PRINCIPIOS O FUNDAMENTOS

CONSTITUCIONALES DEL POT

 
Los fundamentos o pilares de los Planes de Ordenamiento Territorial parten
de la Constitución Política de Colombia, de la cual se desprende que el
Municipio es la entidad territorial fundamental, y a la cual se le ha dotado de
propiedades y atributos de persona jurídica de derecho público como son: la
personalidad jurídica, la capacidad, autonomía administrativa y financiera,
para prestar servicios y garantizar la prestación de los mismos y la
dignificación de la persona humana, con base en la planeación y el
ordenamiento territorial, principios que se pueden identificar así:
 
• El artículo 7 que detalla la protección de la diversidad étnica y cultural.
• Los artículos 8 y 72 que puntualiza la protección de la riqueza cultural y
natural.
• El artículo 79 que especifica el Derecho a gozar de un ambiente sano.
• El artículo 80, que trata sobre planificación, manejo y aprovechamiento de
los recursos naturales.
• Artículos 103 y 106 establecen las formas de participación comunitaria en
las decisiones que son de su interés.
• El artículo 311, en el que se establece un conjunto de fines básicos que
deben ser logrados por los municipios, dentro de los cuales se prescriben:
prestación de servicios públicos, ordenamiento del territorio, construcción
de obras para el desarrollo local, promoción del mejoramiento social y
cultural de sus habitantes, promoción de la participación ciudadana entre
otros.
• El artículo 313 otorga facultades a los Concejos Municipales para
reglamentar el uso del suelo, vigilar y controlar las actividades relacionadas
con la construcción, preservación y defensa del patrimonio ecológico y
cultural municipal.
• El artículo 339 precisa la necesidad de desarrollar estrategias y
orientaciones de política económica, social y ambiental para asegurar la
acción de las entidades territoriales.
• El artículo 285 que concreta la organización y división territorial.
• El artículo 286 que delimita los tipos de entidades territoriales.

• El artículo 288 que define las competencias en las entidades territoriales.

• El artículo 300 que puntualiza la creación de los Municipios.

• El artículo 320 que especifica la categorización de los Municipios.
• El artículo 306 que habla sobre las regiones administrativas y de
planificación.
• El artículo 301 que consagra lo atinente a las regiones.
• El artículo 318 que habla sobre las comunas y corregimientos.
• El artículo 334 que se refiere a la explotación de los recursos naturales y
usos del suelo e intervención del Estado en la economía y ordenamiento
territorial.
Este articulado Constitucional condujo posteriormente al desarrollo de leyes
y decretos mediante los cuales han fijado parámetros aún más específicos
para la planeación urbana, la planeación económica y social y el
ordenamiento territorial, a través de la siguiente evolución normativa legal y
reglamentaria más relevante:

Ley 99 de 1993. Mediante esta ley se creó el Ministerio del Medio Ambiente y
se organizó el Sistema Nacional Ambiental (SINA), lo cual permitió, la
creación de la Corporación Autónoma Regional (CRA) nivel Departamental.

Ley 134 de 1994. Se refirió a los mecanismos de participación ciudadana y

las normas fundamentales a partir de las cuales se rige la participación
democrática de las organizaciones civiles.

Ley 136 de 1994. Consagra los principios generales sobre la organización y

funcionamiento de los municipios, precisando que uno de los principales es
el de ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande
el progreso municipal.
 
Ley 142 y 143 de 1994. O también llamada Ley de Servicios Públicos
Domiciliarios, regula la prestación de los servicios de acueducto,
alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible,
telefonía pública básica conmutada y la telefonía local móvil en el sector
rural, entre otros, vitales para el desarrollo de las comunidades urbanas y
rurales.
 
Ley 152 de 1994. Mediante esta ley el Gobierno Nacional expidió el Estatuto
Orgánico del Plan de Desarrollo, estableciendo los procedimientos y
mecanismos para su elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento,
evaluación y control, siendo aplicable a la Nación, las entidades territoriales
y organismos públicos de todo orden. Fija herramientas y mecanismos que
viabilizan y facilitan procesos de planeación, fijando claramente
competencias y responsabilidades.
 
Decreto 2150 de 1995, Por el cual se suprimen y reforman regulaciones,
procedimientos o trámites innecesarios existentes en la Administración
Pública. En especial el capítulo IV que se refirió a las licencias de urbanismo
y de construcción.
 
