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FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES Y FINANCIERAS

ESCUELA PROFESIONAL DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS

TEMA

Análisis e interpretación del texto único


ordenado de la ley nº 30225, “ley de
contrataciones del estado”

DOCENTE: MAG Vladimir Alarcón Camacho

CURSO: CONTRATACIONES DEL ESTADO

PRESENTADO POR: Kary Ferro Sonia.

Flor María Huamán Núñez.

Shirley Palomino Urquizo.

Freinet Rodil Gonzales Hilares.

Abancay ,2019.

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INTRODUCCIÓN:

La Ley de contrataciones del Estado contiene las disposiciones y lineamientos que deben observar
las Entidades del Sector Público en los procesos de contrataciones de bienes, servicios u obras y
regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.

El objetivo de la Ley de Contrataciones del Estado tiene como objeto establecer las normas
orientadas a maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las
Entidades del Sector Público, de manera que éstas se efectúen en forma oportuna y bajo las mejores
condiciones de precio y calidad.

Asimismo, se puede observar que en el la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento


existen diversos procesos de selección entre los cuales tenemos los siguientes que se va tratar
en la presente monografía ámbito de aplicación, organización de los procesos de contratación,
compras comparativas, impedimentos, Participación en consorcio, requerimientos, valor
referencial y valor estimado, diferencia entre valor estimado y valor referencial y valor estimado,
licitación pública y concurso publico contrataciones directas.

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INDICE
INTRODUCCIÓN: ............................................................................................................................................ 2
ARTÍCULO 3. AMBITO DE APLICACIÓN ................................................................................................... 5
ARTÍCULO 6. ORGANIZACIÓN DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN .................................................. 6
ARTÍCULO 7. COMPRAS CORPORATIVAS ................................................................................................ 7
 Las Compras Corporativas Obligatorias ............................................................................................ 8
 Las Compras Corporativas Facultativas ............................................................................................. 8
Comité de Selección: ................................................................................................................................. 8
ARTÍCULO 11. IMPEDIMENTOS ..................................................................................................................... 9
a) El contratista ...................................................................................................................................12
b) El subcontratista..............................................................................................................................12
Literal a): .................................................................................................................................................13
Literal b): .................................................................................................................................................13
Literal c): ..................................................................................................................................................13
Literal d): .................................................................................................................................................13
Literal e): .................................................................................................................................................13
Literal f): ..................................................................................................................................................13
Literal h): .................................................................................................................................................13
Literal s): ..................................................................................................................................................14
Literal t): ..................................................................................................................................................14
ARTÍCULO 13. PARTICIPACIÓN EN CONSORCIO .....................................................................................15
ARTÍCULO 16. REQUERIMIENTOS ..........................................................................................................17
CUADRO 06..............................................................................................................................................17
ARTÍCULO 18: VALOR REFERENCIAL Y VALOR ESTIMADO. .........................................................................18
a) Valor estimado ................................................................................................................................18
b) Valor referencial: .............................................................................................................................18
GRAFICO 01 .............................................................................................................................................19
DIFERENCIA ENTRE VALOR ESTIMADO Y VALOR REFERNACIAL ..........................................................19
Catálogo Electrónico de Convenio Marco: ..............................................................................................19
Desarrollo de Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco .......................................................................19
GRAFICO 02 .............................................................................................................................................20
PROCEDIMIENTO DE COMPRA A TRAVÉS DEL CATÁLOGO ELECTRÓNICO DE CONVENIO MARCO ........20
Beneficios: ...................................................................................................................................................20

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ARTÍCULO 22: LICITACIÓN PÚBLICA Y CONCURSO PÚBLICO .............................................................21
a) Licitación pública: ................................................................................................................................21
 Licitación Pública Nacional ..........................................................................................................21
 Licitación Pública Internacional.......................................................................................................21
 Con financiamiento de la entidad ...................................................................................................21
 Con financiamiento de contratista. .................................................................................................21
 Con financiamiento de terceros ......................................................................................................21
 Llave en mano. ................................................................................................................................21
 Administración controlada. .............................................................................................................22
 Concurso-oferta ..............................................................................................................................22
ARTICULO 27. CONTRATACIONES DIRECTAS ..........................................................................................23
CUADRO 09..............................................................................................................................................23
CONCLUSIONES ...........................................................................................................................................27
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA .......................................................................................................................28

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ANALISIS E INTERPRETACIÓN DEL TEXTO ÚNICO
ORDENADO DE LA LEY Nº 30225, “LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO”
El Gobierno modificó la Ley de contrataciones del Estado con el fin de mejorar los procesos de contratación
para la adquisición de bienes, servicios, ejecución de obras y contratación de consultorías. Asimismo, el
propósito es modernizar, automatizar y dinamizar la administración pública, además de combatir la
corrupción.

Esto fue establecido por la primera modificatoria mediante el Decreto Legislativo N° 1341 publicado el
sábado 7 de enero en el Diario Oficial El Peruano. Por otro lado, estas modificaciones se aplicarán en un
plazo no mayor de 60 días, contados a partir del sábado, por Decreto Supremo avalado por el Ministerio de
Economía y Finanzas y como segunda modificatoria mediante el Decreto Legislativo N° 1444 vigente desde
el 30 de enero del 2019 con el Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del
Estado. Aprobado mediante Decreto Supremo N° 082-2019-EF y publicado en el Diario Oficial El Peruano
el 13 de marzo de 2019.

