Evaluación de proyectos

Monitoreo y Evaluación orientados a objetivos: El rumbo del proyecto

El seguimiento y la evaluación ayudan a:

 Tomar decisiones más informadas

 Introducir los ajustes necesarios
 Aprender de la experiencia

Para monitorear y evaluar un proyecto es necesario haber determinado desde un inicio donde
queremos llegar.
Cuanto más claro tengamos los resultados del proyecto, se podrá planear mejor la forma de
llevarlo a cabo.
Monitoreo y Evaluación orientados a objetivos: El rumbo del proyecto

Para tener claro el rumbo del proyecto:

 Planificar previamente
 Programar acciones en pro de objetivos determinados.
 Analizar de dónde partimos mediante un diagnóstico situacional del problema que
pretendemos resolver con nuestra intervención.
 Determinar una línea base para medir los avances del proyecto y verificar cumplimientos.
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El Marco Lógico (Punto de partida para el monitoreo y evaluación)

Herramienta para precisar
 Las hipótesis de acción (sustento del proyecto)
 Metas
 Objetivos determinados

 Para iniciar la ejecución del proyecto el equipo debe basarse en la información del
proyecto (Matriz de Marco Lógico), que contiene:
 Objetivo de desarrollo, propósito y componentes
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Matriz de Marco Lógico

Jerarquía Indicadores Medios de Supuestos

Verificación

Objetivo de Indicadores Medio de Factores

impacto verificación externos
Tres niveles
RUMBO Efecto Indicadores Medio de Factores
superiores
DEL de EML verificación externos
PROYECT
Componente Indicadores Medio de Factores
O s/eficiencia verificación externos

Actividades Resumen del Medio de Factores

presupuesto verificación externos
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Enfoque de Marco Lógico (EML)

 El objetivo de desarrollo (también denominado Fin) Indica cómo el

proyecto contribuirá a solucionar un problema de desarrollo a nivel sectorial,
regional o nacional, a largo plazo.  
 Propósito (también denominado objetivo inmediato) es el efecto esperado
para los beneficiarios a la terminación del proyecto. De acuerdo con la MML
un proyecto debe tener un solo propósito.
 Componentes son las obras, productos, servicios y capacitación que deben
ser producidos por el proyecto. Los componentes son también denominados
resultados o productos. Un proyecto puede tener varios componentes, se
recomienda entre 3 a 5. Un número mayor hace que el proyecto se vuelva
muy complejo. Los componentes deben ser los suficientes para lograr el
propósito del proyecto.
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vinculados.
Monitoreo

El monitoreo o seguimiento, ha sido definido por Naciones Unidas como:

“El examen continuo o periódico que efectúa la administración, en todos sus

niveles jerárquicos, de la manera en que se está ejecutando una actividad. Con
ello se busca asegurar que la entrega de insumos, los calendarios de trabajo,
los productos esperados se conformen a metas establecidas y que otras
acciones que son necesarias progresen de acuerdo con el plan trazado” (ONU,
1984).
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Monitoreo

El Plan Operativo, elaborado en la etapa de diseño es el insumo para el proceso

de monitoreo.
Consideraciones:
 Es una herramienta interna y permanente que ayuda a la gestión.
 Es necesario definir una frecuencia que permita detectar oportunamente las
debilidades y los obstáculos con el fin de tomar las medidas correctivas
pertinentes.
 Proporciona elementos para la toma de decisiones.
 Permite reforzar o reorientar acciones que no contribuyan a las metas.
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Monitoreo
Los informes de monitoreo tienen por objeto informar a los diferentes actores
sobre el avance del proyecto
 Reportan sobre lo ejecutado durante el período y explican toda demora o
desviación del desempeño real en relación con lo programado.
 Formulan comentarios sobre los problemas surgidos en la fase de ejecución.
 Cuenta de las medidas adoptadas para solucionar las desviaciones.
 Presentan una reprogramación para el siguiente período.
 Incorporan todas las modificaciones adoptadas.
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Evaluación

