DIPLOMADO DE ALTA ESPECIALIZACION

GESTION PUBLICA

MODULO I

MODERNIZACION DEL
ESTADO

MBA. LUIS ANDRES MILLONES SORIANO

amillonespe@yahoo.com
 EXPOSITOR
Luis Andrés Millones
Soriano
 Economista y Magíster en Administración de
Negocios - MBA, Universidad de Lima.
 Máster en Gestión de Riesgos, EALDE Bussines
School y Universidad Rey Juan Carlos- España
 Post Grado en Dirección Pública, Instituto Nacional
de Administración Pública- INAP, España
 Ex Jefe de la Oficina General de Administración y
Finanzas de la Autoridad Nacional del Servicio Civil
– SERVIR, del Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Tecnológica – CONCYTEC y
del Consejo Nacional del Ambiente (hoy MINAM).
 Docente en Universidades y Escuelas en temas de
gestión pública, recursos humanos, gestión por
procesos, modernización, planeamiento estratégico
y liderazgo público.
 DIPLOMADO
ALTA ESPECIALIZACION EN GESTION PUBLICA

MODULO I
MODERNIZACION DEL ESTADO

Temario:
 Antecedentes y contexto de la Modernización en el
país
 Enfoques de la Modernización del Estado
 La Política de Modernización de la Gestión Pública
 Principios, pilares y ejes de la Política de
Modernización.
 Proceso de Modernización de la Gestión Pública
 Medios del Sistema Administrativo de Modernización
de la Gestión Pública.
DIPLOMADO ESPECIALIZADO GESTION
PUBLICA

MODULO I

MODERNIZACION DEL
ESTADO

MBA. LUIS ANDRES MILLONES SORIANO

amillonespe@yahoo.com
¿Qué es y qué
busca la
Modernización
del Estado?
 Busca el cambio
constante de la
organización y la
estructura del
Estado para crear
valor público.
ANTECEDENTES
 NUEVA GERENCIA PUBLICA
FICHA TECNICA
RUBRO DESCRIPCION
Nombre New Public Management (NPM)

Objetivo Estructurar la discusión académica sobre los cambios

contemporáneos en la organización y gerenciamiento de
la rama ejecutiva del gobierno.
Origen: Reino Unido, Australia.
Autores: Christopher Hood (1991) , Michael Barzelay (1992),
Jonathan Boston (1996)
Conceptos: Enfoque empresarial, gerencia por objetivos y resultados,
libre concurrencia, agenciamiento, rentabilidad, eficacia y
eficiencia, efectividad.
 NUEVA GERENCIA PUBLICA
Campo de debate profesional y
político, de alcance internacional
sobre la necesidad de realizar
cambios estructurales en la
gerencia pública (incluyendo
políticas de gerencia pública,
liderazgo ejecutivo, diseño de
organizaciones y de operaciones
gubernamentales).
 NUEVA GERENCIA PUBLICA
 Persigue la creación de una
administración eficiente, eficaz y
efectiva.
 Persigue una administración que
satisfaga las necesidades reales de los
ciudadanos al menor coste posible.
 Promueve el desarrollo de servicios de
mayor calidad.
 Esta rodeada de sistemas de control
interno que otorguen una plena
transparencia de los procesos, planes y
resultados.
Enfoques de la
Nueva Gerencia
Pública
 Enfoques de la Nueva Gerencia Pública
1.- Enfoque de la reinvención del
gobierno

2.- Enfoque del paradigma

posburocrativo

Enfoques de la 3.- Enfoque de la creación de valor

NGP público

4.- Enfoque de la Gestión para

Resultados - GpR

5.- Enfoque de Gestión por Proceso

 Enfoques de la Nueva Gerencia Pública
1.- Enfoque de la reinvención del
gobierno

2.- Enfoque del paradigma

posburocrativo

Enfoques de la 3.- Enfoque de la creación de valor

NGP público

4.- Enfoque de la Gestión para

Resultados - GpR

5.- Enfoque de Gestión por Procesos

Enfoque de
Gestión para
Resultados
 Enfoque de Gestión para Resultados
Principios
 Modelo que propone cambios en las formas
tradicionales de gestión gubernamental,
poniendo un especial énfasis en los resultados
e impactos que se logran a favor de la
satisfacción y bienestar de los ciudadanos.