ARTÍCULO 3. AMBITO DE APLICACIÓN

CUADRO 01
Comparativo de la Ley N° 30225 y su modificación efectuada mediante D.L N° 1444, Artículo 3

Fuente: OSCE (Octubre, 2018)

De acuerdo al cuadro, podemos observar que la Ley N° 30225 modificada por el DL N° 1341 en el
literal f considera a las Sociedades de Beneficencia Pública dentro de su ámbito de aplicación, sin
embargo el D.L N° 1444, suprime a las Sociedades de Beneficencia Pública por ser está de Naturaleza
Jurídica Privada, todo ello se encuentra en el D.L N° 1411 “Decreto Legislativo que regula la naturaleza
jurídica, funciones, estructura orgánica y otras actividades de las Sociedades de Beneficencia” en su
artículo 2, 3 y 4 que indica:
5
 Artículo 2.- Finalidad de las Sociedades de Beneficencia
Las Sociedades de Beneficencia tienen por finalidad prestar servicios de protección social de interés
público en su ámbito local provincial, a las niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con
discapacidad y personas adultas mayores que se encuentren en situación de riesgo o vulnerabilidad,
de manera complementaria a los servicios que presta el Estado, bajo los enfoques de derechos,
género, intercultural e intergeneracional

 Artículo 3: Naturaleza Jurídica:


3.1. Las Sociedades de Beneficencia son personas jurídicas de derecho público interno, de ámbito
local provincial. Cuentan con autonomía administrativa, económica y financiera.
 Artículo 4: Funcionamiento
Las Sociedades de Beneficencia, no se constituyen como entidades públicas, se rigen por lo
establecido en la presente norma y para su adecuado control, por las normas de los sistemas
administrativos de defensa judicial del Estado y control; así como por las normas que regulan los
bienes estatales en lo que respecta a la disposición de bienes inmuebles
Las actividades comerciales de las Sociedades de Beneficencia se rigen exclusivamente por el
Código Civil y demás normas del sector privado.

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables emitirá los lineamientos necesarios para la


implementación de buenas prácticas de gestión, mecanismos de integridad y lucha contra la
corrupción, transparencia, recursos humanos, entre otros temas que resulten necesarios para la buena
gestión de las Sociedades de Beneficencia.

En conclusión: Se ha suprimido del numeral 3.1 literal f la referencia a las Sociedades de Beneficencia
Pública, en atención a lo dispuesto en el Decreto legislativo N° 1411, Decreto Legislativo que regula la
naturaleza jurídica, funciones, estructura orgánica y otras actividades de las Sociedades de Beneficencia.
Ya que en dicha norma se señala que las Sociedades de Beneficencia no se constituyen como entidades
públicas y la contratación de sus bienes, servicios y obras se rigen por lo establecido en el Código Civil.

ARTÍCULO 6. ORGANIZACIÓN DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN

CUADRO 02 Comparativo de la Ley N° 30225 y su modificación efectuada mediante D.L N° 1444,


Artículo 6

Fuente: OSCE (2018)


Según la OSCE en el Encargo a Organismos Internacionales
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Las Entidades pueden encargar las actuaciones preparatorias y el procedimiento de selección a
organismos internacionales debidamente acreditados, debiendo considerar además lo siguiente:
 En el caso de bienes, estos responden a tecnología de última generación y/o encontrarse vinculados
a innovación y/o uso científico.
 Tratándose de servicios:
i) Aquellos de carácter científico o vinculado a innovación o
ii) Actividades de investigación para diseñar u obtener soluciones técnicas.
 Para el caso de obras, a aquellas cuyos montos superen los veinte millones de Soles (S/ 20 000
000,00).

Entonces; el nuevo texto del numeral 6.3 del artículo 6 señala que, excepcionalmente los Organismos
Internacionales acreditados también podrán encargarse de las actuaciones preparatorias y/o
procedimientos de selección. El reglamento desarrolla los requisitos que deben cumplir los objetos
contractuales y demás condiciones para efectuar el encargo.

A su vez, el incorporado numeral 6.4 señala que, el convenio entre la Entidad y el Organismo
Internacional debe incluir cláusulas que establezcan la obligación de remitir la documentación referida
a la ejecución del convenio por parte del Organismo Internacional. Esta información debe ser puesta en
conocimiento del OSCE y de los órganos que conforman el Sistema Nacional de Control, cuando estos
lo soliciten, situaciones que no se daban en algunos casos y que imposibilitaban las acciones de
supervisión y de control en las adquisiciones realizadas por ciertos Organismos Internacionales, con lo
cual se logrará implementar acciones en la lucha contra la corrupción.

ARTÍCULO 7. COMPRAS CORPORATIVAS

CUADRO 03:

Comparativo de la Ley N° 30225 y su modificación efectuada mediante D.L N° 1444, Artículo 7

Fuente: OSCE (2018)

Antes de interpretar el siguiente cuadro, daremos a conocer que es una compra corporativa.
De acuerdo a Perú Compras; la Compra Corporativa es un mecanismo que centraliza los requerimientos
de los bienes y/o servicios con características susceptibles de ser homogeneizadas, que serán contratados
en forma conjunta a través de un procedimiento de selección único, aprovechando los beneficios de la
economía de escala y en condiciones más ventajosas para la Entidades participantes.

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Las Compras Corporativas se clasifican en Compras Corporativas Obligatorias y en Compras Corporativas
Facultativas.

 Las Compras Corporativas Obligatorias se aprobarán mediante Decreto Supremo emitido por el
Ministerio de Economía y Finanza, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, conforme a lo
establecido por el artículo 90° del Reglamento.

 Las Compras Corporativas Facultativas se perfeccionan a través de la suscripción de convenios


interinstitucionales entre PERÚ COMPRAS y las Entidades Participantes, conforme a lo establecido
por el artículo 88° del Reglamento.