“ Comprende toda actividad programada de reflexión sobre la acción, basada

en procedimientos sistemáticos de recolección, análisis e interpretación de
información con la finalidad de emitir juicios valorativos fundamentados y
comunicables, sobre las actividades, resultados e impactos de dicho proyecto y
formular recomendaciones para tomar decisiones que permitan ajustar la acción
presente y mejorar la acción futura.“ (Nirenberg, 2000)
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Evaluación
ASPECTOS CRITERIO
Actividad programada Indica que la evaluación debe constituirse en una actividad más del
proyecto con su respectiva programación y asignación de recursos.
Reflexión sobre la Indica analizar lo que se está haciendo o se hizo, de que modo, si
acción ello se orienta hacia el rumbo deseado, que tipo de restricciones y
oportunidades se muestran y que logros se obtienen.
Basada en Indica la incorporación de metodologías y técnicas para la
procedimientos recolección y el análisis de la información.
sistemáticos
Emitir juicios Indica la atribución de valor, medición y apreciación de
valorativos la ejecución de actividades respecto de lo planeado, si
fundamentados y los resultados tienen correspondencia con el propósito,
comunicables objetivos y las metas propuestas.
Formular Indica la potencialidad de pensar sobre el hacer, en
recomendaciones términos de identificar errores, desviaciones y
para tomar decisiones problemas que dificultan la acción para perfeccionar la
gestión del proyecto y mejorar el diseño de las futuras
intervenciones.
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vinculados.
Evaluación

La ONU tiene definido a la evaluación como el proceso encaminado a

determinar sistemática y objetivamente la pertinencia (ex ante), eficiencia,
eficacia de las actividades (intermedia) y eficiencia y eficacia de los resultados
e impacto (ex post) de todas las actividades a la luz de sus objetivos. Se trata de
un proceso organizativo para mejorar las actividades todavía en marcha y
ayudar a la administración en la planificación, programación y toma de
decisiones futuras.
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Evaluación

La evaluación debe constituirse en un mecanismo de aprendizaje

organizacional toda vez que resulta de la reflexión y toma de decisiones de las
experiencias en todos los ámbitos de la ejecución del proyecto y debe observar
lo siguiente:

 Debe ser útil para los colaboradores del proyecto.

 Debe ser viable.
 Debe respetar los valores de la organización.
 Debe proveer información confiable, es decir, estar correctamente realizada
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Evaluación ex ante

Evalúa la viabilidad y sustentabilidad del proyecto en términos financieros,

políticos, institucionales, ambientales, de género, otros; para priorizar y
seleccionar las alternativas que maximicen los resultados Permite tomar la
decisión de implementar –o no-el proyecto
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Evaluación intermedia
 Se realiza durante la ejecución del proyecto busca determinar si las
alternativas o estrategias seleccionadas, es decir las hipótesis que sustentaron
el marco lógico, están siendo efectivas para el logro de los componentes,
estimando el grado en que estos permitirán alcanzar el propósito.
 Analiza las prácticas que están logrando mayor eficacia, así como las que es
necesario rediseñar para hacer más efectiva la intervención.
 Es una evaluación rápida que se realiza en un momento determinado del
proceso de ejecución y que permite obtener resultados inmediatos para ser
incorporados al proyecto.
 Su finalidad es garantizar información sobre el proceso de ejecución, que
alimente la toma de decisiones con respecto a la eficiencia y eficacia del
proyecto
 Conceptos y definiciones de Monitoreo y Evaluación y otros conceptos
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Evaluación intermedia (Importancia)
 Es necesario contar con información sobre su desempeño y logro de
resultados, de manera que se puedan incorporar ajustes y hasta rediseñarlos.