 Genera capacidad en las organizaciones para

que logren, mediante la gestión del proceso
de creación de valor público, los resultados
consignados en los objetivos del programa de
gobierno.
 Enfoque de Gestión para Resultados
Dimensiones:
 El resultado es lo clave.
 Adquisición de responsabilidad de los
directivos sobre el resultado
obtenido.
 Interconecta los componentes de la
gestión para optimizar su
funcionamiento.
 Cultura que hace énfasis en los
resultados y no en los procesos y
procedimientos.
 Enfoque de Gestión para Resultados
 Es una estrategia que conlleva tomar decisiones, sobre la
base de información confiable, conducentes a garantizar la
efectividad del servicio que se está brindando sobre la
población meta o los ciudadanos.

 Son los cambios que se espera alcanzar como consecuencia

de la acción que se realiza o del bien o servicio que se
ofrece.
 Enfoque de Gestión para Resultados
TIPO DE PLAZOS EJEMPLO
RESULTADO
LOGRO Corto 500 jóvenes con certificación laboral
Plazo
EFECTOS Mediano 500 jóvenes son contratados por
Plazo empresas de la zona
IMPACTOS Largo 500 familias han elevado sus ingresos
Plazo en forma sostenida

En una GpR, los objetivos deben de formularse

desde la perspectiva del usuario o cliente
ENFOQUE DE GESTION POR
PROCESOS
 PROCESO
“Conjunto de actividades mutuamente relacionadas, las
cuales transforman elementos de entrada en resultados
previstos. Sólo a través de éstos, se dinamiza la entidad
y se crea y suministra valor a los clientes”
 PROCESO
“Conjunto de actividades mutuamente relacionadas, las
cuales transforman elementos de entrada en resultados
previstos. Sólo a través de éstos, se dinamiza la entidad
y se crea y suministra valor a los clientes”
ELEMENTOS DE UN RECURSOS
PROCESOS:

ENTRADAS / ACTIVIDADES DE UN SALIDAS /

INSUMOS PROCESO RESULTADOS

CONTROLES /
INDICADORES
 ENFOQUE DE GESTION POR PROCESOS
Una organización decide implementar una gestión por procesos para poder
gestionar la mejora continua de las actividades y el valor agregado para los
clientes.

1.- Reducir la variabilidad de los resultados

entregando lo que exactamente satisface al
cliente (Eficacia).
2.- Optimizar los recursos al eliminar las
ineficiencias en su uso (Eficiencia).

3.- Gestionar desde el interior de la entidad el

Cambio Organizacional (Efectividad).
 ACTORES Y
CONCEPTOS
CLAVES EN LA
MODERNIZACION
 LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE
MINISTROS
 Es el Ministerio responsable de la coordinación de las políticas nacionales y
sectoriales del Poder Ejecutivo.
 Coordina las políticas nacionales de carácter multisectorial referidas al
desarrollo económico y social, al proceso de descentralización y de la
modernización de la Administración Pública.
 Corresponde al Presidente del Consejo de Ministros formular, aprobar y
Ejecutar las políticas nacionales de modernización de la Administración
Pública y las relacionadas con la estructura y organización de Estado así
como coordinar y dirigir la modernización de Estado a través de la
Secretaría de Gestión Pública.
 LA SECRETARIA DE GESTIÓN PÚBLICA
 Órgano de Línea de la PCM, encargado
de coordinar y dirigir el proceso de
modernización de la gestión pública
 Es el Ente Rector del Sistema
Administrativo de Modernización de la
Gestión Pública, siendo competente en
materia de funcionamiento y
organización del Estado, simplificación
administrativa, ética y transparencia y
participación ciudadana.
 REFORMA VS. MODERNIZACION
Saltos cualitativos discretos en
cuanto a la estructura, reglas de
juego y/o funcionamiento del
Estado (Ejem: Crear nuevo
REFORMA Sistema Administrativo,
Introducir la GpR o GpP, etc.)
Una nueva y mejor manera de
hacer las cosas.
Requiere de componentes
políticos y técnicos.
 REFORMA VS. MODERNIZACION

Cambios pequeños y constantes

del funcionamiento del Estado
en respuesta a las expectativas
del ciudadano.
MODER-
Mejoras en la manera en que se
NIZACION
hacen las cosas.
Requiere de constante
evaluación, monitoreo y
retroalimentación.
POLITICA PUBLICA VS. GESTION PUBLICA
 Relacionada al ¿QUE se debe
POLITICA hacer?
PUBLICA  Ejem: Mejorar la calidad de la
educación sobre la base de una
mejor comprensión matemática y
lectora de los niños.