La Entidad encargada tiene a su cargo las siguientes tareas, según corresponda:


a) Recibir los requerimientos.
b) Consolidar y homogeneizar las características de los bienes y servicios en general
c) Determinar el valor estimado.
d) Elaborar y aprobar el expediente de contratación.
e) Designar al o a los comités de selección.
f) Aprobar los documentos del procedimiento de selección.
g) Resolver los recursos de apelación.
h) Designar un comité técnico especializado.

Comité de Selección: En la compra corporativa, el comité de selección además es responsable de:


a) Elaborar las bases, en estas se distingue claramente el requerimiento de cada Entidad participante del
convenio, para los efectos de la suscripción y ejecución del contrato respectivo.
b) Una vez que quede consentido la buena pro, elevar el expediente al Titular de la Entidad encargada
de la Compra Corporativa para su remisión a las Entidades participantes.

Por lo tanto:
En el marco del fortalecimiento de Perú Compras, la modificación planteada en el artículo 7 tiene por
finalidad definir conceptualmente a la Compra Corporativa en la Ley y resaltar beneficios de su
aplicación.

Así, se incorpora una definición que resalta dicha herramienta como estrategia mediante la cual se agrega
la demanda de varias entidades. La agregación de la demanda es un mecanismo que las Entidades sumen
sus necesidades y actúen en forma coordinada en el mercado para obtener eficiencia en el gasto y un
mejor provecho de los recursos públicos.

Para ello se ha tenido en consideración que el uso de esta herramienta genera los siguientes beneficios
para el Estado:
a) Una mejor capacidad de negociación, agregación de la demanda y generación de competencia, que
incentiva a la obtención de mejores condiciones en beneficio de la entidad compradora, generación
de nuevos esquemas comerciales y otros que son propiciadas por la cantidad y distribución de la
demanda.
b) La centralización de las compras estratégicas permite la posibilidad que las entidades enfoquen sus
esfuerzos y recursos en las actividades principales de su sector, cumpliendo de esta manera las metas
públicas.

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Adicionalmente, permite:
c) Mejorar la supervisión y monitoreo de las contrataciones.
d) Evaluar el desempeño de los bienes y servicios adquiridos.
e) Minimizar las incidencias de conflictos.
f) Tener una visión integral de la gestión de compra
g) Mejoras en la gestión de conocimiento
h) Ampliar el mercado a través de la demanda
i) Generación de mejores prácticas en contratación pública y logística en general, entre otros.

ARTÍCULO 11. IMPEDIMENTOS

CUADRO 04

Comparativo de la Ley N° 30225 y su modificación efectuada mediante D.L N° 1444, Artículo 11

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Fuente: OSCE (Octubre, 2018)

El capítulo III Condiciones Exigibles a los Proveedores, el nuevo artículo 11 incluye en el ámbito subjetivo
de aplicación un nuevo supuesto, ya que además del impedimento para participar como participantes,
postores y/o contratistas, se incluye la figura del “subcontratistas”.

Para ello se define los siguientes términos:

a) El contratista: Debe su nombre al hecho que él establece un contrato con el propósito de ejecutar un
trabajo a cambio de una remuneración. En algunas ocasiones es llamado contratista general. El
contratista es la segunda parte en un contrato de construcción y es la segunda persona en ser identificada
en el acuerdo contractual después del cliente.

El contratista normalmente puede organizar y ejecutar el trabajo de la manera que le parezca más
conveniente, y el cliente o proyectista no podrán interferir salvo bajo algunas consideraciones
claramente establecidas en el contrato.

b) El subcontratista: Debe su nombre al hecho de que, en un acuerdo contractual tradicional, él trabaja


bajo la dirección de un contratista, generalmente denominado contratista general. Los subcontratistas
son compañías especializadas. La especialización en la construcción, al igual que en otras áreas, es el
resultado de la constante búsqueda de eficiencia. No puede esperarse que el contratista general pueda
mantener las fuerzas necesarias para ejecutar todo el trabajo especializado requerido, ni que tenga
conocimiento acertado de los nuevos materiales y procedimientos constructivos desarrollados.

En primer lugar, debe indicarse que la normativa de contrataciones del Estado permite que toda persona,
natural o jurídica, nacional o extranjera, que cumpla con los requisitos previstos en ésta pueda ser
participante, postor, contratista y/o subcontratista en las contrataciones que las Entidades llevan a cabo para
abastecerse de los bienes, servicios y obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, salvo que se
encuentre incursa en alguno de los impedimentos establecidos en el artículo 11 de la Ley.

En relación con lo anterior, cabe precisar que el libre acceso a las contrataciones públicas tiene su
fundamento en los principios que inspiran el sistema de contratación estatal: Libertad de Concurrencia,
Competencia, Publicidad, Transparencia, Igualdad de Trato, entre otros; así como en los principios
generales del régimen económico nacional consagrados en el Título III de la Constitución Política.

En esa medida, los impedimentos para ser participante, postor, contratista y/o subcontratista en las
contrataciones que lleven a cabo las Entidades, solo pueden ser establecidos mediante ley. Asimismo,
teniendo en consideración que en el ordenamiento jurídico nacional rige el principio de inaplicabilidad por
analogía de las normas que restringen derechos , los impedimentos previstos en el artículo 11 de la Ley, al
restringir la libre participación de los proveedores en las contrataciones públicas, no pueden extenderse a
supuestos no contemplados en dicho artículo.

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Dicho lo anterior, debe señalarse que los impedimentos establecidos en el artículo 11 de la Ley resultan
aplicables cualquiera sea el régimen legal de contratación, inclusive en las contrataciones cuyos montos
sean iguales o menores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias; precisándose en los literales
correspondientes de la siguiente manera:

Literal a): Para el caso de Presidente y los Vicepresidentes de la República, los Congresistas de la
República, los Vocales Jueces Supremos de la Corte Suprema de Justicia de la República, los
titulares y los miembros del órgano colegiado de los Organismos Constitucionales Autónomos,
en todo proceso de contratación mientras ejerzan el cargo y hasta doce (12) meses después de
haber dejado el mismo. En estos casos, se entiende que es a nivel nacional.

