UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO

VALLE DE CHALCO

“LICENCIATURA EN DERECHO”

MATERIA
“LDE 401 - DERECHO ADMINISTRATIVO I”

PROFESOR
LIC. EDITH PATRICIA ORTEGA LANGUREN

ALUMNOS
MONTAÑO ROJANO JOSÉ LUIS
PÉREZ GÓMEZ JOHANA YAMILET
QUINTERO MARTINES MARIO MAZATZIN

GRUPO DG - VESPERTINO

TEMA
ENSAYO
“EL PROCEDIMIENTO OFICIOSO ADMINISTRATIVO DE INSPECCION EN MATERIA AMBIENTAL
EN MEXICO Y SUS ETAPAS

PROFEPA”

30/05/2021
 INDICE
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................................. 3
DESARROLLO TEMÁTICO ............................................................................................................................................... 4
01.- ¿QUÉ ES EL ACTO ADMINISTRATIVO?............................................................................................................ 4
02.- ¿QUÉ ES EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO? ..................................................................................... 5
2.1.- CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ........................................................... 6
03.- FUNDAMENTO LEGAL Y CONSTITUCIONAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO .................... 7
04.- OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ...................................................................................... 8
05.- ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ...................................................................................... 9
06.- EN QUE ACTUACIONES DENTRO DEL MISMO SE APLICA LA LEY FEDERAL DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ..................................................................................................................... 11
07.- SANCIONES ........................................................................................................................................................... 13
08.- ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO - PROFEPA ............................................................ 14
8.1.- PROFEPA .......................................................................................................................................................... 18
09.- CASO PRÁCTICO - AMPARO EN REVISIÓN 289/2020, QUEJOSO Y RECURRENTE: CARLOS
RUBÉN MORALES LABARIEGA ................................................................................................................................ 22
A) FUNDAMENTO LEGAL Y CONSTITUCIONAL DEL PROCEDIMIENTO .................................................... 22
B) OBJETO DEL PROCEDIMIENTO. ..................................................................................................................... 24
C) ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO. ..................................................................................................................... 24
D) EN QUE ACTUACIONES DENTRO DEL MISMO SE APLICA LA LEY FEDERAL DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ................................................................................................................. 25
E) SANCIONES. ......................................................................................................................................................... 26
CONCLUSIONES INDIVIDUALES ................................................................................................................................. 27
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................................................. 30

P á g i n a 2 | 30
 INTRODUCCIÓN

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos reconoce en su artículo 4o., párrafo quinto,
el derecho humano al medio ambiente sano para el desarrollo y bienestar, disposición jurídica que a
la letra señala lo siguiente:

Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado
garantizará el respeto a este derecho. El daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para
quien lo provoque en términos de lo dispuesto por la ley.

El marco jurídico aplicable en materia ambiental en México con fundamento en el artículo 73, fracción
XXIX-G, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, está compuesto por normativa
de carácter federal, estatal y municipal. Existe un instrumento jurídico, que es la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), que establece la distribución de
competencias entre los tres órdenes de gobierno en la materia.

Las leyes aplicables de manera supletoria serán la base para otorgar un control sobre las actividades
que realizan las empresas y para ello las leyes se apoyaran de secretarias con la finalidad de hacer
valer el derecho humano a un medio ambiente sano como; la Procuraduría Federal de Protección al
Ambiente (PROFEPA) es un órgano administrativo desconcentrado de la SEMARNAT con autonomía
técnica y operativa. Tiene como tarea principal incrementar los niveles de observancia de la normativa
ambiental, a fin de contribuir al desarrollo sustentable y hacer cumplir las leyes en materia ambiental.
Entre sus atribuciones se encuentran vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales, y
salvaguardar los intereses de la población en materia ambiental, procurando el cumplimiento de la
legislación ambiental, sancionando a las personas físicas y morales que violen dichos preceptos
legales.

P á g i n a 3 | 30
 DESARROLLO TEMÁTICO

01.- ¿QUÉ ES EL ACTO ADMINISTRATIVO?

Para abordar el tema es necesario conocer; ¿Qué es al acto y procedimiento administrativo1?

¿Qué es el Acto administrativo2? Es una declaración unilateral de voluntad, externa y de carácter

individual, emanada de las autoridades de las dependencias del Poder Ejecutivo del Estado, los
municipios y de los organismos descentralizados de carácter estatal y municipal, que tiene por objeto
crear, transmitir, modificar o extinguir una situación jurídica concreta. Sus elementos son; Sujeto; El
órgano específico que formula la declaración de voluntad en representación del Estado, siempre y
cuando ello esté dentro de sus competencias según lo establecido en la Constitución. Competencia;
es la cantidad de poder que un ente posee dentro de los poderes públicos, y que lo faculta para llevar
a cabo un acto administrativo, o no. Voluntad. La intención objetiva o subjetiva con la cual se realiza
el acto administrativo. Objeto; Aquello sobre lo que recae el acto administrativo, y que debe ser cierto
físicamente y posible jurídicamente. Motivo; El porqué del acto jurídico. Mérito; El grado de adecuación
del acto administrativo respecto del principio de proporcionalidad de los medios y los fines. Forma; La
materialización en sí del acto administrativo, es decir, la formación externa del acto.

Todas las secretarias pueden emitir actos administrativos porque es una declaración unilateral de
voluntad, externa y de carácter individual, emanada de las autoridades de las dependencias del Poder
Ejecutivo del Estado, los municipios y de los organismos descentralizados de carácter estatal y
municipal, que tiene por objeto crear, transmitir, modificar o extinguir una situación jurídica concreta.

1
Agustín Gordillo, el acto administrativo, págs. IX-6 / 198.
2
Lic. Edith patricia ortega Languren, UAEM.

P á g i n a 4 | 30
 02.- ¿QUÉ ES EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO?

Serán las sucesiones de actos administrativos que van dirigidos a adoptar una resolución final, para
Agustín Gordillo; Definimos al procedimiento administrativo como la parte del derecho administrativo
que estudia las reglas y principios que rigen la intervención de los interesados en la preparación e
impugnación de la voluntad administrativa3, es decir; estudia la participación y defensa del interesado
(que puede ser un particular, un funcionario o una autoridad pública) en todas las etapas de la
preparación de la voluntad administrativa, y, desde luego, cómo debe ser la tramitación administrativa
en todo lo que se refiere a la participación e intervención de dichos interesados, además estudia la
defensa de los interesados, y en consecuencia la impugnación de los actos y procedimientos
administrativos por parte de éstos; en los recursos, reclamaciones y denuncias administrativas por
ejemplo; .

Todo lo anterior regulado y fundamentado por la Ley Federal de Procedimiento administrativo; Artículo
1.- Las disposiciones de esta ley son de orden e interés públicos, y se aplicarán a los actos, procedimientos y
resoluciones de la Administración Pública Federal centralizada… Artículo 2.- Esta Ley, salvo por lo que toca al
título tercero A, se aplicará supletoriamente a las diversas leyes administrativas…

Esta ley se aplicará de manera supletoria a las diversas leyes administrativas; a los organismos
descentralizados de la administración pública federal paraestatal respecto a sus actos de autoridad, a
los servicios que el estado preste de manera exclusiva, y a los contratos que los particulares sólo
puedan celebrar con el mismo4, por otra parte; este ordenamiento no será aplicable a las materias de
carácter fiscal,, responsabilidades de los servidores públicos, justicia agraria y laboral, ni al ministerio
público en ejercicio de sus funciones constitucionales.

