MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

1 MARCO LEGAL

El presente EIA Cat. I (Declaración de Impacto Ambiental) se enmarca dentro de los siguientes
dispositivos legales vigentes.

1.1 Constitución Política del Perú

La Constitución Política del Perú de 1993, precisa en el Artículo 66, que los recursos naturales
renovables y no renovables son patrimonio de la Nación. Considerándose que los recursos
naturales son todos aquellos bienes que se encuentra dentro del territorio y que sirven para su
explotación racional y el desenvolvimiento y progreso de la Nación. Los Artículos 67 y 69,
defienden las funciones del Estado respecto a la política Ambiental, la conservación y la promoción
del desarrollo sustentable.
Así mismo establece limitaciones a los derechos de libertad de empresa, industria y comercio.
Referencialmente se glosan las siguientes Normas Constitucionales:
Art. 2°.- Toda persona tienes derecho: inciso (22) Toda persona tiene derecho a la paz, a la
tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Art. 7°.- Todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la
comunidad así como el deber de contribuir a su promoción y defensa. La persona incapacitada
para velar por sí misma a causa de una deficiencia física o mental tiene derecho al respeto de su
dignidad y a un régimen legal de protección, atención, readaptación y seguridad.
Art. 62°.- La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar válidamente según las
normas vigentes al tiempo del contrato. Los términos contractuales no pueden ser modificados
por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos derivados de la relación
contractual sólo se solucionan en la vía arbitral o en la judicial, según los mecanismos de
protección previstos en el contrato o contemplados en la ley.
Art. 66°.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El
Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La
concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Art. 67°.- El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales.
Art. 192°.- Atribuciones de las municipalidades: inciso
5.- Planificar desarrollo urbano y rural y ejecutar planes
7.- Promover y regular actividades y/o servicios

1.2 Ley General Del Ambiente.- LEY N° 28611 (13 DE OCTUBRE 2005)
La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental del
Perú. Establece los principios y las normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a
un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el
cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente,
así como su componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el
desarrollo sostenible del país.
Esta Ley consta de un título preliminar con once artículos, y cuatro títulos con 154 artículos,
además de disposiciones transitorias, complementarias y finales.
Los Art. I y Art. III nos indica el derecho, deber fundamental y derecho a la participación en la
gestión ambiental.
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestión
ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, asegurando particularmente la
salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del país.
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos detoma de
decisiones, así como en la definición y aplicación de las políticas y medidas relativas al ambiente y
sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con
la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestión ambiental.
Los Art. V y Art. VI señala el principio de sostenibilidad y prevención, La gestión del ambiente y de
sus componentes, así como el ejercicio y la protección de los derechos que establece la presente
Ley, se sustentan en la integración equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y económicos
del desarrollo nacional, así como en la satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras
generaciones.
La gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradación
ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de
mitigación, recuperación, restauración o eventual compensación, que correspondan.

a) Título I – Política Nacional del Ambiente y Gestión Ambiental

Artículo 3º.- Del rol del Estado, a través de sus entidades y órganos correspondientes, diseña y
aplica las políticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para
garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y
responsabilidades contenidas en la presente Ley.
Artículo 5°.- Del Patrimonio de la Nación, Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la
Nación. Su protección y conservación pueden ser invocadas como causa de necesidad pública,
conforme a ley.
Artículo 24°.- Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras
actividades, así como las políticas, planes y programas públicos susceptibles de causar impactos
ambientales de carácter significativo, está sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental
Nacional. La ley y su reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluación
de Impacto Ambiental.
Artículo 25°.- Los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), son instrumentos de gestión que contienen
una descripción de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha
actividad en el medio ambiente físico y social, a corto y largo plazo, así como la evaluación técnica
de los mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el daño a niveles
tolerables e incluirá un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad. La ley de la
materia señala los demás requisitos que deban contener los EIA.

b) Título III – Integración De La Legislación Ambiental

Art. 89.- Para la gestión de los recursos naturales, cada autoridad responsable toma en cuenta,
según convenga, la adopción de medidas previas al otorgamiento de derechos, tales como:
Planificación, Ordenamiento y zonificación, Inventario y valorización, Sistematización de la
información, Investigación científica y tecnológica, Participación ciudadana.