Literal b): Los Ministros y Viceministros de Estado, en todo proceso de contratación mientras ejerzan el
cargo, luego de dejar el cargo, el impedimento establecido para estos subsiste hasta (12) meses
después y solo en el ámbito de su sector.

Literal c): Los Gobernadores, Vicegobernadores y Consejeros de los Gobiernos Regionales, en todo
proceso de contratación mientras ejerzan el cargo, luego de dejar el cargo, el impedimento
establecido para estos subsiste hasta doce (12) meses después y solo en el ámbito de su
competencia territorial.

Literal d): Los Jueces de las Cortes Superiores, Regidores y Alcaldes, en todo proceso de contratación
durante el ejercicio del cargo; luego de dejar el cargo, el impedimento establecido para estos
subsiste, hasta doce (12) meses después y solo en el ámbito de su competencia territorial.

Literal e): Los titulares de instituciones o de organismos públicos del Poder Ejecutivo, los funcionarios
públicos, empleados de confianza y, servidores públicos con poder de dirección o decisión,
según la ley especial de la materia, y los gerentes y trabajadores de las empresas del Estado,
así como los directores de las empresas del Estado y los miembros de los Consejos Directivos
de los organismos públicos del Poder Ejecutivo, en todo proceso de contratación durante el
ejercicio del cargo, luego de culminado el mismo, hasta doce (12) meses después sólo en el
ámbito de la Entidad a la que pertenecieron.

Literal f): Los servidores públicos no comprendidos en literal anterior, y los trabajadores de las empresas
del Estado, mientras ejercen su función, luego de haber concluido su función y hasta doce (12)
meses después, el impedimento se aplica solo para los procesos de contratación en la Entidad
a la que pertenecieron, siempre que por la función desempeñada dichas personas hayan tenido
influencia, poder de decisión, información privilegiada referida a tales procesos o conflicto de
intereses.

Literal h): Precisa que los cónyuges, conviviente o los parientes hasta el segundo grado de
consanguinidad o afinidad de las personas señaladas en los literales precedentes, tendrán el
mismo ámbito de aplicación y por igual tiempo que los establecidos para cada una de estas.

Del mismo modo, se han incorporado dos (02) nuevos supuestos de impedimento en los literales s) y t),
como se indica a continuación:

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Literal s): En todo proceso de contratación y siempre que cuenten con el mismo objeto social, las personas
jurídicas cuyos integrantes formen o hayan formado parte en la fecha en que se cometió la
infracción, de personas jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con
inhabilitación temporal o permanente para participar en procedimientos de selección y para
contratar con el Estado. El impedimento también es aplicable a la persona jurídica cuyos
integrantes se encuentren sancionados administrativamente con inhabilitación temporal o
permanente para participar en procedimientos de selección y para contratar con el Estado. Para
estos efectos, por integrantes se entiende a los representantes legales, integrantes de los
órganos de administración, socios, accionistas, participacionistas o titulares. Para el caso de
socios, accionistas, participacionistas o titulares, el impedimento es aplicable siempre que su
participación individual o conjunta sea superior al treinta por ciento (30%) del capital o
patrimonio social y por el tiempo que la sanción se encuentre vigente.

Literal t): En todo proceso de contratación, las personas naturales o jurídicas que se encuentren
comprendidas en las Listas de Organismos Multilaterales de personas y empresas no elegibles
para ser contratadas.

En conclusión:
 Un funcionario o servidor público, durante el ejercicio del cargo, se encuentra impedido de ser
participante, postor, contratista y/o subcontratista en cualquier contratación pública que se realice dentro
del territorio nacional, tenga o no influencia, poder de decisión, o información privilegiada sobre el
proceso de contratación, o su participación le genere un conflicto de intereses; mientras que, desde el
momento en el que deja el cargo y hasta doce (12) meses después de producido dicho evento, el
impedimento aplica únicamente en las contrataciones de la Entidad de la que formó parte siempre que
por la función desempeñada hubiera tenido o tenga influencia, poder de decisión, o información
privilegiada sobre el proceso de contratación, o cuando su participación le genere un conflicto de
intereses.

 Un funcionario público, durante el ejercicio del cargo, se encontrará impedido de ser participante, postor,
contratista y/o subcontratista en cualquier contratación pública que se realice dentro del territorio
nacional, mientras que para que dicho impedimento aplique a un servidor público (en el mismo ámbito
y tiempo) este debe contar con poder de dirección o decisión, de conformidad con la ley especial de la
materia. Asimismo, en ambos sujetos, desde el momento en el que dejan el cargo y hasta doce (12)
meses después de producido dicho evento, el impedimento se aplicará únicamente en las contrataciones
de la Entidad de la que formaron parte.

 Respecto de los servidores públicos sin poder de dirección o decisión, de conformidad con la ley especial
de la materia, el impedimento aplica durante el ejercicio del cargo únicamente en las contrataciones de
la Entidad de la que formaron parte, mientras que luego de haber dejado el cargo dichos servidores
públicos no tendrán impedimento alguno, siempre que no hayan tenido influencia, poder de decisión,
información privilegiada o conflicto de intereses.

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ARTÍCULO 13. PARTICIPACIÓN EN CONSORCIO.

