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TEORÍA DE LA

REGULACIÓN
Gabriela López M.

Para una mejor infraestructura


Estructura

• Introducción / ¿Qué es Regulación?

• ¿Por qué regular? / Justificaciones

• ¿Cómo se debe regular? / Instrumentos

• Calidad regulatoria

• Ejemplos aplicados a OSITRAN


Introducción
Introducción
Introducción
Dimensión de la regulación

Carga regulatoria
5.0
4.5
4.3
4.1
4.0
3.4 3.4
2.9
3.0 2… 2.6 2.7
2.73

2.0 1.7

1.0

0.0
Brasil Perú Argentina Colombia México Panamá Chile Nueva Gran Estados
Zelanda Bretaña Unidos

Pregunta fue: En tu país, ¿qué tan oneroso para las empresas es


cumplir con los requerimientos estatales? (1-7)
Perú: 210 ejecutivos entre 2018 y 2019
Fuente: WEF: Ranking de Competitividad 2019
¿Qué es Regulación?
¿Qué es Regulación?

Concepto de Regulación → no hay consenso sobre una


sola definición. Concepto y enfoque ha ido
evolucionando, pasando por temas puramente
económicos a otros más sociales. La siguiente definición
engloba recientes estudios

diversas medidas y formas de intervención


(introducidas por el Estado u otros actores) los
cuales buscan guiar o controlar el
comportamiento de una firma o individuos.
Fuente: Modern Economic Regulation. An Introduction to Theory and Practice.
Christopher Decker (2018)
¿Qué es Regulación?

Siguiendo clasificación de Viscussi (*):

• Regulación económica
• Regulación social
• Competencia y fusiones

(*) Economics of Regulation and Antitrust, 4th Edition (The MIT Press)
¿Qué es Regulación?

Regulación económica→ intervenciones que:


• impactan en la estructura de una industria (por
ejemplo, restringiendo el número de empresas,
dividiendo segmentos de una cadena de producción,
obligación de proveer a terceros acceso a facilidades
esenciales) o
• que intentan guiar o controlar comportamiento de
empresas en términos de sus decisiones en precios,
inversión, calidad, cobertura, así como los términos en
los cuales el acceso es provisto.

(*) Economics of Regulation and Antitrust, 4th Edition (The MIT Press)
¿Qué es Regulación?

Regulación económica→ en concreto controla lo


siguiente:

• Precio → fijando un máximo o mínimo


• Cantidad → limitando la cantidad de un bien o servicio que
puede ser producido (por ejemplo, los límites estatales
impuestos en la producción de petróleo crudo)
• Calidad → en particular cuando este es regulado
• número de firmas → limitando la entrada de nuevas firmas o
prohibiendo salida.
¿Qué es Regulación?

Problemas con la regulación económica (fijación del


precio):

La regulación busca mejorar la situación de los consumidores


mediante la producción de un precio similar al precio competitivo
del mercado. Sin embargo, no hay garantía de este resultado por
al menos cinco problemas:
• precios por debajo del nivel competitivo puede crear escasez
• regulación puede mantener precios por encima del nivel
competitivo
• regulación pueda desincentivar la innovación y el
emprendimiento.
¿Qué es Regulación?

Problemas con la regulación económica (fijación del


precio):

En el caso de precios por debajo del costo que generan escasez,


tenemos el ejemplo de la regulación de precios del gas natural en
los 60, mediante el cual se buscaba transferir las ganancias de los
productores de gas a los consumidores, pero esta resultó en
escasez. Precios por debajo de costos perjudican a los
consumidores a largo plazo porque empresas se verán disuadidas
de invertir si esperan que continúen los precios regulados. Esto
tiene como consecuencia escasez, deterioro de calidad del
servicio, etc.
¿Qué es Regulación?

Problemas con la regulación económica (fijación del


precio):

En el caso de precios por encima de nivel competitivo, estas


regulaciones suelen surgir por presiones políticas. Por ejemplo,
políticas ministeriales para reducir precios podrían promover
acuerdos de fijación de precios (caso medicamentos).

En cuanto a los desincentivos de la innovación, sabemos que los


en industrias reguladas los incentivos a invertir en innovación son
menores porque muchas veces estas inversiones suelen ser
riesgosas.
¿Qué es Regulación?

Siguiendo clasificación de Viscussi (*):

Regulación social→ abarca salud y seguridad, ambiental y


otros. No tiene objetivos económicos pero tiene efectos
económicos, costos y beneficios.

Mientras la regulación económica viene de los años 20, esta


regulación tiene sus orígenes en los años 60.

La justificación normativa de la regulación social son las


externalidades o las asimetrías de información.
¿Qué es Regulación?

Siguiendo clasificación de Viscussi (*):

Competencia y fusiones→ busca controlar monopolios,


cárteles y prácticas abusivas, así como fusiones y joint ventures.

(*) Economics of Regulation and Antitrust, 4th Edition (The MIT Press)
Objetivo de Regulación Económica

Objetivo → minimización de las pérdidas en eficiencia


social y restaurar el resultado que se obtendría si el
mercado se comportara eficientemente.

Conceptos previos:

Economía eficiente → “aquella que produce, al menor costo


posible, lo que la gente desea”.
Eficiencia asignativa: ocurre cuando hay una óptima distribución
de los bienes. La producción que se da bajo la eficiencia asignativa
ocurre cuando el precio es igual al costo marginal.

Eficiencia productiva: ocurre cuando una empresa logra producir


al mínimo costo posible (buen uso de la tecnología, adecuada
utilización de insumos).
Justificaciones para regular

La literatura de la regulación destaca dos razones para la


existencia de regulación:

• Interés Público → Como respuesta a una falla de


mercado.

• Teoría Económica de la Regulación → la regulación


surge debido a la demanda de intervención estatal
(para beneficiarse de redistribución de ingreso) y la
oferta del monopolio legal de la coerción.
Interés Público

Estas justificaciones tienen que ver con el carácter


normativo, es decir, lo que debe hacerse para
solucionar un problema.

Bajo esta perspectiva las fallas de mercado son las que


hacen que se alcance un equilibrio ineficiente y
mediante la regulación se podrá alcanzar un equilibrio
más eficiente con transferencia de recursos.
Teoría Económica de la Regulación

Estas justificaciones tienen que ver con el carácter positivo, es


decir, trata de responder problemas económicos desde la razón
por la cual suceden las cosas.

Según esta teoría, la regulación muchas veces no se explica por


fallas de mercado sino por las negociaciones que se hacen
entre grupos de interés para redistribuirse las rentas,
produciéndose ineficiencias.

Esta teoría fue propuesta por G. Stigler (1971). En esta se


sostiene que el gobierno tiene el monopolio del recurso escaso
de la coacción legal y que las firmas quieren usar ese
monopolio en su provecho, lo cual hace que la coerción legal
sea valiosa.
Teoría Económica de la Regulación

Los políticos ofertan regulación para obtener ayuda (dinero y


votos).