1.3. Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.- LEY Nº 27446

La presente ley tiene por finalidad la creación del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental (SEIA), como un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión,
control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones
humanas expresadas por medio del proyecto de inversión.
Artículo 2º.- Ámbito de la ley Señala que quedan comprendidos en el ámbito de aplicación de la
Ley, los proyectos de inversión públicos y privados que impliquen actividades, construcciones u
obras que puedan causar impactos ambientales negativos.
Articulo 3 º.- La obligatoriedad de la certificación ambiental, no podrá iniciarse la ejecución
proyectos si no cuentan previamente con la certificación ambiental contenida en la Resolución
expedida por la respectiva autoridad competente.
10.2 El estudio de impacto ambiental deberá ser elaborado por entidades autorizadas que cuenten
con equipos de profesionales de diferentes especialidades con experiencia en aspectos de manejo
ambiental y social, cuya elección es de exclusiva responsabilidad del titular o proponente de la
acción, quien asumirá el costo de su elaboración y tramitación.
10.3 Los proponentes recurrirán al registro de entidades autorizadas para la elaboración de
evaluaciones ambientales estratégicas y para la elaboración y fiscalización de estudios de impacto
ambiental que para tal efecto implementará el Ministerio del Ambiente, el cual incluirá a las
personas naturales que las integran.
10.4 El Reglamento de la presente Ley especificará las características, condiciones, alcances del
referido registro. El Ministerio del Ambiente tendrá la facultad de fiscalizar y sancionar el
incumplimiento de este numeral, mediante amonestación, multa suspensión o cancelación. El
reglamento establecerá los criterios aplicables a tal efecto.
Articulo 11 º.- revisión del estudio de impacto ambiental 11.1 El proponente deberá presentar el
estudio de impacto ambiental a la autoridad competente para su revisión. Asimismo la autoridad
competente, en los casos establecidos mediante decreto supremo, solicitará la opinión de otros
organismos públicos e instituciones.
1.4. Ley Marco Del Sistema Nacional De Gestión Ambiental (LEY N° 28245)

Artículo 2.- El sistema nacional de gestión ambiental incisos (2.1 y 2.2) es sobre la funciones a
cargo de la instituciones públicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y
funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; así como por los Sistemas Regionales y
Locales de Gestión Ambiental, contando con la participación del sector privado y la sociedad civil.
Artículo 3.- La finalidad del sistema Nacional de Gestión Ambiental es orientar, integrar, coordinar,
supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones
destinados a la protección del ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.

1.5. Decreto Legislativo Nº 1013 que aprueba la LEY Nº 29158 de creación, organización y
funciones del ministerio del Ambiente (MINAM)

La presente ley crea el Ministerio del Ambiente, establece su ámbito de competencia sectorial y
regula su estructura orgánica y sus funciones.

Título II - Competencia Y Funciones

Artículo 7°.- Funciones Específicas

Elaborar los Estándares de Calidad Ambienta (ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP),
Promover la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo
sostenible, Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la valoración del patrimonio
natural, Ejercer la potestad sancionadora, aplicando las sanciones de amonestación, multa,
comiso, inmovilización, clausura o suspensión por las infracciones a la legislación ambiental y de
acuerdo al procedimiento que se debe aprobar para tal efecto, ejerciendo la potestad de ejecución
coactiva en los casos que corresponde.

1.6. Ley-N° 757 Marco Para El Crecimiento De La Inversión Privada

Tiene como objetivo principal, armonizar la inversión privada, el desarrollo socioeconómico, la

conservación del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales. Sus Artículos 49, 51
y 52 expresan lo siguiente:
Artículo 51°.- La autoridad sectorial competente determinara las actividades que por su riesgo
ambiental pudieran exceder de los niveles o estándares tolerables de contaminación o deterioro
del medio ambiente, de tal modo que requerirán necesariamente la elaboración de Estudios de
Impacto Ambiental, previo al desarrollo de dichas actividades.
Artículo 52°.- En los casos de peligro grave o inminente para el medio ambiente, la autoridad
sectorial competente podrá disponer la adopción de una de las siguientes medidas de seguridad:
Procedimientos que hagan desaparecer el riesgo o lo disminuyan a niveles permisibles, Medidas
que limiten el desarrollo de las actividades que generan peligro grave a inminente para el medio
ambiente y en caso de que el desarrollo de la actividad fuera capaz de causar un daño irreversible
con peligro grave para el medio ambiente, la vida o la salud de la población, la autoridad sectorial
competente podrá suspender los permisos, licencias o autorizaciones que hubiera otorgado para
el efecto.