 Relacionada al ¿COMO se va a
GESTION realizar o ejecutar este mandato?
PUBLICA  Ejem: Implementar procesos de
evaluación de profesores, de mejora
de textos escolares, etc.
 BREVE HISTORIA
SOBRE REFORMA Y
MODERNIZACION
 Historia de Reformas y Modernización
 1990-1995: ENCLAVES VS. REFORMA INTEGRAL
 Reducción de tamaño del Estado (despidos masivos).
 Evaluaciones de Desempeño Semestrales e Incentivos.
 Cierre de la carrera publica desde 1992 – Leyes de Presupuesto
 Crea el régimen laboral de la actividad privada para entidades claves :
“islas de eficiencia”. Demás entidades, contratación vía SNP, PNUD, FAG.
 DL 25548, Julio 92: Disolución del INP y Ley 26507, Julio 95: Disolución
del INAP.
 Uso del CAFAE para mejorar ingresos DL 276 vía transferencias del MEF.
 Historia de Reformas y Modernización
 1995-1997: MODERNIZACION DEL ESTADO
 DL 834, Ley Marco de Modernización de la Administración Pública
 Escaso apoyo político por incremento de la planilla

 2000-2006: INSTITUCIONALIDAD PUBLICA

 Tigre sin “dientes”: 2004: Ley 21875: Ley Marco del
Empleo Público.
 Nueva Clasificación del Servidor Civil por función y no
por nivel académico.
 Supeditada a Ley de la Carrera, de los funcionarios
públicos, sistema de remuneraciones, gestión del
empleo y de incompatibilidades.
 Historia de Reformas y Modernización

 2008: Modernización y Ventana de Oportunidades

MODERNIZACION:
FINALIDAD Y FASES
PARA SU
IMPLEMENTACION
 ¿Qué comprende la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública?
La Modernización de la Gestión Pública es un proceso político-técnico de
transformación de actitudes y de fortalecimiento de aptitudes, de agilización de
procesos, simplificación de procedimientos, sistemas funcionales y
administrativos, relaciones y estructuras administrativas, con el fin de hacerlos
compatibles con los nuevos roles de todos los niveles de gobierno.
 ¿Por qué es necesaria la
Modernización de la Gestión
Pública?
Inadecuado diseño de la estructura Débil articulación intergubernamental
de organización de funciones e intersectorial

Dificultades para realizar buenos

Ajeno a la obtención de
planes que se articulen con su
resultados para el ciudadano.
PROBLEMÁTICA presupuesto.

Bajo desempeño del

Ineficiencias en los procesos Estado, Carencia de sistemas y métodos
de producción de gestión de la información y el
lo que genera conocimiento..
desconfianza e
insatisfacción
Falta de seguimiento y evaluación
de los resultados e impactos ciudadana. Inadecuada política y gestión de
esperados. recursos humanos .

Carencias en infraestructura,
equipamiento y logística de las
entidades.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA QUE SE MIRA A SÍ MISMA

 ¿Cuál es la finalidad de la Política
Nacional de Modernización de la
Gestión Pública?

Articulación Balance entre

Intergubernamental flexibilidad y control
e Intersectorial de la gestión

Estado Moderno
Orientado al ciudadano,
unitario, descentralizado,
eficiente, abierto e
inclusivo.
Orientación al Sostenibilidad
Ciudadano

Transparencia, rendición Innovación y

de cuentas y ética aprovechamiento de las
pública. tecnologías
 ¿Cuál es la finalidad de la Política
Nacional de Modernización de la
Gestión Pública?

La Política de Modernización apuesta a lograr una gestión

pública moderna, esto es, una GESTIÓN ORIENTADA A
RESULTADOS AL SERVICIO DEL CIUDADANO.
Implementación de la Política: Plan
de Implementación de la PNMGP

Sistemas Regulan la utilización de los

Administrativos recursos en las entidades de la
administración pública

Responsables de analizar, diseñar,

Sistemas debatir, aprobar, difundir,
Funcionales implementar, monitorear,
supervisar, controlar y evaluar las
políticas nacionales y sectoriales.