CUADRO 05

Comparativo de la Ley N° 30225 y su modificación efectuada mediante D.L N° 1444, Artículo 13

Fuente: OSCE (Octubre, 2018)

Antes de iniciar a interpretar este artículo daremos a conocer la definición de un consorcio que de
acuerdo a la DIRECTIVA N° 005-2019-OSCE/CD PARTICIPACIÓN DE PROVEEDORES EN
CONSORCIO EN LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO, numeral VI Disposiciones Generales,
indica:

6.1. De conformidad con el Anexo N° 1 - Definiciones del Reglamento, el consorcio es el contrato


asociativo por el cual dos (2) o más personas se asocian, con el criterio de complementariedad de
recursos, capacidades y aptitudes, para contratar con el Estado.

De acuerdo con el numeral 49.5 del artículo 49 del Reglamento, el área usuaria puede establecer
un número máximo de consorciados en función a la naturaleza de la prestación. Asimismo, puede
establecer un porcentaje mínimo de participación de cada consorciado, así como que el integrante
del consorcio que acredite mayor experiencia cumpla con un determinado porcentaje de
participación.

6.2. En los procedimientos de selección pueden participar varios proveedores (personas naturales y/o
personas jurídicas, tanto nacionales como extranjeras) agrupados en consorcio con la finalidad de
ejecutar el contrato, con excepción de los procedimientos que tengan por objeto implementar o
extender la vigencia de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco. En ningún caso, la
participación en consorcio implica la obligación de crear una persona jurídica diferente. (…)

Mediante la modificación del numeral 13.3 del artículo 13 se aclara que es el reglamento el instrumento
que regulará los supuestos que permiten individualizar la responsabilidad en el caso de consorcios en

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tanto se trata de un tema procedimental. Sin embargo, debido a la reserva de ley contempla en el artículo
76 de la Constitución Política del Perú, la habilitación para determinar tales responsabilidades debe
encontrarse en la Ley

De otro lado, la modificación realizada en el numeral 13.4 del artículo responde a que se ha advertido
que existen proveedores sin experiencia que se asocian a empresas que si cuentan con ella, solo con la
finalidad de ser adjudicados con el contrato; no obstante ello, en la realidad es el consorciado sin
experiencia quien ejecuta las prestaciones, lo cual, no solo trastoca las condiciones verificadas para la
elección del proveedor, sino que, eventualmente, puede afectar la idoneidad de las prestaciones recibidas
por el Estado y la finalidad pública involucrada en cada contratación.

En ese sentido, se incluye una habilitación para que las Entidades establezcan un porcentaje mínimo de
participación para los integrantes de un consorcio. Ello, en tanto el objetivo de participar en consorcio
es complementar las calificaciones; por lo que, resulta razonable que el Estado determine en cada
contratación en particular si es necesario que todos los miembros del consorcio participen en la ejecución
del objeto de contratación.

Adicionalmente, considerando que en la promesa formal o en el contrato de consorcio debe consignarse


las responsabilidades que asume cada consorciado, se suprime a posibilidad de admitir la presentación
de otro medio de prueba documental, de fecha y origen cierto para individualizar responsabilidades en
el marco de un procedimiento sancionador. Con ello, se eliminan incentivos perversos para crear
información con la finalidad de que uno de los consorciados sea eximido de responsabilidad.

En conclusión: Respecto de la participación de consorcios, por los cuales varios proveedores se agrupan
con la finalidad de complementar sus calificaciones, independientemente del porcentaje de participación
de cada integrante, según las exigencias de los documentos del procedimiento de selección, y para
ejecutar conjuntamente el contrato.

 En este caso, el numeral 13.3 dispone que las infracciones cometidas por un consorcio durante el
procedimiento de selección y la ejecución del contrato, se imputan a todos sus integrantes de
manera solidaria, salvo que por la naturaleza de la infracción, la promesa formal, el contrato de
consorcio o el contrato suscrito con la Entidad, pueda individualizarse la responsabilidad, siendo
que en este caso se aplica la sanción únicamente al consorciado que cometió la infracción.

 Asimismo, el numeral 13.4 incorpora la posibilidad que los documentos del procedimiento de
selección (requerimientos, especificaciones técnicas, términos de referencia, expediente técnico,
bases administrativas, entre otras) puedan establecer un número máximo de consorciados y/o el
porcentaje mínimo de participación, en función a la naturaleza de la prestación que se desea
contratar.

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ARTÍCULO 16. REQUERIMIENTOS
CUADRO 06

Comparativo de la Ley N° 30225 y su modificación efectuada mediante D.L N° 1444, Artículo 16

Fuente: OSCE (Octubre, 2018)

Según el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE en su guía práctica N° 5, nos indica
que el Requerimiento es la solicitud formulada para contratar un bien, servicio u obra que satisfaga las
necesidades de una Entidad. La formulación del requerimiento da inicio al proceso de contratación y
determina, en gran medida, el éxito del mismo.

El requerimiento debe contener las Especificaciones Técnicas en el caso de bienes, Términos de Referencia
en el caso de servicios o Expediente Técnico en el caso de obras; además, debe incluir los requisitos de
calificación que correspondan según el objeto de la contratación.

El área usuaria es responsable de la adecuada formulación del requerimiento, debiendo asegurar la calidad
técnica y reducir la necesidad de su reformulación por errores o deficiencias técnicas que repercutan en el
proceso de contratación. En el caso de obras, la elaboración del expediente técnico está a cargo de la
dependencia de la Entidad que, según las normas de organización interna, tiene asignada dicha función o
del consultor de obra contratado para el efecto.

Del siguiente cuadro se suprime del artículo 16 de la Ley la posibilidad de que el órgano a cargo de las
contrataciones formule el requerimiento, en tanto dicha disposición generaba confusión en los operadores
sobre el nivel de responsabilidad en la determinación del requerimiento.

