Cuestión de los justos títulos

Dr. Santiago Zárate G.

Historia del Derecho II
UDD – 2020
 La pregunta global que se comienzan a hacer los juristas de
la época es: ¿a quién pertenecen en dominio las Indias
Occidentales? Las preguntas menores son: ¿a quién
pertenecen? Y, ¿qué les pertenece?
Para ello hay que establecer el contexto en que esta
discusión se va a dar:
1. Bulas papales (3 españolas/ 1 portuguesa).
1. Antecedentes
2. Tratado de Tordesillas (7/6/1494) = 100 leguas/ 370 leguas.
previos:
3. Muerte de Isabel la Católica (1504)
4. Testamento y codicilo de Isabel a favor de su hija Juana
(12/10/1504 y 23/11/1504).
5. Querella de los justos títulos (planteamiento y teorías)
6. Solución de la cuestión (Francisco de Vitoria y Juan de
Ovando).
 El Papa Alejandro VI dictó 4 Bulas,
tres para España y una para
Portugal.
a) Bula Intercaetera –primera– de
3 de mayo de 1493 (España).
b) Bula Romanus Pontifex de 3 de
2. Bulas mayo de 1493 (Portugal).
c) Bula Eximiae Devotionis de 3 de
papales: mayo de 1493 (España).
d) Bula Intercaetera –segunda– de
4 de mayo de 1493 (España).
La diferencia entre estas bulas papales es que
a los españoles se les concedió con
antelación la “posesión de todas las islas y
tierras descubiertas” a través de la
investidura.
(NOTA: Inter caetera = entre otros u otras).
 El Tratado de Tordesillas (7 de junio de 1494) es la culminación de los
conflictos suscitados entre España y Portugal con ocasión de los
descubrimientos geográficos de Colón.
De hecho, Juan II de Portugal estuvo a punto de enviar su flota a las
tierras descubiertas por Colón y sólo lo detuvo el trabajo diplomático
de la Santa Sede, bajo la amenaza de excomunión.
3. Tratado de Esa amenaza se encuentra en los textos de las bulas papales antes
señaladas: “para los que se atrevan a llegar sin licencia vuestra, y de
Tordesillas: los citados sucesores y herederos vuestros a las islas y tierras citadas
después que fueron descubiertas y recibidas por vuestros
mensajeros o enviados…”.
La sanción es: ex communio latae sententiae.
La diferencia de este tratado con las bulas es que la línea de
concordia entre España y Portugal se traslada hacia el oeste, desde
las 100 leguas marinas hasta las 370 leguas, contadas desde las Islas
Azores, Cabo Verde y Madera.
 El 26 de noviembre de 1504, fallece Isabel la Católica en la localidad de
Medina del Campo (Valladolid).
Le sucedieron sus hijas e hijos: Juana I de Castilla; Catalina de Aragón;
Isabel de Aragón; Juan de Aragón; y, María de Aragón.
La reina fue muy previsora ya que otorgó testamento (12 de octubre de
1504), y luego un codicilo (23 de noviembre de 1504).
4. Muerte de Como Juana es la hija mayor, es la que tiene un derecho de mayorazgo:
Isabel la “Otrosí, conformándose con lo que debo y soy obligada de derecho,
ordeno y establezco e instituyo por universal heredera de todos mis
Católica: Reynos, e Tierras, e Señoríos, e de todos mis bienes rayces, después de
mis días, a la Ilustrísima Princesa Doña Juana, Archiduquesa de
Austria, duquesa de Borgoña, mi muy cara, e muy amada hija,
primogénita, heredera e sucesora legítima de los dichos mis Reynos e
Tierras e Señoríos; la cual luego que Dios me llevare, se intitule Reyna”.
Esos reinos de que habla Isabel son Castilla y León, ya que Aragón
siempre fue de Fernando, su marido.
 En el testamento hay un otrosí que señala algo que será de mucha importancia para
la posterior reyerta jurídica: “Otro sí, por cuanto puede acaescer que el tiempo de
Nuestro Señor de esta vida presente me llevase, la dicha Princesa mi hija no
esté en estos mis Reynos, o después que a ellos viniere, en algund tiempo haya
de ir a estar fuera de ellos, o estando en ellos no quiera o no pueda entender en
la governación dellos, e para cuando lo tal acaeciere en razón que se dé orden
para que aya de quedar y quede la governación dellos de manera que sean bien
4. Muerte de regidos e governados en paz, e la justicia administrada como debe […] ordeno e
mando que cada e quando la dicha Princesa mi hija no estoviere en estos dichos
Isabel la mis Reynos, o después que a ellos viniere en algund tiempo aya de ir y estar
fuera dellos, o estando en ellos no quisiere o no pudiere entender en la
Católica: governación de ellos, que en qualquier de los dichos casos el Rey mi señor rija,