Las empresas demandan regulación para aumentar sus


beneficios a través de la imposición de impuestos,
prohibiciones de entrada, regulación de precios para eliminar la
competencia de precios dentro de una industria, etc.
Fallas de Mercado
Fallas de Mercado Tipos

Poder de
mercado Bienes Externalidades Información
/Monopolio Públicos Asimétrica
Natural

Continuidad Comportam.
del servicio Anticompet.
Poder de Mercado

El término PM se refiere a la habilidad de una empresa (o grupo de


empresas actuando conjuntamente) para aumentar precios por encima
del nivel de competencia sin perder ventas tan rápidamente que dicho
incremento sea poco rentable y tenga que ser rescindido.

En términos económicos simples, PM: Capacidad que tiene una


empresa de fijar precios, por encima de los costos marginales.

La medida que usan los economistas es el llamado Índice de Lerner:


Poder de Mercado

Monopolio:
• Un solo ofertante y muchos compradores, de tal manera que el
ofertante establece o fija el precio.

• Existen barreras de entrada al mercado.

• El bien o servicio no tiene sustitutos.

Resultados del Monopolio:


• Asignación ineficiente de recursos. Pérdida de eficiencia social (ver
más adelante).

• El precio es el más alto que se puede cobrar.

• La cantidad es menor a la que sería posible alcanzar en


competencia.
Sobre Poder de Mercado - Recordar

Comp. Perfecta Monopolio

Producto Homogéneo Homogéneo

N° de Muchos Un solo
agentes ofertantes s y vendedor y
demandantes muchos
compradores
Información Perfecta Perfecta

Movilidad de Libre entrada y Barreras


empresas salida
Monopolio Natural

Se dice que estamos ante un caso de monopolio natural cuando es


más barato que sólo una firma produzca el bien o servicio.

Esto sucede cuando la función de costos es subaditiva sobre el


intervalo relevante de producción.

Una función de costos es subaditiva si toda división del nivel de


producción “q” entre N empresas resulta en costos mayores de la
industria, que cuando “q” es producido por una sola firma.
Monopolio Natural

¿cómo identificar una función de costos subaditiva? →


economías de escala presentes en cualquier nivel de
producción

Monopolio
natural
uniproducto

Fuente: Church and Ware


Monopolio Natural

¿es posible tener deseconomías de escala y que exista


subaditividad de costos? → Sí, es posible, depende de
demanda y la escala mínima eficiente.

Monopolio
natural
uniproducto

Fuente: Church and Ware


Monopolio Natural

La justificación de la regulación en el caso de un


monopolio natural es el hecho que sea más barato que
sólo una firma produzca el producto.

En ese caso la regulación de la entrada es eficiente.

Es necesaria la regulación tarifaria para evitar


ineficiencia productiva. Ojo que en este caso tenemos
también el problema de información asimétrica.
Monopolio Natural

Sin embargo, cuando la firma es multiproducto, para


analizar subaditividad lo que se tiene que observar es lo
siguiente:
- Complementariedad en costos: una firma tiene una función
de costos subaditiva si los costos son complementarios.

La complementariedad en costos ocurre cuando el costo marginal


de cada productos es no creciente en la producción de los otros
bienes:
Monopolio Natural

Además, se tiene que observar lo siguiente:


- Costo medio incremental decreciente:
- Costo medio incremental → cambio en el costo total al producir bien.

- Economías de ámbito:
- Economías de ámbito → producir dos bienes conjuntamente es más
barato que producirlos por separado.
Bienes Públicos

No rivales: el consumo de uno no impide que otro consuma la


misma unidad.

No exclusivos: no puede excluirse a ningún consumidor de


consumir el bien.

Cuando no tienen estas características, son bienes privados, para


los cuales sí existe un mercado.

Cabe señalar que también hay casos en los que sólo una de las
dos características se cumple.

Por ejemplo: no exclusivo y rival (peces del océano y árboles de


los bosques, animales en un valle, entre otros. También llamados
bienes de uso común).
Bienes Públicos

Un bosque suministra bienes (servicios) públicos puros:


manutención de los flujos de agua, evita la erosión del
suelo, recicla nutrientes (impactos sobre la economía y
las sociedades locales), retención de carbono, eslabones
de ecosistema y biodiversidad (impactos globales).

Un bosque suministra bienes privados (rivales y


excluyentes): madera, frutos, entre otros.
Bienes Públicos
Bienes Públicos: Problema de polizonte

Las características de no exclusión y no rivalidad motivan


que los consumidores no tengan incentivos a revelar sus
verdaderas preferencias, dado que el precio que pagan
por el bien público ambiental dependerá de su disposición
a pagar.

Este comportamiento de los individuos se conoce como el


“problema del polizonte” (free rider), pues se trata de
individuos que buscan beneficiarse del bien público sin
contribuir al financiamiento del mismo.
Externalidades

Son las acciones de un agente económico que afectan a


otro.

Afectan su función de utilidad.


Externalidades: tipos

Cuando agente no recibe beneficios de sus


actividades → otros se benefician sin pagar
Positivas
por ellas.

Negativas Cuando un agente realiza actividades, pero


no asume sus costos → otros tienen que
asumir estos costos
Externalidades
Información asimétrica: Definición

Se origina cuando una de las partes tiene más


información que la otra. Por ejemplo, en una relación de
compra y venta, los compradores y los vendedores no
tienen la misma información sobre el bien que está
siendo comercializado.
Un vendedor de autos sabe
mucho más sobre el
producto que vende que el
comprador del auto usado.
Planteamiento del problema

En la vida cotidiana podemos identificar varios ejemplos


en los que existen estas asimetrías.

Los dos principales problemas que surgen son:

• Riesgo Moral
• Selección adversa

Ejemplo: noviazgo y boda

Otros ejemplos: falta de incentivos (empleado que no


atiende bien al público), mercado de seguros, mercado
laboral.
Continuidad del Servicio

En determinadas industrias pueden suceder situaciones


en las que el mercado puede no proveer los niveles de
continuidad y disponibilidad del servicio.

Las medidas regulatorias se pueden utilizar para sostener


servicios en el tiempo.
Comportamiento Anticompetitivo

Las empresas pueden realizar conductas anticompetitivas


(acuerdos o abuso de posición de dominio) que hacen que
los resultados no sean eficientes.

Las prácticas de cartelización son prohibidas per se, es decir,


para que sean sancionadas sólo es necesaria la verificación
de la conducta, mientras que en las de abuso de posición de
dominio se tiene que verificar además que hubo un efecto de
excluir a los competidores.

Dado que objetivo para reguladores es proteger competencia


y a los consumidores estas conductas son sancionadas.
Regulando riesgos

Una característica que hace que se regula la salud, la


seguridad o los temas ambientales es el riesgo.