3
Procedimiento Administrativo. Gordillo; Págs. 458
4
LFPA, articulo 1, párrafo 2º.
P á g i n a 5 | 30
 2.1.- CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Como se mencionó con anterioridad el procedimiento administrativo se define como una serie de pasos
a través de las cuales se lleva a cabo la práctica administrativa y estas son: La planeación,
organización, dirección y control5. Para que tenga eficacia el acto administrativo se apoya de la ley
federal procedimiento administrativo (LFPA6), fundamentado en el artículo 8º y 9º de la misma ley para
así fundamentar el principio de legalidad; Quiere decir que la actividad administrativa ha sido emitida
conforme al Derecho; que su emisión responde a todas las prescripciones legales o se han respetado
las normas que regulan la producción de la actividad administrativa”. donde; todos los actos
administrativos se presumen legales salvo prueba en contrario. Sera ejecutivo cuando se proceda a
la notificación, es obligatorio cuando surta efectos de notificación, cumpla o no con los elementos y
requisitos, fundamentado en el artículo 3º fracciones I a la X (elementos), del XII al XVI de la misma
ley, la notificación debe ser legalmente realizada. Mientras que la ejecutoriedad implica llevar la
ejecución adelante hasta sus últimas consecuencias, aun contra la voluntad del administrado, por ello
es propia de cualquier acto administrativo para que pueda ser efectuado. Fundamentado en la Ley
Federal Procedimientos Administrativos en el Artículo 75.- Las autoridades competentes harán uso de las
medidas legales necesarias, incluyendo el auxilio de la fuerza pública, para lograr la ejecución de las sanciones
y medidas de seguridad que procedan. La impugnabilidad del acto administrativo, consiste en la
posibilidad que tiene el interesado de inconformarse con, y defenderse de, tal acto, bien mediante
procedimiento administrativo, ya por medio de procedimiento judicial. Fundamentado en la LFPA en
los arts. Artículo 40.- Las notificaciones irregularmente practicadas surtirán efectos a partir de la fecha en que
se haga la manifestación expresa por el interesado o su representante legal de conocer su contenido o se
interponga el recurso correspondiente. Artículo 41.- El afectado podrá impugnar los actos administrativos
recurribles que no hayan sido notificados o no se hubieren apegado a lo dispuesto en esta ley con sus recesivas
fracciones. No está en conflicto la impugnabilidad del acto administrativo con su estabilidad, porque
para la existencia de esta última se requiere que el acto reúna las condiciones esenciales de validez.
Fundamentado en la LFPA en los arts. Artículo 8.- El acto administrativo será válido hasta en tanto su
invalidez no haya sido declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, según sea el caso. Artículo 9.-
El acto administrativo válido será eficaz y exigible a partir de que surta efectos la notificación legalmente
efectuada.

5
Procedimiento administrativo, UNAM, Unidad 8.
6
Ley federal Procedimiento Administrativo, Arts. 08 y 09.
P á g i n a 6 | 30
 03.- FUNDAMENTO LEGAL Y CONSTITUCIONAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Con base en lo explicado con anterioridad a la sociedad le debe de ser de suma importancia que el
Estado supervise y vigile los recursos naturales, es decir; debe existir un INTERES PUBLICO,
fundamentado en la LFPA7, artículo 3º, fracción III; el cual es el interés que tiene el Estado a través de la
administración pública, el poder judicial, órganos autónomos y poder legislativo de que se cumpla la constitución
y las leyes, así como en la LGEEPA8; artículo 1º.- La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservación y restauración del
equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la
nación ejerce su soberanía y jurisdicción. Sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen por
objeto propiciar el desarrollo sustentable…

El poder que se le otorgo al Estado a través del sufragio, al poder ejecutivo con el voto de los
gobernados, se le dio la facultad para garantizar el cumplimiento de la constitución política de los
estrados unidos mexicanos9, fundamentado en el artículo 27 constitucional en fomentar, regular y
administrar correctamente los recursos naturales, en este sentido; el poder ejecutivo va a ser el único
que ejecuta todas las leyes que expide el congreso fundamentado en el artículo 89 constitucional.

Debido a ello se crean secretarias que lo apoyan en la ejecución de las leyes que expida el congreso,
en conclusión, se puede decir que el encargado de supervisar y regular los recursos naturales del país,
es el poder ejecutivo; el supremo poder; fundamentado en el artículo 80 constitucional, porque se
le ha dado mayor responsabilidad en la administración del mismo.

Por otra parte, el poder judicial es el encargado de impartir justicia a instancia de parte interesada,
nunca lo hará de oficio, y este no regula, administra o fomenta ningún recurso, ni dinero, nada de lo
que hace el poder ejecutivo. El poder legislativo le corresponde otorgar el marco legislativo al poder
ejecutivo con apoyo de las secretarias.

El acto, procedimiento y resolución son el medio por el cual el poder ejecutivo le da cumplimiento a las
leyes expedidas por el congreso de la unión.

7
Ley federal Procedimiento administrativo.
8
Ley general de equilibrio ecológico y protección al medio ambiente.
9
Constitución Política Estados Unidos Mexicanos.
P á g i n a 7 | 30
 04.- OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Implica el desarrollo formal de las acciones que se requieren para concretar la intervención
administrativa necesaria para la realización de un determinado objetivo. Su propósito es la concreción
de un acto administrativo, para ello se apoyará de la constitución y leyes de manea supletoria, por
ejemplo; En la constitución política de los estados unidos mexicanos encontramos en los artículos; 1º,
4º, 25, 27 y 115 la forma de garantizar el derecho humano al medio ambiente sano.

En la ley de procedimiento administrativo encontramos el objeto en el Artículo 1º; se aplicarán a los

actos, procedimientos y resoluciones de la Administración Pública Federal centralizada, sin perjuicio
de lo dispuesto en los Tratados Internacionales de los que México sea parte. En el Artículo 3º, fracción
II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable; preciso en cuanto a
las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley; y III. Cumplir con la finalidad de interés
público regulado por las normas en que se concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos;

En la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) en el artículo 1º, en
las fracciones de la I a la X; donde la fracción I nos establece que; Garantizar el derecho de toda persona a vivir
en un medio ambiente sano para su desarrollo, salud y bienestar; IV; - La preservación y protección de la
biodiversidad, así como el establecimiento y administración de las áreas naturales protegidas; y X; - El
establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el cumplimiento y la aplicación de esta
Ley y de las disposiciones que de ella se deriven, así como para la imposición de las sanciones administrativas
y penales que correspondan…

El artículo 3º de la LFPA10 establece los elementos y requisitos para que el acto sea válido, en las
fracciones I a la X si falta algún elemento el acto será nulo y si falta algún requisito de la fracción XII a
la XVI el acto caerá en anulabilidad,

10
Ley Federal Procedimiento Administrativo
P á g i n a 8 | 30
 05.- ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo11, en el año 1700 aproximadamente, cuando existía la monarquía como forma
de gobierno en Francia, la emisión de los actos administrativos era a través del rey como los indultos,
impuestos, etc. En esa época los gobernados querían libertad y garantías de los actos administrativos,
a consecuencia de ello crean el consejo de estado; y a su vez un poder ejecutivo; el primer ministro y
tendría de apoyo varios ministerios que serían hoy en día las secretarias de estado en México, este
ministro se iba hacer cargo de los actos administrativos que eran emitidos por el rey, de ahí la definición
de la declaración unilateral de la voluntad que era del rey, después de la instauración del primer
ministro y sus ministerios; de salud, educación, etc. España instaura el mismo sistema que en Francia
y a través de la conquista de México es como llega este modelo a aplicarse al país, cuando se da la
independencia de México de la corona española Benito Juárez tenía en su gabinete a Teodosio Lares
quien durante su gestión ministerial elaboró la “Ley Lares”, es aquí donde se constituye la relación de
su supra subordinación y las características del procedimiento administrativo, estos actos son del
poder ejecutivo el cual fue el sucesor directo de la corona española, de ahí se explica que sus actos
sean declaraciones unilaterales de la voluntad….