administre e govierne los dichos mis Reynos e Señoríos [...] fasta en tanto que el
testamento y Infante Don Carlos mi nieto, hijo primogénito heredero de los dichos Príncipe e
Princesa sea de edad legítima, a lo menos de veinte años cumplidos, para los
codicilo. regir e governar; e seyendo de la dicha edad, estando en estos mis Reynos a la
sazón, e viniendo a ellos para los regir, los rija e govierne [...].
Con la siguiente prohibición de enajenar: “[…] quiero e ordeno e así lo suplico a
Su Señoría, que durante la dicha governación, no dé ni enagene ni consienta dar
ni enagenar, por vía ni manera alguna, Cibdad, Villa, ni Lugar, ni Fortaleza, ni
maravedís de juro, ni juredisción, ni oficio ni justicia, ni otra cosa alguna de las
pertenecientes a la Corona e patrimonio Real de los dichos mis Reynos [...] “.
 En el codicilo se dispuso por la reina que en tanto el infante Carlos,
hijo de Juana no cumpliere los 20 años, sería Fernando, su cónyuge
sobreviviente, y rey de Aragón, quien gobernare todos sus reinos.
Esta decisión tendría validez sólo si Juana se encontrare
imposibilitada de reinar y gobernar, cuestión que ocurrió cuando el
4. Muerte de príncipe Felipe I de Castilla, apodado “el hermoso”, fallece
Isabel la prematuramente a la edad de 28 años en 1506.
Con ese hecho, Juana fue considerada inestable (psicológicamente)
Católica: para reinar y gobernar, según sus contemporáneos. A partir de allí,
testamento y Juana fue apodada “la loca”.
NOTA: Felipe el hermoso era de origen belga, pero perteneciente
codicilo. por sus raíces de la casa de Austria o Hausburgos, por lo que con
Carlos I de España y V de Austria, se inicia la dinastía de los
Hausburgos.
 Las preguntas menores eran: ¿a quién pertenecen? Y, ¿qué les pertenece?
Analizando el testamento y las capitulaciones de Santa Fe, las respuestas
debieron ser sencillas.
¿A quién pertenecen las Indias? = a doña Juana. El testamento señala:
“Otrosí, conformándose con lo que debo y soy obligada de derecho,
ordeno y establezco e instituyo por universal heredera de todos mis
Reynos, e Tierras, e Señoríos, e de todos mis bienes rayces, después de
5. Respuesta a mis días, a la Ilustrísima Princesa Doña Juana, Archiduquesa de Austria,
duquesa de Borgoña, mi muy cara, e muy amada hija, primogénita,
preguntas heredera e sucesora legítima de los dichos mis Reynos e Tierras e
Señoríos; la cual luego que Dios me llevare, se intitule Reyna”.
menores: ¿Qué les pertenece de las Indias? = todas las islas y reinos a su muerte. En
el testamento se señala lo siguiente: “Otrosí, por cuanto las Islas e Tierra
Firme del Mar Océano, e Islas de Canaria, fueron descubiertas e
conquistadas a costa destos mis Reynos, e con los naturales dellos, y por
esto es razón que el trato e provecho dellas se aya e trate e negocie
destos mis Reynos de Castilla y de León, y en ellos venga todo lo que
dellas se traxere: porende ordeno e mando que así se cumplan, así en las
que fasta ahora son descubiertas, como en las que se descubrirán de aquí
adelante en otra parte alguna”.
 ¿Qué fue entonces lo que sucedió con lo que se conoce con
querella de los justos títulos?
Si las preguntas menores estaban claras, quién reinara o
gobernara los reinos de Castilla y León, la verdad no tenía gran
importancia.
6. Querella de Sin embargo, la cuestión escaló a instancias jurídicas que eran
impensadas.
los justos títulos
Al parecer, no estaba claro que las Indias le pertenecieren a los
(planteamiento reyes católicos, sino a la Corona de España.
y teorías): Planteamiento del problema: ¿a quién pertenecen las Indias
y sus riquezas? ¿A Juana o a la Corona?
Juana es la reina de España a contar de la muerte de Isabel, ya
que Fernando de Aragón nunca fue rey de Castilla y León.
La Corona es la denominación genérica del Estado español,
que hallamos antes en el período de la Reconquista española.
 En las Capitulaciones de Santa Fe, son los reyes quienes financian
parte de la expedición de Colón, por lo que la Corona no participa
del contrato. Es una situación especialísima y distinta a la regla
general hasta ese momento. De hecho, es inédita.
En su testamento, Isabel no deja más que las rentas provenientes de
6. Querella de las nuevas tierras a Fernando y éste jamás se conformó con ello y
siempre se presentó como “Señor de las Indias”.
los justos títulos
(planteamiento Isabel de Castilla Fernando de Aragón

