencia 6 septiembre 2001 CE. Alier Hernández.

 Concesión del Decreto 805 de 1947 que termina bajo
el Decreto 2655 de 1988. Sentencia bajo Ley 685 de
2001.
 Se aplica la ley del contrato y la nueva ley sólo en los
vacíos de la norma anterior
FUERZA MAYOR
Código Minas: Art. 52 – Ley 95 de 1890
El imprevisto que no es posible resistir

Podrán suspenderse temporalmente las obligaciones derivadas

del contrato ante la ocurrencia de eventos de fuerza mayor.

Requiere permiso previo? No.

Duración: mientras se mantengan las circunstancias
Efectos: Se suspenden TODAS las obligaciones del contrato.
Concepto Min minas: no se suspende el pago del canon,
revisado.
SUSPENSIÓN EXPLOTACIÓN

Código Minas: Art. 54

Circunstancias de orden técnico o económico que impidan o
dificulten trabajos

Podrán suspenderse temporalmente la obligación de explotar o

disminuir el volumen previsto en el PTO.

Requiere permiso previo? Si

Duración: mientras se mantengan las circunstancias
Efectos: Se suspende la explotación pero el término del
contrato sigue igual.
 AUTONOMÍA DEL
CONCESIONARIO
Código Minas: Art. 60
Autonomía técnica, industrial, económica y comercial

La autoridad minera sólo puede objetar diseños y trabajos

mineros por:

1. Razones de explotación racional del yacimiento o adecuada

conservación del recurso

2. Cumplimiento de las normas de seguridad e higiene minera

 INTEGRACIÓN AREAS

Código Minas: Art. 101

Programa único de exploración y explotación

Títulos se unifican en un solo contrato, aunque no sean del

mismo titular: solidaridad

Títulos inscritos (ya no para áreas en trámite)

Vecinas aunque no sean contiguas o colindantes, que

pertenezcan al mismo yacimiento

Sí para contratos de concesión anteriores o de aporte

 INTEGRACIÓN AREAS

Requisitos:
- PTO integrado
- que los títulos cuenten con licencia ambiental o PMA
- no colindantes pero que pertenezcan al mismo yacimiento

1. Para cualquier clase de contrato, y su régimen será el que

más convenga al Estado
2. El régimen será el que resulte más favorable para el Estado
3. No cuando se afecten expectativas ingresos de municipios
por regalías. Art. 8 Ley 756 de 2002
4. Se debe modificar LA
5. Duración del nuevo contrato: descuenta lo ya transcurrido
del título más antiguo.
OPERACIÓN INTEGRADA

Código Minas: Art. 104

Programa único de exploración y explotación

Títulos NO se unifican en un solo contrato, cada contrato se

mantiene vigente de manera separada
Títulos inscritos y áreas de propiedad privada
Dirigido a la infraestructura pero permite frente único de
explotación
Para toda clase de títulos

1. El mismo o diferentes minerales

2. Requiere PTO integrado
 ASPECTOS PROCESALES:
SELECCIÓN DEL CONCESIONARIO

Principio general: Art. 16

Primero en el tiempo, primero en el derecho

Derecho de preferencia del primer solicitante para contratar un

área que se encuentre LIBRE de propuestas o títulos anteriores.

EXCEPCIONES:
1. Áreas de inversión del Estado
2. Áreas de reserva especial. Artículo 31.
3. LEY 1382: NUEVO SISTEMA PARA LICITAR AREAS ESPECIALES
4. Derecho de preferencia para comunidades étnicas
CONTRAPRESTACIONES ECONÓMICAS
CARGAS PARA LA INDUSTRIA MINERA

 Impuestos especiales
 Regalías
 Canon superficiario
 Contraprestación adicional en áreas de
inversión del Estado
 Contraprestaciones derivadas de
contratos de aporte minero:
administración e interventoría o
compensaciones
 Tasas y contribuciones ambientales
CONTRAPRESTACIONES ECONOMICAS

REGALÍAS
- Concepto se deriva de la Constitución, art. 360.
La explotación de un recurso natural no renovable causará a favor del
Estado, una contraprestación económica a título de regalías, sin perjuicio de
cualquier otro derecho o compensación que se pacte.

