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PROCEDIMIENTO
SANCIONATORIO
AMBIENTAL
LEY 1333 DE 2009

y Minería
 Función Policiva Ambiental

 Artículo 1 y 17 de la ley 23 de 1973.

 Artículo 83 ley 99 de 1.993.

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 Artículo 307 decreto ley 2811 de 1974.

• ARTÍCULO 85 DE LA LEY 99 DE 1993

 Medidas preventivas y sancionatorias.

 Remitía al procedimiento señalado en el Decreto 1594 de

1984.
 Ley 1333 del 21 de julo de 2009

• Establece el nuevo régimen sancionatorio ambiental

• Principios Ambientales y Constitucionales aplicables al
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procedimiento.
• El daño ambiental como infracción ambiental
• Función de las medidas preventivas y de las sanciones
ambientales
• Establece los tipos de medidas preventivas y sanciones
• Registro Único de Infractores Ambientales-RUIA
 Titularidad de la potestad
sancionatoria ambiental

 El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

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 La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales

 Las Corporaciones Autónomas Regionales, las de
Desarrollo Sostenible, las Unidades Ambientales de los
grandes centros urbanos.
 Los establecimientos públicos ambientales a que se
refiere el artículo 13 de la Ley 768 de 2002.
 La Unidad Administrativa Especial del Sistema de
Parques Nacionales Naturales UAESPNN.
 Infracciones en materia ambiental

• Toda acción u omisión que constituya violación de las

normas ambientales vigentes, y de los actos
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administrativos emanados de la autoridad ambiental

competente.

• Será también constitutivo de infracción ambiental la

comisión de un daño al medio ambiente, con las mismas
condiciones que para configurar la responsabilidad civil
extracontractual establece el Código Civil y la legislación
complementaria; a saber: el daño, el hecho generador con
culpa o dolo y el vínculo causal entre los dos.
 TIPOS DE MEDIDAS PREVENTIVAS

• Amonestación escrita.

• Decomiso preventivo de productos, elementos etc.

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• Aprehensión preventiva de especímenes de las

especies silvestres de la biodiversidad.
• Suspensión de la obra o actividad.
• El costo en que haya incurrido la autoridad
competente para la imposición de la medida
preventiva será a cargo del infractor.
 FUNCION DE LAS MEDIDAS
PREVENTIVAS

Las medidas preventivas, tienen como función

prevenir, impedir o evitar la continuación de la
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ocurrencia de un hecho, la realización de una

actividad o la existencia de una situación que atente
contra el medio ambiente, los recursos naturales, el
paisaje o la salud humana.
 TIPOS DE SANCIONES

• Multas diarias hasta por 5.000 SMMLV

• Cierre temporal o definitivo

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• Demolición de obra

• Decomiso definitivo de especímenes, productos, medios e

implementos

• Restitución de especies de fauna y flora.

• Trabajo comunitario

• Revocatoria o caducidad de licencia permiso, concesión o autorización.

Sanciones accesorias o principales, no son excluyentes.

 FUNCION DE LAS SANCIONES

Las sanciones administrativas en materia

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ambiental tienen una función preventiva,

correctiva y compensatoria, para garantizar la
efectividad de los principios y fines previstos en la
Constitución, los tratados internacionales, la ley y
el reglamento.
 Facultad a Prevención

• Armada Nacional
• Departamentos
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• Municipios Traslado
Traslado 55días
días a
a autoridad ambiental

• Distritos autoridad
competenteambiental

competente
Sanción solo la puede imponer la
autoridad ambiental

Sanción solo la puede

imponer la autoridad
ambiental
 Indagación Preliminar

• Objetivos: establecer si existe mérito para ordenar

investigación. Identificar presunto infractor, p. ej. No
todos los sancionatorios agotan esta etapa.
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• Publicidad: forma un expediente público, pero no se

notifica ni se publica el auto.
• Término: 6 meses. perentorio, si se vence puede
continuar. Después de éste término no se puede
practicar pruebas para determinar la apertura.
• Culminación: Apertura de investigación o Archivo de
la Indagación Preliminar.
 Responsabilidad en materia ambiental

• Se presume la culpa o el dolo del infractor lo cual dará

lugar a las medidas preventivas (La Corte declaró
constitucional dicha disposición Sentencias C-595/10, C-
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701/10)

• El infractor será sancionado si no desvirtúa la presunción.

• Tendrá la carga de la prueba.

• Los eximentes de responsabilidad deben ser alegados por

el presunto infractor.
 Causales de Atenuación de
Responsabilidad

• Confesión antes de iniciar sancionatorio, salvo en

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casos de flagrancia.

• Resarcir o mitigar por iniciativa propia, antes de

iniciar el sancionatorio

• Que no exista daño.

Causales de Agravación de Responsabilidad

• Reincidencia.
• Daño grave.
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• Cometer una infracción para ocultar otra.

• Rehuir la responsabilidad.
• Atentar contra recursos naturales ubicados en áreas protegidas,
en amenaza o peligro de extinción o con veda.
• Obtener un Provecho económico
• Obstaculizar acción autoridades.
• El incumplimiento total o parcial de medidas preventivas.
• Las infracciones que involucren residuos peligrosos.
• Que la infracción sea grave en relación con el valor de la especie
afectada.
 EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD

Fuerza mayor y caso fortuito

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Hecho de terceros.

 Sabotaje.

Acto terrorista.
 CAUSALES DE CESACION DEL
PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO
AMBIENTAL

-Muerte del investigado cuando es persona natural.

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-Inexistencia del hecho investigado.

-Que la conducta investigada no sea imputable al

presunto infractor.