 Las evaluaciones que se realizan durante el proceso de ejecución del

proyecto generan procesos de fortalecimiento de la capacidad institucional
porque permiten identificar sus fortalezas; así como detectar cambios o
acciones organizacionales que se deberían realizar para mejorar la ejecución.

 Permite incorporar la perspectiva de los beneficiarios en el proceso de

análisis de las fortalezas y debilidades de los proyectos; desarrollar
capacidades de auto organización.
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Evaluación Ex post
 La evaluación que se realiza una vez terminado el proyecto, y dejando pasar
un tiempo prudencial en el cual ya se generen efectos e impactos del
proyecto, es la evaluación ex post. Este tipo de evaluación también es
conocida como de final de proyecto, a posteriori, terminal.
 Las evaluaciones ex post están focalizadas en la eficacia, eficiencia e
impactos del proyecto en la que se identifican criterios de decisión de llevar
a cabo proyectos iguales o similares y si la respuesta fuera afirmativa, que
aspectos pueden ser mejorados en la siguiente planeación y programación
del proyecto.
 Implica la indagación y valoración de los resultados finales y de los
impactos del proyecto en las condiciones de vida de la población
beneficiaria respecto de la situación problemática que generó la
intervención.
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Evaluación Ex post (Consideraciones)
 El grado y calidad (eficacia y eficiencia) con los cuales el proyecto ha
logrado la obtención de sus componentes/resultados (obras, productos,
bienes, servicios, infraestructura física, organizacional, capacitación, etc.)
 El grado con el cual los componentes/resultados del proyecto afectaron a los
beneficiarios. Es decir evaluar los efectos de los componentes del proyecto
en cuanto a su contribución específica (propósito) a la solución del problema
diagnosticado a nivel del objetivo de desarrollo.
 El impacto producido por los efectos del proyecto. El impacto, en su
concepción más amplia, involucra tanto la modificación final en las
condiciones de vida de los beneficiarios como de otros actores relacionados,
directa o indirectamente, con el proyecto y su sector de influencia.
 Conceptos y definiciones de Monitoreo y Evaluación y otros conceptos
vinculados.
 Las evaluaciones toman en consideración indicadores de tipo cuantitativo y
cualitativo, cuyas diferencias se muestran en el cuadro siguiente.

CUANTITATIVO
Predominio de la deducción
Diseños experimentales
Perspectiva del observador
Lenguaje numérico
Énfasis en los aspectos objetivos,
observables y cuantificables.
Análisis estadístico
Resultados generalizables
CUALITATIVO
Predominio de la inducción, comprensión e
interpretación.
Investigación naturalista.
Perspectiva de los actores.
Lenguaje verbal.
Énfasis en los aspectos subjetivos:
captación y comprensión de actitudes,
conductas, valores y motivaciones internas
Análisis de contenido y estudios de caso
Resultados limitados en su generalización
 Conceptos y definiciones de Monitoreo y Evaluación y otros conceptos
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 Diferencias entre Monitoreo y Evaluación

Temas Monitoreo Evaluación

Aspectos que Cumplimiento de actividades y Cumplimiento de toda la
consideran tareas; logro de metas que éstas jerarquía de objetivos en
se propusieron. Uso de términos de eficacia,
recursos. eficiencia, impacto.
Frecuencia sugerida Mensual Semestral, anual, final.
Fuentes Informes producidos por el Informes de monitoreo,
proyecto seguimiento y control de los
indicadores; información
externa
Responsables Equipo del proyecto Equipo del proyecto y/o
especialistas externos

Fuente: adaptado de “Diseño y Evaluación de Proyectos de Desarrollo”, Proyecto PACT/Perú

Monitoreo y Evaluación en el ciclo de vida del proyecto

En la trayectoria o ciclo de los proyectos, en general, se pueden distinguir 3

fases: el diseño (o preinversión) 5, la ejecución o implementación (o inversión)
y la operación. A cada una de estas fases se asocian el tipo de evaluación a la
que son sometidos los proyectos.