Si bien más adelante veremos las clásicas justificaciones


para regular, cabe señalar que la regulación social está
asociada a la existencia de riesgos.
Regulando riesgos

• Una regulación basada en riesgos se refiere a una


regulación que:
• Tenga por objeto prevenir el riesgo de algo, como por
ejemplo, la contaminación, una afectación a la vida o
salud, etc.
• Busque ser más consciente de los riesgos de no poder
cumplir con toda la supervisión y fiscalización
encomendada y deba racionalizar sus recursos.
• Entonces, 2 conceptos: riesgos de la regulación y
regulación basada en riesgos

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Regulando riesgos

• El primer punto (prevención del riesgo) ya se venía


usando como objetivo de la regulación y justificación
de esta.

• Así, si bien no era explícito se buscaba regular con el


objetivo (por objeto) de prevenir el riesgo.

• Además, se justificaba la existencia de la regulación


para reducir o eliminar el riesgo. Aún cuando las
justificaciones más usadas eran las justificaciones
económicas. De hecho, muchos de los “riesgos” que
existen para regular están ligados a la justificación
económica para regular de las fallas de mercado.
46
Regulando riesgos

• El segundo punto (gestión de riesgos) es el que destaca


más porque hay una reciente tendencia hacia ser más
conscientes de los riesgos en lugar de sólo aplicar las
reglas.

• Este enfoque permite que se gestionen


adecuadamente los limitados recursos para realizar la
supervisión y fiscalización→ se quiere minimizar los
errores que se podrían cometer dado un presupuesto
limitado.

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Regulando riesgos

• ¿Qué errores se quieren minimizar?

• Los errores que puede cometer la entidad que realiza


la regulación son no regular cuando debería hacerlo o
regular cuando no había necesidad de llevar a cabo la
regulación.

• Ahora bien, el enfoque que se está analizando no sólo


se refiere a minimizar los errores mencionados, sino
también a gestionar eficientemente los recursos.

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Regulando riesgos

• ¿Qué errores se quieren minimizar?

• Las entidades que aplican la regulación son adversas al


riesgo → aplican principio precautorio, según el cual se
deben tomar las medidas de precaución necesarias aún
si las relaciones causa efecto no están totalmente
establecidas científicamente.

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Regulando riesgos

Fuente: COFEMER
50
Regulando riesgos

• En qué consiste?
• Una de las recomendaciones del Estudio de la OECD
del 2012 es que los gobiernos deberían considerar el
uso del enfoque basado en riesgos para el diseño y el
cumplimiento de la regulación para incrementar la
probabilidad de cumplimiento y minimizar los costos
para los ciudadanos y negocios a través de
procedimientos que aseguren su ejecución.
• Se destacan la evaluación del riesgo (“risk
assessment”), el manejo o administración del riesgo
(“risk management”) y la comunicación del riesgo (“risk
communication”).

51
Regulando riesgos
• En qué consiste?
• La evaluación del riesgo o “risk assessment” es una herramienta
importante para identificar y evaluar la magnitud de una
amenaza potencial, así como la probabilidad y las consecuencias
de resultados negativos.
• El manejo del riesgo o “risk management” se refiere al diseño e
implementación de acciones y remedios para manejar los
riesgos a través de la consideración de pontenciales
tratamientos y la selección de la más apropiada línea de acción
• Comunicación del riesgo o “risk communication” se refiere a los
métidos y estrategias para educar e informar al público sobre los
riesgos.

52
Regulando riesgos

¿Qué es el riesgo?

Fuente:
COFEMER

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Regulando riesgos

54
Regulando riesgos

• El problema con el riesgo es que es difícil de definir y puede


variar entre entidades y países. Así por ejemplo, es más fácil
determinar la existencia de “monopolio natural” que la de riesgo
porque sobre el primero hay consenso sobre cuál es la
definición, pero sobre el segundo las definiciones son más
variadas.
• Sin embargo, con la ayuda de la estadística podemos expresar
un valor esperado. Así, en el caso del riesgo podemos
determinar la pérdida esperada como la probabilidad de que
ocurra el evento que cause la pérdida por el valor de la pérdida.

55
Regulando riesgos

• Así, en el caso del riesgo podemos determinar la pérdida


esperada como la probabilidad de que ocurra el evento que
cause la pérdida por el valor de la pérdida.

P x V = r

56
Regulando riesgos

• La probabilidad es la frecuencia con la que se obtiene un


determinado resultado. Es un número entre 0 y 1. Por ej.: si
lanzamos un dado hay 6 posibles resultados porque el dado
tiene 6 caras, entonces la probabilidad de sacar alguno de ellos
es 1 entre 6, que es igual a 0.166 o 16.6%.

• El resultado (en nuestro caso la pérdida) es un valor referido a lo


que se estima se afectaría de no aplicarse la regulación. Esto
varía según el sector. Por ej.: daño ambiental (reg. ambiental) es
diferente que el impacto por falta de pagos tributarios.

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Regulando riesgos

• ¿Teoría sobre Gestión del Riesgo?

• La Gestión del Riesgo es una disciplina basada en la gestión


organizativa y la gestión empresarial.
• La Gestión del Riesgo provee herramientas para el pensamiento
estructurado sobre el futuro y la incertidumbre.
• Implementar la gestión de riesgo en una organización o una
autoridad regulatoria nos da herramientas que nos permite
tomar decisiones racionales basándonos en la información
disponible.

58
Regulando riesgos

• Un objetivo regulatorio será alcanzado dependiendo de los


costos de la medida regulatoria y de las ganancias esperadas de
una o más áreas de la actividad económica relacionada.
• Por ej.: un regulador podría reducir el número de víctimas de
intoxicación alimentaria imponiendo límites de tolerancia muy
bajos sobre el contenido potencialmente dañino de un producto
de comida. Esto implica altos costos de hacer cumplir la norma y
también una reducción de costos de la industria alimenticia.

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Regulando riesgos

• Ventajas de este enfoque


• La OECD ha resumido el enfoque de riesgos aplicado en la
supervisión del cumplimiento de pagos tributarios en varios
países y con el supuesto de recursos limitados ha identificado
que este enfoque permite que las autoridades:
• Respondan rápidamente a circunstancias cambiantes
• Garanticen que se están encargando de las actividades con la
más alta prioridad
• Aprovechar el impacto de las intervenciones

60
Regulando riesgos

• Según literatura de gestión de riesgos y según la práctica


aplicada por países miembros de la OECD, este organismo señala
los siguientes pasos para la gestión de riesgo de cumplimiento:
• Identificar los riesgos
• Ponderar y priorizar riesgos
• Luego, analizar el comportamiento de cumplimiento
(causas, opciones para el tratamiento)
• Determinar las estrategias de tratamiento
• Planear e implementar estrategias

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¿Qué dice la teoría sobre
cómo deberían ser los
instrumentos de
regulación?
Objetivos deseables según teoría

Lo ideal es que el precio cumpla con ser asequible y que a la vez la


empresa pueda recuperar sus costos (incentivos contrarios).

Precios deberían ser aquellos que maximizan bienestar social:


• El precio debe ser igual al costo marginal
• La capacidad debe ser suficiente para satisfacer la demanda.