CONTRAPRESTACIÓN: PRESTACIÓN PREVIA

HECHO GRAVABLE:
GRAVABLE EXPLOTACIÓN – EXTRACCIÓN
FUNDAMENTO:
1. Propiedad estatal
2. Compensación por agotamiento o consumo de un
bien no renovable.
3. Función social y ecológica, compensación por daños
y efectos ambientales y sociales.
 REGALIAS
NORMAS QUE LAS ESTABLECEN
 LEY 141 DE 1.994 LEY DE REGALIAS

 Regula el Derecho de estado a percibir las regalías por la explotación de los recursos
naturales no renovables.
 Establece las reglas para la liquidación de regalías

 LEY 756 DE 2002. MODIFICA LEY DE REGALIAS

 Modifica porcentajes para efectos de pago de regalías

LEY 1530 DE 2012

Establece reglas de recaudo y distribución de regalías. Reglamento: Decreto 1977 de 2012

 DECRETOS 145 DEL 19 DE ENERO DE 1.995 – 600 DEL 26 DE MARZO DE 1996

DEROGADOS?
 Reglamentan parcialmente la ley 141 de 1.994. Fija el procedimiento para la liquidación
recaudo, distribución y transferencias.

 RESOLUCIÓN DE PRECIOS BASE PARA LIQUIDAR

 Semestralmente la UPME fija mediante resolución el precio base para liquidación de regalías
de los distintos minerales.
 REGALIAS
LIQUIDACIÓN
 PORCENTAJE Artículo 16 de la Ley 756 de 2002
    Carbón (explotación mayor a 3 millones de toneladas anuales)
10%
  Carbón (explotación menor a 3 millones de toneladas
anuales) 5%
Níquel 12%
Hierro y cobre 5%
Oro y plata 4%
Oro de aluvión en contratos de concesión 6%
Sal 12%
Calizas, yesos, arcillas y grava 1%
Minerales radioactivos 10%
Minerales metálicos 5%
Minerales no metálicos 3%
Materiales de construcción 1%
 REGALIAS
RECAUDO Y DISTRIBUCIÓN
 FORMULA DE LIQUIDACIÓN Decreto 145 de 1.995, artículo 30
V=C*P*R
Donde:
V= Valor de la Regalía a Pagar
C= Cantidad de mineral explotado
P= Precio base fijado por Ministerio de Minas
R= Porcentaje fijado por la ley de regalías

PERIODOS DE LIQUIDACIÓN: Trimestrales

ENTIDADES RECAUDADORAS REGALÍAS:

ANTES: ALCALDÍAS MUNICIPALES.
HOY: AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA
 REGALIAS VS IMPUESTOS

Incompatibilidad de la regalía y el
impuesto a la explotación de minerales:
Inequidad del tributo. C-221/97 vs. C1071/03
Impuesto de extracción de materiales
de arrastre: Ley 97 de 1913.
Impuesto de Industria y Comercio: Art.
39 Ley 14 de 1983 vs. Art. 229 Ley 685 de
2001. Concepto CE sobre derogatoria.
Impuestos en minas de propiedad
particular.
 CONCEPTO: Contraprestación económica a cargo de los titulares de
derechos mineros en función de la extensión del área otorgada.

 ETAPAS: Exploración y Construcción y Montaje.

 VALOR: Un salario mínimo día ($17.853,33) por hectárea por año,

del primero al quinto año; de ahí en adelante el canon será incrementado cada dos (2) años
así, para los años 6 y 7 en 1.25 smdlv, para los años 8 y 9 1.5 smdlv y para los años 9 y 10
1.75 smdlv. Para efectos de este artículo las áreas contiguas del mismo titular, se tendrán
como una sola área.

 Ley 685: 1 SMDLV hasta 2.000 has, y dos SMDLV entre 2.000 y
5.000 has, y tres SMDLV entre 5.000 y 10.000 has


 Se paga a la fecha de firmeza del acto administrativo que define el área libre.

 Las propuestas que a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley se

encuentren en trámite y los títulos mineros que no hubieren pagado el canon
correspondiente a la primera anualidad, deberán acreditar dicho pago dentro de
los tres (3) meses siguientes a la promulgación de la presente ley, so pena de
rechazo o caducidad, según corresponda: venció el 9 de mayo de 2010*

 La Autoridad Minera sólo podrá disponer del dinero que reciba a título de canon
superficiario una vez celebrado el contrato de concesión. Solamente se
reintegrará al proponente la suma pagada en caso de rechazo por superposición
total o parcial de áreas. En este último evento se reintegrará a los cinco (5) días
hábiles, la parte proporcional si acepta el área reducida.
  
 *Concepto Min Minas 2010: se puede pagar hasta la fecha en que vence el
término para interponer recurso contra la resolución que declara la caducidad.
Nuevo concepto 2011 en sentido contrario.

 Consagración: art. 166 C.M.
 Todas las fases de la industria
 Dentro o fuera del área del título
 Superficie (y subsuelo?)
 Sobre áreas de otros títulos mineros sin dificultar la concesión que
la soporte

 Naturaleza: legales art. 168 C.M.