Fases Tipo de Evaluación

a. Diseño o Preinversión Evaluación ex ante
b. Ejecución o implementación o Monitoreo Evaluación
Inversión Intermedia
c. Operación Evaluación ex post
 Monitoreo y Evaluación en el ciclo de vida del proyecto

 FASE 1: Diseño del proyecto, corresponde a todos los estudios preliminares

(análisis de problemas, estudios de oferta y demanda del bien o servicio,
localización, ingeniería, ambiental, otros) que es necesario realizar antes de
tomar la decisión de canalizar recursos hacia un objetivo determinado.

 Una vez formulado el proyecto se requiere evaluar la viabilidad y

sostenibilidad del proyecto en términos financieros, políticos, institucionales,
ambientales, género, otros; para priorizar y seleccionar la/s alternativa/s que
maximicen los resultados. La evaluación permite tomar la decisión de
implementar –o no-el proyecto
 Monitoreo y Evaluación en el ciclo de vida del proyecto

 FASE 2: Ejecución o implementación del proyecto, corresponde a la fase

donde se realiza el desarrollo de la obra física o la implementación de las
actividades preliminares para la puesta en marcha del proyecto. A esta fase
solo llegan los proyectos que pasaron por el filtro de la evaluación ex ante y
para los cuales se ha conseguido el financiamiento necesario.
 La labor de evaluación que está asociada a esta fase es el monitoreo físico-
financiero del proyecto, el mismo que busca controlar si el avance observado
está de acuerdo con lo planificado. El objetivo del monitoreo es detectar
desviaciones respecto a la programación (calendario, recursos, presupuesto)
inicial del proyecto que sean resultado de problemas en la ejecución o de
fallas en el diseño a fin de tomar las medidas correctivas pertinentes
(cambiar hipótesis de acción).
 En esta fase también se puede realizar evaluaciones intermedias tales como
la evaluación diagnóstica o desde la perspectiva de los beneficiarios.
 Monitoreo y Evaluación en el ciclo de vida del proyecto

 FASE 3: Operación del proyecto, es cuando se realizan y se

institucionalizan los procesos por medio de los cuales se atenderán de
manera permanente y rutinaria las necesidades de los beneficiarios del
proyecto. En esta fase comienzan a concretarse los beneficios estimados en
la fase de diseño destinados a satisfacer las necesidades insatisfechas
detectadas o a superar los problemas que dieron origen a la solución
propuesta. Por supuesto, también se hacen efectivos los gastos de operación
del proyecto.

 Una vez que el proyecto ha entrado en operación y después de un período

razonable de tiempo se realiza la evaluación ex post. Así, la evaluación ex
post aparece como un componente relevante en el ciclo de vida de los
proyectos. No obstante, para que dicha evaluación sea efectiva se requiere
que la misma sea planificada mucho tiempo antes de la operación del
proyecto.
 Monitoreo y Evaluación en el ciclo de vida del proyecto

 FASE 3: Operación del proyecto, es cuando se realizan y se

institucionalizan los procesos por medio de los cuales se atenderán de
manera permanente y rutinaria las necesidades de los beneficiarios del
proyecto. En esta fase comienzan a concretarse los beneficios estimados en
la fase de diseño destinados a satisfacer las necesidades insatisfechas
detectadas o a superar los problemas que dieron origen a la solución
propuesta. Por supuesto, también se hacen efectivos los gastos de operación
del proyecto.

 Una vez que el proyecto ha entrado en operación y después de un período

razonable de tiempo se realiza la evaluación ex post. Así, la evaluación ex
post aparece como un componente relevante en el ciclo de vida de los
proyectos. No obstante, para que dicha evaluación sea efectiva se requiere
que la misma sea planificada mucho tiempo antes de la operación del
proyecto.
Características de la
evaluación tradicional
y de la evaluación
como proceso en el
ciclo de un proyecto.
 Monitoreo y Evaluación y Matriz de Marco Lógico

 Si bien el monitoreo y evaluación están estrechamente relacionados y ambos

buscan proveer información relevante para la toma de decisiones, estos
difieren en cuanto a su centro de interés.