Toman en cuenta y alinean su

Gobiernos
Descentralizados y
actuación con las políticas, normas y
entidades públicas lineamientos dictados por los
Sistemas Funcionales y los Sistemas
Administrativos.
Ciudadanos
 Implementación de la Política: Plan
de Implementación de la PNMGP

S
A PA
ET Consolidación
Desarrollo

Instrumentos del proceso Posicionamiento

 Gestión de iniciativas de modernización. 2013 2014-2015 2014-2021

 Incentivos para impulsar la
modernización.
 Estrategia de Intervención Subnacional a
nivel descentralizado.
 CONTEXTO EN LA QUE SE DA LA
MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA
CAMBIOS EN LA CAMBIOS EN LA CAMBIOS EN EL
ORGANIZACION ESTRUCTURA FUNCIONAMIENTO
• Enfoque de las • División funcional • Enfoque al
materias del trabajo ciudadano
• Competencias • Estructura • Gestión por
• Funciones y Organizacional Procesos
Facultades • Organigrama • Efectividad en la
gestión pública.
PILARES Y EJES DE LA
POLITICA DE
MODERNIZACION
PILARES Y EJES DE LA POLITICA DE
MODERNIZACION
 Entidades Responsables
Pilares Centrales Ejes Transversales

Primer Pilar
Políticas Públicas, Planes Gobierno Abierto
Estratégicos y Operativos

Segundo Pilar Gobierno

Presupuesto para Electrónico
Resultados

Tercer Pilar
Gestión por procesos,
simplificación administrativa
y organización institucional Articulación
Interinstitucional
Cuarto Pilar
Servicio Civil Meritocrático

Quinto Pilar
Las actividades de monitoreo y evaluación de
Sistema de información,
seguimiento, monitoreo, la Política de Modernización serán
evaluación y gestión del coordinadas por la SGP-PCM.
conocimiento
 PILARES Y EJES DE LA
POLITICA DE MODERNIZACION

OBJETIVO ESTRATEGIA ¿CÓMO? ¿QUIEN? MEJORA

RESULTADOS
 PRIMER PILAR
POLITICAS PUBLICAS, PLANES ESTRATEGICOS
Y OPERATIVOS
Busca que las entidades públicas reflejen las políticas en objetivos claros
y con un rauta clara de cómo lograrlos. Los distintos niveles de gobierno
(N-R-L), dictan políticas y las instituciones públicas deben reflejar las
mismas en objetivos claros y con una ruta clara de cómo lograrlos.

• Objetivos claros y
alienados a las
prioridades del país

ALINEAMIENTO
POLITICAS • Políticas Públicas
PLANEAMIENTO
PUBLICAS PLANES DE coherentes con los
ESTRATEGICO
NACIONALE DESARROLLO SECTORIAL objetivos.
CONCERTADO MULTIANUAL PLAN • Planes orientados al
S (PPN´s) OPERATIVO
(PDC´s) (PESEM) E logro de resultados
INSTITUCIONAL
INSTITUCIONAL • Enfoque al
(PEI) (POI)
ciudadano.
 SEGUNDO PILAR
PRESUPUESTO POR RESULTADOS
La Política de Modernización busca mantener la disciplina fiscal,
mejorar la eficiencia en la distribución de recursos y la calidad del
gasto público, asegurando la eficacia en las operaciones públicas.
Busca la adopción progresiva del PROGRAMA PRESUPUESTAL CON
ENFOQUE EN RESULTADOS para todo el gasto programable.

PROGRAMA PRESUPUESTAL
CARACTERISTICAS
Herramienta metodológica de
 Los recursos se asignan
priorización que permite identificar a
en función a resultados.
la población objetivo o beneficiarias
 Se asignan los recursos
de cada programa especifico y
en función del procesos
vincularla con los productos y
de producción de
resultados que las entidades
bienes y servicios.
proveerán para satisfacer tales
demandas.
 TERCER PILAR
GESTION POR PROCESOS, SIMPLIFICACION
ADMINISTRATIVA Y ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
Las entidades públicas deben adoptar de manera paulatina la gestión por
procesos, continuar con los esfuerzos relacionados a la simplificación
administrativa y organizarse de manera adecuada para llevar adelante los
procesos y alcanzar los resultados esperados.