1.7. Código Civil

Articulo 961°.- Los limites a la explotación industrial del predio por parte del propietario, en
ejercicio de su derecho y especialmente en su trabajo de explotación industrial, debe abstenerse
de perjudicar las propiedades contiguas o vecinas, la seguridad, el sosiego y la salud de sus
habitantes. Concordancias: Constitución Artículo 2, Inciso 22; Artículo 68; Código Penal artículos:
304 a 314.

1.8. Código Penal

Título XIII: Delitos contra la Ecología

Capítulo Único: Delitos contra los Recursos Naturales y el Medio Ambiente.

Art. 304°, señala que, el que, infringiendo las normas sobre protección del medio ambiente, lo
contamina vertiendo residuos sólidos, líquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza por
encima de los límites establecidos, y que causen o puedan causar perjuicio en la flora, fauna y
recursos hidrobiológicos, será reprimido con pena privativa de la libertad no menor de uno ni
mayor de tres años o con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa.

Art. 305°, establece que, la pena será privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro
años y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-multa.

Art. 307° - Residuos Industriales o Domésticos. Responsabilidad Culposa, establece que, el que
deposita, comercializa o vierte residuos industriales o domésticos en lugares no autorizados o sin
cumplir con las normas sanitarias y de protección del medio ambiente, será reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de dos años.

Art. 308° - Depredación de Flora y Fauna Legalmente Protegidas, define que, el que caza, capture,
recolecta, extrae o comercializa especies de flora o fauna que están legalmente protegidas será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres años.

1.9. Ley General De Salud.- LEY Nº 26842

Su Capítulo VIII se refiere a la Protección del Ambiente para la Salud.

Artículo 103° Responsabilidad del Estado y las personas por protección del medio ambiente
establece que la protección del ambiente es responsabilidad del Estado y de las personas
naturales y jurídicas, los que tienen la obligación de mantenerlo dentro de los estándares que,
para preservar la salud de las personas, establece la Autoridad de Salud competente.

Art. 104° Prohibición de hacer descargas de residuos o sustancias contaminantes, señala que, toda
persona natural o jurídica, está impedida de efectuar descargas de residuos o sustancias
contaminantes en el agua, el aire o el suelo, sin haber adoptado las precauciones de depuración
en la forma que señalan las normas sanitarias y de protección del ambiente.
Art. 105° Minimización y control de riesgos para la salud, define que, corresponde a la Autoridad
de Salud competente, dictar las medidas necesarias para minimizar y controlar los riesgos para la
salud de las personas derivados de elementos, factores y agentes ambientales, de conformidad
con lo que establece, en cada caso, la ley de la materia.

Art. 106° Medidas de prevención y control de actos que causen daño, establece que, cuando la
contaminación del ambiente signifique riesgo o daño a la salud de las personas. La Autoridad de
Salud de nivel nacional dictará las medidas de prevención y control indispensable pare que cesen
los actos o hechos que ocasionan dichos riesgos y daños.

Art. 107° Autoridad competente para normar y vigilar el manejo de las aguas y residuos sólidos,
señala que, el abastecimiento de agua, alcantarillado, disposición de excretas, reuso de aguas
servidas y disposición de residuos sólidos quedan sujetos a las disposiciones que dicta la Autoridad
de Salud competente, ha que vigilará su cumplimiento.

1.10.Ley De Recursos Hídricos.- LEY Nº 29338

Artículo 1. El agua es un recurso natural renovable, indispensable para la vida, vulnerable y

estratégico para el desarrollo sostenible, el mantenimiento de los sistemas y ciclos naturales que
la sustentan, y la seguridad de la Nación.

Artículo 2. El agua constituye patrimonio de la Nación. El dominio sobre ella es inalienable e

imprescriptible. Es un bien de uso público y su administración solo puede ser otorgada y ejercida
en armonía con el bien común, la protección ambiental y el interés de la Nación. No hay propiedad
privada sobre el agua.

Artículo 4. Denominaciones reglamento”, se entiende que se trata de la presente Ley o de su

Reglamento. La Autoridad Nacional debe entenderse como Autoridad Nacional del Agua (ANA) y el
Consejo de Cuenca como Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca.

Artículo 43. Tipos de uso productivo del agua Son tipos de uso productivo los siguientes: (inciso)

7. Recreativo.

8. Turístico.

Se podrá otorgar agua para usos no previstos, respetando las disposiciones de la presente Ley.