Para realizar dicha modificación se ha tenido en cuenta que el área usuaria es el órgano de la Entidad cuya
necesidad será satisfecha con determinada contratación, o que por la especialidad de la compra y sus
funciones, es la que contrata los requerimientos formulados. Es en ese contexto que el área usuaria, y no el
órgano encargado de las contrataciones, emitiendo el informe de conformidad, mediante el cual señala que
la prestación ejecutada por el proveedor se encuentra acorde a lo establecido en el requerimiento.

En este artículo se precisa que el requerimiento puede incluir que la prestación se ejecute bajo las
modalidades concurso oferta, llave en mano u otras que se establezcan en el reglamento; espacio en el cual
se evaluará la aplicación de los sistemas a suma alzada, precios unitarios u otros que corresponden.
Esta incorporación responde a lo solicitado por los sectores para contar con un mayor número de
herramientas que permitan una gestión adecuada de las contrataciones.

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En conclusión: Se modifica el artículo 16, precisando que es responsabilidad del área usuaria, además de
la formulación de las especificaciones técnicas, términos de referencia o expedientes técnicos, la indicación
de los requisitos de calificación y la justificación de la finalidad pública de la contratación, precisando que
las mismas deben esa orientados al cumplimiento de las funciones de la Entidad.

Asimismo, en los numerales 16.3 y 16.4, se precisa la posibilidad de que las Entidades puedan utilizar
mecanismos de difusión de sus necesidades, con la finalidad de contar con mayor información para poder
optimizar los requerimientos, dichos mecanismos están indicados en el Reglamento; y además, el
requerimiento puede incluir que la prestación se ejecute bajo las modalidades de concurso oferta, llave en
mano, u otras que se establezcan en el Reglamento.

ARTÍCULO 18: VALOR REFERENCIAL Y VALOR ESTIMADO.

CUADRO 07

Comparativo de la Ley N° 30225 y su modificación efectuada mediante D.L N° 1444, Artículo 18

Fuente: OSCE (Octubre, 2018)

Según el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) para la determinación y
actualización es exclusiva responsabilidad de los Órganos Encargados de las Contrataciones (OEC), dar el
valor estimado y el valor referencial.

a) Valor estimado: En el caso de bienes y servicios distintos a consultorías de obra, el OEC tiene la
obligación de realizar indagaciones en el mercado para determinar el valor estimado de la contratación.
La indagación de mercado contiene el análisis respecto de la pluralidad de marcas y postores. En caso
solo exista una marca en el mercado, dicho análisis incluye pluralidad de postores.

b) Valor referencial: En el caso de ejecución y consultoría de obras, el valor referencial para convocar el
procedimiento de selección no puede tener una antigüedad mayor a los nueve (9) meses.
18
El valor referencial puede ser público o reservado; en este último caso, el OEC emite un informe que
fundamente dicha decisión, el cual se adjunta al expediente de contratación.

GRAFICO 01

DIFERENCIA ENTRE VALOR ESTIMADO Y VALOR REFERNACIAL

Fuente: OSCE

Catálogo Electrónico de Convenio Marco: Es una herramienta que permite gestionar la contratación
de bienes y servicios de un Convenio Marco, así como la administración de dichas contrataciones por
parte de Entidades y Proveedores. Están obligados a utilizar el Catálogo Electrónico de Convenios
Marco las Entidades Públicas que se encuentran bajo el ámbito de la Ley de Contrataciones del Estado.

Desarrollo de Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco

Las controversias que surjan de la gestión de operatividad tales como la inclusión y exclusión de fichas-
producto, inclusión y exclusión de ofertas, e inclusión y exclusión de proveedores de un Catálogo
Electrónico, son resueltas por PERÚ COMPRAS.
El contrato se perfecciona con la aceptación de la orden de compra y/o servicio, emitida en el aplicativo
de Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco, y/u otros documentos que PERÚ COMPRAS determine.

19
GRAFICO 02

PROCEDIMIENTO DE COMPRA A TRAVÉS DEL CATÁLOGO ELECTRÓNICO DE CONVENIO


MARCO

Fuente: OSCE

Beneficios:
 A través del Catálogo Electrónico las Entidades, podrán efectuar sus contrataciones de manera directa sin
que medie un proceso de selección, ahorrando tiempo y dinero.
 Generación de múltiples contrataciones, sin que éstas sean consideradas como fraccionamiento.
 Formalización de la relación contractual a través de la publicación de la orden de compra y/o de servicio,
independientemente del monto contratado, no siendo necesaria la suscripción de contratos.
 Acceso a precios y condiciones comerciales competitivas.
 Acceso a gran variedad de productos y proveedores.
 Acceso al módulo de compras, que facilitará el control y gestión de las órdenes de compra y/o servicio.
 Satisfacción real de las necesidades.
 Reducción de costos de almacenamiento.

El nuevo texto del artículo 18 dispone nuevamente que la entidad debe establecer el valor estimado de
las contrataciones de bienes y servicios y el valor referencial en el caso de ejecución y consultoría de
obras, con el fin de establecer la aplicación de la ley y el tipo de procedimiento de selección, en los
casos que corresponda, así como gestionar la asignación de recursos presupuestales necesarios, siendo
de su exclusiva responsabilidad dicha determinación, así como su actualización.

Asimismo, el numeral 18.2 del artículo 18 incorpora la prohibición de establecer valor estimado en los
procedimientos que tengan por objeto implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo
Marco, con la finalidad de fomentar mayor participación y competencia entre los proveedores
participantes.