En algunos monopolios naturales esto no sucede a menos que


haya subsidio. Ej: agua

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Primer mejor

• El primer mejor es establecer el precio igual al costo marginal,


de tal manera que se maximice el bienestar social
• En los casos en los que el monopolio natural es débil (economías
de escala han sido agotadas), establecer el precio igual al costo
marginal no conllevará pérdidas para la firma.

Fuente: Church and Ware 64


Primer mejor
Sin embargo, si la firma es un monopolio natural fuerte (no se
agotan las economías de escala), la fijación de precio igual al costo
marginal sí genera pérdidas para la empresa.
En estos casos la empresa puede recibir subsidio igual a:

Ello, para que pueda producir al precio igual al costo marginal.

Fuente: Church and Ware

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Segundo mejor (second best)

Este opción pretende corregir problema de pérdidas del caso


anterior → es la combinación precio-cantidad que maximiza
bienestar social sujeto a la condición de que la empresa no tenga
pérdidas.
Esta solución es conocida como second best solution o precios
Ramsey.
En gráfico anterior, es el precio (Pr) al cual demanda se cruza con
el costo medio → precio Ramsey implica P = Cme
Este es el precio más cercano al Cmg que permite a empresa no
tener pérdidas.

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Segundo mejor (second best)

Precios Ramsey
Estas tarifas surgen de resolver problema de optimización de
bienestar social (suma del excedente del productor y del
consumidor).

Buscan que empresa no quiebre (recupere costos). El precio


de Ramsey será costo marginal más un o “mark up” que
permita cubrir costos de la empresa (costos hundidos o fijos).
Segundo mejor (second best)

Precios Ramsey

El margen será mayor cuanto menor sea la elasticidad precio


de la demanda (“la regla de elasticidad inversa”).

Entonces si elasticidad es alta, el margen se acercará a cero,


pero si es baja, el margen será uno que se aleje del costo
marginal.
Instrumentos
Instrumentos de Comando y Control

Las regulaciones de comando y control son aquellas en las


que, para obtener comportamientos considerados
socialmente deseables, las autoridades políticas simplemente
los ordenan por medio de la ley y luego emplean los
mecanismos de fiscalización a su alcance (tribunales, policía,
multas, etc.) para garantizar el cumplimiento de las normas.

Permite establecer normas de cumplimiento obligatorio para


los infractores, monitorear el cumplimiento de estas e
imponer sanciones por el incumplimiento de dichas normas.

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Instrumentos de Comando y Control

El Estado, a través de agentes gubernamentales utiliza sus


medios coercitivos para lograr enmarcar la conducta de los
agentes en el respeto y cumplimiento de las disposiciones
legales establecidas, y en busca de la internalización del costo
de sus acciones.

De esta manera, las normas y acciones implementadas por el


Estado disuaden a los agentes de cometer infracciones.

71
Mecanismos de mercado

Si bien es cierto, los mecanismos de comando y control (llamados


instrumentos de primera generación) representan la visión
tradicional de instrumentos, posteriormente han surgido los de
segunda generación, llamados mecanismos económicos.

Son aquellos que inciden en los costos y beneficios imputables a


cursos de acción alternativos que enfrentan los agentes;
afectando, p.ej: rentabilidad de procesos, tecnologías alternativas
o precio relativo de un producto, y en consecuencia de
productores y consumidores (incentivos).

72
Mecanismos de mercado

Mediante estos instrumentos se busca que los agentes modifiquen


su comportamiento a través de las decisiones de infringir o no la
normativa vigente, por esta razón es habitual referirse a ellos
como “mecanismos de mercado” o de “orientación de mercado”.

La idea central es obligar a los infractores a internalizar los costos


de infringir la norma.

73
Mecanismos de mercado

Principal característica de este tipo de instrumento es


que permite busca motivar que agentes reaccionen ante
la intervención correctora según sus capacidades.

Entre los instrumentos económicos más utilizados


tenemos a los impuestos, las subvenciones y en el caso
de la política ambiental, los mercados de derechos de
emisión intercambiables.

74
Autoregulación

Finalmente, surgieron los llamados instrumentos de tercera


generación o acuerdos voluntarios.

Son mecanismos que durante los últimos años ha cobrado mayor


fuerza. Estos forman parte de una nueva generación de
instrumentos que busca reducir el carácter coercitivo de las
regulaciones comando y control, y los instrumentos económicos.

Consisten en acciones que las empresas se comprometen a


realizar para reducir el impacto de sus actividades.

75
Instrumentos – Poder de mercado

Objetivo principal → corregir tendencia a incrementar


precios y reducir cantidades.

Instrumento → regulación de competencia


(Antitrust/Políticas de Libre Competencia)
Instrumentos – Poder de mercado

Regulación de competencia (Antitrust/Políticas de Libre


Competencia)

Las políticas de competencia o también llamada regulación de


competencia se preocupan por dos tipos de prácticas:
prácticas colusorias (acuerdos entre agentes) o prácticas de
abuso de posición de dominio.

Posición de dominio → significativo poder de mercado

Prácticas de abuso de posición de dominio → restringen


capacidad para competir de otros competidores
excluyéndolos del mercado
Posición de Dominio en el DL 1034
(…)Un agente económico goza de posición de dominio en un mercado relevante cuando
tiene la posibilidad de restringir, afectar o distorsionar en forma sustancial las
condiciones de la oferta o demanda en dicho mercado, sin que sus competidores,
proveedores o clientes puedan, en ese momento o en un futuro inmediato,
contrarrestar dicha posibilidad, debido a factores tales como:

(a) Una participación significativa en el mercado relevante.

(b) Las características de la oferta y la demanda de los bienes o servicios.

(c) El desarrollo tecnológico o servicios involucrados.

(d) El acceso de competidores a fuentes de financiamiento y suministro así como a


redes de distribución.

(e) La existencia de barreras a la entrada de tipo legal, económica o estratégica.

(f) La existencia de proveedores, clientes o competidores y el poder de negociación


de éstos.
Instrumentos – Monopolio Natural

Hay 2 enfoques para la fijación tarifaria:

- Basado en costos: permiten que la empresa recupere costos


se eficiente o ineficiente (métodos de incentivos de bajo
poder)
• Costos totalmente distribuidos (FDC)
• Tasa de retorno
- Basado en incentivos: los precios que cobra la regulada no
están vinculados a la evolución de costos, de tal forma que
la empresa puede aprovechar mejoras en eficiencia
(métodos de incentivos de alto poder).
• Precios tope
• Por comparación
Instrumentos – Monopolio Natural

Costos totalmente distribuidos (FDC en inglés)


Metodología permite determinar nivel de la tarifa. No surgen
de la maximización del bienestar social.

Esta permite distribuir/repartir costos comunes (usualmente


costos fijos) . Por ejemplo, costo de mantenimiento de la fibra
óptica o de cables de transmisión, etc.)