1.11.Ley Forestal Y De Fauna Silvestre.- LEY Nº 27308

La presente Ley tiene por objeto normar, regular y supervisar el uso sostenible y la conservación
de los recursos forestales y de fauna silvestre del país, compatibilizando su aprovechamiento con
la valorización progresiva de los servicios ambientales del bosque, en armonía con el interés social,
económico, y ambiental de la Nación, de acuerdo a lo establecido en los

Artículos 66° y 67° de la Constitución Política del Perú, en la Ley Orgánica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales (Ley Nº 26821) y los Convenios Internacionales vigentes para
el Estado Peruano.

El 09 de abril del 2001 se aprueba el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre mediante
Decreto Supremo Nº 014-2001-AG y que a la vez contempla en uno de sus Títulos: De la
Protección de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre que de una u otra forma estén
amenazadas para asegurar su conservación la misma que por Resolución Ministerial se
establecerá la lista de especies protegidas de la flora y de la fauna silvestre con fines de
protección. El reglamento define las categorías de especies amenazadas de flora y fauna silvestre.
Asimismo, la lista de especies categorizadas de acuerdo al grado de amenaza es actualizada cada
dos años, en caso contrario queda automáticamente ratificado (Artículo 274 del reglamento).

Mediante Decreto Supremo Nº 034-2004-AG del 22 de setiembre del 2004 se aprueba la

categorización de especies amenazadas de fauna silvestre y prohíben su caza, captura, tenencia,
transporte o exportación con fines comerciales, norma que consta de una lista de 301 especies
categorizadas como en peligro critico (CR), en peligro (EN), vulnerable (VU), y casi amenazado
(NT).

1.12.Ley Orgánica Para El Aprovechamiento De Los Recursos Naturales.- LEY Nº 26821

La presente Ley Orgánica norma el régimen de aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales, en tanto constituyen patrimonio de la Nación, estableciendo sus condiciones y las
modalidades de otorgamiento a particulares en cumplimiento del mandato contenido en los
Artículos 66° y 67° del Capítulo II del Título III de la Constitución Política del Perú y en concordancia
con lo establecido en el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y los convenios
internacionales ratificados por el Perú.

Art.3°- Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser

aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual
o potencial en el mercado.

Art. 5° - Los ciudadanos tienen derecho a ser informados y a participar en la definición y adopción
de políticas relacionadas con la conservación y uso sostenible de los recursos naturales.

1.13.Ley General De Residuos Sólidos.- LEY Nº 27314

La Ley General de Residuos Sólidos (Ley Nº 27314) fue promulgada el 21 de julio del 2000, norma
que tiene por finalidad el manejo integral y sostenible, mediante la articulación, integración y
compatibilización de las políticas, planes, programas, estrategias y acciones de quienes intervienen
en la gestión y el manejo de los residuos sólidos, aplicando los lineamientos de política que se
establecen en el Articulo 4 de la presente Ley.

Para el presente Proyecto los residuos sólidos que se generen según su origen se clasifican en
residuos de las actividades de construcción de acuerdo al artículo 15 de la Ley. El 22 de julio del
2004 se aprueba el Reglamento de la Ley Nº 27314 (Ley General de Residuos Sólidos) el cual se
publica mediante Decreto Supremo Nº 057-2004-PCM, que consta de diez (10) Títulos, ciento
cincuenta (150) Artículos, doce (12) Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales, y seis
(06) Anexos.

El Reglamento tiene por finalidad asegurar que la gestión y el manejo de los residuos sólidos sean
apropiados para prevenir riesgos sanitarios, proteger y promover la calidad ambiental, la salud y el
bienestar de la persona humana.

Los titulares de los proyectos de obras o actividades pública o privadas, que generen o vayan a
manejar residuos, deben de incorporar compromisos legalmente exigibles relativos a la gestión
adecuada de los residuos sólidos generados, en las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA), en
los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), en los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental
(PAMA) y en otros instrumentos

ambientales exigidos por la legislación ambiental respectiva (Artículo 26 del Reglamento)