y teorías):
Juana I de Castilla
 Fernando fallece en 1516 y en su testamento, deja a Juana como su única y
legítima heredera, por lo que no hay duda de que Juana consolidó su
dominio sobre los bienes de sus padres.
Teorías:
1. Como Isabel declara en su testamento que las Indias deben entenderse
6. Querella de incorporadas a los reinos de Castilla y León, son cosas de la Corona,
cuestión que recién ocurre con la muerte de Fernando y la declaración de
los justos títulos Juana y de su hijo Carlos I de 1520 y 1523.
(planteamiento 2. Las bulas papales son títulos graciosos, es decir, gratuitos. La idea es la
siguiente:
y teorías): Dios
Poder
Papa Dominio espiritual y temporal
Donación
Reyes Católicos Dominio temporal
 3. Los reyes católicos, a su turno, habían recibido una donación de cosa
indeterminada, basada en el poder temporal y espiritual del Papa
(Alejandro VI).
4. Esta donación es un acto gratuito (gracioso) de parte de la Iglesia y que
también hizo respecto de Portugal y de algunos otros magnates de la
época.

6. Querella de 5. Jurídicamente, la donación es un contrato unilateral y gratuito, que

tiene las características de ser causae traditionis en el Derecho Común.
los justos títulos 6. Problema: ¿qué sucede con aquellas naciones que no son católicas o su
(planteamiento relación con la Santa Sede no es relevante? Hablamos de los países
nórdicos o de los musulmanes, por ejemplo. La cuestión es que la
y teorías): amenaza de excomunión no produce ningún tipo de miedo en los reyes y
navegantes de esas naciones.
7. Manzano = las Indias son ‘gananciales’ y por ende, Fernando de Aragón
tenía derechos sobre ellas a ese título en virtud del matrimonio.
8. García Gallo = Isabel y Fernando pactaron en Segovia la separación de
patrimonios.
 9. A partir de la muerte de Juana I y de Carlos I de España (y V de
Alemania), las Indias pasan a formar parte de la Corona española,
en mérito de las declaraciones de 1520 y 1523.
10. Se crea por tanto un sistema autónomo de administración y
gobernanza de las Indias que va a ser distinto del resto de los
reinos católicos de España. En tal sentido, si bien todo rey que sea
6. Querella de de Castilla, lo es también de las Indias, éstas tendrán autonomía.
los justos títulos Existirá por tanto UN rey, y varios virreyes en Indias.
10. Problema: ¿qué pasa con este dominio de las Indias que no es
(planteamiento oponible a terceras naciones? Es una cuestión de oponibilidad
y teorías): respecto de terceros.
11. De ahí que se promueva la cuestión o querella de los justos
títulos, basada en TRES aspectos relevantes: a) cuáles son las
bases jurídicas que fundamentan la presencia de Castilla en las
Indias; b) la posibilidad de utilizar la fuerza respecto de los
aborígenes (la guerra justa o legítima); y, c) una vez sumisos, si los
aborígenes pueden ser obligados a trabajar o a ser esclavizados.
 ¡Big Bang!
a) Punto de partida = homilía de fray Antón de Montesinos (Santo
Domingo, 14 de diciembre de 1511): mal trato a los indios…
“Decid, ¿con qué derecho y con qué justicia tenéis en tan cruel y
horrible servidumbre aquestos indios? ¿Con qué auctoridad habéis
6. Querella de hecho tan detestables guerras a estas gentes que estaban en sus
tierras mansas y pacíficas, donde tan infinitas dellas, con muerte y
los justos títulos estragos nunca oídos habéis consumido? ¿Cómo los tenéis tan
(planteamiento opresos y fatigados, sin dalles de comer ni curallos en sus
enfermedades en que, de los excesivos trabajos que les dais,
y teorías): incurren y se os mueren y, por mejor decir, los matáis por sacar y
adquirir oro cada día? ¿Y qué cuidado tenéis de quien los doctrine y
cognozcan a su Dios y criador, sean baptizados, oigan misa, guarden
las fiestas y domingos? ¿Éstos, no son hombres? ¿No tienen ánimas
racionales? ¿No sois obligados a amallos como a vosotros mismos?
¿Esto no entendéis? ¿Esto no sentís? ¿Cómo estáis en tanta
profundidad de sueño tan letárgico dormidos?”…
 b) La Junta de Burgos (1512). El rey Fernando el católico, convocó a teólogos y juristas
en la ciudad de Burgos a lo largo de todo el año 1512, a raíz de la Carta de Diego Colón de
15 de enero de 1512.
NOTA: Entre los juristas se encontraba Juan López de Palacios Rubio (autor de las Leyes
de Toro -1505-).
c) Las Leyes de Burgos. Producto de estas juntas de 1512, nacen la leyes de Burgos cuyo
objeto no es discutir el contenido de las bulas papales, sino “que los indios han de ser
considerados libres, pero sometidos a la Corona española”, previo requerimiento.
6. Querella de d) Requerimiento de Palacios Rubio (1513). El jurista redacta un documento que debía
ser leído a los indios antes de someterlos a la autoridad de la Corona:
los justos títulos 1. Primero, se les contaba la Historia bíblica del Hombre y su origen divino.
(planteamiento 2. Segundo, que el Papa y antes San Pedro, eran los representantes de Dios en la Tierra.

