DERECHO AMBIENTAL

Carrera de Abogacía
MÓDULO III: EL DERECHO
ADMINISTRATIVO AMBIENTAL

Aldo Rodríguez Salas

2021
 MÓDULO III: Derecho Administrativo Ambiental

a) El Derecho Administrativo Ambiental. Las funciones de la administración

ambiental. Organización en un estado federal. Fomento y regulación.
Instrumentos de gestión y de protección. El poder de Policía. Autorización,
coacción y poder sancionatorio.
b) El acto y el procedimiento administrativo en materia ambiental.
c) Responsabilidad del Estado en la protección del ambiente.
d) Organización Nacional. El COFEMA.
e) El procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental
f) La competencia ambiental de los municipios. Límites y alcances.
 El ambiente en la
Constitución
Importancia

 La Constitución Nacional es la
ley suprema. Establece los
derechos y garantías
fundamentales de los
habitantes de la Nación y la
forma de organizar los poderes
del Estado para su defensa y
protección.
 División de poderes y federalismo

 La Constitución adopta el principio de división de

poderes que consistente en el reparto de funciones
dentro de la tríada que compone el poder legislativo,
el poder ejecutivo y el poder judicial. A cada uno
corresponde su propia función: función legislativa,
función administrativa y administración de justicia (o
jurisdicción).
 El federalismo forma parte de la división de poderes
mediante un reparto territorial o vertical entre
entidades autónomas: las provincias.
 El principio federal
 Abordar la competencia de configuración de la norma
ambiental requiere un tratamiento desde los principios de la
organización constitucional Argentina. El federalismo consiste
en la división del poder entre dos gobiernos dentro de un
mismo territorio, siendo el principio federal la división de los
poderes entre las autoridades nacionales y locales, cada una de
las cuales, en su propia esfera, debe actuar coordinadamente
con la otra, pero manteniendo su independencia .
 Una característica del sistema federal argentino es que las
atribuciones del Gobierno nacional son consecuencia de la
delegación expresa de competencias originalmente
provinciales, conservando estas todas aquellas que no hayan
delegado.
 Tipo de competencias

 El reparto de competencias arroja este resultado:

a) competencias exclusivas del estado federal;
b) competencias exclusivas de las provincias;
c) competencias concurrentes;
d) competencias excepcionales del estado federal y
de las provincias:
e) competencias compartidas por el estado federal y
las provincias.
Competencia compartida
Derecho administrativo ambiental
 El deber tutelar: segundo párrafo
del art. 41
“Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización
racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y
cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación
ambientales”.

Sobre el deber de tutela que fija el art. 41° CN, Bidart Campos
(2008) expresa: «La norma grava a las “autoridades”.
Latamente, al Estado, tanto federal como provincial y
municipal, en los tres departamentos de gobierno, cada uno
según sus competencias. Asimismo, al defensor del pueblo, al
ministerio público, y a todos los organismos y reparticiones
estatales».

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El deber tutelar
 Funciones administrativas
 Gordillo precisa: “Al analizar el ejercicio de la función administrativa, se estudia
no solo la actividad administrativa en sí misma, sino también quién la ejerce
(organización administrativa, agentes públicos, entidades estatales, etc.), qué
formas reviste (actos administrativos, reglamentos, contratos, etc.), de qué medios
se sirve (dominio público y privado del Estado), en qué atribuciones se
fundamenta (“poder de policía”, facultades regladas y discrecionales de la
administración, etc.), y qué límites tiene (Recursos administrativos y judiciales,
responsabilidad del Estado y de sus agentes)