SIMPLIFICACION ORGANIZACIÓN
GESTION POR PROCESOS
ADMINISTRATIVA INSTITUCIONAL
• Permitirá mejorar los • Eliminar los obstáculos • Definidos los objetivos y
procesos de innecesarios que priorizados los procesos
producción con el fin generen un la entidad debe de
de que las entidades funcionamiento organizarse de manera
brinden servicios mas deficiente de las adecuada para llevar
eficientes que logren entidades públicas y adelante estos procesos y
alcanzar los resultados
resultados y beneficien sobrecostos para la
esperados en beneficio
al ciudadano. ciudadanía. de la ciudadanía.
 CUARTO PILAR
SERVICIO CIVIL MERITOCRATICO
La reforma del Servicio Civil se orienta a mejorar el desempeño de los
servidores del Estado a beneficio de los ciudadanos, basándose en
principios de mérito e igualdad de oportunidades.

SERVICIO CIVIL

• El modelo se orienta a la
profesionalización de la función pública
en todos los niveles, buscando atraer a
personas calificadas a los puestos clave
de la administración pública, y
priorizando la meritocracia en el acceso,
promoción, evaluación y permanencia a
través de un sistema de gestión del
capital humano del sector público,
acorde con las nuevas tendencias del
empleo a nivel mundial.
 QUINTO PILAR
SISTEMA DE INFORMACIÓN, SEGUIMIENTO,
EVALUACIÓN Y GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
Son los procesos destinados recoger y analizar datos, a verificar que una
actividad se ejecute conforme a lo planificado, a evaluar los cambios
generados por la actividad o intervención y a producir los conocimientos
para el aprendizaje organizacional.

SEGUIMIENTO,
SISTEMAS DE GESTION DEL
MONITOREO Y
INFORMACION CONOCIMIENTO
EVALUACIÓN
• Proceso para la toma • Permite saber cuán • Permite identificar,
de decisiones cerca estamos de analizar y compartir
• El sistema debe contar alcanzar un objetivo y el conocimiento
con indicadores qué se debe ajustar disponible y
orientados a en el camino para requerido sobre la
resultados y plazos. conseguir el objetivo. gestión y su relación
con los resultados.
 EJES TRANSVERSALES DE LA
POLITICA DE MODERNIZACION

GOBIERNO ARTICULACION
GOBIERNO ABIERTO
ELECTRONICO INSTITUCIONAL
• El Estado escucha al • Uso intensivo de TIC • Articulación de
ciudadano. en la gestión pública Políticas Públicas
• El Estado se acerca al • Entidades públicas alineadas en los
ciudadano. comparten tres niveles de
• El Estado es información en línea. gobierno
transparente. • Incrementar la • Mecanismos
• El Estado Rinde transparencia y
cuentas. efectivos de
participación de los coordinación y
ciudadanos. cooperación entre
los sectores.
 PILARES Y EJES DE LA POLITICA DE
MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA
PILARES

Sistema de
Gobierno Gestión por Infor-
Abierto
Políticas procesos, mación,
Públicas, simplifi- Servicio segui-
Presupues-
EJES

Gobierno planes cación Civil miento,

Electrónico to para
estraté- administra- Merito- monitoreo,
Resultados
gicos y tiva y crático evaluación y
Articulación operativos
Institucional
organización gestión del
institucional conoci-
miento

GESTION DEL CAMBIO

 PILARES Y EJES DE LA POLITICA DE
MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA
PILARES

Sistema de
Gobierno Gestión por Infor-
Abierto
Políticas procesos, mación,
Públicas, simplifi- Servicio segui-
Presupues-
EJES

Gobierno planes cación Civil miento,

Electrónico to para
estraté- administra- Merito- monitoreo,
Resultados
gicos y tiva y crático evaluación y
Articulación operativos
Institucional
organización gestión del
institucional conoci-
miento

GESTION DEL CAMBIO

GESTION DEL CAMBIO
 GESTION DEL CAMBIO

• Proponer ideas
innovadoras
• Identificar nuevas
necesidades del cliente
GESTION • Proponer soluciones a
DEL problemas
CAMBIO • Dirigir grupo de personas a
la acción
• Liderar equipos de trabajo
• Identificar riesgos

Fuente: Modelo del Cambio de Kotter

 PRINCIPIOS DE LA
MODERNIZACION
DE ESTADO
(DS N° 123-2018-PCM del 19.12.18)
1) Orientación al ciudadano:
Las intervenciones de las
entidades públicas, según su
naturaleza, se diseñan e
implementan a partir de la
identificación de las
necesidades y expectativas de
los ciudadanos.