y teorías): 3. Tercero, que el Papa había concedido graciosamente estas tierras en virtud del origen
divino del poder papal.
4. Cuarto, que en virtud de esa donación, los reyes habían adquirido esas tierras y que
por tanto, todos quienes las habitaran se deben entender sometidos a su autoridad.
5. Quinto, se les daba un tiempo para deliberar y los aborígenes debían consentir en esa
autoridad foránea a cambio de un buen trata (con bondad y caridad) y de poder profesar
su propia religión si la había, dando permiso para que algunos monjes les predicaran el
evangelio.
6. Sexto, si los aborígenes decían que no, entonces se les podía hacer la guerra.
 NOTA: el requerimiento fue aplicado en Chile por primera vez en
1540 por Pedro de Valdivia.
e) Títulos basados en el Derecho Común (Ius Commune). Lo
primero que asalta en esta parte de la historia es que los reyes
Enrique VII de Inglaterra y Francisco I de Francia, entendieron
que las bulas papales no tenían ninguna incidencia en sus
6. Querella de decisiones, de modo que autorizaron expediciones a las tierras
descubiertas por Colón.
los justos títulos
NOTA: la expedición de John Cabot (1497) y las de Jacques
(planteamiento Cartier en 1534, 1536 y 1541.
y teorías): Títulos invocados:
1. Ocupación por invención o hallazgo. Las tierras descubiertas
eran res nullius o res delerictae por lo que podían adquirirse por
su aprehensión material.
2. Delitos contra natura (incesto, antropofagia, sodomía, etc.),
hacían perder a los aborígenes sus tierras y derechos.
 3. El Orbis Imperium de Carlos V (I de España) como
descendiente de los emperadores romanos.
4. La providencia divina de Dios. Este argumento se basaba
en la circunstancia de que Dios había favorecido a los
españoles por sobre otros pueblos, básicamente por su lucha
6. Querella de contra los musulmanes y su fidelidad de la Iglesia.

los justos títulos 5. El no acatamiento del requerimiento de Palacios Rubio

animaba la guerra en contra de los aborígenes.
(planteamiento 6. La naturaleza servil de los indios. Este argumento se
y teorías): basaba en la idea de que existía una diferencia entre los
Hombres que hacía que algunos mandaran y otros fueran
siervos. Este era el orden natural de las cosas (Aristóteles –
Juan Ginés de Sepúlveda).
7. La irracionalidad de los indios. Por sus prácticas anti natura
se pensó que no usaban la razón y que eran sólo animales.
 f) Pensamiento de fray Bartolomé de las Casas (Derecho Natural).
Según este teólogo y jurista, siguiendo a Tomás de Aquino y a
Tomás de Vio, “por derecho natural los infieles son legítimos
señores de lo suyo, aún cuando cometan pecados graves y
constituyen verdaderas sociedades políticas que deben ser
respetadas”.
6. Querella de Conforme a la Bula Intercaetera primera de 1493, Bartolomé de las
Casas deduce que la donación papal es pura y simple, y que es
los justos títulos posible someter a los indios por medios pacíficos.
(planteamiento Jurídicamente, existe una condición suspensiva para la adquisición
del dominio de las tierras y es el sometimiento de los indios.
y teorías):
En 1551 cambia su parecer y expresa que “ni aún convertidos a los
indios podía exigírseles su sumisión, la que debía ser
absolutamente voluntaria”.
La predicación del evangelio debía hacerse por medios “suaves y
caritativos” y “jamás impuesta por la guerra”.
 La guerra contra los indios, según Bartolomé de las
Casas, era injusta o ilegítima.
De producirse la guerra por las razones que fuera,
especialmente religiosas, daba a los aborígenes
6. Querella de derecho a ser indemnizados por los daños sufridos.
los justos Como teólogo, De las Casas pensaba que la única forma
de salvación era el bautismo y los sacramentos, de
títulos modo que al hacer la guerra a los aborígenes, se les
(planteamiento privaba a éstos de esa posibilidad, la cual era común a
todos los hombres en virtud del derecho natural.
y teorías): “… ¿qué satisfacción, decidme, podrán dar estos
hombres infelices por tantos miles de almas que por su
cruel impiedad están ahora sufriendo los tormentos
del fuego sempiterno?”.
 Francisco de Vitoria fue un teólogo y jurista español de la Universidad de
Salamanca que va a dar una solución jurídica a la cuestión de los justos títulos,
basado en el Derecho Natural. Se le considera el padre del Derecho Internacional
junto a Hugo Grocio.
Rechazo de todos los títulos esgrimidos hasta el momento por los teólogos y
juristas:
1. Carlos I o V, no es un monarca súper poderoso.
7. Solución de 2. El Papa no tiene poder temporal, sólo espiritual.