1.14.Legislación Sobre Preservación Del Patrimonio Cultural - LEY 24047

Ley General de Amparo al Patrimonio Monumental de la Nación, en su Artículo 4, define los bienes
culturales como inmuebles y muebles. Entre los inmuebles se citan a los sitios arqueológicos; los
edificios y demás construcciones de valor artístico, científico, histórico técnico; y los conjuntos y
ambientes de construcciones, urbanos y rurales que tengan valor cultural aunque estén
constituidos por bienes de diversa antigüedad y destino.
Asimismo, se establece que la condición de bien inmueble del Patrimonio Cultural de la Nación
será inscrita de oficio en la partida correspondiente del Registro de la Propiedad inmueble,
consignando las restricciones y limitaciones de uso correspondientes en cada caso. La protección
de los bienes inmuebles comprende el suelo y subsuelo en que se asientan, los aires y el marco
circundante en la extensión técnicamente necesaria para cada caso.
Entre los muebles se citan los objetos, documentos, libros y demás cosas que son testimonio de
creación humana, material o inmaterial expresamente declarados como tales por su importancia
artística, científica, histórica o técnica.
Por otro lado, el Reglamento de Exploraciones y Excavaciones Arqueológicas aprobado mediante
Resolución Suprema 559-85-ED, define la arqueología de emergencia en las siguientes variantes:
a) Arqueología de salvataje como necesidad inevitable ante ineludibles obras públicas.
b) Arqueología de rescate o intervenciones de emergencia, ante obras de diversa índole.
En la misma Resolución Suprema, se detallan los procedimientos a seguir para obtener los
permisos de investigación y excavación expedidos por el Instituto Nacional de Cultura (INC).

1.15.Ley Orgánica De Gobiernos Regionales (LEY N° 27867)

La presente Ley Orgánica establece y norma la estructura, organización, competencias y funciones
de los gobiernos regionales. Define la organización democrática, descentralizada y desconcentrada
del Gobierno Regional conforme a la Constitución y a la Ley de Bases de la Descentralización.
Artículo 4. Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional
integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio
pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes
y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Artículo 6. El desarrollo regional comprende la aplicación coherente y eficaz de las políticas e
instrumentos de desarrollo económico social, poblacional, cultural y ambiental, a través de planes,
programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento económico
armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo social equitativo y la conservación de los
recursos naturales.
Artículo 10. Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de
infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional, con
estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversión privada, dinamizar
mercados y rentabilizar actividades.
h) Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.

1.16.Ley Orgánica De Municipalidades (LEY N° 27972)

Articulo I. Los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado y
canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y
gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo
elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización.
Articulo X. Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento
económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental.
Título I - Disposiciones Generales
La presente ley orgánica establece normas sobre la creación, origen, naturaleza, autonomía,
organización, finalidad, tipos, competencias, clasificación y régimen económico de las
municipalidades; también sobre la relación entre ellas y con las demás organizaciones del Estado y
las privadas, así como sobre los mecanismos de participación ciudadana y los regímenes especiales
de las municipalidades.
Art. 73°. Materias de competencia municipal:
1.16.1.Protección y conservación del ambiente:
1.16.1.1. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en materia
ambiental, en concordancia con las políticas normas y planes, regionales, sectoriales y nacional
1.16.1.2. Proponer la creación de áreas de conservación ambiental
1.16.1.3. Promover la educación e investigación ambiental en su localidad, incentivando
participación ciudadana general.
1.16.1.4. Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus
funciones.
1.16.1.5. Coordinar con todos los niveles la correcta aplicación local de instrumentos de
planeamiento y de gestión ambiental
1.16.2. En materia de desarrollo y economía local:

1.16.2.1. Planeamiento y dotación de infraestructura para el desarrollo local.

1.162.2. Fomento de programas de desarrollo rural.
Artículo 74º.Las municipalidades ejercen, de manera exclusiva o compartida, una función
promotora, normativa y reguladora, así como las de ejecución y de fiscalización y control, en las
materias de su competencia, conforme a la presente ley.
Articulo 86º. Promoción del desarrollo económico local Funciones específicas exclusivas de las
municipalidades provinciales:
1.4.Concertar con el sector público y el privado la elaboración y ejecución de programas de apoyo
al desarrollo económico local sostenible en su espacio territorial.
Artículo 90º. La construcción, reconstrucción, ampliación, modificación o reforma de cualquier
inmueble, se sujeta al cumplimiento de los requisitos que establezcan la Ley, el Reglamento
Nacional de Construcciones y las ordenanzas o reglamentos sobre seguridad de Defensa Civil, y
otros organismos que correspondan, para garantizar la salubridad y estética de la edificación;
asimismo deben tenerse en cuenta los estudios de impacto ambiental, conforme a ley.