Este principio se le conoce

como “Enfoque de Cliente”
2) Orientación a resultados:
Las entidades realizan
intervenciones públicas para
resolver un problema
público o de gestión interna
y evalúan sus resultados
para mejorar sus bienes,
servicios o regulaciones.
3) Eficacia y eficiencia: Las entidades públicas orientan
su actuación hacia el logro de objetivos institucionales y
el manejo racional y óptimo de los recursos, eliminando
la duplicidad o superposición de competencias,
funciones y atribuciones.
4) Flexibilidad: Las entidades públicas adaptan su
organización y procesos para responder
oportunamente a la heterogeneidad y coyunturas
propias del entorno donde intervienen.
5) Simplicidad y armonización:
Las entidades públicas que
establecen reglas para el
funcionamiento y gestión de la
administración pública, lo hacen
buscando la simplicidad en las
reglas y su operación armónica
con las regulaciones emitidas
por otras entidades rectoras de
políticas y sistemas.
6) Reconocimiento de la
heterogeneidad: Al legislar sobre
el funcionamiento, operación y
gestión de las entidades públicas
se reconoce la heterogeneidad de
las mismas, procurando la
razonabilidad de las exigencias
que se imponen a la
administración.

La heterogeneidad de las
entidades públicas se da por la
heterogeneidad de nuestras
poblaciones.
 PROCESO DE
MODERNIZACION DE
LA GESTION PUBLICA
(DS N° 123-2018-PCM del 19.12.18)
La modernización de la
gestión pública consiste en la
selección y utilización de
todos aquellos medios
orientados a la creación de
valor público en una
determinada actividad o
servicio a cargo de las
entidades públicas.
Pero, ¿Qué entendemos por Valor
Público?
 Se crea Valor público cuando…
Las intervenciones públicas, que
adoptan la forma de bienes,
servicios o regulaciones, satisfacen
las necesidades y expectativas de
las personas, generando beneficios
a la sociedad.

Se optimiza la gestión interna a

través de un uso más eficiente y
productivo de los recursos públicos,
para satisfacer las necesidades y
expectativas de las personas.
 MEDIOS DEL SISTEMA
ADMINISTRATIVO DE
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN
PÚBLICA
(DS N° 123-2018-PCM del 19.12.18)
1) La simplificación administrativa
Tiene como propósito identificar y eliminar
requisitos, exigencias y formalidades
innecesarias en los procedimientos
administrativos y reducir los tiempos de
espera.

Toma en cuenta si los procedimientos son

de alta demanda, de prioridad para la
población, impactan en múltiples
actividades económicas, tienen elevados
costos de cumplimiento, tiempos de espera
o número de quejas y sugerencias, entre
otros criterios similares.
2) La calidad en las regulaciones
La regulación debe ser un instrumento
para alcanzar un objetivo de política
pública, adoptando la decisión de
regular basada en evidencia,
racionalidad, evaluación de sus posibles
impactos y cargas administrativas, con la
finalidad de generar y facilitar el
desarrollo integral y bienestar social.

Las entidades públicas utilizan el análisis

de calidad e impacto regulatorio con la
finalidad de evaluar y medir impactos,
así como de reducir las cargas
administrativas y costos.
3) Gobierno abierto
Basado en la transparencia y acceso a la
información, participación ciudadana,
rendición de cuentas y colaboración e
innovación, buscando incluir a la
ciudadanía en el proceso de toma de
decisiones de la administración pública, la
formulación e implementación de políticas
públicas y la mejora de la calidad de la
provisión de bienes, servicios y
regulaciones, para fortalecer la
democracia, legitimidad de la acción
pública y el bienestar colectivo.
4) La coordinación interinstitucional
Mandato orientado a generar coherencia
y articulación en las intervenciones
públicas y optimizar la gestión interna, a
través de la asociación de recursos y
capacidades, al interior de los órganos de
una entidad y entre entidades públicas.

Se expresa en una relación vertical

cuando integra entidades públicas de
distintos niveles de gobierno, o en una
relación horizontal cuando participan
entidades públicas de un mismo nivel de
gobierno.
5) La estructura, organización y funcionamiento
del estado
Las entidades públicas conforme a su tipo,
competencias y funciones adoptan una
determinada estructura y se organizan a fin de
responder a sus objetivos y atender a las
necesidades de las personas.