Ahora el acto administrativo se puede iniciarse de oficio y a petición de parte interesada, fundamentado
en el artículo 60 de la LFPA; En los procedimientos iniciados a instancia del interesado, cuando se produzca
su paralización por causas imputables al mismo, la Administración Pública Federal le advertirá que,
transcurridos tres meses, se producirá la caducidad del mismo. Expirado dicho plazo sin que el interesado
requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitación, la Administración Pública Federal
acordará el archivo de las actuaciones, notificándoselo al interesado. Contra la resolución que declare la
caducidad procederá el recurso previsto en la presente Ley, y en el artículo 62.- Las autoridades
administrativas, para comprobar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias podrán llevar a
cabo visitas de verificación, mismas que podrán ser ordinarias y extraordinarias; las primeras se efectuarán en
días y horas hábiles, y las segundas en cualquier tiempo.

11
Actos y etapas del procedimiento administrativo, Agustín Gordillo.
P á g i n a 9 | 30
Primeramente12; el personal representante o las autoridades correspondientes se identifican con el
documento oficial que lo acredita o autoriza a practicar la inspección o verificación, contando con la
Orden escrita debidamente fundada y motivada, expedida por autoridad competente, en la que se
precisa el lugar o zona que habrá de inspeccionarse y el objeto de la diligencia. Segundo; durante la
diligencia, los inspectores levantan un Acta de inspección en la que se redactan todos aquellos hechos
y omisiones detectadas durante la visita y que guardan relación con el objeto de la misma. Tercero;
en el supuesto de que durante la visita de inspección se advierta la existencia de riesgo inminente de
desequilibrio ecológico o daño grave a los recursos naturales, los inspectores tienen la facultad de
imponer durante la diligencia, algunas de las medidas de seguridad. Cuarto; en el caso de que se
hayan detectado irregularidades constitutivas de infracción a la normativa ambiental se notificará de
manera personal a la persona (física o moral) presuntamente responsable de las irregularidades
observadas, para que adopte de inmediato las medidas de seguridad que resulten necesarias para
cumplir con las disposiciones jurídicas aplicables, según sea la materia, con los permisos, licencias,
autorizaciones o concesiones respectivas, señalando el plazo otorgado para realizar su cumplimiento.
Quinto; mediante el Acuerdo de emplazamiento se le hace saber al presunto responsable que cuenta
con un término de quince días hábiles contados a partir de que se realice la notificación de dicho
proveído, para que haga uso de su garantía de audiencia, presentando pruebas y/o realizando
manifestaciones. Sexto; admitidas y desahogadas las pruebas y/o manifestaciones ofrecidas por el
interesado, o habiendo transcurrido el plazo al que se refiere el párrafo anterior, sin que haya hecho
uso de ese derecho, tendrá el término de tres días para que presente por escrito sus alegatos.
Séptimo; una vez recibidos los alegatos o transcurrido el término para presentarlos, la autoridad
administrativa procederá dentro de los veinte días siguientes a emitir Resolución administrativa, misma
que se le notificará al interesado personalmente o por correo certificado con acuse de recibo. Octavo;
durante el procedimiento y antes de que se dicte Resolución administrativa, el interesado y la autoridad
competente, a petición del primero, podrán convenir la realización de acciones para la reparación y/o
compensación de los daños que se hayan ocasionado al ambiente. Noveno; la Resolución
administrativa, podrá ser impugnada a través del Recurso de Revisión dentro de los quince días hábiles
siguientes a la fecha de su notificación, ante las instancias jurisdiccionales competentes.

12
La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA)
P á g i n a 10 | 30
 06.- EN QUE ACTUACIONES DENTRO DEL MISMO SE APLICA LA LEY FEDERAL DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

En este sentido la Ley Federal Procedimiento Administrativo (LFPA) será la ley general que trabajará
con la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), lo que una ley no
prevea de la otra se apoyará, esto parte de uno de los principios del derecho; al hablar de supletoriedad
tenemos; LEY ESPECIAL PRIVA SOBRE LEY GENERAL, FUNDAMENTADO EN EL Artículo 14 y
73 de la CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, los cuales
establecen concurrencia y protección en materia ambiental.

La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) busca aplicarse de
manera genérica a todos los procedimientos que se instruyan en toda la república mexicana, además
de estandarizar y unificar la actuación de todas las autoridades administrativas que hagan inspección
y vigilancia en temas de protección al medio ambiente, por que México ha celebrado cumbres y
tratados internacionales como la cumbre de rio de janeiro en Brasil con la finalidad de medir y evaluar
el impacto ambiental, la protección de los recursos naturales y el cuidado de la biosfera, entre otros
aspectos. México constituye uno de los países donde se concentran el 1.7% de las reservas de la
biosfera a nivel mundial, somos patrimonio ecológico de la humanidad, en consecuencia, se debe
cumplir con las leyes en protección ambiental.

De acuerdo con LGEEPA13 en su ARTÍCULO 164.- En toda visita de inspección se levantará acta, en la que
se harán constar en forma circunstanciada los hechos u omisiones que se hubiesen presentado durante la
diligencia, así como lo previsto en el artículo 67 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo… ARTÍCULO
67.- En las actas se hará constar: I. Nombre, denominación o razón social del visitado; II. Hora, día, mes y año
en que se inicie y concluya la diligencia; III. Calle, número, población o colonia, teléfono u otra forma de
comunicación disponible, municipio o delegación, código postal y entidad federativa en que se encuentre
ubicado el lugar en que se practique la visita; IV. Número y fecha del oficio de comisión que la motivó; V. Nombre
y cargo de la persona con quien se entendió la diligencia; VI. Nombre y domicilio de las personas que fungieron
como testigos; VII. Datos relativos a la actuación; VIII. Declaración del visitado, si quisiera hacerla; y IX. Nombre
y firma de quienes intervinieron en la diligencia incluyendo los de quien la hubiere llevado a cabo. Si se negaren
a firmar el visitado o su representante legal, ello no afectará la validez del acta, debiendo el verificador asentar
la razón relativa.

13
Ley general de equilibrio ecológico y protección al medio ambiente.
P á g i n a 11 | 30
El inspector que llegue a verificar el cumplimiento de obligaciones en materia ambiental debe señalar
los hechos y omisiones en un acta circunstanciada, esta acta debe hacerse con base en el artículo
67 de la LFPA14, con la finalidad de emitir un acto o resolución administrativa, la resolución
administrativa puede ser de cumplimiento, todo se encuentra en orden y se notifica de manera personal
en el domicilio y en caso de que no encontrar a la persona se le notifica por estrados, previo
agotamiento de lo que establece la LFPA.

La LFPA es la única ley que en su texto establece que es aplicable en todos los procedimientos,
resoluciones y actos de la administración pública, fundamentado en;

Artículo 1.- Las disposiciones de esta ley son de orden e interés públicos, y se aplicarán a los actos,
procedimientos y resoluciones de la Administración Pública Federal centralizada, sin perjuicio de lo dispuesto
en los Tratados Internacionales de los que México sea parte. El presente ordenamiento también se aplicará a
los organismos descentralizados de la administración pública federal paraestatal respecto a sus actos de
autoridad, a los servicios que el estado preste de manera exclusiva, y a los contratos que los particulares sólo
puedan celebrar con el mismo. Este ordenamiento no será aplicable a las materias de carácter fiscal,
responsabilidades de los servidores públicos, justicia agraria y laboral, ni al ministerio público en ejercicio de
sus funciones constitucionales. En relación con las materias de competencia económica, prácticas desleales de
comercio internacional y financiera, únicamente les será aplicable el título tercero A.

14
Ley federal Procedimiento administrativo.
P á g i n a 12 | 30
 07.- SANCIONES

Existen procedimientos administrativos iniciados tanto de oficio y de parte interesada pero los más
importantes son los oficiosos porque a través de ellos se pueden descubrir delitos a nivel penal y a su
vez dar parte a las autoridades competentes como el fiscal de la república y los municipales a efecto
de que se inicie la carpeta de investigación correspondiente, la cual pude concluir con sanciones 15
como la clausura, suspensión de establecimiento, decomisos de bienes, congelamiento de cuentas,
etc.

