ESTRATEGIA ARTICULACIÓN

NACIÓN TERRITORIO

COMITÉ AMPLIADO DEPARTAMENTO DE SUCRE

AGOSTO 19 DE 2010

Grupo de Coordinación Territorial en Materia

de Desplazamiento Forzado

Ministerio del Interior y de Justicia

 Tematica a Desarrollar
1.Marco Jurídico de competencias de las entidades
territoriales en materia de desplazamiento forzado

2.Marco General de Competencias

3.Estrategia de Coordinación Nación Territorio

4.Comités departamentales de atención integral a

población desplazada, ampliados a los municipios

5.Retos del SNAIPD Nacional en el territorio para el 2010

1. Marco Jurídico de competencias de las Entidades Territoriales

• "Colombia es un Estado social de derecho,

derecho organizado
en forma de República unitaria, descentralizada, con
autonomía de sus entidades territoriales (..)” (Art 1)

CONSTITUCIÓN POLITICA

• "La función administrativa esta al servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y
publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.
funciones Las
autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los
fines del Estado. “ (Art 209)
1. Marco Jurídico de competencias de las Entidades Territoriales

• (..) Las competencias atribuidas a los distintos niveles

territoriales serán ejercidas conforme a los principios de
coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los
CONSTITUCIÓN POLITICA términos que establezca la ley.“ (Art 288)

• “(..) Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación, de

complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los Municipios
y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes. “ (Art 298)

• "Al municipio como entidad fundamental de la división político‑administrativa del Estado le

corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el
progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la
Constitución y las leyes.“ (Art 311)
1. Marco Jurídico de competencias de las Entidades Territoriales

• "Principio de coordinación.
coordinación En virtud del principio de
coordinación y colaboración, las autoridades administrativas deben Ley 489 de 1998
garantizar la armonía en el ejercicio de sus respectivas funciones
con el fin de lograr los fines y cometidos estatales.(Art 6)

"Descentralización administrativa.
administrativa En el ejercicio de las facultades que se le otorgan por medio de
esta ley y en general en el desarrollo y reglamentación de la misma el gobierno será especialmente
cuidadoso en el cumplimiento de los principios constitucionales y legales sobre la descentralización
administrativa y la autonomía de las entidades territoriales. En consecuencia procurará desarrollar
disposiciones y normas que profundicen en la distribución de competencias entre los diversos niveles
de la administración siguiendo en lo posible el criterio de que la prestación de los servicios
corresponda a los municipios,
municipios el control sobre dicha prestación a los departamentos y la definición
de planes, políticas y estrategias a la Nación. (Art 7)
1. Marco Jurídico de competencias de las Entidades Territoriales

•(…) en el caso particular del desplazamiento forzado,

Auto 314 de 2009
forzado el principio
de la descentralización implica que las entidades territoriales
locales y regionales deben establecer una estrategia tendiente a
determinar los medios a partir de los cuales se atiende y se
previene la situación de desplazamiento en su territorio
destinando los recursos necesarios para ello, e implementando
programas y proyectos específicos conforme a las particularidades
de su territorio y a la población desplazada que se ubique en su
jurisdicción

• (…) El principio de coordinación significa que las entidades territoriales deben establecer su estrategia
de acción, en armonía con los parámetros establecidos en las leyes nacionales y decisiones de la
Corte Constitucional, y conforme a los canales e instancias de coordinación del sistema nacional de
atención integral a la población desplazada –SNAIPD-. La concurrencia llama a las entidades locales y
regionales a respetar los límites de cada autoridad territorial; y finalmente, el principio de
subsidiariedad determina que, en el evento en que las autoridades territoriales no cuenten con la
capacidad presupuestal e institucional requerida para atender la dimensión del desplazamiento en
sus localidades, sus obligaciones propias deben ser atendidos por las entidades de niveles superiores.
1. Marco Jurídico de competencias de las Entidades Territoriales

Plan Nacional de Desarrollo

2006 - 2010
CONPES
3400 de
Ley 387 de 1997 2005
Ley 489 de 1998 Decreto
Decreto 250 Ley 1190
Decreto 2569 de 2000 1997 de
de 2005 de 2008 2009

2004 2005 2006 2007 2008 2009

1997

Sentencia Autos Autos Autos Autos

T 025 de 176 109 052 04
2004 177 233 092 05
178 de 2007 116 06
de 2005 251 07
de 2008 08
314 de
2009
2. Evolución Instancias de coordinación en el territorio

LEY 387 DE 1997

• Reglamenta su Creación
• Entidades que lo conforman
• Situaciones que llevan a convocarlo
• Articulación con el SNAIPD

DECRETO 2569 DE 2000

• Alcaldes y Gobernadores, responsables de su creación y
convocatoria.
• Indicaciones sobre situaciones que llevan a convocatoria.
• Funciones del Comité

CTAIPD
DECRETO 250 DE 2005
• Responsabilidades y Funciones de las entidades territoriales del CTAIPD.
- Según principios orientadores (particularidades del territorio)
- Según principios de intervención (complementariedad, concurrencia y
subsidiariedad)
- En las diferentes fases de atención (Prevención y Protección, Atención
Humanitaria de
Emergencia y Estabilización Socioeconómica)

• Operación a través de Mesas de Trabajo Regionales o Comisiones Temáticas.

