FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA ACADÉMICA PROFESIONAL DE DERECHO

“Instrumentos de Gestión – Municipalidad Provincial de Maynas”

DOCENTE:
ASIGNATURA:
ALUMNOS:
Dr. José Manuel Villalta
Derecho Minero y Ambiental
Alejandría Carrión, Giancarlo Campos
Gerónimo Lujan, Katherine Brigitte
Gonzales Torres, José Manuel
Rivas Pinto, Israel Antonio
Serrano Torres, Idia Mishell

Lima Norte - Chimbote

2020 – II
ANTES DE ABARCAR LOS PUNTOS A TRATAR ES PRECISO TENER EN CUENTA
ESTOS DATOS PRELIMINARES:

La Provincia de Maynas alberga:

479,866 habitantes.
AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS -
PIGARS
A 2030 La Gestión Ambiental de la
Provincia de Maynas es integral y con
calidad, en la cual la población esta
Consiste en elaborar un sensibilizada y con la participación activa
informe que evalué la de las instituciones en la implementación
gestión integral de de la política ambiental Ambiental a
residuos solidos través de las normas e instrumentos de
considerando la Gestión Ambiental, gestionando
protección de la salud
adecuadamente la conservación de los
de la población y
conservación del medio
recursos naturales, la gestión integral de
ambiente. los residuos sólidos y la calidad ambiental
con gobernanza ambiental, garantizando
un ambiente sano a la ciudadanía.
SISTEMA DE EVALUACIÓN
DEL IMPACTO AMBIENTAL
Los impactos que podrían generarse son principalmente el riesgo de
contaminación del suelo por la disposición inadecuada de los residuos
sólidos, incremento de ruido, incremento de material particulado, incremento
de gases de combustión y posible afectación a la salud de los trabajadores,
para el almacenamiento de cada tipo de residuos generando durante la
ejecución de la obra, revisión técnicas de los equipos y maquinarias, el
volquete que traslade los desmontes serán cubiertos con malla, riego
frecuente y asimismo todo el personal de obra deberá usar adecuadamente los
equipo de protección personal asignados.
 COMISION AMBIENTAL MUNICIPAL - MAYNAS

La Estrategia para la oficina de asuntos ambientales de la

Municipalidad Provincial de Maynas publicado en el año 2014,
es un artículo que fue elaborada para los Asuntos Ambientales de
la Municipalidad Provincial de Maynas, en la Amazonía Peruana.

MISIÓ VISIÓ
N N
Desarrollar una gestión ambiental Consolidación de una gestión ambiental
holística, coherente y participativa eficiente fundamentada en la aplicación
que permita implementar la política de soluciones correctivas y preventivas
ambiental propuesta para la que permitan disfrutar de un Medio
Municipalidad Provincial de Ambiente sano, caracterizado por la
Maynas, con el propósito de preservación de la biodiversidad, la
contribuir al manejo sostenible de geodiversidad y la diversidad ético
las condiciones y recursos cultural
ambientales.
 Sin lugar a dudas la creación de la Oficina de Asuntos Ambientales de la Municipalidad de
Maynas en el mes de septiembre del 2000, con sede en la ciudad de Iquitos representa un
extraordinario paso de avance hacia el desarrollo sostenible de este espacio amazónico.

Su accionar permitirá
Se trata de un escenario de gran valor
contextualizar en el ámbito local la
ambiental en el orden natural y
política y gestión para un
sociocultural, por lo que requiere de un
mejoramiento del Medio Ambiente,
manejo especial para evitar que los
implementando como parte de esta
mecanismos de interacción actuantes
estrategia los tres frentes
entre los diferentes componentes del
identificados en el nivel nacional
sistema ambiental conduzcan a nuevas
como metas específicas para la
situaciones irreversibles de deterioro
intervención ambiental: utilización
que se traduzcan en el
sostenible de los recursos naturales;
empobrecimiento de los actuales
fomento y control de la calidad
niveles de calidad ambiental regional.
ambiental y conciencia, educación
y cultura ambiental.
 Medios de  Presencial
Formulación
 Virtual
de Denuncias

Ordenanza Municipal N° 030-2019-MPDM-A.- Aprueban Reglamento para la

Atención de Denuncias Ambientales de la Municipalidad Provincial Datem del
Marañón.