Entonces, asumiendo que C(q1,q2)=C(q1)+C(q2)+CC, tenemos


que Piqi>=fiCC+Ci(qi), donde fi es la proporción de costos
comunes asignada al bien i, de tal forma que f1+f2=1.
Instrumentos – Monopolio Natural

Los costos se pueden asignar de acuerdo a nivel de cantidades


producidas, costos directamente atribuibles y por ingresos.

Si la asignación se realiza por producción:


𝑞𝑖
𝑓𝑖 =
𝑞1 + 𝑞2
Si la asignación se realiza por costos directamente atribuibles:
𝐶𝑖 (𝑞𝑖 )
𝑓𝑖 =
𝐶1 (𝑞1 ) + 𝐶2 (𝑞2 )
Si la asignación se realiza por ingresos:
𝐼𝑖 (𝑞𝑖 )
𝑓𝑖 =
𝐼1 (𝑞1 ) + 𝐼2 (𝑞2 )
Son útiles, pero ineficientes porque no se basan en cmg o
elasticidad de demanda y hay posibilidad de subsidios cruzados.
Instrumentos – Monopolio Natural

Tasa de Retorno (o tasa de ganancia)

Metodología consiste en determinar tarifas sobre la base de


los costos de empresa considerando dentro de ellos al costo
de capital de empresa.
Se busca que con la tarifa regulada empresa cubra costos
operativos y gastos de capital.
Gastos de capital: gastos anuales de depreciación de activos
fijos + costo de capital, el cual es igual a la tasa de costo de
capital multiplicada por la base de activos (valor de los activos
no depreciada).
La tasa de costo de capital representa promedio ponderado
del costo de oportunidad del accionista (k propio) y de costo
de endeudamiento (K de terceros)
Instrumentos – Monopolio Natural

Tasa de Retorno (o tasa de ganancia)

Considerando que es un servicio regulado, el costo de capital


propio es determinado por el regulador.

Entonces este mecanismo asegura nivel de ingresos que cubra


gastos a empresa regulada.

Uno de los aspectos más importantes es la determinación de


la depreciación de los activos de capital. Para ello es necesario
definir vida útil de activos utilizados y el método de valoración
de activos (valores históricos o de reposición).
Instrumentos – Monopolio Natural

Tasa de Retorno (o tasa de ganancia)

Ventajas:

- Permite administrar subsidios cruzados entre grupos de


consumidores para lograr acceso al servicio

- Dado que se revisan anualmente las tarifas se pueden


ajustar los parámetros que las determinan y así cualquier
shock de demanda puede ser considerado en la siguiente
revisión tarifaria.
Instrumentos – Monopolio Natural

¿Cuál es el problema con Tasa de Retorno (o tasa de ganancia)?

• Los incentivos para reducir costos son bajos (para que


esforzarse en reducir costos si esto traerá como consecuencia
precios más bajos).
• Incentivos a incrementar costos ineficientemente
(sobreinversión?)
• No hay un mecanismo de sancionar a firmas por reducir costos

Surge problema conocido como “efecto Averch-Johnson”, el cual


se refiere a que las empresas tendrán incentivos a sobreinvertir
en capital para obtener un mayor ingreso.
Instrumentos – Monopolio Natural

Fortalezas y debilidades

• Fortalezas
→ las empresas tienen seguridad que recuperarán su inversión.
→ Incentiva alto nivel del servicio.
• Debilidades
→Incentivos bajos a la reducción de costos.
→Incentivos altos a la sobreinversión de K.
→ Proceso es costoso porque requiere mucha información.

Importante: depende de cuánta información tenga el regulador


para visualizar costos y supervisar aplicación.
Instrumentos – Monopolio Natural

Precios Tope

• Preocupación por los problemas vistos anteriormente, hizo


que se pensaran en nuevos mecanismos que desligaran la
fijación del precio regulado con la evolución de los costos.
• En ese contexto surge la regulación de Precios Tope, Price Cap
o RPI-X.
• Este mecanismo permite brindar incentivos a las empresas
reguladas a que puedan quedarse con los beneficios por
reducir costos.
• Este mecanismo trata de simular lo que pasa en un mercado
competitivo, de tal manera que los precios sean ajustados de
acuerdo a mejoras en la productividad.
Instrumentos – Monopolio Natural

Precios Tope – ¿en qué consiste?


El regulador fijará un precio tope para cada producto y la firma
puede establecer cualquier precio por debajo de ese monto.
Por lo general se aplica a una canasta de productos o servicios, por
lo que el precio tope es un promedio ponderado de los precios de
los bienes de la canasta.
Este precio tope se suele revisar periódicamente en periodos fijos
(Ej.:5 años para telecom).
En el corto plazo el ajuste del precio tope sigue una fórmula, que es
la conocida como RPI-X, donde RPI es el indicador de inflación, que
puede ser IPC o IPM y X es un mecanismo para que las ganancias
por mejoras en la eficiencia sean compartidas con los
consumidores.
El factor X incluye reducción de costos, mejoras en la productividad,
expansión del mercado por menores precios, y flexibilidad en los
precios.
Instrumentos – Monopolio Natural

Factor de Productividad
+
Tarifa
Tarifa establecidas Incentivo de metodología RPI-X
P1 en Contrato
Ganancias en Reducción
productividad
“X” de costos
Costos
Tarifa regulada
Ganancias en
productividad
“X”
Costos Tarifa regulada
Ganancias en
productividad
“X”
Costos

Tiempo

Revisión Revisión
Tarifaria 89
Tarifaria
Instrumentos – Monopolio Natural

Precios Tope

Con esta regulación, la empresa tiene más flexibilidad para


determinar su inversión, calidad y variedades del producto.
Dado que ya no hay relación entre costos y precios, empresa
tiene incentivos para minimizar costos y efectuar inversiones
eficientes, introducir nuevos productos, invertir en reducción de
costos, y adoptar nuevas tecnologías.
Además costo regulatorio es más bajo.
Instrumentos – Monopolio Natural

Precios Tope
Desventajas o problemas:
Calidad del servicio→ la empresa busca ahorrar costos para
ganar eficiencias y eso conllevar mayores ganancias, entonces
este método podría generar incentivos a descuidar calidad.
Se sugieren estándares mínimos de cumplimiento de calidad,
que puedan ser evaluados permanentemente.