• Responsabilidad de elaborar los Planes Integrales Únicos (PIU). Herramienta para

planificar, implementar y hacer seguimiento a la política pública de prevención y
atención a PD
2.- MARCO GENERAL DE COMPETENCIAS
3. Estrategia de Coordinación Nación Territorio

FALENCIAS DETECTADAS DESDE Y CON EL TERRITORIO

• Desconocimiento de la actual política de prevención y atención, tanto normatividad como

jurisprudencia.
• Alta rotación de funcionarios
• Falta de Identificación del presupuesto por poca claridad de los requerimientos y del como
incorporarlo una vez aprobado el plan de desarrollo, así como inversiones fuera del rubro
específico de desplazados.

LINEA ESTRATEGICA
3. Estrategia de Coordinación Nación Territorio

FALENCIAS DETECTADAS DESDE Y CON EL TERRITORIO

• Falta de información, no apropiación de los procesos de atención y los beneficiarios
• Baja comunicación al interior de la entidad territorial
• Baja comunicación del nivel territorial con el nivel nacional
• Bajo registro de la información tales como actas de sesiones del CTAIPD, acciones emprendidas
desde el PIU, desarrollo de mesas temáticas.

LINEA
ESTRATEGICA
3. Estrategia de Coordinación Nación Territorio

FALENCIAS DETECTADAS DESDE Y CON EL TERRITORIO

•Dificultades de comunicación por rotación de personal y bases de datos desactualizadas.

•Desconocimiento de los más recientes desarrollos normativos y jurisprudenciales
•Falta de comunicación de las dificultades y avances desde lo territorial

LINEA
ESTRATEGICA
3. Estrategia de Coordinación Nación Territorio

FALENCIAS DETECTADAS DESDE Y CON EL

TERRITORIO
•Falta de identificación de los requerimientos del orden nacional en el territorio
•Falta de desarrollo de mecanismos de seguimiento a los avances y dificultades territoriales.
•Baja retroalimentación al territorio desde lo nacional

LINEA
ESTRATEGICA
3. Estrategia de Coordinación Nación Territorio

FALENCIAS DETECTADAS DESDE Y CON EL TERRITORIO

•Mediana información de los procesos en desarrollo de la participación de la PD

•Grado de desconocimiento de los procesos desarrollados en el tema de participación de la PD
desde el territorio
•Baja sistematización de los procesos de participación e inclusión de nuevas iniciativas

LINEA
ESTRATEGICA
4. Comités Departamentales de Atención Integral a la PD Ampliados

COMITÉS DEPARTAMENTALES DE ATENCIÓN INTEGRAL

A POBLACIÓN DESPLAZADA, AMPLIADOS A LOS
MUNICIPIOS

Departamento

Municipio A Municipio B Municipio C Municipio D

PAPEL DE LOS DEPARTAMENTOS EN EL MARCO DE LA
ATENCION A LA POBLACIÓN DESPLAZADA
 PAPEL DE LOS DEPARTAMENTOS EN EL MARCO DE LA ATENCION A LA
POBLACIÓN DESPLAZADA
- Elementos Normativos-

Ley 715 de 2001

•Promover, financiar o cofinanciar proyectos nacionales, departamentales o
municipales de interés departamental.
•Administrar los recursos cedidos por la Nación, atendiendo su destinación
legal cuando la tengan.
•Promover la armonización de las actividades de los municipios entre sí,
con el Departamento y con la Nación.
•Asesorar y prestar asistencia técnica, administrativa y financiera a los
municipios y a las instituciones de prestación de servicios para el ejercicio de
las competencias asignadas por la ley, cuando a ello haya lugar.
•Realizar el seguimiento y la evaluación de la acción de los municipios y de
la prestación de los servicios a cargo de estos e informar los resultados de la
evaluación y seguimiento a la Nación, autoridades locales y a la comunidad.
•Promover y fomentar la participación de las entidades privadas,
comunitarias y sin ánimo de lucro en la prestación de los servicios que deben
prestarse en el departamento”.
LEY 1190 DE 2008

Art 2: el “Cnaipd”, coordinará con CTAIPD, las acciones dirigidas a garantizar el compromiso de los
entes territoriales en el cumplimiento y materialización de los derechos de la PD.
Para garantizar el cumplimiento del presente artículo, los gobernadores de departamento y alcaldes
municipales y distritales deberán:

1. Diseñar, implementar y aplicar una estrategia que logre mayores compromisos presupuestales y
administrativos a nivel municipal y departamental dirigida a personas en situación de
desplazamiento.
2. Definir metas puntuales a corto, mediano y largo plazo para las estrategias de promoción y
coordinación con cronograma que permita hacer seguimiento permanente de las acciones
realizadas.
3. Diseñar un mecanismo de evaluación periódica que permita hacer los ajustes necesarios a las
estrategias diseñadas, de tal manera que sea posible adoptar correctivos cuando se presenten
retrocesos o rezagos en las metas definidas.
4. Informar oportunamente de una manera adecuada, inteligible y accesible para la población
desplazada sobre la forma como las entidades territoriales están trabajando en el mejoramiento de la
atención a la población desplazada y de los avances logrados.
5. Adoptar y aplicar una estrategia que garantice la participación oportuna y efectiva de las
organizaciones de población desplazada en el ámbito territorial, en los procesos de diseño,
coordinación e implementación de las estrategias de promoción y coordinación que se adelanten.
6. Diseñar e implementar planes y programas con enfoques diferenciales dirigidos a las personas
que en situación de desplazamiento, sean sujetos de especial protección constitucional o que se
encuentren en mayor grado de vulnerabilidad.
DECRETO 1997 DE 2009: Mecanismos de coordinación
 
El Gobernador de cada departamento en el marco del Comité Departamental de Atención Integral a
la Población Desplazada - CDAIPD, deberá ejercer las siguientes acciones :
1.Verificar la existencia y el funcionamiento de los Comités Municipales de Atención a la Población
Desplazada, generando un informe departamental al Ministerio del Interior y de Justicia a través del
Sistema de Información, Coordinación y Seguimiento Territorial - SICST, cada seis meses.
2.Verificar la existencia y el estado de los Planes Integrales Únicos en cada uno de los municipios
de su jurisdicción, realizando acciones de acompañamiento técnico.
3.Involucrar en el PIU departamental acciones prioritarias y conducentes al goce efectivo de
derechos, en el marco del acompañamiento técnico y presupuestal a los municipios que lo
requieran en el marco de los principios de concurrencia, subsidiaridad y complementariedad.
4.Realizar al menos DOS veces al año un Comité Departamental de Atención Integral a la
Población Desplazada, con los municipios de su jurisdicción, con el fin de socializar la
dinámica que presenta cada municipio en esta materia, el desarrollo de los procesos de
prevención y atención en el marco del Plan Integral Único de cada municipio, copia del acta
respectiva será entregada al Ministerio del Interior y de Justicia.
5.Verificar y adelantar las acciones a su alcance para garantizar la participación de la población
desplazada en los Comités Departamentales y Municipales de Atención Integral de la Población
Desplazada y en la formulación de los Planes Integrales Únicos.
6.MIJ impulsará la realización de mesas regionales de trabajo para lograr procesos de sinergia
entre municipios receptores y expulsores, acordando acciones que posibiliten los procesos de
reubicación y retorno conjuntamente con las entidades del SNAIPD competentes, con acciones que
garanticen el GED de la población retornada o reasentada.
REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN
TERRITORIAL

Uso de herramientas técnicas en el marco de la

Estrategia de Coordinación Nación- Territorio
REQUISITOS DE INFORMACIÓN PARA LAS ENTIDADES
TERRITORIALES

Auto 052/08
Ley 1190/08
Auto 007/09
Decreto 1997/09
 ARTÍCULO 3 DECRETO 1997 DE 2009

Gobernadores y Alcaldes: Informar al MIJ a través del Sistema, el día 15 de los

meses de Abril, Julio, Octubre y Enero del año siguiente, sobre los avances y
dificultades de los compromisos presupuestales y administrativos, así como las
acciones adelantadas para atender a la PD en el marco del GED.

DISEÑO Y PILOTAJE DE
HERRAMIENTAS INSUMO PARA LA
CERTIFICACIÓN
Con la participación de 110 entidades
territoriales cerca de 400 personas
capacitadas
 RETO INSTITUCIONAL
Min Hacienda, DNP, Acción Social,
LEY
Min Interior y de justicia
1190
INFORME ÚNICO
Decreto TRIMESTRAL
1997 (a partir 2º semestre
2010)
Auto 007

PRESUPUESTO
 Enlace
Enlace Territorial
Territorial del
del MIJ
MIJ
para
para SUCRE
SUCRE

Marta
Marta Lucia
Lucia Cordero
Cordero H.
H.

martha.cordero@mij.gov.co
martha.cordero@mij.gov.co
1-
1- 444
444 31
31 00
00 extensión
extensión 2735
2735
CEL:
CEL: 3112342272
3112342272