Tiene como finalidad establecer Va complementada con su

los procedimientos necesarios reglamento que es una El reglamento de la Entidad
para la formulación de denuncias herramienta que regulará el precisa que la EFA es la
ambientales y pone a disposición ejercicio del derecho para la instancia encargada de
medios interactivos que facilitan presentación de denuncias decepcionar, informar,
plantear a la ciudadanía las ambientales de conformidad publicar y hacer seguimiento
denuncias en materia ambiental. con los establecido en el a toda denuncia ambiental
artículo 105 de la Ley N° hasta su definida conclusión.
27444.
Tipos de  Anónimas
Denuncias  Con reserva o no Ámbito de ♥ P. Naturales
de identidad del ♥ P. Jurídicas
Aplicación
denunciante.
 Ordenanza Municipal N° 006-2014-A-MPM, Ordenanza municipal que
aprueba el régimen de aplicación de sanciones administrativas y el cuadro
de infracciones y sanciones de la municipalidad provincial de Maynas.

PRINCIPI
OS
Tiene por finalidad establecer el régimen jurídico
aplicable en el ámbito de la jurisdicción del
o Distrito de Iquitos, Provincia de Maynas, para la FINALIDA
Legalidad
o imposición y ejecución de sanciones y medidas D
Tipicidad
o correctivas, ante el incumplimiento de
Responsabilidad
o obligaciones de carácter administrativo y Establecer el régimen jurídico aplicable en
Debido Procedimiento
tributario. el ámbito de la jurisdicción del Distrito de
Iquitos, Provincia de Maynas.

Regular el procedimiento de
EXTINCIÓN ÁMBITO DE
detección, imposición, ejecución e
DE LA APLICACIÓ
impugnación de sanciones N
MULTA administrativas, establecidas en el
Cuadro de Infracciones y Provincia de Maynas, siendo de estricta
 Pago de la Multa Administrativa Sanciones Administrativas cuya
 aplicación a personas naturales y/o jurídicas
Por prescripción aplicación es competencia de la que cometieran una o más infracciones
 Por fallecimiento del infractor Municipalidad Provincial de dentro de la jurisdicción.
 Entre otros Maynas.
 EVALUACIÓN AMBIENTAL
ESTRATÉGICA - EIA
En el marco del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
(Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021), El Gobierno
Regional de Loreto inició a través de su Gerencia Regional
de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial la “Actualización del Plan de Desarrollo
Regional Concertado (PDRC) de Loreto al 2021”
anunciándolo en un evento público realizado el 09 de
diciembre de 2013.

Para fortalecer la actualización del PDRC, el Gobierno

Regional de Loreto (GORELOR) conjuntamente con el
Ministerio del Ambiente (MINAM) y la Asociación Civil
Derecho Ambiente y Recursos Naturales (DAR), iniciaron
simultáneamente la coordinación de la Evaluación
Ambiental Estratégica (en adelante, EAE) del mencionado
plan.
PROGRAMAS DE ADECUACIÓN Y
MANEJO AMBIENTAL - PAMA
La Municipalidad Provincial de Maynas, desde el
20 de setiembre del año 2003 cuenta con una
nueva organización en el marco de la Ley
Orgánica de Municipalidades N° 27972, la
misma que fuera aprobado con Ordenanza
Municipal N° 015-2003-MPM. El Reglamento de
Organización y Funciones de la Municipalidad
Provincial de Maynas, que se propone, recoge el
compromiso que tiene la Municipalidad
Provincial de Maynas de adecuar su organización
para contar con instrumentos normativos que le
permitan gestionar con éxito estos programas
sociales que vienen siendo transferidos desde el
año 2004.
 PLAN AMBIENTAL DETALLADO
ESTACIÓN DE SERVICIO MAYNAS
Lineamientos para la Formulación del Plan Ambiental Detallado para la
Adecuación de Actividades de Hidrocarburos

La legislación nacional aplicable al desarrollo

del PAD se detalla a continuación:

Normatividad ambiental:
 D.S. N° 039-2014-EM - Reglamento para la Protección Ambiental
en las Actividades de Hidrocarburos.
 D.S. N° 023-2018-EM - Modifica el Reglamento de Protección
Ambiental en las actividades de Hidrocarburos.
 R.M. Nº 113-2019-EM/DM – Lineamientos para la Formulación
del Plan Ambiental Detallado para la Adecuación de Actividades de
Hidrocarburos.
 D.S. Nº011-2017-MINAM – Estándares de Calidad Ambiental
(ECA) para Suelo.
 D.S. Nº012-2017-MINAM – Aprueban Criterios para la Gestión de
Sitios Contaminados.
 R.M. Nº085-2014-MINAM – Aprueba las Guías de Planes de
Descontaminación y de Muestreo de Suelos.
Como bien se sabe, un plan ambiental municipal es realizado porque mediante ello se nos permite
reconocer cuales son los principales problemas y/o primeras potencialidades que afectarían ya sea
positiva o negativamente al entorno ambiental y natural de la localidad que se pretende estudiar, y
éste a la misma vez, deberá de ser debatido dentro de una Comisión Ambiental Municipal que haya
sido designada con el objeto de difundir el proyecto ampliamente entre la población.

Respecto a los parámetros ambientales que ya han sido monitoreados

en la Estación MAYNAS…

1 Monóxido de carbono (CO)

2 Dióxido de nitrógeno (NO2)

3 Ozono (O3)

4 Plomo (Pb)
OEF ORGANISMO PÚBLICO
A ADSCRITO
Ministerio de encargado
- Fiscalización ambiental de el Perú
- Ejercicio de la función de
Medio Ambiente supervisión a entidades de
Fiscalización ambiental – EFA

Realizando Municipalidad Verificación del Planes Anuales de Evaluación y

supervisiones Provincial de Maynas cumplimiento Fiscalización Ambiental desde los años
2012 hasta 2020
Contribuir a mejorar la calidad del
Plan Anual de Evaluación y ambiente a través de la verificación del
Fiscalización Ambiental 2021 – Municipalidad cumplimiento de las obligaciones
BUSCA
PLANEFA 2021 Provincial de Maynas ambientales de los administrados de
nuestra jurisdicción, este es el objetivo
principal.

Su programación se presenta por cada actividad económica que esta municipalidad

tiene el encargo de fiscalizar, buscando y promoviendo el cumplimiento ambiental
a través de acciones preventivas, responsivas y disuasivas.
 PLAN ANUAL DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL - MAYNAS
Distritales
OEF Desarrolló
Planes Anuales de Evaluación y
Fiscalización Ambiental 2019- Provinciales Objetivo
A capacitación
2020 (PLANEFA)
Gobierno Regional

Con el fin de velar

por la protección del Formulación
medio ambiente en Aprobación de las
el marco de las actividades de supervisión y Planificación
competencias de las
Explicar los
fiscalización ambiental. lineamientos
Entidades de Aprobación
Fiscalización
Ambiental.
La Municipalidad Provincial de Maynas ha cumplido al 100% con lo
programado a la supervisión y evaluación correspondiente al PLANEFA.
Asimismo, a pesar del resultado no se ha podido lograr erradicar o mitigar el
problema del ruido.
 Deben orientar sus políticas y acciones a
Sector Público
La problemática garantizar la protección del medio ambiente
para que de esta manera se contribuya a la
ambiental Sector Privado conservación y aprovechamiento de los
recursos naturales.

 Producto de los resultados de las evaluaciones y supervisiones ambientales se evidencian diversos

problemas que guardan relación directa con las actividades y competencias de la Municipalidad
Provincial de Maynas:
 Hay un alto porcentaje de contaminación por ruido esto se debe a que se han abierto varios
establecimientos que tienen como actividad principal o ampliación de actividad, donde se
generan sonidos que en muchos de los casos sobrepasa los límites establecidos en la
Ordenanza Municipal N° 003-2009-A-MPM, a estos se suman el ruido vehicular.
 Otro de los problemas son los puntos críticos de residuos sólidos, especialmente en los
mercados por la proliferación de gallinazos, roedores, et., causando peligro de
contaminación por malos olores y transmisión de enfermedades.
 El problema de la presunta contaminación del aire por humo, el parque automotor seria el
mayor contaminante; decimos presunta porque no tenemos ni información ni instrumentos
que podamos monitorear para determinar exactamente si existe contaminación del aire.
 En primer lugar, éstos son producto de los esfuerzos
desmesurados del estado para sistematizar y ordenar las
gestiones ambientales e instrumentos de manejo
ambiental en las instituciones a lo largo y ancho del país.