Fundamentado en la LFPA16 en el Artículo 70.- Las sanciones administrativas deberán estar previstas en
las leyes respectivas y podrán consistir en: I. Amonestación con apercibimiento; II. Multa; III. Multa adicional por
cada día que persista la infracción; IV. Arresto hasta por 36 horas; V. Clausura temporal o permanente, parcial
o total; y VI. Las demás que señalen las leyes o reglamentos.

Así como el la ley LGEEPA17 en ARTÍCULO 171.- Las violaciones a los preceptos de esta Ley, sus
reglamentos y las disposiciones que de ella emanen serán sancionadas administrativamente por la Secretaría,
con una o más de las siguientes sanciones: I. Multa por el equivalente de treinta a cincuenta mil días de salario
mínimo general vigente en el Distrito Federal al momento de imponer la sanción; II.- Clausura temporal o
definitiva, total o parcial, cuando: a) El infractor no hubiere cumplido en los plazos y condiciones impuestos por
la autoridad, con las medidas correctivas o de urgente aplicación ordenadas; b) En casos de reincidencia cuando
las infracciones generen efectos negativos al ambiente, o c) Se trate de desobediencia reiterada, en tres o más
ocasiones, al cumplimiento de alguna o algunas medidas correctivas o de urgente aplicación impuestas por la
autoridad. III. Arresto administrativo hasta por 36 horas. IV.- El decomiso de los instrumentos, ejemplares,
productos o subproductos directamente relacionados con infracciones relativas a recursos forestales, especies
de flora y fauna silvestre o recursos genéticos, conforme a lo previsto en la presente Ley, y V.- La suspensión
o revocación de las concesiones, licencias, permisos o autorizaciones correspondientes.

15
Procedimiento administrativo sancionador, UNAM.
16
Ley federal procedimiento administrativo.
17
Ley general Equilibrio ecológico y protección medio ambiente.
P á g i n a 13 | 30
 08.- ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO - PROFEPA

Los temas abordados con anterioridad y las leyes aplicables como la ley suprema, la ley federal del
procedimiento administrativo y la ley general de equilibrio ecológico son el instrumento por el cual se
hará valer el derecho humano al medio ambiente sano del cual el ser humano tiene derecho y para su
cumplimiento se apoyará de secretarias para que se haga valer y cumplir este derecho.

Entre estas instituciones tenemos a nivel federal la PROFEPA18 que es un órgano desconcentrado de
la SEMARNAT que tiene como objetivo vigilar y evaluar el cumplimiento de las leyes ambientales con
objeto de prevenir la contaminación el medio ambiente y los daños a los recursos naturales, puede
decirse que la PROFEPA es la policía ambiental, es la única autoridad encargada de impartir justicia
ambiental en el país.

Entre sus objetivos tenemos;

Contener la destrucción de nuestros recursos naturales y revertir los procesos de deterioro ambiental.
Procurar el pleno acceso de la sociedad a la impartición de una justicia ambiental pronta y expedita.
Lograr la participación decidida, informada y responsable de los miembros de la sociedad y de sus
organizaciones, en la vigilancia e inducción del cumplimiento de la ley ambiental. Fortalecer la
presencia de la Procuraduría y ampliar su cobertura territorial, con criterio federalista. Construir una
institución moderna y eficiente, bajo criterios de honestidad, transparencia y confiabilidad, que
permitan crear una nueva imagen ante la sociedad.

Además tenemos instituciones a nivel estatal como la secretaria de medio ambiente y desarrollo
territorial su similar a la PROFEPA en el estado de la procuraduría estatal de protección al ambiente y
a nivel municipal pues son las direcciones de medio ambiente, desarrollo agropecuario y ecología que
tengan cada municipio, hay municipios que ni siquiera tienen una dirección de ecología un medio
ambiente, no tienen un reglamento ambiental, no tienen forma de regular o controlar el derribo de un
árbol en la zona municipal, cuestiones de residuos tóxicos en los mercados, etc. Entonces si hay un
importante rezago de cuestiones municipales, pero a nivel federal prácticamente toda la actividad
humana, toda la actividad del hombre que cause un daño o un deterioro al medio ambiente está
regulada.

18
La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA).
P á g i n a 14 | 30
Primeramente19; el personal representante o las autoridades correspondientes se identifican con el
documento oficial que lo acredita o autoriza a practicar la inspección o verificación, contando con la
Orden escrita debidamente fundada y motivada, expedida por autoridad competente, en la que se
precisa el lugar o zona que habrá de inspeccionarse y el objeto de la diligencia. Fundamentado en el
artículo de la LGEEPA; ARTÍCULO 162.- Las autoridades competentes podrán realizar, por conducto de
personal debidamente autorizado, visitas de inspección, sin perjuicio de otras medidas previstas en las leyes
que puedan llevar a cabo para verificar el cumplimiento de este ordenamiento. Dicho personal, al realizar las
visitas de inspección, deberá contar con el documento oficial que los acredite o autorice a practicar la inspección
o verificación, así como la orden escrita debidamente fundada y motivada, expedida por autoridad competente,
en la que se precisará el lugar o zona que habrá de inspeccionarse y el objeto de la diligencia. Así como la
LFPA en el Artículo 14.- El procedimiento administrativo podrá iniciarse de oficio o a petición de parte
interesada. Y Artículo 15.- La Administración Pública Federal no podrá exigir más formalidades que las
expresamente previstas en la ley. Artículo 35.- Las notificaciones, citatorios, emplazamientos, requerimientos,
solicitud de informes o documentos y las resoluciones administrativas definitivas podrán realizarse de acuerdo
a las fracciones I, II, y III.

Segundo; durante la diligencia, los inspectores levantan un Acta de inspección en la que se redactan
todos aquellos hechos y omisiones detectadas durante la visita y que guardan relación con el objeto
de la misma; asimismo, al final de dicha diligencia se le otorga a la persona visitada el derecho de
presentar pruebas y manifestar lo que a su derecho convenga en relación a lo redactado y escrito en
el Acta, o bien, podrá hacer uso de tal prerrogativa dentro de los cinco días hábiles posteriores a la
inspección. Fundamentado en LGEEPA en su ARTÍCULO 164.- En toda visita de inspección se levantará
acta, en la que se harán constar en forma circunstanciada los hechos u omisiones que se hubiesen presentado
durante la diligencia, así como lo previsto en el artículo 67 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo…
ARTÍCULO 67.- En las actas se hará constar: I. Nombre, denominación o razón social del visitado; II. Hora, día,
mes y año en que se inicie y concluya la diligencia; III. Calle, número, población o colonia, teléfono u otra forma
de comunicación disponible, municipio o delegación, código postal y entidad federativa en que se encuentre
ubicado el lugar en que se practique la visita; IV. Número y fecha del oficio de comisión que la motivó; V. Nombre
y cargo de la persona con quien se entendió la diligencia; VI. Nombre y domicilio de las personas que fungieron
como testigos; VII. Datos relativos a la actuación; VIII. Declaración del visitado, si quisiera hacerla; y IX. Nombre
y firma de quienes intervinieron en la diligencia incluyendo los de quien la hubiere llevado a cabo. Si se negaren
a firmar el visitado o su representante legal, ello no afectará la validez del acta, debiendo el verificador asentar
la razón relativa.