20
ARTÍCULO 22: LICITACIÓN PÚBLICA Y CONCURSO PÚBLICO

CUADRO 08

Comparativo de la Ley N° 30225 y su modificación efectuada mediante D.L N° 1444, Artículo 22

Fuente: OSCE (Octubre, 2018)

Conceptos previos:
a) Licitación pública: es la modalidad más importante entre las forras de la contratación selectiva, tiene
las siguientes variantes:

 Licitación Pública Nacional: para la adquisición de bienes y suministros producidos por empresas
que cuentan con planta industrial instalada en el país, así como para la ejecución de obras por
empresas que tengan instalaciones en el país.
 Licitación Pública Internacional: para la adquisición de bienes y suministros que no se elaboren
en el país o, tratándose de obras, cuando las características técnicas de éstas requieran de
participación internacional.
Las modalidades licitatorias son:

a.1) Por el Financiamiento


 Con financiamiento de la entidad. Esta asume el costo de la obra, servicio, compra o
suministro.
 Con financiamiento de contratista. Quien asume directamente el costo total o parcial de la
obra, servicio, compra o suministro.
 Con financiamiento de terceros, en condiciones similares a los dos anteriores, más los costos
financieros. El compromiso lo adquiere el tercero con el postor y con la Entidad.

a.2) Por el Alcance del Contrato:


 Llave en mano. Es cuando el postor ofrece todos los bienes y/o servicios necesarios para el
funcionamiento de la prestación del objeto del contrato;

21
 Administración controlada. Cuando el contratista se limita a la dirección dtécnica y económica
de la prestación;
 Concurso-oferta. El postor concurre ofertando: expediente técnico, ejecución de obra, plazos
y también el terreno.

b) Concurso público: Es aquel que se convoca para la contratación de servicios en general, de servicios
de consultoría y de arrendamiento de bienes, dentro de los márgenes establecidos por la Ley Anual de
Presupuesto.

 Se entiende por servicios en general aquellos que la Entidad contrata con terceros, ya sean éstos
personas naturales o jurídicas, para desarrollar actividades técnicas como limpieza, vigilancia,
reparaciones y otras similares.

 Se entiende por servicios de consultoría aquellos de carácter profesional, altamente calificados,


prestados por personas naturales o jurídicas para investigaciones, proyectos, estudios, diseños,
supervisiones, inspecciones, gerencias, auditorías especiales distintas a las previstas en el Decreto
Legislativo Nº 850 y las asesorías profesionales especializadas.

b.1) Clases de Concurso Público.


 Concurso Público Nacional, para la contratación de personas y/o empresas que presten servicios
de consultoría con oficinas instaladas en el país.
 Concurso Público Internacional, para la contratación de servicios de consultoría que sólo se
pueden prestar contando con participación internacional.
Por lo tanto:

El Decreto Legislativo 1341 incorporó el concepto de modalidad mixta, que implicaba la prestación
de servicios y la ejecución de obras de manera conjunta; sin embargo, en la práctica esta figura no se
ajustó a la naturaleza de los contratos para los que fue concebida. Así, de acuerdo a información
proporcionada por OSCE, esta modalidad no fue utilizada por ninguna Entidad del Estado.

En tal sentido, la modificación realizada deroga esta modalidad de contratación, por no constituirse en
una herramienta que coadyuve a la mejora de la gestión del abastecimiento de la Entidad. En esa línea,
la modificación busca que sea el reglamento el que, luego de un estudio más detallado de la casuística
y las particularidades de los contratos para que los que se ideo originalmente esta modalidad, se
generen las herramientas que permitan gestionar mejor los contratos que tengan componentes de
servicios y obras de manera conjunta.

22
ARTICULO 27. CONTRATACIONES DIRECTAS

CUADRO 09

Comparativo de la Ley N° 30225 y su modificación efectuada mediante D.L N° 1444, Artículo 27

23
Fuente: (OSCE, 2018)

l Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado indica que:

 La Entidad puede contratar directamente a un proveedor solo cuando se configure alguno de los
supuestos del artículo 27 de la Ley.

a) Contratación entre entidades: La Entidad que actúe como proveedor no debe ser empresa del Estado
o realizar actividad empresarial de manera habitual. Se considera por habitual la suscripción de más
de 2 contratos en el objeto de la contratación en los últimos 12 meses.

b) Situación de emergencia: Acontecimientos catastróficos, situaciones que afectan la defensa o


seguridad nacional, situaciones que supongan grave peligro, emergencias sanitarias.

c) Situación de desabastecimiento: Ante la ausencia inminente de determinado bien, servicio en general


o consultoría, debido a la ocurrencia de una situación extraordinaria e imprevisible, que compromete
la continuidad de las funciones.

d) Contrataciones con carácter secreto, secreto militar o por razones de orden Interno
e) Proveedor único
f) Servicios personalísimos
g) Servicios de publicidad para el estado
h) Servicios de consultoría distintos a las consultorías de obra que son continuación y/o actualización
de un trabajo previo ejecutado por un consultor individual
i) Contratación de bienes o servicios con fines de investigación, experimentación o desarrollo de
carácter científico o tecnológico.
j) Arrendamiento y adquisición de bienes inmuebles
k) Servicios especializados de asesoría legal, contable y económica para la defensa de funcionarios
l) Contrataciones derivadas de un contrato resuelto o declarado nulo cuya continuidad de ejecución
resulta urgente.
m) Contrataciones de servicios de capacitación de interés institucional.

 La potestad de aprobar las contrataciones directas es indelegable, salvo los casos de los literales e),
g), j), k), l) y m).
 Requiere obligatoriamente de informe con el respectivo sustento técnico y legal, que contengan la
justificación de la necesidad y procedencia de la contratación directa.
 Se aprueban mediante Resolución del Titular de la Entidad o acuerdo de Consejo Regional, Concejo
Municipal, o Acuerdo de Directorio, en caso de empresas del Estado.
 Se encuentra prohibida la aprobación de contrataciones directas en vía de regularización.