1.17.Reglamento De Acondicionamiento Territorial Y Desarrollo Urbano (D.S. N° 012-2004-

VIVIENDA)

Artículo 1º. El presente Reglamento constituye el marco normativo nacional para los
procedimientos que deben seguir las municipalidades en el ejercicio de sus competencias en
materia de planeamiento y gestión de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano; a fin de
garantizar:
a. La ocupación racional y sostenible del territorio.
b. La armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad y el interés social.
c. La coordinación de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y local para facilitar la
participación del sector privado.
d. La distribución equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo.
e. La seguridad y estabilidad jurídica para la inversión inmobiliaria.

Artículo 4º. El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento de planificación que

permite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la distribución equilibrada de la
población y el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del
territorio provincial, estableciendo:
a. La política general referente a los usos del suelo.
b. Los roles y funciones de los asentamientos poblacionales que conforman el sistema urbano
provincial.
c. La organización físico – espacial de las actividades económicas, sociales y político –
administrativas.
d. La localización de infraestructura de transportes, comunicaciones, energía y saneamiento.
e. La ubicación del equipamiento de servicios de salud, educación, recreación, esparcimiento,
seguridad, cultura y administración.
f. La identificación de las áreas de protección ecológica, áreas de riesgo para la seguridad física y
las afectadas por fenómenos naturales recurrentes.

Artículo 9º. El Sistema de Inversiones Urbanas es el instrumento técnico que permite promover las
inversiones públicas y privadas en la ciudad y contiene:
a. El contexto social, económico, cultural y sus relaciones con los mercados.
b. Los datos e indicadores de factibilidad de realización de proyectos de inversión: valor de la
propiedad, zonificación, factibilidad de servicios, accesibilidad y transporte.
c. Las inversiones actuales y futuras describiendo los tipos de emprendimientos inmobiliarios,
turísticos, industriales, comerciales y de infraestructura.

Artículo 28º. La zonificación es el conjunto de normas técnicas urbanísticas contenidas en el Plan

de Desarrollo Urbano por las que se regula el uso del suelo en función de las demandas físicas,
económicas y sociales de la ciudad, para localizar actividades con fines de vivienda, recreación,
protección y equipamiento; así como la producción industrial, comercio, transportes y
comunicaciones.

1.18.Reglamento Tecnológico de carnes D.S. No 22-95-AG (15/09/95)

El presente Reglamento norma el beneficio de ganado, el proceso de industrialización y

comercialización de las carnes y menudencias de los animales de abasto, así como las apropiadas
condiciones técnico-sanitarias de los establecimientos y de otros medios empleados para tal fin,
en provecho del consumidor.
Se aplicará a las siguientes especies de "animales de abasto" para el consumo humano: bovinos,
bubalinos, ovinos, camélidos sudamericanos domésticos (llamas y alpacas), caprinos, porcinos y
équidos (caballar, asnal, burdégano y mular).
Son también animales de abasto los conejos, cuyes y aves de corral, cuyo beneficio y
comercialización se realizará en mataderos específicos según lo dispongan sus propios
Reglamentos.
Los animales de abasto deberán ser beneficiados obligatoriamente en los camales autorizados por
el SENASA, a fin de salvaguardar la salud pública. Los camales podrán ser para una o varias
especies, según dispongan de instalaciones adecuadas y la autorización del SENASA.

2. MARCO INSTITUCIONAL
Se hace el análisis de las competencias, funciones y responsabilidades de las instituciones, públicas
y privadas, involucradas en las diversas etapas que involucre la puesta en marcha del Proyecto
poniendo énfasis en aquellas cuya función principal este ligada estrechamente con el cuidado y
conservación del medio ambiente.
Cabe resaltar la independencia de las instituciones gubernamentales; en cuanto al desarrollo de
las políticas ambientales y mecanismos de implementación de esta, en busca de una adecuada
gestión ambiental, acorde a los requerimientos de una agenda nacional concertada. Las entidades
de mayor importancia para el caso son: Gobierno Central, Gobierno Regional de Ayacucho,
Gobierno Local de Huamanga.

