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el marco de la política
- FUNCIÓN PÚBLICA -
de integridad pública
Fernando Augusto Segura Restrepo
Director de Participación, Transparencia y Servicio al Ciudadano
1 Política de Integridad
- FUNCIÓN PÚBLICA -
Marco teórico de los
ÍNDICE conflictos de interés
Identificando los
3 conflictos de interés
Conclusiones y pasos a
4 seguir…
- FUNCIÓN PÚBLICA -
1 Política de Integridad
v
El problema…
- FUNCIÓN PÚBLICA -
Índice de Percepción de Corrupción - 2017
Colombia se
encuentra en el
- FUNCIÓN PÚBLICA -
puesto 96/180
con un total de 37
puntos sobre 100
- FUNCIÓN PÚBLICA -
60%
60%
54%
50% 46%
40%
30% 26%
23%
20% 17%
13% 11%
10% 8% 7%
0%
Maestros Iglesia Ejército Sacerdotes Policía Alcaldía La gobernación El Gobierno Funcionarios El Congreso
Nacional públicos
De los siguientes factores ¿cuál es el que más puede influir para que se presenten prácticas
irregulares en la administración pública?
45.0%
40.2%
40.0%
- FUNCIÓN PÚBLICA -
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
15.0%
9.6%
10.0%
5.4% 6.4% 6.6%
5.0% 2.4% 3.3%
0.0%
Presión del Presión de Falta de Bajos salarios Vacíos o falta de Falta de sanción Falta de control Ausencia de
superior particulares sobre transparencia y claridad en la administrativo valores éticos
inmediato los directivos de acceso a la legislación
la entidad información /regulación/
procedimiento/
funciones
- FUNCIÓN PÚBLICA -
Fuente: EDI – DANE “Prevención prácticas irregulares” (2017).
Tenemos normas y
políticas que nos
- FUNCIÓN PÚBLICA -
v
ayudan a combatir el
problema…
Articulación interinstitucional armonizando orientaciones
Marco de políticas, normas y herramientas
Documentos de Política - CONPES
- FUNCIÓN PÚBLICA -
1998 (1998) Integridad (2018)
Código Disciplinario
Modelo Integrado de Planeación y Gestión – MIPG
(2002)
Estatuto Herramientas
Anticorrupción (2011) Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano
CPACA
Sistema Único de Información de Trámites
(2014)
Ley Transparencia
(2014) Manual Único de Rendición de Cuentas
Aumentar
Actualización MIPG
(Decreto 1499 de 2017) participación y la Código de Integridad
rendición de
cuentas
Las normas son
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necesarias pero no
v
suficientes…
“La integridad consiste en la
coherencia entre las
declaraciones y las
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realizaciones”
- FUNCIÓN PÚBLICA -
Estado y a la ciudadanía de ejercer a
cabalidad su labor”
- FUNCIÓN PÚBLICA -
o Establecimiento de un sistema de consultas para problemas o dilemas éticos de los empleados
(comités de ética)
o Normas de transparencia
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Marco normativo con reglasCódigos de Ética, Integridad Prevención y manejo
y sanciones o Buen Gobierno de Conflictos de
Interés
¿Cómo nos pensamos
- FUNCIÓN PÚBLICA -
la política de
v
integridad pública?
Sistemas de regulación del comportamiento humano
- FUNCIÓN PÚBLICA -
REGULACIÓN REGULACIÓN AUTORREGULACIÓN
LEGAL MUTUA • Culpa
• Sanciones • Vergüenza • Sentirse bien con uno
• Respeto por la Ley • Reconocimiento mutuo mismo
COMPORTAMIENTO
Existen tensiones y contradicciones
Fuente:
•A. Mockus (2002) Convivencia como armonización de ley, moral y cultura.
•J. Elster (2007). Explaining Social Behavior
Triángulo de la
Integridad Pública
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Rendición Corresponsabilidad y participación
de Cuentas ciudadana
Colaboración y
confianza
- FUNCIÓN PÚBLICA -
política de integridad
v
pública?