19
La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA). Ley federal procedimiento administrativo.
P á g i n a 15 | 30
Tercero; en el supuesto de que durante la visita de inspección se advierta la existencia de riesgo
inminente de desequilibrio ecológico o daño grave a los recursos naturales, los inspectores tienen la
facultad de imponer durante la diligencia, algunas de las medidas de seguridad. Fundamentado en el
artículo 170 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; Cuando exista
riesgo inminente de desequilibrio ecológico, o de daño o deterioro grave a los recursos naturales, casos de
contaminación con repercusiones peligrosas para los ecosistemas, sus componentes o para la salud pública, la
Secretaría, fundada y motivadamente, podrá ordenar alguna o algunas de las siguientes medidas de seguridad,

Cuarto; en el caso de que se hayan detectado irregularidades constitutivas de infracción a la normativa

ambiental se notificará de manera personal a la persona (física o moral) presuntamente responsable
de las irregularidades observadas, para que adopte de inmediato las medidas de seguridad que
resulten necesarias para cumplir con las disposiciones jurídicas aplicables, según sea la materia, con
los permisos, licencias, autorizaciones o concesiones respectivas, señalando el plazo otorgado para
realizar su cumplimiento. Fundamentado en el artículo 170 de la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente en las fracciones; I.- La clausura temporal, parcial o total de las
fuentes contaminantes, así como de las instalaciones en que se manejen o almacenen especímenes, productos
o subproductos de especies de flora o de fauna silvestre, recursos forestales, o se desarrollen las actividades
que den lugar a los supuestos a que se refiere el primer párrafo de este artículo; II.- El aseguramiento precautorio
de materiales y residuos peligrosos, así como de especímenes, productos o subproductos de especies de flora
o de fauna silvestre o su material genético, recursos forestales, además de los bienes, vehículos, utensilios e
instrumentos directamente relacionados con la conducta que da lugar a la imposición de la medida de seguridad,
o III.- La neutralización o cualquier acción análoga que impida que materiales o residuos peligrosos generen los
efectos previstos en el primer párrafo de este artículo. Asimismo, la Secretaría podrá promover ante la autoridad
competente, la ejecución de alguna o algunas de las medidas de seguridad que se establezcan en otros
ordenamientos.

Quinto; Mediante el Acuerdo de emplazamiento se le hace saber al presunto responsable que cuenta
con un término de quince días hábiles contados a partir de que se realice la notificación de dicho
proveído, para que haga uso de su garantía de audiencia, presentando pruebas y/o realizando
manifestaciones. Fundamentados en la LFPA en el Artículo 72.- Para imponer una sanción, la
autoridad administrativa deberá notificar previamente al infractor del inicio del procedimiento, para que
este dentro de los quince días siguientes exponga lo que a su derecho convenga y, en su caso aporte
las pruebas con que cuente.

P á g i n a 16 | 30
Sexto; admitidas y desahogadas las pruebas y/o manifestaciones ofrecidas por el interesado, o
habiendo transcurrido el plazo al que se refiere el párrafo anterior, sin que haya hecho uso de ese
derecho, tendrá el término de tres días para que presente por escrito sus alegatos.

Séptimo; una vez recibidos los alegatos o transcurrido el término para presentarlos, la autoridad
administrativa procederá dentro de los veinte días siguientes a emitir Resolución administrativa, misma
que se le notificará al interesado personalmente o por correo certificado con acuse de recibo.
Fundamentado LGEEPA en el ARTÍCULO 168.- Una vez recibidos los alegatos o transcurrido el término
para presentarlos, la Secretaría procederá, dentro de los veinte días siguientes, a dictar por escrito la resolución
respectiva, misma que se notificará al interesado, personalmente o por correo certificado con acuse de recibo.
Durante el procedimiento, y antes de que se dicte resolución administrativa, el interesado y la Procuraduría
Federal de Protección al Ambiente, a petición del primero, podrán convenir la realización de acciones para la
reparación y compensación de los daños que se hayan ocasionado al ambiente.

Octavo; durante el procedimiento y antes de que se dicte Resolución administrativa, el interesado y la

autoridad competente, a petición del primero, podrán convenir la realización de acciones para la
reparación y/o compensación de los daños que se hayan ocasionado al ambiente. Fundamentado en
LGEEPA en el ARTÍCULO 168.- Párrafos 2º y 3º ,Durante el procedimiento, y antes de que se dicte resolución
administrativa, el interesado y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, a petición del primero, podrán
convenir la realización de acciones para la reparación y compensación de los daños que se hayan ocasionado
al ambiente, y en los convenios administrativos referidos en el párrafo anterior, podrán intervenir quienes sean
parte en el procedimiento judicial previsto en la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, siempre que se trate
de la misma infracción, hechos y daños.

Noveno; la Resolución administrativa, podrá ser impugnada a través del Recurso de Revisión dentro
de los quince días hábiles siguientes a la fecha de su notificación, ante las instancias jurisdiccionales
competentes. Fundamentado en la LGEEPA en el ARTÍCULO 176.- Las resoluciones definitivas dictadas
en los procedimientos administrativos con motivo de la aplicación de esta Ley, sus reglamentos y disposiciones
que de ella emanen, podrán ser impugnadas por los afectados, mediante el recurso de revisión, dentro de los
quince días hábiles siguientes a la fecha de su notificación, o ante las instancias jurisdiccionales competentes.
El recurso de revisión se interpondrá directamente ante la autoridad que emitió la resolución impugnada, quien,
en su caso, acordará su admisión, y el otorgamiento o denegación de la suspensión del acto recurrido, turnando
el recurso a su superior jerárquico para su resolución definitiva.

P á g i n a 17 | 30
La resolución del procedimiento administrativo y la que recaiga al recurso administrativo de revisión, podrán
controvertirse en vía de juicio ante los juzgados de distrito en materia administrativa. Cuando se impugne la
resolución del recurso administrativo, se entenderá que simultáneamente se impugna la resolución
administrativa recurrida en la parte que continúa afectándolo, pudiendo hacer valer conceptos de impugnación
no planteados en el recurso.

8.1.- PROFEPA

Tiene cinco programas de los cuales se apoya para llevar a cabo sus funciones; el primero es
inspección y vigilancia del cumplimiento de la legislación ambiental en materia de recursos naturales,
el segundo es inspección y vigilancia del cumplimiento de la legislación ambiental encaminada a las
fuentes de contaminación de competencia federal en cuestiones industriales y el tercero es el
programa nacional de auditoría ambiental y el programa de liderazgo ambiental, el cuarto es el
programa de justicia ambiental administrativa, civil y penal y finalmente un programa de participación
voluntaria de la sociedad que es el programa de atención a la denuncia popular en materia ambiental.

La PROFEPA20 lo que cuida es el medio ambiente, el ecosistema que está en todos lados, es decir;
en donde te encuentres se cuenta con un clima, humedad, vientos, etc. En este sentido PROFEPA se
encarga de regular, conservar y que sea viable el entorno para el ser humano, por ello tiene
competencia en materia de agua, es decir; el aprovechamiento y explotación del líquido, entre otros,
etc. originalmente PROFEPA se crea para regular a la industria con base en lo ocurrido, de las
explosiones en Guadalajara en el año 1992 desde entonces no había una autoridad ambiental que se
encarga de regular la actividad industrial y por ello se crea la PROFEPA con el principal objetivo de
regular las actividades altamente peligrosas en materia industrial, hoy en día podríamos decir que de
cierta forma está controlada, existe un gran compromiso de los empresarios por cumplir con sus
obligaciones en materia ambiental.

Todo el procedimiento por parte de PROFEPA debe de iniciar con una visita de inspección por parte
de los inspectores, las visitas de inspección se realizan de manera oficiosa por parte de la autoridad
PROFEPA tiene la facultad de acudir a cualquier empresa que sea de competencia federal a revisarla
en cualquier momento.

20
La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA).
P á g i n a 18 | 30
Además, se puede ser a través de la denuncia ciudadana, si PROFEPA recibe una denuncia de algún
ciudadano que reporte actividades de contaminación o daño al medio ambiente en algún lugar o en
cierta empresa, PROFEPA está obligada a hacer estas visitas de inspección.

Las diligencias se realizan en horas y días hábiles, es facultad de la PROFEPA habilitar días y horas
inhábiles para realizar prácticas de visitas, siempre y cuando esté fundamentado y motivado con las
leyes aplicables como LFPA, LGEEPA y la CPEUM.