 Clases: Ocupación de terrenos, ventilación, comunicaciones,

tránsito, embarque, usos comunitarios etc.

 Criterios para la indemnización art. 184 C.M.

 “De manera genérica se puede decir que la expropiación es la
facultad soberana que tiene un Estado para privar a una
persona, que se encuentre en su territorio, de un derecho
patrimonial de cualquier índole.” (Caballero Sierra, Anzola Gil.
Teoría Constitucional. Pág. 287)

 “Es la desposesión que realiza el Estado de un derecho real de

propiedad por motivo de utilidad pública a cambio de una
indemnización.” Diccionario de Términos Jurídicos. J Martínez
Marín.

 “Un Instituto, un negocio o una operación de derecho público,

por medio de la cual el Estado, por razones de utilidad pública o
de interés social, priva coactivamente de la titularidad de un
determinado bien a un particular, de acuerdo con un
procedimiento específico y previo el pago de una
indemnización”. Corte Constitucional.
 1. Rama Legislativa: define motivos de
interés público (Art. 13 C.M.)
 2. Rama Ejecutiva: verifica esos
motivos en un caso concreto, decreta la
expropiación y señala la indemnización
 3. Rama Judicial: impone la
expropiación y señala la indemnización
 Artículo 186 CM: Por ser la minería una actividad de
utilidad pública e interés social, podrá solicitarse la
expropiación de bienes inmuebles por naturaleza o
adhesión permanente y de los demás derechos
constituidos sobre los mismos, que sean
indispensables para las edificaciones e instalaciones
propias de la infraestructura y montajes del proyecto
minero, para la realización de la extracción o
captación de los minerales en el período de
explotación y para el ejercicio de las servidumbres
correspondientes.
 Excepcionalmente también procederá la expropiación
en beneficio de los trabajos exploratorios.
Se pueden expropiar bienes fiscales
del Estado?
 En tanto son bienes respecto de los cuales se predica el mismo
régimen que para los bienes de propiedad privada, si son
objeto de expropiación.

 JURISPRUDENCIA: “En tercer lugar, resulta menester precisar que si bien,

en principio, no existe obstáculo de rango constitucional o legal en aras a que
proceda la Declaratoria de Utilidad Pública e Interés Social respecto de los
BIENES FISCALES, no lo es menos que la autoridad administrativa no puede
entrar a adoptar tal determinación de forma autónoma e independiente de los
programas trazados de manera previa por la propia Administración. … en
tratándose de propiedad que hace parte del patrimonio de otra entidad pública,
la necesidad de la ejecución de planes debe aparecer clara a fin de que no
entren en contradicción los adoptados por la entidad propietaria de los mismos
frente a los previstos por otra entidad pública. CE. SCA. SEC1. EXP 5805 Sent.
Abril 6 de 2000.
Se pueden expropiar la posesión y
otros derechos?
 Expropiación es para Inmuebles “y demás
derechos constituidos sobre los mismos” Ley
685/01
 Antes: “Bienes y derechos necesarios” Decreto 2655/88.
 Es la posesión es un derecho constituido
sobre un bien inmueble?
 Doctrina:
 La posesión es un hecho y no un derecho.
 La posesión es un derecho provisional. Valencia Zea.
 La demanda se debe dirigir contra los
titulares de derechos reales: qué pasa
cuando es un bien baldío?
 Prenda minera: art. 238 C.M.
 Sobre el derecho a explorar y explotar,
producción futura, muebles y equipos
 Hipoteca: art. 237 C.M.
 Sobre minas de propiedad particular
 Habilitación de Minas: art. 243 C.M.
 Tercero que paga gastos de explotación y se
paga con el producido
 Titularización de activos: art. 245 C.M.
 Financiación para pagarse con futuros flujos
de caja.
 LEGISLACION APLICABLE
Código de recursos naturales no renovables y
del medio ambiente.
Ley 99 de 1.993
Decretos reglamentarios sobre LA:
-Decreto 1753 de 1.994 Régimen de
transición, derogado.
-Decreto 2820 de 2010.
USO DEL SUELO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

Ley 388 de 1.997 Planes de Ordenamiento

Territorial – Componente minero en zonas
rurales.
Ley 136 de 1.994 artículo 33 Consulta Popular
para cambiar uso suelo para minería.
Ley 685 de 2001 artículos 37 y 38: Los POT no
pueden señalar zonas excluidas de la minería. En
la elaboración de los POT debe tenerse en
cuenta la información geológica.
Decreto 2201 de 2003: Reglamenta L388
Sentencia CE Marzo 18 de 2010. Lafont.