- FUNCIÓN PÚBLICA -
MARCO DE REFERENCIA PARA
Dirigir y planear
Ejecutar
- FUNCIÓN PÚBLICA -
Derechos Hacer seguimiento
Problemas y evaluar Generar resultados que atiendan
Necesidades los planes de desarrollo y resuelvan
las necesidades y problemas
de los ciudadanos con integridad
Controlar y calidad en el servicio
Calidad y Confianza
11 Entidades 17 Políticas
1. Planeación Institucional
2. Gestión Presupuestal y eficiencia del gasto público
3. Talento Humano
4. Integridad
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5. Transparencia, acceso a la información pública y lucha contra la
corrupción
6. Fortalecimiento organizacional y simplificación de procesos
7. Servicio al ciudadano
8. Participación ciudadana en la gestión pública
9. Racionalización de trámites
10. Gestión documental
11. Gobierno Digital, antes Gobierno en Línea
12. Seguridad Digital
13. Defensa jurídica
14. Gestión del conocimiento y la innovación
15. Control Interno
16. Seguimiento y evaluación del desempeño institucional
17. Mejora Normativa
Operación Las entidades y servidores públicos
son además sujetos de:
• Control social
• Control fiscal
• Control disciplinario
Información y • Control político
Comunicación
Gestión del Conocimiento
y la Innovación Direccionamiento
Estratégico y Planeación
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Gestión con
Valores para
Evaluación Resultados
de Resultados
DIMENSIÓN 7
1 Línea de Defensa
Control Interno
(Gerentes Públicos)
2 Línea de Defensa
(Jefes de Planeación)
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Línea Estratégica
Componentes:
1. Ambiente de Control
2. Evaluación del Riesgo 3 Línea de Defensa
3. Actividades de Control (Oficinas de control interno)
4. Información y Comunicación
5. Actividades de Monitoreo
¿Con cuáles
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instrumentos cuenta
v
esta política?
Instrumentos
- FUNCIÓN PÚBLICA -
- FUNCIÓN PÚBLICA -
Marco teórico de los
2 conflictos de interés
¿Cómo se han entendido
- FUNCIÓN PÚBLICA -
los conflictos de interés en
v
el ámbito internacional?
Definición según la OCDE
- FUNCIÓN PÚBLICA -
público y los intereses privados de un empleado, cuando el
empleado tiene a título particular intereses que podrían influir
indebidamente en la forma correcta e ejercicio de sus funciones y
responsabilidades oficiales”
Por qué abordar los CI?
- FUNCIÓN PÚBLICA -
• Un conflicto de intereses no resulto puede llevar a abusos en el ejercicio de los
funciones públicas
• Los conflictos de interés no es en sí mismos un acto de corrupción
• Se deben aplicar procedimientos eficaces para la identificación de riesgos y
gestión de conflictos de interés, así como mecanismos de rendición de cuentas
tanto internas como externas
• Los conflictos no pueden ser evitados o simplemente prohibidos, por ello es
necesario definirlos, identificarlos y gestionarlos
Principios fundamentales de la gestión de conflictos de interés
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Servir al interés general Transparencia y control a lo público
- FUNCIÓN PÚBLICA -
entendido env
Colombia…
Definición según normatividad colombiana
- FUNCIÓN PÚBLICA -
“Los servidores públicos no podrán en ejercicio de sus
funciones, nombrar, postular, ni contratar con personas
con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil, o con
quien estén ligados por matrimonio o unión permanente
(…).
Definición según normatividad colombiana
- FUNCIÓN PÚBLICA -
Cuando el interés con un interés
general, propio de la particular y directo
función pública del servidor público
entre en conflicto
Tipos de conflictos de interés
- FUNCIÓN PÚBLICA -
Cuando el servidor ya se encuentra en
una situación en la cual debe tomar una
decisión pero, en el marco de esta,
existe un interés particular que podría
influir en sus obligaciones como servidor
público.
- FUNCIÓN PÚBLICA -
Cuando el servidor tiene un interés
particular que podría influir en sus
obligaciones como servidor público, pero
aún no se encuentra en aquella situación
en la debe tomar una decisión.
- FUNCIÓN PÚBLICA -
interés privado pero alguien podría llegar
a concluir, aunque sea de manera
tentativa, que sí lo tiene.
Aparente
demostrar que dicho conflicto no es ni
real ni potencial.