A través del procedimiento se determinan las medidas de seguridad, medidas correctivas o de urgente
aplicación que se le imponen a la empresa, el inspector tiene la facultad, al momento de la visita de
inspección si encuentra que existen riesgo de desequilibrio ecológico, daños al medio ambiente, poder
imponer medidas de seguridad como colocar los sellos de clausura a la empresa, asegurar maquinaria,
asegurar equipo, asegurar bienes o recursos forestales o de vida silvestre.

Es una obligación de los particulares brindar todo tipo de facilidades y proporcionar información que le
requiere el inspector al momento de hacer la diligencia, PROFEPA no tiene uso de fuerza pública,
no puede romper cerraduras y entrar a fuerza una empresa, a un establecimiento o un domicilio, pero
si es obligación de los particulares prestar las facilidades y en caso de que no lo hagan PROFEPA
está facultada para pedir al apoyo de la fuerza pública y a través de ellos poder acceder a las
empresas, se puede solicitar el auxilio de la fuerza pública en los tres órdenes de gobierno de
autoridad, como municipal, la autoridad estatal y autoridad federal o incluso ejército con la secretaria
de marina.

El personal que realiza la visita de inspección debe contar con un documento oficial que lo acredite
para practicar la diligencia, el documento es una orden de inspección previamente expedida ya sea de
nivel federal, estatal o municipal, en la cual se determina, cuál es el objeto de la visita y qué inspectores
van a practicar esta diligencia, durante la diligencia inspección es necesario que se encuentren
presentes dos testigos los cuales pueden designar el visitado, si se negara a hacerlo o no existieran
personas que puedan participar como testigos, en la diligencia se asienta esta circunstancia y no
inválida en nada el acto de autoridad.

En todas las actuaciones se levanta un acta de inspección en la cual se precisa de forma o

circunstanciada de los actos, hechos u omisiones que se observan de la diligencia.

P á g i n a 19 | 30
A diferencia de las autoridades municipales y estatales donde el inspector puede acudir al
establecimiento y tiene la facultad de, en ese mismo acto, determinar cuáles son las infracciones e
incluso imponer multas.

En el caso de PROFEPA no es así, el inspector no tiene facultades determinar el momento de una

visita; cuales infracciones están cometiendo o incluso imponer multas en el momento de inspección,
el inspector únicamente está obligado a levantar circunstancia de todos los actos hechos u omisiones
que encuentra en el lugar, estos actos se asienten en las actas y después pasan a las oficinas de la
PROFEPA y es ahí donde se dictaminan las irregularidades y a través de un procedimiento
administrativo es que se determinan cuáles son las infracciones y cuáles son las medidas que debe
corregir la empresa. Concluida la inspección se otorga a el particular el derecho de formular cualquier
observación que tenga respecto a la visita de inspección o incluso lo puede hacer dentro de los cinco
días hábiles posteriores.

El inspector que practica la diligencia tiene fe pública, lo que asiente en un acta se entienden como
hechos verdaderos y la negativa de firmar esta acta de inspección pues no inválida en nada el
contenido de la misma, una vez firmada el acta se le entrega una copia al interesado, también la
negativa de recibir esta copia no inválida el acto, en caso de que se niegue lo que procede hacer es
fijarlo en el lugar visible como puertas de acceso en el lugar, con ello se cumple con sus efectos
legales.

El procedimiento administrativo no inicia con la visita de inspección, inicia posterior a ella, que es a
través de la emisión de un acuerdo de emplazamiento, a través del cual, ya PROFEPA mediante un
documento firmado por las autoridades competentes y motivado, les dice cuáles son las infracciones
que están cometiendo, cuáles son las violaciones, a qué artículos están infringiendo y les impone
medidas de seguridad o medidas correctivas.

Por ejemplo; si no tengo un estudio de riesgo para mi empresa pues la medida correctiva va a ser
tramitar el estudio de riesgo, en caso de determinar que hay riesgo al desequilibrio ecológico, daños a
los recursos naturales pues se pueden imponer medidas de seguridad, como la clausura, el
aseguramiento del establecimiento del lugar, etc.

P á g i n a 20 | 30
Una vez que se les notifica el emplazamiento, los responsables tienen un plazo de quince días hábiles
para comparecer y presentar sus argumentos, sus pruebas de defensa 15 días hábiles que son el
periodo probatorio, después se abre un periodo de alegatos por tres días hábiles y se procede a dictar
la serie de alegatos, continua la resolución administrativa dentro de los veinte días posteriores a los
alegatos, en esta resolución administrativa se imponen las sanciones correspondientes y las medidas
que debe aplicar la empresa para corregir estas anomalías.

Después de la imposición de multa el particular tiene varias opciones de recurrir a nuestras

resoluciones a través de la revocación la modificación de la multa, la conmutación de la sanción, el
recurso de revisión a través de un juicio de nulidad ante tribunales o un amparo.

Las sanciones administrativas que tiene PROFEPA, de acuerdo a la ley, son multas, la clausura total
o parcial de la empresa o de una de una fuente contaminante, el arresto administrativo hasta por 36
horas, el decomiso de instrumentos, ejemplares, productos subproductos de flora o fauna silvestre y
la suspensión o revocación de los permisos que ya tuviera la empresa, si es que no están cumpliendo
con ellos. Los montos de las multas para la materia industrial van desde los 20 salarios hasta los 20
mil salarios por cada infracción, en materia forestal van de 40 a 20 mil salarios, en impacto ambiental
en el caso de cambios de uso de suelo de 20 a 50 mil salarios mínimos, en materia vida silvestre
también son de 20 a 50 mil y en zona federal son de 10 a 500 salarios mínimos, estas sanciones son
por cada una de las infracciones. Otra de las cuestiones que toma en cuenta PROFEPA al imponer
las multas son; las condiciones económicas, sociales y culturales, porque no se le puede dar la misma
multa a un ejidatario por derribar una hectárea de bosque, que a un desarrollo inmobiliario por derribar
la misma hectárea de bosque.

El principal objetivo de PROFEPA es que las empresas cumplan, que las empresas trabajen de
acuerdo a lo que establece la ley.

P á g i n a 21 | 30
 09.- CASO PRÁCTICO - AMPARO EN REVISIÓN 289/2020, QUEJOSO Y RECURRENTE:
CARLOS RUBÉN MORALES LABARIEGA

El procedimiento administrativo puede iniciarse de oficio o a petición de parte interesada, como se ve

expresado en el asunto; AMPARO EN REVISIÓN 289/2020, QUEJOSO Y RECURRENTE: CARLOS
RUBÉN MORALES LABARIEGA, donde solicitó el amparo y protección de la Justicia de la Unión
contra las autoridades; Presidente Municipal de Cuautla, Morelos, Director General de Desarrollo
Sustentable de Cuautla, Morelos, Director de Desarrollo Urbano y Obras Públicas del Ayuntamiento
de Cuautla, Morelos, Director de Ecología y Protección Ambiental de Cuautla, Morelos, Director
General de Servicios Públicos de Cuautla, Morelos, Jefe del Departamento de Mantenimiento Urbano
de la Dirección General de Servicios Públicos y Ecología de Cuautla, Morelos.

Donde el ACTO RECLAMADO es: “la inconstitucional orden y/o licencia y/o autorización y/o permiso
emitido por las autoridades responsables que ordena la tala y derribo de los árboles (árboles
denominados ficus) que se encuentran en la avenida Francisco I. Madero y en calle Sufragio Efectivo
de la Colonia Emiliano Zapata de la ciudad de Cuautla, Morelos, teniendo como referencia los árboles
que se encuentra alrededor de la escuela primaria Plan de Ayala (…)

A) FUNDAMENTO LEGAL Y CONSTITUCIONAL DEL PROCEDIMIENTO.

01.- CARLOS RUBÉN MORALES LABARIEGA señaló como violados los artículos 1º, 4º, 14 y 16 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, además de supletoriamente las leyes
aplicables como la Federal Del Procedimiento Administrativo y La Ley General Del Equilibrio Ecológico.