24
 Las resoluciones o acuerdos y los informes que los sustentan, se publican a través del SEACE dentro
de los 10 días hábiles siguientes a su emisión o adopción.
 No se aplican las contrataciones complementarias.

El artículo 27 de la Ley regula las causales de contratación directa que son los supuestos en los que
carece de objeto realizar un procedimiento competitivo, toda vez que por razones coyunturales,
económicas o de mercado, la Entidad requiere contar directamente con un determinado proveedor para
satisfacer su necesidad. Las modificaciones más relevantes realizadas en este artículo son las siguientes:

 En el literal g) del numeral 27.1 se precisa que la causal que habilita la contratación directa de servicio
de publicidad se regula de acuerdo a la ley de la materia. Ello en tanto, el 19 de junio del 2018 entra
en vigencia la Ley N° 30793, Ley que regula el gasto de publicidad del Estado Peruano, la cual si no
deroga la ley N° 28874, prohíbe la publicidad en medios privados, establecido como única
excepciones:
i. Los casos de desastres o emergencias nacionales declarados por decreto de urgencia y
ii. Las campañas de educación electoral por parte de las entes electorales un vez convocadas las
elecciones. En tal sentido, es solo en el marco de tales excepciones que podría, actualmente,
aplicarse dicha herramienta.

 En el literal j) del numeral 27.1 se precisa que el arrendamiento de bienes y muebles puede incluir el
primer acondicionamiento realizado por el arrendador para asegurar el uso del predio, conforme lo
que disponga el Reglamento, a de permitir que las entidades públicas satisfagan sus necesidades de
manera eficiente.

 En el literal k) del numeral 27.1 se precisa que procede la contratación directa de los servicios de
asesoría legal no sólo para defensa de funcionarios, ex funcionarios, servidores, ex servidores y
miembros o ex miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales, sino también para asesorar a las
entidades en procesos arbitrales o judiciales. Ello en la medida que el Estado debe contar con
herramientas que le permitan elegir eficientemente al proveedor que le proporcionará una estrategia
sólida y oportuna para su defensa.

 La modificación planteada en el literal l) del citado numeral busca precisar que no es necesario contar
con más de un (1) postor en el respectivo procedimiento de selección para aplicar la causal ahí regula,
pues lo que define su aplicación es la necesidad urgente de la entidad para continuar con la ejecución
del contrato, independientemente del número de propuestas recibidas dentro del procedimiento de
selección. Adicionalmente, en este literal se incorpora la posibilidad de utilizar esta causal para la
contratación de la elaboración de expedientes técnicos de saldo de obra derivados de contratos de
obra resueltos o declarados nulos.

En conclusión: Se ha incorporado la asesoría legal en defensa de las Entidades en los procesos


arbitrales o judiciales. Así mismo se ha incorporado la elaboración de expedientes técnicos de saldos
de obras derivados de contratos de obra resueltos o declarados nulos.

 En la Contratación Directa no existe procedimiento selección.


 Se contrata directamente a un proveedor en situaciones especiales establecidas en la
Nueva Ley de Contrataciones con el Estado.

25
 La Contratación Directa deben ser publicada a través del SEACE, excepto si tiene
carácter secreto, secreto militar o por razones de orden interno.
 Solo en la situación de emergencia, la Entidad regulariza y publica todos los documentos
después de contratar al proveedor.
 Cuando la Entidad contrata directamente en una situación de emergencia no es
obligatorio que el proveedor cuente con inscripción vigente en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) y las constancias de no estar inhabilitado para contratar con el Estado
y capacidad libre de contratar.

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CONCLUSIONES

El Estado para cumplir con las funciones que le competen, actúa de diversas maneras, y requiere
la participación del sector privado, que lo hace, esencialmente a través del contrato. Tales
relaciones contractuales no son un fin en sí mismas, sino que sirven para conseguir los objetivos
que le corresponde al Estado.

Actualmente las entidades del Sector Público que desean satisfacer sus necesidades de provisión
de bienes, servicios y obras contratan con personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras.
Dicha contratación se sujeta en cuanto al procedimiento de selección, suscripción, celebración y
ejecución, en primer término, a las disposiciones establecidas en la denominada Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado y a su Reglamento; y sólo en caso de vacío o
deficiencia se aplican las normas comunes, como el Código Civil.

El Contrato de la Administración Pública es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular,
modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial, en el cual por lo menos una de las partes
es una entidad de la Administración Pública.

La Contratación Administrativa es un instrumento de Gestión Pública capaz de apoyar políticas


de justicia social y de desarrollo nacional siendo necesario desarrollar y proteger una cultura de
transparencia que incluya acciones de prevención y lucha contra la corrupción en los contratos de
la Administración Pública, compartiendo liderazgo y responsabilidades entre los sectores público,
privado y la Sociedad Civil.

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REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA

OSCE Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

https://pirhua.udep.edu.pe/bitstream/handle/11042/1424/ICI_177.pdf?sequence=1&isAll
owed=y

http://spij.minjus.gob.pe/Graficos/Peru/2018/Setiembre/16/EXP-DL-1444.pdf

https://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/Capacidades/Capacitacio
n/Presencial/2019/SEMINARIO_.pdf plan anual de contrataciones (OSCE)

http://www.escuelasat.edu.pe/website/Portals/1/files/revistas/AdmPublicayControl/2018/Noviembre/
NUEVAS_MODIFICACIONES.pdf nuevas modificaciones

https://www.perucompras.gob.pe/compras-corporativas/que-son-como-funcionan-compras-
corporativas.php Compras corporativas

LIBRO CONTRATACIONES DIRECTAS OSCE

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