Incentivos a invertir en infraestructura→ los incentivos a


invertir en especial en zonas de bajos ingresos son bajos con
este método.
Este mecanismo fue creado para que consumidores recibieran
beneficios de ganancias de eficiencia no para genera más
provisión del servicio
Instrumentos – Monopolio Natural

Para regular un monopolio natural tenemos los siguientes


mecanismos alternativos a fijación tarifaria:

• Subasta de una franquicia:


• Competencia por el mercado en lugar de competencia en el
mercado
• Basado en el modelo propuesto por Harold Demsetz
• Criticas: se requiere un contrato completo que considere toda
contingencia y debe establecer proceso de revisión para cambiar los
precios ante cambios en costos y demanda.
Instrumentos – Monopolio Natural

Para regular un monopolio natural tenemos los siguientes


mecanismos alternativos a fijación tarifaria:
• Contestabilidad:
• Libre entrada y salida (no costos hundidos)
• En estos casos se sostiene que la regulación no es necesaria porque
mercado es disciplinado por amenaza de entrada (p=cme)
• Si el monopolista un precio por encima del costo medio, este
obtendría beneficios positivos, entonces una nueva firma atraída
por estos beneficios entraría al mercado, fijaría un precio un poco
por debajo del precio del incumbente, le robaría así todo su
mercado y ganaría beneficios positivos. Por lo tanto, el precio por
encima del costo medio no puede ser un equilibrio.
Instrumentos – Monopolio Natural

Para regular un monopolio natural tenemos los siguientes


mecanismos alternativos a fijación tarifaria:
• Competencia intermodal:
• Competencia por otros tipos de servicios que cumplen mismo fin
• Esta competencia podría disciplinar comportamiento de monopolio.
• Ejemplo: caso de los ferrocarriles que pueden ser considerados
como monopolios naturales, pero existen formas alternativas de
transporte, lo que hace que el poder de mercado sea limitado
(analizar caso).
Instrumentos - Externalidades

Multas
Una forma de internalizar las externalidad es a través de la
imposición de impuestos o multas.

Cuando hay externalidades el precio de un producto no refleja


el real costo para la sociedad de producir ese bien y por ello
su consumo puede ser excesivo. Por ejemplo, la producción
de papel con una tecnología contaminante.

Una forma de evitar estas externaldiades negativas (reducir


producción que causa contaminación) es a través de la
imposición de impuestos.
Instrumentos – Información
incompleta

Rotulado de alimentos / Provisión de información gratuita


La información permite que los mercados funcionen de forma
competitiva.

Regulación que haga más accesible la información como por


ejemplo, el rotulado de alimentos o mecanismos para que la
información sea de fácil acceso para los usuarios.
Instrumentos – Comportamiento
anticompetitivo

Normativa de Libre Competencia

Como se mencionó anteriormente la normativa de libre


competencia permite proteger el funcionamiento eficiente del
mercado.

La Comisión de Defensa de la Libre Competencia (CLC) es la


encargada de velar por el cumplimiento de la Ley de Represión
de Conductas Anticompetitivas aprobada por Decreto
Legislativo 1034
Objetivo de la Ley de Defensa de la LC

De acuerdo al artículo 1 de la Ley:

La presente Ley prohíbe y sanciona las conductas


anticompetitivas con la finalidad de promover la eficiencia
económica en los mercados para el bienestar de los consumidores.
Instrumento - Poder de Mercado significativo

Las políticas de competencia recientemente ya cuentan con una


herramienta adicional, orientada a evaluar previamente las
concentraciones empresariales con el fin de garantizar el
comportamiento eficiente del mercado.

Comentar procedimiento y ejemplos


Calidad Regulatoria
AIR: Definición

▪ OECD→ proceso de identificación y evaluación sistemática de los


efectos esperados de las propuestas regulatorias para escoger la
alternativa más efectiva y eficiente.
• Proceso sistemático de decisión:

• Enfoque comparativo

BFE +
101
www.bullardabogados.pe
AIR: Definición

▪ Regulación efectiva: aquella que alcanza los objetivos para los que
fue creada la medida.

▪ Regulación eficiente: que logre los objetivos al menor costo social.

BFE +
102
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AIR: Orígenes
Europa: se adoptó por
USA: En los 70 se primera vez (1986) cuando
impulsaron las en Reino Unido se realizaron
declaraciones de BIA (Evaluaciones de
impacto de Impacto Empresarial).
inflación antes de
emitir nuevas
regulaciones

Países OECD: RIA gana visibilidad y es gradualmente adoptado


por los países después de la publicación de la OECD de 1997, en
la que se reconocía al RIA como una herramienta efectiva para
mejorar la regulación y para medir los costos y beneficios de sus
BFE +
medidas. www.bullardabogados.pe
103
AIR: Tendencias

BFE +
104
www.bullardabogados.pe
Evaluación Ex ante/ Ex post es parte del ciclo
regulatorio

Verificación si sus
objetivos han sido Desarrollo
alcanzados para de opciones
modificarlo si es y selección
necesario de la más
apropiada

Verificación de
que medida
escogida sea la
más efectiva y
eficiente
Fuente: OECD (2011), Regulatory Policy and Governance: Supporting Economic Growth and Serving the Public
Interest, OECD Publishing, París.

105
AIR: Procedimiento

El proceso del Análisis de Impacto


Regulatorio
Objetivos de Contexto
Definición
política político

Identificación Opciones regulatorias

Otros
Evaluación Costo Beneficio
impactos

Grupos de interés
Consulta
(“Stakeholders”) involucrados
Aplicación, cumplimiento y
Diseño
mecanismos de monitoreo

BFE +
106
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AIR: Recomendaciones

Informe OCDE (2016)- recomendaciones sobre organismos reguladores

✓ Los reguladores cuentan con alto grado de


independencia y rendición de cuentas más
desarrolladas que las de otros órganos del gobierno
central

✓ Los reguladores carecen de un proceso


sistematizado para evaluar los proyectos de
Conclusiones regulación
del informe
✓ se recomendó a los reguladores introducir un
sistema de evaluación ex ante del impacto de sus
regulaciones (RIA), que debería ser independiente
del sistema que establezca el gobierno central y con
criterios de priorización

107
Mecanismos ex ante: RIA en organismos
reguladores (1)

Tanto OSITRAN, OSINERGMIN como Osiptel han publicado manuales/ lineamientos sobre principios de
calidad regulatoria, en aplicación de recomendaciones OCDE(2017)

OSIPTEL: Declaración de calidad regulatoria

Etapas de análisis Aspectos a evaluar


Definición del problema Identificación del problema y efectos,
permanencia en caso de no intervención
Objetivo de la intervención y base legal
Análisis de alternativas disponibles Evaluación de eficacia de alternativas
Aplicación de la solución seleccionada Incentivos/supervisión/periodo de
implementación
Difusión, procesos de consulta y Alcance de la consulta publica/tipo de
participación de agentes agentes involucrados

▪ OSITRAN ha adoptado una política de mejora regulatoria que incluye la implementación de mecanismo de AIR,
pero también propone la revisión sistemática y periódica del inventario normativo para la simplificación y
eliminación de cargas.
▪ Busca mejorar los estándares de transparencia y consulta pública, así como la implementación de una
evaluación ex post de los resultados de la aplicación de esta política
108
Mecanismos ex ante: RIA en organismos
reguladores (2)

OSINERGMIN: ha establecido una metodología RIA bastante detallada, que contempla dentro de la
evaluación de potenciales impactos, el posible impacto en la dinámica de competencia en los
mercados

Impacto de la medida sobre el funcionamiento del mercado interno y la competencia:

▪ Qué impacto (positivo o negativo) tiene la opción sobre la libre circulación de mercancías, servicios, capitales y
trabajadores?
▪ ¿La opción da lugar a una reducción en la elección de los consumidores; a precios más altos debido a la menor
competencia; crea barreras sobre nuevos proveedores y prestadores de servicios; crea facilidades a conductas contra
la competencia o a la aparición de monopolios; facilita una conducta contraria a la competencia o la aparición de
monopolios; la segmentación del mercado, etc.?