2.1. Gobierno Central

a) Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA, creado por Decreto Ley N° 25902
El Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA, organismo público descentralizado del
Ministerio de Agricultura de Perú, con autonomía técnica, administrativa, económica y financiera,
es la autoridad nacional y el organismo oficial del Perú en materia de sanidad agraria.
El SENASA, mantiene un sistema de Vigilancia Fitosanitaria y Zoosanitaria, que protegen al país del
ingreso de plagas y enfermedades que no se encuentran en el Perú. Además de un sistema de
cuarentena de plagas de vegetales y animales, en lugares donde existe operaciones de
importación.

b) Ministerio del Ambiente Creación del Ministerio del Ambiente Decreto Legislativo Nº 1013 del
13 de mayo 2008
Funciones:
Tendrá como función general diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la política nacional y
sectorial ambiental, asumiendo la rectoría respecto a ella.
Organismos Públicos Dependientes Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú
(SENAMHI), Instituto Geofísico del Perú (IGP), Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(OEFA), Servicio Nacional de Área Naturales Protegidas (SERNANP) e Instituto de Investigaciones
de la Amazonía
Peruana (IIAP). Asimismo, se ha dispuesto la fusión del Consejo Nacional del Ambiente en el
Ministerio del Ambiente, siendo éste último el ente incorporante.
c) Ministerio de Salud, Decreto Legislativo Nº 584 reglamento de organización y funciones decreto
supremo Nº002-92-SA).
Funciones:
Tiene la misión de proteger la dignidad personal, promoviendo la salud, previniendo las
enfermedades y garantizando la atención integral de Salud de todos los habitantes del país;
proponiendo y conduciendo los lineamientos de políticas sanitarias en concertación con todos los
sectores públicos y los actores sociales.
Organismos Públicos Dependientes
Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) Creado por Decreto Supremo Nº 002-92-SA. Es un
órgano técnico normativo de nivel nacional, encargado de normar, supervisar, controlar, evaluar y
concertar con los gobiernos regionales y locales y demás componentes del Sistema Nacional de
Salud, los aspectos de
protección del ambiente, saneamiento básico, higiene alimentaria, y salud ocupacional.
d) Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Creado mediante Ley N° 27779 del 11 de
julio de 2002
Funciones:
Su competencia se extiende a las personas naturales y jurídicas que realizan actividades vinculadas
a los subsectores Vivienda, Urbanismo, Construcción y Saneamiento. Organismo creado con el
objeto de formular, aprobar, ejecutar y supervisar las políticas de alcance nacional aplicables en
materia de vivienda, urbanismo, construcción y saneamiento. A tal efecto dicta normas de alcance
nacional y supervisa su cumplimiento
e) Ministerio del Ambiente Creación del Ministerio del Ambiente Decreto Legislativo Nº 1013 del
13 de mayo 2008
Funciones:
Tendrá como función general diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la política nacional y
sectorial ambiental, asumiendo la rectoría respecto a ella.
Organismos Públicos Dependientes
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú (SENAMHI), Instituto Geofísico del Perú
(IGP), Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), Servicio Nacional de Área
Naturales Protegidas (SERNANP) e Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP).
Asimismo, se ha dispuesto la fusión del Consejo Nacional del Ambiente en el Ministerio del
Ambiente, siendo éste último el ente incorporante.

2.2. Gobierno Regional de Ayacucho

Es persona jurídica de derecho público, con autonomía política, económica y administrativa en

asuntos de su competencia. Tienen jurisdicción en el ámbito del Departamento de Ayacucho.
Ejerce las competencias exclusivas y compartidas que le asignan la Constitución, la Ley de Bases de
la Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, así como las competencias
delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno. Entre sus competencias mediante la
Autoridad Ambiental Regional, se encuentran la gestión sostenible de los recursos naturales y
mejoramiento de la calidad ambiental; preservación y administración de las reservas y áreas
naturales protegidas regionales, etc.

2.3. Municipalidad Provincial de Huamanga

La Municipalidad representa al vecindario, promueve la adecuada prestación de los servicios

públicos local, fomentan el bienestar de los vecinos y el desarrollo integral y armónico de las
circunscripciones de su jurisdicción. Dentro de los Gobiernos Locales se encuentran la
Municipalidad Distrital de Vinchos en donde se realizará el Proyecto.
Son funciones de las Municipalidades: velar por la conservación de la flora y fauna locales y
promover las acciones necesarias para el desarrollo, aprovechamiento racional y recuperación de
los recursos naturales ubicados en el territorio de su jurisdicción; promover el aprovechamiento
de los recursos energéticos de su jurisdicción; normar y controlar las actividades relacionadas con
el saneamiento ambiental; difundir programas de educación ambiental y propiciar campañas de
forestación y reforestación.