Ley 388 de 1997. Considerada como la Ley de Desarrollo Territorial que
señala dentro de sus objetivos lo siguiente: Establecer los mecanismos que
permitan al municipio, en ejercicio de su autonomía, promover el
ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la
preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural... Seguidamente
define los principios que fundamentan el Ordenamiento Territorial: 1º. La
función social y ecológica de la propiedad; 2º. La prevalencia del interés
general sobre el particular y, 3º. La distribución equitativa de las cargas y los
beneficios. En el Capítulo II de la Ley se especifica el concepto de
Ordenamiento Territorial, entendiéndolo como un conjunto de acciones
político -administrativas y de planificación concertadas, que complementan
la planificación económica y social con la dimensión territorial de los
centros urbanos. En el capítulo III se refirió acerca de los planes de
ordenamiento territorial. En el capítulo IV sobre la clasificación del suelo. El
capítulo V la actuación urbanística pública. Capítulo VI sobre desarrollo y
construcción prioritaria. Capítulo VII Adquisición de inmuebles por
enajenación voluntaria y expropiación judicial. Capítulo VIII expropiación por
vía administrativa. Capítulo IX participación en la plusvalía. Capítulo X
vivienda de interés social. El capitulo XI sobre licencias y sanciones
urbanísticas. Capítulo XII sobre Participación de la Nación en el desarrollo
urbano.
Ley 489 de 1998, Por la cual se dictan normas sobre la organización y 
funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las
disposiciones, principios y reglas  generales para el ejercicio de las
atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la
Constitución Política y se dictan otras disposiciones.
Decreto 879 de 1998. Reglamenta disposiciones referentes al ordenamiento
del territorio municipal y Distrital y profundiza los aspectos metodológicos y
de contenido relacionados con el POT. Además, establece como fecha tope*
para su presentación y aprobación el día 24 de enero de 1999, fecha a partir
de la cual las licencias de construcción o urbanización deberán expedirse de
conformidad con lo previsto en los respectivos planes de ordenamiento
territorial. Precisa igualmente aspectos asociados con trámites de orden
procedimental, los cuales deben cumplirse para la aprobación por parte de
los respectivos Concejos Municipales o Distritales.
 
Decreto 564 de 2006 “Por el cual se reglamentan las disposiciones relativas
a las licencias urbanísticas; al reconocimiento de edificaciones; a la función
pública que desempeñan los curadores urbanos; a la legalización de
asentamientos humanos constituidos por viviendas de Interés Social, y se
expiden otras disposiciones”, Derogado por Decreto Nacional 1469 de 2010.
 
Decreto 1420 del 24 de julio de 1998. Está orientado a señalar las normas,
procedimientos, parámetros y criterios para la elaboración de los avalúos
destinados a precisar los valores comerciales de los bienes inmuebles.
Establece los conceptos de zona o subzonas geoeconómicas homogéneas,
áreas morfológicas.
 
La ley 810 de junio 13 de 2003. Por la cual se modifica la Ley 388 de 1997 en
materia de infracciones urbanísticas, sanciones urbanísticas y se modifican
algunas actuaciones de los curadores urbanos, y se dictan otras
disposiciones.
Decreto 2181 de 2006 por el cual se reglamentan parcialmente las
disposiciones relativas a planes parciales contenidas en la Ley 388 de 1997 y
se dictan otras disposiciones en materia urbanística. Planes parciales.
 
Decreto 1469 del 30 de abril de 2010, por el cual se reglamentan las
disposiciones relativas a las licencias urbanísticas; al reconocimiento de
edificaciones; a la función pública que desempeñan los curadores urbanos y
se expiden otras disposiciones.

Ley 1454 de 2011conocida como Ley de Ordenamiento Territorial que

establece un mandato para que todos los municipios del país formulen sus
respectivos Planes de Ordenamiento Territorial.
 
Decreto 19 de 2012, por el cual se suprimieron o reformaron regulaciones,
procedimientos y trámites innecesarios existentes en la administración
pública, en especial el capítulo XIV referente a trámites, procedimientos y
regulaciones del sector administrativo de vivienda, ciudad y territorio:
planes parciales, exigibilidad y cobro de la participación en la plusvalía,
licencias urbanísticas entre otros aspectos.
 
Decreto 1077 de 26 de mayo 2015 por medio del cual se expidió el decreto
único reglamentario del sector vivienda, ciudad y territorio. Y referente a
licenciamiento, el título 6 consistente en Implementación y control del
desarrollo territorial, Capítulo 1 Licencias Urbanísticas, el procedimiento
aplicable para la expedición de licencias urbanísticas y sus modificaciones,
entre otras disposiciones.
 
Decreto 1197 de 21 de julio de 2016, por el cual se modifica parcialmente el
Decreto 1077 de 2015 en lo relacionado con los requisitos de solicitud,
modalidades de las licencias urbanísticas, sus vigencias y prórrogas, con
ocasión de licencias de parcelación, licencias de construcción y sus
modalidades, Titulares de las licencias de urbanización, parcelación,
subdivisión y construcción. Documentos, vigencia de las licencias, entre
otros aspectos
 
 
Artículo 65, numeral 8ª, de la Ley 99 de 1993.
 
Ley 136 de 1994, Artículo 3°, numeral 2.