▪ OSINERGMIN ha aplicado el AIR a algunos proyectos normativos como parte del periodo de prueba
previo a su implementación (mejora del mecanismo de licitaciones para contratación de suministro,
pago de centrales de generación, indicadores de competencia, comercialización de balones de GLP)

109
Mecanismos ex ante: RIA en organismos reguladores
(3)
Ositran Osiptel Osinergmin indecopi
Documento Manual para la realización del Proyecto de Guía Metodológica para la Principios, Definiciones y
Análisis de Impacto Lineamientos de realización de Análisis de Estándares del Análisis de
Regulatorio (2017) calidad regulatoria Impacto Regulatorio en Calidad Regulatoria
del Osiptel (2017) Osinergmin (2016) (2017)
Metodolog. AIR básico → Análisis costo- Análisis costo- A definir en cada caso: análisis Análisis costo – beneficio,
de análisis efectividad, análisis de decisión beneficio, ii) análisis multicriterio, análisis costo- análisis de costo – beneficio,
de calidad multicriterio, de costos y de costo-efectividad y beneficio, análisis costo- análisis de riesgo, análisis de
regulatoria beneficios. AIR detallado → iii) análisis efectividad. riesgo – riesgo, evaluación de
Análisis cuantitativo de costos y multicriterio. costos.
beneficios.
Evaluación El potencial impacto de la No incluye Se debe analizar el impacto en la Análisis de efectos sobre
del impacto medida en condiciones de competencia, si es que tendrá un competencia importante para
en compet. competencia es uno de los efecto diferenciado entre las evaluar: i) cómo intervención
criterios para realizar un RIA empresas (perjudicando a alguna) pública puede generar barreras
detallado. Se incluye como uno y si afectaría a nuevos entrantes al de entrada a mercados y ii)
de los costos indirectos a ser mercado de forma diferenciada. cómo esta puede distorsionar
evaluados en análisis costo competencia dando ventajas
beneficio comparativas a grupo de
agentes
AIR básico → solo es necesario No incluye Es necesario realizar un análisis Permite evaluar el análisis
un monitoreo y evaluación, no ex post de la política para lograr desde una perspectiva de
necesario que sea evaluación un seguimiento y evaluación de causalidad e impacto de la
Evaluación ex post las regulaciones y consecución de política respecto del objetivo
ex post AIR detallado → requiere un los objetivos de la posible definido. Puede hacerse en
monitoreo y evaluación con un intervención regulatoria. función a ecuaciones de forma
plan detallado de evaluación ex reducida. 110
post.
Análisis Económico de impactos

▪ Análisis Costo-Beneficio:
Beneficio Costos
s
Alt.1 VS. Benef. Neto 1

Alt.2 VS. Benef. Neto 2

▪ Análisis Costo-Efectividad:

Costos de Costos de
Alt.1 VS. Alt.2

▪ Análisis Multicriterio:
Cuando la cuantificación no es posible. Pondera y agrega distintos
criterios de evaluación.
𝑂𝑝𝑐𝑖ó𝑛1 = 𝑃1 𝐶11 + 𝑃2 𝐶21 + 𝑃3 𝐶31 + ⋯ + ⋯
𝑂𝑝𝑐𝑖ó𝑛2 = 𝑃1 𝐶12 + 𝑃2 𝐶22 + 𝑃3 𝐶32 + ⋯ + ⋯ 111
Análisis Costo-Beneficio

▪ Caso: AIR de regulación para imponer dispositivos en


embarcaciones (México).

▪ Problema: Pérdidas de vidas humanas por incidentes marítimos.


▪ Objetivo: Reducir el número de personas y/o embarcaciones
desaparecidas en el mar.

112
Análisis Costo-Beneficio

▪ Se presentará el análisis para la alternativa elegida,


aunque sabemos que se realizó una evaluación previa
de otras alternativas, tales como patrullajes en área de
navegación.

▪ La alternativa elegida deberá evaluar beneficios y


costos con respecto a la línea base, que es la opción de
no regular.

▪ Recordemos que regular→ Instalación de dispositivos


(trámites y obligaciones para realizar instalación).

113
Análisis Costo-Beneficio

▪ Ponderación de costos y beneficios


𝐵𝑁 = 𝐵𝑒𝑛𝑒𝑓𝑖𝑐𝑖𝑜 𝑑𝑒 𝑅𝑒𝑔𝑢𝑙𝑎𝑟 − 𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜 𝑑𝑒 𝑅𝑒𝑔𝑢𝑙𝑎𝑟
VEV

Vidas que se habrían $484.77 108 × $4,488,607.88


salvado con la regulación (mdp)
Se evitarían 108 pérdidas
$309.04 humanas.
Ahorro por no comprar
dispositivos (mdp) $6000 x 51,506
$793.81
Total (mdp)

Vida humana valorizada con VEV:


ln 𝑣𝑒𝑣 = 2.519 + 1.125 ∗ ln 𝑝𝑏𝑖 𝑝𝑒𝑟 𝑐á𝑝𝑖𝑡𝑎 + 0.496 ∗ (𝑚é𝑡𝑜𝑑𝑜)

114
Análisis Costo-Beneficio

▪ Ponderación de costos y beneficios

𝐵𝑁 = 𝐵𝑒𝑛𝑒𝑓𝑖𝑐𝑖𝑜 𝑑𝑒 𝑅𝑒𝑔𝑢𝑙𝑎𝑟 − 𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜 𝑑𝑒 𝑅𝑒𝑔𝑢𝑙𝑎𝑟


Pesos ×
embarcaciones
Costos de trámite a
$134.50 × 51,506 $6.93
particulares por (mdp)
embarcación.

$1,875.10 × 51,506 Costos de traslado para $96.58


instalar dispositivo (mdp)

$44.04
$855 × 51,506 Costos de oportunidad (mdp)
$147.54
Total (mdp)

115
Análisis Costo-Beneficio

▪ Ponderación de costos y beneficios


𝐵𝑁 = 𝐵𝑒𝑛𝑒𝑓𝑖𝑐𝑖𝑜 𝑑𝑒 𝑅𝑒𝑔𝑢𝑙𝑎𝑟 − 𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜 𝑑𝑒 𝑅𝑒𝑔𝑢𝑙𝑎𝑟

Costos de trámite a
$6.93
particulares $10.7 por (mdp)
$484.77 embarcación.
Vidas que se habrían (mdp)
salvado con la regulación. Costos de traslado para $96.58
instalar dispositivo (mdp)
Ahorro por no comprar $309.04
dispositivos. (mdp) $44.04
Costos de oportunidad (mdp)
$793.81
Total (mdp) $147.54
Total (mdp)

$793.81 (mdp) > $147.54 (mdp)

116
Caso AIR OSITRAN

Caso: “Procedimiento de Revisión del Reglamento General de Tarifas


del OSITRAN – RETA” (Enero 2019)

▪ Objetivo
Generar mayor predictibilidad, transparencia y eficiencia en la aplicación del
RETA, en beneficio de los usuarios y Entidades Prestadoras.