 El monitoreo se focaliza en las actividades realizadas, teniendo como mira

los componentes/resultados a obtener. Se trata de indagar y analizar el grado
en que las actividades están respondiendo a lo planificado, con el fin de
detectar oportunamente eventuales deficiencias, obstáculos y/o necesidades
de ajuste en la programación y ejecución.

 La evaluación intermedia busca determinar si las alternativas o estrategias

seleccionadas, es decir las hipótesis que sustentaron el marco lógico, están
siendo efectivas para el logro de los componentes/resultados, estimando el
grado en que estos permitirán alcanzar el propósito.
 Monitoreo y Evaluación y Matriz de Marco Lógico

 Así antes de la fase ex post, la evaluación tiende a concentrarse en los

niveles de actividades y componentes (o resultados) del Marco Lógico. El
interés principal de la evaluación ex post, es incluir en el análisis un
examen sistemático sobre los niveles de propósito y del objetivo de
desarrollo del proyecto.

 La evaluación ex post de resultados focaliza en el control de los

indicadores de componentes y de propósito, así como en algunos aspectos
del desempeño del proyecto que han permitido lograr tales resultados, la
evaluación ex post de impacto centra su atención sobre los objetivos de
desarrollo del proyecto. Por lo tanto, las ventanas del marco lógico sobre las
que se centra cada tipo de evaluación ex post son diferentes.
Monitoreo y Evaluación y Matriz de Marco Lógico
Marco Lógico y Tipo de Evaluación
Jerarquía de objetivos Tipo de indicador
Objetivo de desarrollo Indicadores de impacto
Propósito Indicadores de efecto
Indicadores de cobertura
/acceso /uso de productos y
servicios
Componentes/resultados Indicadores de productos
Actividades Indicadores de insumo
Aplicabilidad en los
procesos de monitoreo
y evaluación
Evaluación de impacto
Evaluación de resultados/
Evaluación de proceso,
intermedia
Monitoreo / Evaluación de
proceso, intermedia
Monitoreo
Ejercicio 1
Elabore un cuadro comparativo entre el monitoreo y evaluación considerando los siguientes
criterios de comparación: fase del ciclo de vida en que se aplica, funciones, relación con la
jerarquía de objetivos del marco lógico, toma de decisiones, y otros 2 criterios que considere
pertinentes.

Criterios Monitoreo Evaluación

Ciclo de vida Se determina como un examen La evaluación corresponde a
  continuo o periódico de la manera distintas etapas del proyecto, Ex
en que se está ejecutando una Ante, intermedia, Ex post. En el
actividad. En la ejecución o Diseño o pre inversión, Ejecución
implementación o inversión. o implementación o inversión y
operación.
Funciones
 
Relación con la jerarquía
de objetivos
 
Toma de decisiones
 
¿Qué busca?

¿Cómo se presenta?
Ejercicio 2

A través de la matriz de marco lógico de un proyecto complete el siguiente cuadro.

Considere al menos 2 resultados/componentes con sus respectivas actividades. Se evaluará
tanto la coherencia de la jerarquía de objetivos en sí, como la relación de dicha jerarquía de
objetivos con los diferentes tipos de evaluación.

Jerarquía de objetivos Indicadores Monitoreo y/o tipos de evaluación a ser

implementados para cada nivel de la jerarquía de
objetivos
Objetivo de desarrollo:  30% de reducción  Evaluación de impacto los procesos de producción de
Alta productividad de los de costos para servicio de salud
costos de producción de los mejora de la
servicios médicos en Hospital producción de
del IESS de Babahoyo servicios médicos
Propósito:    
Resultados:    
1.
2.
Actividades:    
1.1
1.2
1.3
 
2.1
2.2
2.3