 La organización administrativa, cuya sanción es reservada a las provincias por el

art. 121 CN, se materializa a través de ministerios, secretarías, tribunales, agencias,
y procura la mejor aplicación de las normas y principios ambientales.
Policía ambiental o mejor dicho, la función
administrativa ambiental
 El ejercicio del deber tutelar del Estado tiene por fin la protección del bien
colectivo ambiente y de sus micro bienes. Cuando ese deber es ejercido por el
Poder Ejecutivo, se lo denomina administración o función administrativa
ambiental.
 Involucra la protección del ambiente y el uso racional de recursos naturales, de
manera que estas se lleven a cabo dentro de los límites constitucionales.
 Un conjunto de medidas administrativas corresponden a esta función:
 Autorizaciones, prohibiciones, permisos y concesiones de uso, límites y
restricciones al dominio y sanciones, son medidas típicas de esta función.
 Por qué y cómo se puede limitar un
derecho individual
 La CN en el art. 41 dice:”y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras…”.
Como toda norma tipo principio, esto requiere de mayores precisiones, lo que
es claro que las actividades productivas son las relacionadas con el derecho al
ejercicio de la industria lícita. El límite de estas actividades son las necesidades
de las generaciones futuras.
 Pero necesitamos más precisiones. Esto lo hace el art. 240 del Cod. Civ y Com
de la Nación, cuando establece:
 ARTICULO 240.-Límites al ejercicio de los derechos individuales sobre los
bienes. El ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes
mencionados en las Secciones 1ª y 2ª debe ser compatible con los
derechos de incidencia colectiva. Debe conformarse a las normas del
derecho administrativo nacional y local dictadas en el interés público y no
debe afectar el funcionamiento ni la sustentabilidad de los ecosistemas de
la flora, la fauna, la biodiversidad, el agua, los valores culturales, el paisaje,
entre otros, según los criterios previstos en la ley especial.
 Art. 240 CCyC
 Este artículo tiene una riqueza extraordinaria. Distingue entre derechos
sobre bienes individuales y derechos sobre bienes colectivos, asume que
ambos derechos pueden entrar en colisión, entonces establece una regla de
compatibilización que claramente limita los derechos individuales cuando
puedan afectar el funcionamiento o sustentabilidad del ecosistema, es decir,
cuando afecten los derechos de incidencia colectiva.
 Se preguntarán cuándo sucede esto, sin duda hay que determinarlo. Para
ello se debe cumplir con otra condición del art. 240: aplicar la norma
derecho administrativo, en este caso, el Procedimiento de EIA, que se
tramita previo a la ejecución de cualquier obra o acción. Así, se comprende
la importancia de la EIA.
 Por eso la DIA es una autorización, por que declara que una actividad no
afectará la sustentabilidad.
 Sin EIA ni DIA se debe aplicar el principio de precaución.
Diferentes funciones
Organización administrativa
 Para el ejercicio de la función administrativa, el Estado organiza el
Poder Ejecutivo, mediante una estructura burocrática conformada
por ministerios, secretarias direcciones, departamentos, etc.
 Existen organismos centralizados y descentralizados para el
ejercicio de las funciones administrativas.
 Las reparticiones centralizadas dependen del poder ejecutivo el cual
es un organismo unipersonal.
 Dentro de las reparticiones centralizadas hay algunas que poseen
desconcentración administrativa para emitir actos administrativos.
 Los organismos descentralizados se caracterizan por tener autarquía,
estos es personería jurídica y pueden emitir actos administrativos.
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible
ALGUNOS MEDIOS o INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS

Preventivos
La evaluación de impacto ambiental.

De planificación

Ordenamiento ambiental del territorio

Evaluación ambiental Estratégica

De control

Normas de emisión
Normas de vertido
Registro de Generadores, transportistas y operadores de residuos peligrosos

De diagnóstico

Sistema de diagnóstico e información ambiental.