▪ Regulaciones propuestas
Propuestas de adecuación del RETA:
• Aclaración de términos (p. ej. tarifa, etc.)
• Incorporación de disposiciones que permitan tener mayor predictibilidad
(análisis de condiciones de competencia)
• Adecuar el RETA a los fines de los procedimientos tarifarios (p.ej: adecuar
el anexo metodológico para la fijación tarifaria)
• Modificación de plazos para publicación de precios, ofertas, promociones
(p. e: reduciendo plazos)
• Eliminar obligación de publicación en diario de amplia circulación
• Incorporar concepto de recargo en el tarifario
Caso AIR OSITRAN

Caso: “Procedimiento de Revisión del Reglamento General de Tarifas


del OSITRAN – RETA” (Enero 2019)

▪ Análisis de Impacto
RIA Básico (RIA Detallado sólo cuando hay impactos relevantes)
RIA Básico → análisis costo efectividad, multcriterio, o análisis conceptual de
costos y beneficios). En este caso los dos últimos.

▪ Metodología
Análisis Multicriterio: evalúa conjuntamente objetivos de acuerdo a ponderaciones
y criterios → se establecen los criterios para evaluar la medida regulatoria y luego
se valoran estos criterios.
Caso AIR OSITRAN

Publicación en un diario de amplia circulación:

✓ Alternativas para la problemática de los medios de difusión del Tarifario:


1.Mantener la regulación vigente
2. Eliminar la publicación del tarifario y sus modificaciones en un diario de amplia circulación

✓ Criterios
Transparencia

Oportunidad

Eficiencia

Costo de transacción

Costo Monetario
Caso AIR OSITRAN

Publicación en un diario de amplia circulación:

✓ Puntajes para valorar criterios:


Puntaje Criterio

1 No contribuye al logro del criterio o atributo

2 Baja contribución al logro del criterio o atributo

3 Alta contribución al logro del criterio o atributo

✓ Resultados:
Criterio Ponderación Alternativa 1 Alternativa 2
Transparencia 0.25 3 3
Oportunidad 0.15 2 3
Eficiencia 0.25 2 3
Costo de transacción 0.20 2 3
Costo Monetario 0.15 2 3
Promedio ponderado 2.25 3.00
Caso AIR OSIPTEL

Caso: Eliminación de Planes Dominados (julio 2018): modificación del


Reglamento General de Tarifas para, entre otras medidas, para
eliminar los “planes dominados por atributos”.

▪ Según OSIPTEL, dominancia por atributos → “plan tarifario es dominado por atributos por otro
plan tarifario de la misma empresa y la misma clasificación cuando el primer plan presenta
condiciones menos ventajosas en al menos una de su tarifas aplicables o atributos, y en el resto de
ellos, condiciones al menos igual de ventajosas, respecto del segundo plan tarifario.”

P. dominado
Caso AIR OSIPTEL

▪ Alternativas
1. No intervención
2. Empresas se encargan del reordenamiento de la oferta comercial para eliminar
planes tarifarios dominados
3. Osiptel se encarga del reordenamiento de la oferta comercial aprobando número
de planes y sus características.

▪ Evaluación de costos y beneficios de alternativas:


✓ Cálculo de beneficios anuales
✓ Cálculo de costos anuales
✓ Los beneficios menos los costos
anuales se traen a valor presente

B11-C11 B12-C12 ... B1N-C1N. ..


Caso AIR OSIPTEL

▪ Beneficios

Se calcularon los ahorros que podrían percibir los usuarios de planes


dominados por pagar menos. Esto se hizo para cada empresa y luego se
sumaron estos ahorros.

Los cálculos de beneficios en cada una de las alternativas dependieron de


supuestos como: la fecha en la que se eliminarán los planes dominados
(para año 2, alt. 2→18 meses, alt.3→24 meses).
Caso AIR OSIPTEL

▪ Costos

Costos anuales incrementales:


• Adecuación: acciones de Osiptel y empresas→ uso de recursos
humanos y servicios de información. No adquisición de equipos.
• Monitoreo ex post: acciones de monitoreo, evaluación
• Supervisión: gastos de acciones de supervisión llevadas a cabo por
regulador

Se valorizan principalmente horas de trabajo para lo que se usaron


niveles salariales según portal de transparencia del regulador.
Para otro tipo de costos se utilizó información de precios de mercado
basados en compras por el regulador.
Caso AIR OSIPTEL

▪ Resultados

Fuente: Informe 00157-GPRC/2018


Caso AIR OSINERGMIN

Caso: “Propuesta para mejorar la seguridad en la


comercialización de balones de gas licuado de
petróleo (GLP)”. (2016/2018)

▪ Objetivo
Mejorar condiciones de seguridad de balones

▪ Alternativas propuestas
1. Mantener actual supervisión
2. Identificación y Trazabilidad con tecnologías de
radio frecuencia
Caso AIR OSINERGMIN

1.Mantener actual supervisión


Verificación visual
de etiqueta versus
lo que se obtiene
de los cilindros
aleatoriamente
escogidos.

2.Identificación y Trazabilidad
con tecnologías de radio Permite conocer
frecuencia fechas de
inspecciones internas,
mantenimiento
Caso AIR OSINERGMIN

Análisis 2016

▪ Se evaluaron estas alternativas de acuerdo a los criterios de:

(i) efectividad,
(ii) información a los consumidores,
(iii) costo-eficacia para las envasadoras,
(iv) simplificación regulatoria, y
(iv) resultado de evaluación cuantitativa
+3 -3
▪ Se calificaron estos criterios: Alto beneficio/relativo Alto costo/relativo al
al escenario base escenario base

▪ Resultado: opciones equivalentes 1 y 3.


Caso AIR OSINERGMIN

Análisis 2018

▪ Se calcularon los beneficios de cada opción como la diferencia entre el costo social de
la alternativa evaluada vs. Escenario base → Beneficios=reducción de costo social que
generan accidentes ocurridos por fugas de GLP.

▪ Costo social tiene la siguiente fórmula:


Ejemplos Transportes
Puertos – Regulación Tarifaria

Competencia por
el mercado
(mecanismo
alternativo a
fijación tarifaria)

Regulación
Tarifaria se aplica
mediante el RPI –
X a grupo de
servicios
Ferrocarriles – competencia por el riel

Competencia por
el riel en caso
soliciten mismo
horario
Carreteras – seguridad

Regulación para
seguridad

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