02.- El director de ecología y protección ambiental dio un comunicado al director de la escuela primaria
“Plan de Ayala”, que la acumulación de árboles dañaba a la infraestructura y el suministro de agua
potable, ahora bien con la finalidad de prevenir la integridad de la comunidad escolar y de los
transeúntes, con fundamento en los artículos 4, 5, 6, 7, 8, 9 fracción VI y 10 fracción XVIII del
Reglamento de Ecología y Protección al ambiente del Municipio de Cuautla, Morelos se
consideraba positiva la autorización de la tala de árboles, sin que fuera procedente el banqueo por el
alto costo económico para el municipio y por la edad de los árboles.

P á g i n a 22 | 30
03.- CARLOS RUBEN MORAÑES LABARIEGA en su demanda de amparo expuso los conceptos de
violación:

“El acto reclamado viola los derechos objetivos reconocidos en la Constitución ya que se vulnera su
derecho a un medio ambiente sano reconocido en el artículo 4º de la Constitución Política Federal.”

“Los artículos 1 y 4 de la Constitución Federal, 11.1 y 12.1 del Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, así como también las observaciones generales 4 y 14 de dicho
pacto, reconocen el derecho al medio ambiente sano y adecuado.”

04.- Posteriormente, el treinta y uno de enero de dos mil diecinueve, el Juez de Distrito emitió sentencia
en la que sobreseyó el juicio conforme a los siguientes razonamientos:

“A pesar de lo anterior, determinó que el juicio de amparo resultaba improcedente, al actualizarse la

causa de improcedencia por falta de interés legítimo del quejoso en términos del artículo 61, fracción
XII de la Ley de Amparo.

XII. Contra actos que no afecten los intereses jurídicos o legítimos del quejoso, en los
términos establecidos en la fracción I del artículo 5o de la presente Ley, y contra normas
generales que requieran de un acto de aplicación posterior al inicio de su vigencia;

05.- Inconforme con la sentencia, el quejoso interpuso el recurso de revisión que ahora es materia de
análisis en esta ejecutoria

El respeto al derecho a la vida, reconocido en el artículo 22 constitucional, implica no sólo la

existencia de la persona sino la calidad de ésta, lo que se encuentra estrechamente unido con el
artículo 4º donde se señalan una serie de características de la vida del hombre como son la salud,
medio ambiente adecuado y vivienda digna, que, entre otras, engloban el derecho a una vida íntegra
para colmar las necesidades del hombre.
Este derecho a la vida íntegra se encuentra reconocido tanto por la Constitución como por la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, en su artículo 4 y el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos en su artículo 6 además de ser señalado en la Declaración Universal
de los Derechos Humanos como un derecho al individuo.

P á g i n a 23 | 30
 B) OBJETO DEL PROCEDIMIENTO.

•Los árboles establecidos en banquetas eran de alto riesgo, por tener raíces reprimidas y corteza y
esto tenía como consecuencia su desplome o desgaje.

•El sistema radical de esta especie de árboles tenía efectos perjudiciales en las banquetas, alumbrado
público, bardas de los predios y obras civiles.

•La vida útil del arbolado urbano es corta dadas las consecuencias del mismo, así que debía
aprovecharse la renovación para establecer especies cuya biología fuera compatible con la
infraestructura urbana y cualidades del ambiente edáfico y atmosférico. Un medio ambiente sano
reconocido en el artículo 4º de la Constitución Política Federal.

C) ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO.

PRIMERO. Presentación de la demanda de amparo, trámite y resolución del juicio de amparo. Por
escrito recibido el dieciséis de octubre de dos mil dieciocho en la Oficina de Correspondencia Común
de los Juzgados de Distrito en Morelos, Carlos Rubén Morales Labariega solicitó el amparo y
protección de la Justicia de la Unión

SEGUNDO. Interposición del recurso de revisión. Inconforme con la sentencia del Juez de Distrito,
mediante escrito presentado el dieciocho de febrero de dos mil diecinueve, el quejoso interpuso
recurso de revisión en el que pidió al Tribunal del conocimiento que solicitara a la Suprema Corte de
Justicia de la Nación.

TERCERO. Solicitud de la facultad de atracción. Mediante escrito presentado el once de octubre

de dos mil diecinueve en la Oficina de Certificación Judicial y Correspondencia del Alto Tribunal,

CUARTO. Recepción del recurso de revisión. Conforme a la anterior determinación, mediante auto de
diecisiete de marzo de dos mil veinte, el ministro presidente de este Alto Tribunal determinó que esta
Suprema Corte de Justicia de la Nación se avocaba al conocimiento del recurso de revisión y turnó el
expediente al ministro José Fernando Franco González Salas.

P á g i n a 24 | 30
QUINTO. Radicación en la Sala. Mediante proveído de cinco de octubre de dos mil veinte, el presidente
de esta Segunda Sala decretó el avocamiento de ésta al conocimiento del asunto y ordenó la remisión
de los autos al ministro ponente una vez que el expediente se encontrara debidamente integrado.
SEXTO. Publicación del proyecto de resolución. El proyecto de sentencia fue publicado de
conformidad con lo dispuesto en los artículos 73 y 184 de la Ley de Amparo en vigor.

D) EN QUE ACTUACIONES DENTRO DEL MISMO SE APLICA LA LEY FEDERAL DE

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Se puede citar a la ley federal de procedimiento administrativo en la siguiente actuación emitida por el
juez “Posteriormente, el treinta y uno de enero de dos mil diecinueve, el Juez de Distrito emitió
sentencia en la que sobreseyó el juicio conforme a los siguientes razonamientos.

Precisó que el acto reclamado consistía en el permiso de tala DPA/782/2018 de once de octubre
de dos mil dieciocho, otorgado por el director general de Desarrollo Urbano Sustentable del
Ayuntamiento de Cuautla, Morelos a la Escuela Primaria “Plan de Ayala” para talar dieciséis
arboles de los denominados “ficus”.

Lo anterior quiere decir que el acto administrativo otorgado para permitir la tala de los dieciséis arboles
está fundada y motivada.

CAPITULO PRIMERO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Artículo 3.- Son elementos y requisitos del acto administrativo:

I. Ser expedido por órgano competente, a través de servidor público, y en caso de que dicho órgano
fuere colegiado, reúna las formalidades de la ley o decreto para emitirlo;

II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable; preciso en cuanto a
las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley;

III. Cumplir con la finalidad de interés público regulado por las normas en que se concreta, sin que
puedan perseguirse otros fines distintos;

IV. Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo expida, salvo en aquellos
casos en que la ley autorice otra forma de expedición; V. Estar fundado y motivado;

P á g i n a 25 | 30
 E) SANCIONES.

El artículo 77, fracción I de la Ley de Amparo , dispone que la sentencia que otorgue la protección
constitucional al quejoso, cuando se trate de actos positivos, como ocurre en la especie, deberá
restituirlo en el pleno goce de la garantía violada, restableciendo las cosas al estado que guardaban
antes de la violación y precisándose en todo caso, los efectos de dicha protección, así como las
medidas que las autoridades o particulares deban adoptar para asegurar el estricto cumplimiento y la
restitución del quejoso en el goce de su derecho.

Por lo tanto, esta Segunda Sala estima que se debe conceder el amparo y protección de la Justicia de
la Unión al quejoso, para efectos de que el director general de Desarrollo Sustentable, así como el
presidente Municipal de Cuautla, Morelos, en su carácter de superior jerárquico, realicen lo siguiente:

01. En los siguientes treinta días a que hayan sido notificados de la presente sentencia, formulen un
plan de restauración forestal como consecuencia de la tala ilegal de los dieciséis árboles “ficus” que
formaban parte del ecosistema localizado en las calles de Francisco I. Madero y Sufragio Efectivo de
la Colonia Emiliano Zapata, en el Municipio de Cuautla, Morelos.

02. Las autoridades mencionadas deberán establecer un programa de trabajo para efecto de llevar a
cabo lo anterior, con lineamientos concretos de actuación, así como un cronograma que establezca
acciones de monitoreo y seguimiento del mismo una vez que hayan sido plantadas las especies
arbóreas.