El diseño institucional se realiza en función del

resultado a lograr; por ende, la estructura es
como un medio para organizar el trabajo y la
toma de decisiones.

El funcionamiento comprende la asignación y

distribución de funciones en el marco de los
principios de legalidad, especialidad y jerarquía.
6) La mejora en la productividad
Se optimiza la gestión interna a través de un
uso más eficiente y productivo de los recursos
públicos para alcanzar los objetivos
institucionales planteados, considerando la
efectividad-costo de las decisiones de gestión.

Para tal efecto, la mejora de productividad

comprende la reducción de trámites, pasos,
requisitos, la racionalización del costo de los
recursos o insumos requeridos para la
elaboración de sus bienes y servicios; el
equilibrio entre los productos esperados y los
recursos o insumos empleados para
elaborarlos, y la relación entre los resultados
actuales y los resultados esperados.
7) La gestión de procesos
Tiene como propósito organizar, dirigir y
controlar las actividades de trabajo de una
entidad pública de manera transversal a las
diferentes unidades de organización, para
contribuir con el logro de los objetivos
institucionales.

Comprende la determinación, medición y

análisis de procesos con el propósito de
implementar mejoras en su desempeño,
priorizando aquellos que contribuyan al logro de
los objetivos de la entidad pública o que puedan
afectar dicho logro, representen mayor
demanda, concentren la mayor cantidad de
reclamos o quejas, entre otros similares.
8) Evaluación de riesgos de gestión
Las entidades públicas coordinan e
implementan actividades destinadas a
la gestión del riesgo como mecanismo
para contribuir al cumplimiento de los
objetivos institucionales.

Comprende la aplicación sistemática de

prácticas para la identificación, el
análisis, la evaluación, el tratamiento, el
seguimiento y la revisión del riesgo,
independientemente de su fuente de
origen.
9) La gestión del conocimiento
Tiene como propósito producir e incorporar
conocimiento que sea útil para la gestión de la
entidad, propiciando predictibilidad en las
decisiones.

Comprende la identificación y documentación del

conocimiento orientada a mejorar la gestión interna
y la toma de decisiones de la entidad y facilitar su
trazabilidad, así como vinculadas a su difusión y
también la promoción de espacios de intercambio
entre servidores o entre entidades públicas para su
asimilación y utilización.

Se prioriza la documentación clave para el ejercicio

de las funciones sustantivas, así como aquella que
promueva transparencia, seguridad jurídica, mejora
de la productividad, eficacia y eficiencia de la
entidad.
Calidad de los bienes y servicios en el
ámbito del Sistema
Comprende acciones que van desde el
diseño y el proceso de producción del bien
o servicio, el acceso y la atención en
ventanilla, cuando corresponda, hasta el
bien o servicio que prestan.

Están dirigidas, a conocer las necesidades

de las personas a las que atiende, a ampliar,
diversificar o asociar los canales de atención
así como a establecer estándares de calidad
y el uso de tecnologías de información y
comunicación en la interacción con las
personas o entre entidades públicas.
Consideraciones para la implementación de
acciones de modernización.

1) Identificación de la
problemática: El inicio de toda
acción de modernización responde
a la necesidad de resolver un
problema público que aqueja a las
personas y que está asociado a los
objetivos institucionales de la
entidad, o que afecta el
funcionamiento de la gestión
interna.
Consideraciones para la implementación de
acciones de modernización.
2) Priorización:
Las acciones de modernización se priorizan, principalmente, en
función de la cantidad de personas a quienes afecta una
situación problemática, del grado de afectación que podría
ocasionar la inacción pública a un grupo de personas, o de la
potencial mejora en la productividad que podría generar.
Consideraciones para la implementación de
acciones de modernización.

3) Viabilidad de la implementación
Las acciones de modernización toman en
cuenta la capacidad operativa y los recursos
disponibles de la entidad, considerando que
los beneficios esperados superen los costos
asociados.

4) Medición de resultados
Las acciones de modernización contemplan
desde su diseño y en su implementación
condiciones para realizar el seguimiento de
sus avances y evaluar sus resultados.
Consideraciones para la implementación de
acciones de modernización.

5) Trazabilidad en las decisiones:

La toma de decisiones y el control
de la gestión y sus resultados se
basan en evidencia documentada
y accesible.
FIN MODULO I