la cuestión 3. Los indios son dueños de sus tierras por lo que no es posible aplicar la
ocupación por hallazgo o invención. No eran res nullius ni delerictae.
(Francisco de OJO: en este tiempo no se consideraba la clasificación entre cosas muebles o
Vitoria): inmuebles para aplicar este modo de adquirir el dominio.
4. La sola conversión por la prédica del evangelio no implica sumisión. Ésta debe
ser voluntaria.
5. Los indios por tener un comportamiento anti natura no pierden sus derechos.
6. El sometimiento voluntario de los indios debe estar exento de los vicios de
“miedo e ignorancia” (fuerza y error).
7. La predestinación divina carece de pruebas materiales que hagan posible su
sostén.
 Títulos basados en el Derecho Natural:
1. El de la sociedad y comunicación naturales.
2. El de predicación del Evangelio.
3. El de protección de los convertidos.
4. El de dar un príncipe cristiano a los convertidos.
7. Solución de
5. El de la tiranía de los aborígenes al hacer a algunos
la cuestión víctimas de sacrificios humanos y antropofagia.
(Francisco de 6. El de elección voluntaria (sumisión).
Vitoria): 7. El de tratados de alianza más un título dudoso (guerra
entre indios –caso de H. Cortés–).
8. El de posible ‘amencia’ de los indios (estado psicótico
previo a la demencia, o sin inteligencia).
NOTA: Dados todos estos títulos es posible una guerra
justa.
 Requisitos para que exista un guerra justa o legítima:
1. Ser declarada por autoridad legítima.
2. Tener una causa justa.
3. Observancia de una conducta lícita en la guerra y su
conclusión.
7. Solución de
la cuestión
NOTA: el jurista Gregorio López señala que sólo existen
(Francisco de DOS requisitos para la guerra justa:
Vitoria): a) Injurias causados por indios a predicadores y
comerciantes.
b) Impedimentos impuestos a conversos para convivir con
los paganos y los sacrificios humanos.
 Conforme a las Ordenanzas sobre nuevos descubrimientos y
poblaciones de 1573, hay que distinguir dos tipos de
territorios: a) territorios ocupados; y b) territorios no
ocupados.
a) Hay sumisión voluntaria a la Corona castellana. Si no = se
ejerce una especie de protectorado, con administración de
8. Solución de sus propios caciques o príncipes.
la cuestión b) No hay sumisión y las bulas papales sólo otorgan poder
(Juan de sobre las tierras, pero no sobre sus habitantes, quienes
primero deberán someterse a la Corona. En estos territorios
Ovando): no se puede hacer la guerra ofensiva, sino sólo se da derecho a
repeler los ataques de los indios (guerra defensiva).
El jurista Juan de Solórzano y Pereira examina “los títulos y
razones que pueden justificar los descubrimientos,
poblaciones y conquista de las tierras de los bárbaros
infieles”, en su libro “La política indiana”.
 1. En México = fray Alonso de Veracruz
(mismos argumentos de Derecho Natural,
con algunas excepciones relativas a los
argumentos de Ovando y Solórzano).
8. La cuestión
de los justos
títulos en 2. En Chile = Gobernador interino García
Indias: Hurtado de Mendoza en 1557 (fray Gil
González de San Nicolás y fray Juan
Gallegos).