Registro e inventarios
Informe ambiental anual

Participativos
Audiencia Pública y Consulta Pública

MUNCICIPALES
Zonificación
Factibilidad
Habilitación municipal
PMOT
Códigos de Edificación
Códigos de Ocupación del Suelo
 Ley 25675 Instrumentos de la
política y la gestión ambiental
 ARTICULO 8º — Los instrumentos de la política y la gestión ambiental serán los
siguientes:

 1. El ordenamiento ambiental del territorio

 2. La evaluación de impacto ambiental.

 3. El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrópicas.

 4. La educación ambiental.

 5. El sistema de diagnóstico e información ambiental.

 6. El régimen económico de promoción del desarrollo sustentable.

 El procedimiento administrativo de EIA

 La Evaluación de Impacto Ambiental es un procedimiento

administrativo establecido por la Ley 5961 que limita el
derecho a ejercer actividades productivas requiriéndoles
acreditar que no ocasionarán afectaciones significativas al
ambiente.
 Este procedimiento es aplicado por las autoridades
administrativas ambientales provinciales y municipales, que
luego de una serie de actos secuenciales dictan el acto
administrativo de autorización que se denomina Declaración
de Impacto Ambiental.
EIA: ETAPAS

MEIA
LA DIA: ACTO
ADMINISTRATIVO DE
AUTORIZACIÓN
 La Declaración de Impacto Ambiental constituye la etapa
final del procedimiento de Evaluación de Impacto
Ambiental. La misma es consecuencia de la evaluación
ambiental de un proyecto en base a los principios y reglas
del Derecho Ambiental, que se aplican a través de un
procedimiento administrativo que imprimirá legitimidad a
la decisión.
 La DIA es un acto administrativo productor de efectos
jurídicos directos e inmediatos. Su validez requiere que no
esté condicionada por ningún acto posterior. Los efectos
jurídicos deben emanar del acto mismo: sólo entonces son
inmediatos.
 Es una acto administrativo de autorización que otorga el
derecho al ejercicio de una actividad.
 Es una autorización de
autorizaciones
 Las autorizaciones pueden ser de tracto único o de tracto continuo. Las primeras son requeridas
con anterioridad al inicio de la actividad. Las autorizaciones de tracto continuo son aquellas que
ejercen no sólo un control previo al inicio de la actividad, sino también posterior.

 La DIA es una autorización preventiva en tanto condiciona que el futuro funcionamiento de una
actividad no impacte en el ambiente. Pero también es continua en cuanto durante la ejecución
del proyecto la autoridad desempeña una labor de control y vigilancia de las obligaciones
impuestas en las instrucciones. Acrecienta esta condición cuando se exige su renovación
periódica.

 Es, como dice la Corte Suprema de Mendoza, una “autorización de autorizaciones”, en tanto la
actividad habilitada ambientalmente deberá obtener a partir de ella las autorizaciones
administrativas específicas para su ejecución. C.J.Mza. Causa N° 80.295, "Municipalidad de Luján de Cuyo c/ Gobierno
de la Provincia de Mendoza s/ Conflicto de Poderes", www.jus.mendoza.gov.ar/documental/jurisprudencia/.
La EIA en la Ley 25675 y en la Ley 5961

 Las leyes de PMPA son obligatorias en todo el territorio nacional. Las provincias pueden dictar
norma complementarias (NC) que nunca a pueden flexibilizar o ser menos exigente que las
normas de PMPA.
 Para verificar esto vemos que la Ley 25675 contine los PMPA del procedimiento de EIA, arts. 11,12 y 13.
 ARTICULO 11. — Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nación, sea susceptible de degradar el
ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la población, en forma significativa,
estará sujeta a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental, previo a su ejecución.
 ARTICULO 12. — Las personas físicas o jurídicas darán inicio al procedimiento con la presentación de una
declaración jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades afectarán el ambiente. Las autoridades
competentes determinarán la presentación de un estudio de impacto ambiental, cuyos requerimientos estarán
detallados en ley particular y, en consecuencia, deberán realizar una evaluación de impacto ambiental y emitir
una declaración de impacto ambiental en la que se manifieste la aprobación o rechazo de los estudios
presentados.
 ARTICULO 13. — Los estudios de impacto ambiental deberán contener, como mínimo, una descripción
detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificación de las consecuencias sobre el ambiente,
y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos.
 A su vez el ARTICULO 21. — La participación ciudadana deberá asegurarse, principalmente, en los
procedimientos de evaluación de impacto ambiental y en los planes y programas de ordenamiento ambiental
del territorio, en particular, en las etapas de planificación y evaluación de resultados.
 Verás que la Ley 5961 de Mendoza cumple con todos estos requisitos e incorpora otros más.
SUSTENTABILIDAD Y REGULACIÓN AMBIENTAL
EL SISTEMA FEDERAL AMBIENTAL. EL COFEMA
 Recordemos la distribución competencial