-Que la actividad esté legalmente amparada y/o

autorizada
 CADUCIDAD DE LA ACCION

- La acción sancionatoria ambiental caduca a los veinte

(20) años de haber sucedido el hecho u omisión.
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- En caso de infracciones sucesivas la caducidad se

cuenta desde el último día de la ocurrencia del hecho.

- Mientras las condiciones persistan (daño y efectos

ambientales) podrá iniciarse la acción.
 PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO AMBIENTAL- LEY
1333 DE 2009

Conocimiento
NO Auto de Archivo
del hecho de Comprobación
- oficio o a medida Indagación
SI APERTURA INVESTIGACIÓN
petición de preventiva preliminar C
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SI
parte SI/NO
FORMULACIÓN E
CARGOS
S
Descargos
A
Solicita Pruebas
C
SI NO
I
Auto Práctica de Pruebas O
Práctica de Pruebas N
Resolución decide de
fondo EXONERA Y/O
DECLARA RESPONSABLE
Recurso de Reposición
Resolución resuelve recurso
 FORMULACION DE CARGOS
Requisito indispensable: Certeza sobre los hechos
constitutivos de la infracción. Valoración Probatoria
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Imputación: Cuáles son las acciones u omisiones probados

que se consideran infracción. Precisar hechos y fechas. Los
elementos de la afectación o del riesgo se imputan acá.
Normas u obligaciones violadas o determinación del daño
causado (hecho generador, nexo causal y daño).
Las causales de agravación deben estar probadas, por eso
se imputan en este punto.
Publicidad: notificar para garantizar derecho de defensa.
 DETERMINACIÓN DE LA
RESPONSABILIDAD

- Acto motivado: análisis de los descargos y valoración

probatoria de fondo. si hay sanción, debe haber un C.T.
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que sirva de sustento (Dec. 3678 de 2010).

- Exoneración: si el presunto infractor logró desvirtuar la

presunción de culpa o dolo o demostrar alguna de las
causales de exoneración (caso fortuito, fuerza mayor,
hecho de un tercero, sabotaje o acto terrorista), ésta se
ordena junto con el archivo de la actuación.

- Publicidad: Se notifica al presunto infractor, se

comunica a la Procuraduría y se publica.
METODOLOGIA PARA EL CALCULO DE MULTAS POR
INFRACCIONES AMBIENTALES

Levantamiento Información

Identificación de acción (es) que
generaron el impacto
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Elementos:
Identificación de los Bienes de
Componente Biótico
Protección impactados
Componente socio - cultural

Componente Abiótico

Elaboración deónMatriz de
Identificación de Afectaciones
Afectaciones
Relevantes (Afectaciones
directas)

Valoración de importancia de cada Afectación

Relevante identificada.
(Matriz de Importancia)

Afectación
Irrelevante Afectación Moderada Afectación Severa Afectación Crítica

D=Monto de la Afectación en Salarios Mínimos Mensuales Vigentes

 REGISTRO UNICO DE INFRACTORES AMBIENTALES-RUA (Res. 0415
de 2010)

 Tipo de falta.
 Lugar de ocurrencia.
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 Sanción aplicada.
 Fecha en queda ejecutoriado el acto de sanción.
 Autoridad que adelantó el proceso.
 Fecha de cumplimiento de la sanción.
 Identificación del infractor.

Obligación de autoridades ambientales de reportar la

información

•
 Criterios sanción de cierre temporal
o definitivo del establecimiento,
edificación o servicio

a) Incumplimiento de plazos y condiciones

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impuestas en las medidas preventivas;

b) Incumplimiento reiterado de las medidas

correctivas, o compensatorias para hacer cesar
una afectación al medio ambiente

c) No contar el establecimiento, edificación o

servicio con los permisos requeridos
 Criterios sanción de Revocatoria o
caducidad de la licencia
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Reincidencia en incumplimiento grave de las

medidas establecidas en dichas autorizaciones
 Criterios sanción de Demolición de
obra a costa del infractor
a) Cuando habiéndose ejecutado sin los permisos respectivos ésta
afecta de manera grave la dinámica del ecosistema o se encuentra
localizada al interior de un área protegida de las definidas en el
Decreto 2372 del 1 de julio de 2010.
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b) Incumplimiento a condiciones establecidas por la autoridad

ambiental en permisos y se encuentre afectando de manera grave la
dinámica del ecosistema.
c) La obra se encuentra localizada al interior de un área protegida
de las definidas en el Decreto 2372 del 1 de julio de 2010.
No obstante, la autoridad ambiental podrá abstenerse de ordenar la
demolición si con la ejecución de dicha sanción se deriva una
mayor afectación al ecosistema o al área protegida.
En el acto administrativo que imponga la sanción de demolición, se
definirán los parámetros técnicos para su realización.
 Criterios sanción Decomiso definitivo de
especímenes de especies silvestres, exóticas,
productos y subproductos de la fauna y la
flora

a) Los especímenes se hayan obtenido, se estén

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movilizando, transformando y/o

comercializando sin las autorizaciones
ambientales requeridas;
b) Para prevenir o corregir afectación al medio
ambiente;
c) Para corregir un perjuicio sobre los
especímenes;
Criterios sanción Decomiso definitivo
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Serán objeto de decomiso definitivo los

productos, elementos, medios o implementos,
tales como trampas, armas o jaulas utilizados
para la caza y captura de fauna o aquellos
empleados para la realización de
aprovechamiento forestal ilegal.
 Criterios sanción de Restitución de
especímenes y trabajo comunitario

• Criterios sanción de Restitución de especímenes de

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especies de fauna y flora silvestres. Previo estudio

técnico que determine la viabilidad de reincorporación
al hábitat natural, de acuerdo a la reglamentación que
se expida.

• Criterios sanción trabajo comunitario. Cuando la no

se haya generado afectación al medio ambiente y
considerando capacidad socioeconómica del infractor.