03. El contenido de este plan de restauración deberá ser consultado y difundido con los habitantes del
Municipio y en particular con los vecinos de la colonia Emiliano Zapata, de conformidad con lo
dispuesto en los artículos 59, 60, 62 y 63 del Reglamento de Ecología y Protección al Ambiente del
Municipio de Cuautla, Morelos.

P á g i n a 26 | 30
 CONCLUSIONES INDIVIDUALES

01.- MONTAÑO ROJANO JOSÉ LUIS

En La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente establece la definición de

ambiente que es; “El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen
posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio
y tiempo determinados” (artículo 3, fracción I), además establece que los recursos naturales son el
“elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre” (artículo 3, fracción XXX). Como
se puede notar existe una relación del ser humano con la naturaleza, por lo que nuestra vida y calidad
de vida, de hoy en día y en el futuro; nuestra salud, nuestros bienes materiales y culturales están
relacionados con la naturaleza, con la biosfera; en este sentido, nuestra vida depende de la vida del
planeta, de sus recursos y de las especies. Ante la alta demanda de bienes y servicios se genera una
explotación de los recursos naturales, poniendo en peligro a los ecosistemas y en consecuencia la
vida del ser humano, en este orden de ideas, la creación de leyes, normas y códigos tienen la finalidad
de regular la relación que tiene el ser humano con la naturaleza, un claro ejemplo está presente en el
caso jurídico; AMPARO EN REVISIÓN 289/2020, QUEJOSO Y RECURRENTE: CARLOS RUBÉN
MORALES LABARIEGA, existen organismos como PROFEPA cuya finalidad es vigilar y evaluar el
cumplimiento de las leyes ambientales con objeto de prevenir la contaminación el medio ambiente y
los daños a los recursos naturales, pero todo depende del comportamiento del hombre en relación con
el ecosistema que hay en el planeta, del ser humano depende que se hagan cumplir y valer las leyes
establecidas, porque el hombre es el que le da valor y sentido a las leyes creadas por el mismo, que
al final de cuentas es en beneficio de todos, es impresionante que lo que pude lograr el hombre a tal
grado que se ha llegado a explorar otros planetas con la finalidad de conocer otros ecosistemas, pero
también se debe entender que no por encontrar otro lugar donde vivir se debe afectar este planeta,
considero que debe educar con conocimientos, valores y principios a las generaciones futuras con la
finalidad de tener otra forma de pensar y comportarse…

P á g i n a 27 | 30
02.- PÉREZ GÓMEZ JOHANA YAMILET

Decimos que el procedimiento oficioso administrativo de inspección es un acto administrativo el cual

cumple con el sujeto, la competencia, la voluntad, el objetivo, el motivo, el mérito y la forma como
elementos de este mismo acto. Este acto a su vez forma parte del procedimiento administrativo el cual
es aquella parte del derecho administrativo que estudia las reglas y principios que rieguen la
intervención de los interesados en la impugnación de la voluntad administrativo. El procedimiento
administrativo puede es oficioso y tiene por objetivo la creación de un acto administrativo apoyándose
de las leyes y constitución, encontramos su fundamento como interés público en la LFPA en su artículo
3ro fracción III el cual nos dice que el interés que tiene el estado a través de la administración pública.
Las etapas de este procedimiento administrativo son principalmente seis, en la primera se realizará la
presentación de la demanda de amparo, donde contendrá el procedimiento y la resolución de la queja,
una segunda etapa en donde se hará una revisión del del recurso de revisión, como tercera etapa se
encontrará la solicitud de la facultad de atracción esto se hará mediante un escrito presentando, como
cuarta etapa se realizará la recepción del recurso de revisión el cual evocará el consentimiento del
recurso de revisión, como quinta etapa se realizará la radicación de la sala del avivamiento de dicha
remisión, como sexta y última estampa se hará pública la resolución del proceso.
Por lo anterior el procedimiento administrativo es de gran importancia ya que permite controlar de
manera organizada los recursos y disponerlos de manera eficiente. Este proceso puede ser aplicado
en cualquier tipo de secretaria.

03.- QUINTERO MARTINES MARIO MAZATZIN

Elegimos el tema de una problemática en materia ambiental, pero primero para entrar en contexto
acerca de este procedimiento es importante tener claro que es un acto administrativo, es una
declaración unilateral emitida por alguna autoridad competente y esto con el fin de crear, transmitir,
extinguir, etc. Una situación jurídica en concreto (en nuestro caso una problemática ambiental). De
igual manera tiene la finalidad de dar solución a dicha problemática, esta puede ser administrada por
alguna secretaria acerca del fenómeno que se presenta.

P á g i n a 28 | 30
Ahora bien el procedimiento administrativo es la parte del derecho administrativo el cual se va a
encargar de regular los principios y la participación del interesado a través del proceso administrativo
y el interesado puede ser un particular o una institución, (personas física y persona moral), tiene por
objetivo dar una resolución al interesado por lo cual se va auxiliar de la misma constitución política de
los Estados Unidos mexicanos y demás leyes que tengan que ver con el tema de interés (objeto) en
nuestro caso en materia de ecología, el cual le corresponde a los artículos 1, 4, y 25. También debemos
acudir a la ley general de Equilibrio Ecológico y Protección al ambiente . Otra ley de suma importancia
en la cual se tiene que fundamentar y va a servir como suplemento en caso que no esté contemplado
en una ley, se trata de ley federal de procedimientos administrativos. Ahora bien, en el ejemplo que
encontramos lo considero muy acertada para este tema. Ya que por una parte, el interesado que es la
persona que pone la queja, el señor Carlos Rubén, a su criterio considero que se le estaba violentando
su derecho de gozar de un medio ambiente digno al momento de podar 16 árboles sin avisarles
previamente, posterior a esto, la primera resolución que le dieron fue de manera negativa para Carlos
Rubén ya que le dio preferencia a las autoridades de la tala de árboles del municipio correspondiente,
ya que de acuerdo con el artículo 3 de la ley federal de procedimientos administrativos, referente a
que el permiso para poder talar los árboles estaba con las formalidades de un acto administrativo, no
obstante el interesado prosiguió con las siguiente instancias hasta que se le dictó una sentencia
favorable, fundándose en leyes para la protección del medio ambiente tales como el Reglamento de
Ecología y Protección al ambiente del Municipio de Cuautla, Morelos. Y de igual manera se hizo
mención de artículos constitucionales que garantizan un medio ambiente digno, Finalmente, como
conclusión se dictó una seria de sanciones para las autoridades que hicieron la tala. Una de ellas es
la reparación del daño causado al medio ambiente y deberán restablecer esa área sin perjudicar a
nadie, en este caso a la escuela.

Por último, es de suma importancia comprender el procedimiento y el acto administrativo ya que esto
da paso a todos tipos de procesos administrativos, en cualquier materia ya sea de comercio, etc.

P á g i n a 29 | 30
 BIBLIOGRAFIA

01.- Procedimiento Administrativo. Gordillo, Págs. 453 a la 458.

https://www.gordillo.com/pdf_tomo8/capitulo13.pdf
02.- Ley Federal procedimiento administrativo.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/112_180518.pdf
03.- Ley de Equilibrio Ecológico y Protección Medio ambiente.
https://biblioteca.semarnat.gob.mx/janium/Documentos/Ciga/agenda/DOFsr/148.pdf
04.- PROFEPA
https://www.gob.mx/profepa
05.- AMPARO EN REVISIÓN 289/2020 QUEJOSO Y RECURRENTE: CARLOS RUBÉN MORALES
LABARIEGA.
https://www.scjn.gob.mx/sites/default/files/listas/documento_dos/2020-12/289.pdf
06.- Acto y Procedimiento administrativo, UNAM. Págs.133 a la 135.
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/9/4455/9.pdf

P á g i n a 30 | 30