- FUNCIÓN PÚBLICA -
No tengo interés particular
Tengo un interés particular que podría influir en mis
Interés particular que pueda influir en mi juicio
obligaciones como servidor público
profesional
• Implica una confrontación entre el deber público y los intereses privados del
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servidor, es decir, éste tiene intereses personales que podrían influenciar
negativamente sobre el desempeño de sus deberes y responsabilidades
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criterio y el principio de equidad de quien ejerce una función pública, evitando que
su interés particular afecte la realización del fin al que debe estar destinada la
actividad del Estado
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Conflictos de intereses (riesgo de
Corrupción
corrupción)
- FUNCIÓN PÚBLICA -
(C.P. art 126, Ley 1437 de 2011, Art.11 numeral 1, Ley 734 de 2002, Art. 84 numeral 1, Ley 1564 de 2012, Art.141
numeral 1, Ley 136 de 1994, Art. 70, Ley 5 de 1992, Art. 286)
• Relación con las partes (Ley 734 de 2002, Art. 84, numeral 3, Ley 1564 de 2012, Art.141 numeral 3)
• Amistad / enemistad (Ley 1437 de 2011, Art.11 numeral 8, Ley 734 de 2002, Art. 84 numeral 5, Ley 1564
de 2012, Art.141 numeral 9)
Conflictos reales
Agrupación causales de impedimento
- FUNCIÓN PÚBLICA -
miembro (Ley 1437 de 2011, Art.11 numeral 10, Ley 734 de 2002, Art. 84, Ley 1564 de 2012, Art.141)
• Relación contractual o de negocios (Ley 1437 de 2011, Art. 11 numeral 4, Ley 1564 de 2012, Art.141
numeral 5)
Conflictos reales
Agrupación causales de impedimento
- FUNCIÓN PÚBLICA -
Art.141 numeral 1 y 4)
- FUNCIÓN PÚBLICA -
En caso de La autoridad decidirá En caso de aceptar el
impedimento, el sobre el impedimento impedimento, la autoridad
servidor enviará dentro dentro de los diez determinará a qué otro
de los 3 días siguientes días siguientes servidor le corresponde
a su conocimiento la asumir la toma de
actuación con escrito decisión
motivado al superior
POLÍTICA DE RACIONALIZACIÓN
Declaración de bienes y Yrentas
AUTOMATIZACIÓN DE TRÁMITES
54,22
Se debe presentar
54,22
Datos personales antes de asumir un
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43,27
cargo público y
Datos personales del Cónyuge
debe renovarse
Relación de ingresos del último año
anualmente.
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formato en donde relacione sus conflictos de interés.
Al momento de llevar a cabo la votación, éste no se
En la comisión a la que pertenece se está votando declara impedido y vota en favor del proyecto de ley
un proyecto de ley en el cual se decidía si se le para otorgar dichos beneficios tributarios.
otorgarán beneficios tributarios a empresas
prestadoras del servicio de chance de todo el
departamento de Córdoba.
- FUNCIÓN PÚBLICA -
– Grupo A: Deberá fundamentar que Mario no incurrió en un conflicto de intereses
– Grupo B: Deberá fundamentar que Mario sí incurrió en un conflicto de intereses
• Cada grupo dispondrá de 10 minutos para determinar quien expondrá los argumentos de grupo al final,
y para desarrollar los argumentos para sustentar su posición.
– Solo usar elementos mencionados en el caso; no “inventar” cosas adicionales
• Luego, cada grupo expondrá sus argumentos a los demás (máximo 5 minutos de exposición de los
argumentos), seguido por una discusión en plenaria guiada por el moderador (máximo 10 minutos).
Caso práctico
Mario es un funcionario público de la Unidad de Ella le informa que está tratando de ganar un contrato
Compras Públicas del Ministerio de Educación (ME), con el ME, para imprimir 20.000 libros de texto
con amplia experiencia profesional y reconocido por destinados a la educación primaria del país.
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su trato cordial y amable con todos. Tiene 4 hijos y Le pide ayuda para ganar el contrato, cualquier
tiene 20 años de casado. contacto le será útil. Mario le explica que él no decide
nada, que eso está en otras manos en la Unidad.
Un lunes recibe un llamado a su celular. Es su prima Al día siguiente, Mario conversa con Julio, el
Bárbara, de quien no tenía noticias hace varios años. encargado de la licitación, y le pide que tome en
Ella le comenta que administra la imprenta de su especial consideración la imprenta de su prima. No le
padre, quien murió hace poco y estaba en quiebra. ofrece nada a cambio, y Julio tampoco se lo pide.
Le explica que invirtió todo su dinero en levantarla
nuevamente. A la semana siguiente, Bárbara llama a Mario para
agradecerle la gestión: se ganó el contrato, fue la
mejor oferta.
Autores: Boehm, F & Peñailillo, M (OCDE, 2016).
Ejercicio
- FUNCIÓN PÚBLICA -
– Grupo A: Deberá fundamentar que Mario no incurrió en un conflicto de intereses
– Grupo B: Deberá fundamentar que Mario sí incurrió en un conflicto de intereses
• Cada grupo dispondrá de 10 minutos para determinar quien expondrá los argumentos de grupo al final,
y para desarrollar los argumentos para sustentar su posición.
– Solo usar elementos mencionados en el caso; no “inventar” cosas adicionales
• Luego, cada grupo expondrá sus argumentos a los demás (máximo 5 minutos de exposición de los
argumentos), seguido por una discusión en plenaria guiada por el moderador (máximo 10 minutos).