Resolución Ministerial N°399 – 2013 - MINAM

El Ministerio del Ambiente tiene la
responsabilidad de involucrar a los
gobiernos regionales y municipalidades
distritales descentralizados para que se
planteen objetivos concernientes a
afianzar los mecanismos y medidas
complementarias para cuidar el medio
de su jurisdicción.
Constituyen instrumentos de planteamiento institucional sustentado en la
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley Nº 28411), que
establece que en éste se reflejan las metas, visión y misión que se esperan
alcanzar para cada año fiscal y constituyen instrumentos administrativos
que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo, precisando las
tareas necesarias para cumplir con las metras presupuestarias establecidas
para dicho periodo, así como la oportunidad de su ejecución, a nivel de
cada dependencia orgánica. (p.25)
 RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA N°470-2019-A-MPM -
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL
El 5 de Agosto del año 2020, el Municipio El plan acciones estratégicas correspondiente al período 2019
de Maynas, ha creado su propio plan – 2020, posee un aproximado de 20 lineamientos a tomarse en
operativo con un enfoque de gestión cuenta, los cuales son los siguientes:
descentralizada del AÑO FISCAL 2020

Dichas pautas estarán orientadas a la

concesión de lineamientos y
acciones estratégicas del PEI y otros
objetivos en materia ambiental en
beneficio de la población loretana.

Teniendo como visión, construir

Instituciones sólidas, con gobiernos
abiertos que respeten los contratos
sociales y ambientales con espacios
unidos y zonas económicas de
productos con comercio justo, con
equilibrio de género y con una
juventud comprometida.
Todo lo concerniente a la concretización de lo previsto en la tabla
anterior, esta contenido en la Evaluación del Plan Operativo
Institucional – I Semestre año 2020 que se muestra a continuación y
donde de ejercen y se materializan todas las actividades planeadas,
es decir, se realiza el contacto directo de las directivas ambientales
con la sociedad y ciudadanos circundantes.
 Podemos apreciar una serie de carencias y falta de incorporación de metas
requeridas en su totalidad dispuestas por el MINAM a nivel nacional, tales como:
- Resolución de Secretaría General N°039 – 2020 – MINAM
- Resolución de Consejo Directivo N°004/2019-OEFA

Dichas disposiciones están destinadas a establecer la

formulación, aprobación, aplicación de políticas
ambientales para conservar el medio ecológico y a su
vez medir cuánto se ha cumplido con dichos preceptos.

Como consecuencia se ha mostrado, Sea afirma que los esfuerzos encaminados

de parte del Municipio, su vaga y para promover la Gestión Ambiental de
tenue aplicación de las directrices manera completa en su jurisdicción y en
aludidas sus ciudadanos, no son suficientes
 ORDENANZA MUNICIPAL N°026 – 2011 – CM / MDP – COMISIÓN
AMBIENTAL MUNICIPAL
Como instrumento que permite
adecuar la gestión municipal en
potestad de la Ley Orgánica de
Municipalidades, a fin de contar con
una mejora en la Gestión Ambiental a
nivel local.
CRÍTICA
Ésta institución debería ser eliminada, dado que es un
gasto innecesario mantenerlo activo si su
colaboración en solucionar la contaminación
ambiental en la zona no ha sido del todo
reconfortante. ación.
Dicha comisión es la encargada de coordinar y
concertar la Política Ambiental Local,
promoviendo el Dialogo y el acuerdo entre los
sectores públicos y la Sociedad Civil articulando
sus políticas ambientales con la Comisión
Ambiental Regional – CAR Loreto y el
MINAM.
FUNCIONES:
1. Ser la instancia de Coordinación y Concertación de la Política
Ambiental con la participación de actores para la implementación del
sistema local de gestión ambiental.
2. Elaborar compromisos concretos de las instituciones integrantes en
base a una visión compartida.
3. Elaborar y/o construir y gestionar la implementación
participativamente el Plan de Acción Ambiental y Agenda Ambiental
Local aprobados por la Municipalidad de Maynas.
4. Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicación y evaluación
de los instrumentos de Gestión Ambiental y la Ejecución de políticas
ambientales.
5. Facilitar el tratamiento apropiado para la resolución de conflictos
ambientales.