La función normativa ambiental aparece desdoblada en dos

“subfunciones”, ya que conforme lo reglado por el artículo 41
tercer párrafo de la Constitución Nacional, le corresponde a la
Nación de manera exclusiva la función competencial de dictar
normas que contengan los presupuestos mínimos de protección
ambiental, y a las provincias la función exclusiva de dictar las
normas necesarias para complementarlas.
Esa es la manera en que concurren a la función competencial de
legislar en materia de protección ambiental.
Distribución de la competencia ambiental
Función regulatoria y función ejecutiva
Federalismo de concertación
LOS PRINCIPIOS FEDERAL
AMBIENTALES
 El SISTEMA FEDERAL
AMBIENTAL (SFA)
 Antes de la Reforma constitucional del año 1994, el ejercicio errático de las
competencias ambientales condujo a las provincias y el Gobierno Nacional a
abandonar las políticas aisladas e iniciar un proceso de integración consensuado,
cuyo fin era que los recursos naturales y los sistemas ecológicos compartidos fueran
utilizados en forma equitativa y racional. Este proceso se llevó adelante a través de
convenios interjurisdiccionales directamente concertados por las partes interesadas o
por el sistema de las leyes-convenio de adhesión. De pactos específico se avanzó
hacia un proceso concertador más integral, comprensivo de la problemática
ambiental argentina, que tuvo su mayor expresión cuando los Estados Provinciales
suscriben el 31 de agosto de 1990, en la ciudad de La Rioja, el Acta Constitutiva del
Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).

 La LGA, luego de establecer los principios de solidaridad y cooperación en las

relaciones federales para la prevención y mitigación de los efecto ambientales
transfronterizos, en el art. 23, establece el Sistema Federal Ambiental con el objeto
de desarrollar la coordinación de la política ambiental, tendiente al logro del
desarrollo sustentable, entre el gobierno nacional, los gobiernos provinciales y el de
la Ciudad de Buenos Aires. El mismo será instrumentado a través del Consejo
Federal de Medio Ambiente (COFEMA).
El COFEMA y el Sistema Federal Ambiental
(art. 23, Ley 25.675)
Los acuerdos interjurisdiccionales, incluso antes de la
reforma constitucional de 1994, abrieron el camino para
la concertación de intereses y el despliegue de políticas
comunes. El Consejo Federal de Medio Ambiente
(COFEMA), creado en el año 1990, es el espacio para las
políticas ambientales compartidas. La Ley Nacional de
Política Ambiental N° 25.675 lo consolidó a través del
Sistema Ambiental Federal (art. 25).
 El COFEMA y la formación de la
norma ambiental
 En las funciones del SFA se distinguen dos instancias de actuación. Una
instancia corresponde la formación de las normas ambientales. Para
ello, la LGA introduce un mandato dirigido al Poder Ejecutivo
Nacional, que también involucra a las provincias. Así, en su art. 24,
dispone que: 
 …el Poder Ejecutivo propondrá a la Asamblea del Consejo Federal de
Medio Ambiente el dictado de recomendaciones o de resoluciones,
según corresponda, de conformidad con el Acta Constitutiva de ese
organismo federal, para la adecuada vigencia y aplicación efectiva de
las leyes de presupuestos mínimos, las complementarias provinciales, y
sus reglamentaciones en las distintas jurisdicciones.
 El SFA procura la adecuada vigencia y aplicación efectiva de la norma
ambiental, tanto de PMPA como de las NC.
 Su función optimizadora de la sustentabilidad constitucional es
evidente.
Territorialidad ambiental y
territorialidad federal
Significado