Observaciones
• Independientemente si hubo o no tráfico de influencias (el caso no permite decirlo con seguridad, e indica
más bien que no fue el caso), Mario incurrió en un conflicto de interés porque dentro de sus tareas como
servidor publico no está el llamar a Julio.
- FUNCIÓN PÚBLICA -
• Poder del inconsciente: El simple hecho de que Mario mencione que Bárbara es su prima condiciona a Julio y
puede sesgar su decisión. Julio puede pensar que tomó una decisión objetiva, a pesar de que no fue así.
• Proceso queda tachado con una duda: A pesar de que la propuesta de Bárbara pudo de verdad haber sido la
mejor oferta, el hecho de la llamada de Mario puede servir para poner en duda todo el proceso.
• Incluso, Mario y Julio podrían ser vulnerables a presiones políticas internas, usando la situación de conflicto
de interés como amenaza contra ellos.
Caso práctico
Luego de trabajar 10 años en la empresa CSA de Luego de cerrar la convocatoria, Francisco, director del
Tecnología, Yaciris Correa acaba de ingresar a trabajar al área encargada del proyecto en el Ministerio y jefe de
Ministerio de la Mujer y dentro de sus tareas está la de Yaciris, encuentra que dentro de los proponentes se
supervisar la ejecución de un contrato firmado por el encuentra CSA Tecnología, la misma empresa donde
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Ministerio con la Empresa MujerCom, la cual va dictar Yaciris trabajó durante 10 años.
capacitaciones a mujeres de la región caribe en el uso de
tecnologías para la educación. Aunque Yaciris no supervisará la región andina, no
hace parte del equipo que evaluará las propuestas y
tampoco del comité de selección, Francisco decide
Además de capacitar a la región caribe, el Ministerio solicitarle a Yaciris que elabore una carta en la cual
requiere contratar una empresa que desarrolle las manifieste que ella trabajó durante 10 años en CSA
mismas actividades de MujerCom en la región andina del Tecnología, y en donde solicite se le mantenga alejada
país. Para adelantar dichas capacitaciones, dado la del proceso y se le evite conocer información acerca
elevada cuantía del contrato, el Ministerio inicia un del mismo, debido a que se puede presentar un
proceso de licitación pública para escoger a la empresa potencial conflicto de interés.
que se encargará de ejecutar la tarea.
Autor: Segura, F. (2016).
Observaciones
• Independientemente si hubo o no tráfico de influencias (el caso no permite decirlo con seguridad, e indica
más bien que no fue el caso), Mario incurrió en un conflicto de interés porque dentro de sus tareas como
servidor publico no está el llamar a Julio.
- FUNCIÓN PÚBLICA -
• Poder del inconsciente: El simple hecho de que Mario mencione que Bárbara es su prima condiciona a Julio y
puede sesgar su decisión. Julio puede pensar que tomó una decisión objetiva, a pesar de que no fue así.
• Proceso queda tachado con una duda: A pesar de que la propuesta de Bárbara pudo de verdad haber sido la
mejor oferta, el hecho de la llamada de Mario puede servir para poner en duda todo el proceso.
• Incluso, Mario y Julio podrían ser vulnerables a presiones políticas internas, usando la situación de conflicto
de interés como amenaza contra ellos.
Ejercicio
- FUNCIÓN PÚBLICA -
– Grupo A: Deberá fundamentar que Mario no incurrió en un conflicto de intereses
– Grupo B: Deberá fundamentar que Mario sí incurrió en un conflicto de intereses
• Cada grupo dispondrá de 10 minutos para determinar quien expondrá los argumentos de grupo al final,
y para desarrollar los argumentos para sustentar su posición.
– Solo usar elementos mencionados en el caso; no “inventar” cosas adicionales
• Luego, cada grupo expondrá sus argumentos a los demás (máximo 5 minutos de exposición de los
argumentos), seguido por una discusión en plenaria guiada por el moderador (máximo 10 minutos).
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2 Conclusiones y pasos a
seguir…
Conclusiones
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• Conflictos de interés pueden surgir en cualquier momento y son un aspecto
normal de la vida laboral
• Un conflicto de interés sí es una situación de riesgo que se debe gestionar
correctamente
• Declarar conflictos de interés es también una manera de auto-protegerse
• La definición legal a menudo no es suficiente
Lo que viene…
- FUNCIÓN PÚBLICA -
marco del Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022
• Actualización de la Guía para la identificación, declaración y gestión de
conflictos de interés
• Formatos tipo para declarar conflictos de interés
Gracias
- FUNCIÓN PÚBLICA -
Función Pública
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