ANÁLISIS Y COMENTARIOS DE LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES

DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO

CAPITULO 1

ASPECTOS GENERALES

FINALIDAD
- Atender los requerimientos del Administrado con la intención de brindar un
servicio de calidad a los ciudadanos de nuestro país.

*OSCE: Organismo Supervisor de las Contrataciones con el Estado

*SEACE: Sistema Electrónico de Contrataciones con el Estado

PRINCIPIOS
- Libertad de concurrencia – libertad de participación
- Igualdad de trato – para con los proveedores
- Publicidad – actividades se exponen públicamente
- Competencia – bajo criterios de evaluación
- Equidad – igualdad de condiciones para ofertar
- Transparencia – incluye los 6 primeros principios
- Eficacia y eficiencia – ligado a la obtención de productos y/o servicios de
calidad
- Vigencia tecnológica – con vigencia tecnológica
- Sostenibilidad ambiental y social – contribuyan a la sostenibilidad de la sociedad

CONTRATACIONES EXCLUIDAS DE LA LEY DE CONTRATACIONES

- Contrataciones cuyos montos sean iguales o menores a 8 Unidades Impositivas
Tributarias. (UIT = S/. 3,950.00).
- Contratación de servicios públicos cuando exista solo un proveedor.
- Convenios de colaboración suscritos entre entidades.
- Contrataciones internacionales.

AUTORIDADES RESPONSABLES DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

- Titular de la Entidad: aprueba, autoriza, supervisa y declara nula el proceso de
contratación.

- Área Usuaria: dependencia que usara el bien, servicio u obra, su función

principal es la de realizar los requerimientos.
o Realiza el requerimiento de los bienes, servicios y obras para lograr los
objetivos de la entidad.
o Los requerimientos se deben hacer con precisión respecto a la calidad,
cantidad y demás condiciones necesarias para que la contratación logre la
finalidad prevista.
o Participa en la cuantificación del valor referencial y estimado de la
contratación.
o Realiza la justificación de hacer referencia a la fabricación o
procedencia de los requerimientos.
o También es responsable del fraccionamiento.
 - El Órgano Encargado de las Contrataciones del Estado: en coordinación con las
áreas usuarias, consolida y valoriza las contrataciones de bienes, servicios y
obras. En base a ello elabora el cuadro consolidado de necesidades, así como la
determinación del valor estimado de bienes, servicios y consultorías.
o Elaborar el proyecto de Plan Anual de Contrataciones del Estado (PAC).
o Responsable de la gestión administrativa de contratos.

PERSONAS IMPEDIDAS DE CONTRATAR CON EL ESTADO

- Presidente
- Vicepresidente
- Congresistas
- Ministros y Viceministros
- Vocales de la Corte Suprema

Las personas mencionadas, ni los parientes hasta cuarto grado de consanguinidad y

segundo de afinidad, no pueden contratar con ninguna entidad pública, hasta 12 meses
después de haber ejercido el cargo.

REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES – RNP

En las contrataciones cuyos montos sean superiores a una UIT, debe inscribirse en el
RNP y mantener vigente dicho registro.
CAPITULO 2
PLANIFICACIÓN DE LAS CONTRATACIONES
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO – PAC

- Instrumento de gestión que incluye las contrataciones programadas para el año

fiscal.
- El PAC debe elaborarse en el primer semestre del año – nuevo
- En las contrataciones de bienes, servicios y consultoría; tanto el valor estimado
como las especificaciones técnicas y términos de referencia deben ser lo más
exactos posibles, pues el presupuesto se designa en base al PAC y ya no habrán
segundos requerimientos.
- ¿Qué contrataciones no son obligatorias incluirlas en el PAC? – las que se
realizan por comparación de precios.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

- Documentos que se generan en todo el procedimiento de contratación, desde el

requerimiento hasta la conformidad (liquidación para consultorías y ejecución de
obras) y pago.
- Incluye la convocatoria de selección.
- Características de los principales documentos:
o Requerimiento
 Actualmente es único (ya no abra dos requerimientos: uno para
elaborar el PAC – Cuadro de Necesidades – y otro para iniciar el
proceso de contratación)
 Las especificaciones deben ser precisas puesto que de esta
información se estimara el valor estimado y el valor referencial
en las consultorías de obra.
 Está prohibido hacer referencia a la fabricación, marcas, patentes,
origen, ni descripciones que orienten la contratación.

o Valor Estimado y Valor Referencial

 En Bienes, Servicios, consultoría en general y para el PAC; solo
está previsto la existencia de un valor estimado.
 Para consultoría de obras y construcción, se utiliza el valor
referencial que es establecido en el expediente técnico. En ambos
casos el costo de la obra debe ser producto de indagaciones de
mercado y puede haber sido calculado por la propia Entidad y el
consultor (proyectista).
 El valor referencial debe tener una antigüedad mínima de 6 meses
y en consultoría y ejecución de obra debe establecerse el límite
mínimo de 90% y máximo de 110%.

o Certificación de crédito presupuestario y/o previsión presupuesta

 Requisito indispensable para convocar un proceso de selección,
bajo sanción de nulidad.

o Sistemas de Contratación
 Precios Unitarios
  Cuando no sea posible conocer la cantidad o magnitud
requerida.
 Aplicable en la contrataciones de bienes, servicios,
consultorías y obras.
 Suma alzada
 Cuando se sabe con precisión la cantidad de lo que se va
contratar. No debe utilizarse en Obras, sin embargo solo
está prohibido para Obras de Saneamiento y viales.
 Mixto
 Para contratación de servicios y obras; esto aplica cuando
las cantidades que se conocen se convocan por suma
alzada y las que no por precios unitarios.
 Tarifas
 Aplica para contrataciones de consultoría en general y
supervisión de obra, cuando no se conoce con precisión el
tiempo de prestación.
 El postor elabora la oferta en base al tiempo estimado o
referencial.
 Porcentajes
 Para la contratación de servicios cobranza, recuperaciones
o similares.
 Horario fijo y comisión de éxito
 Para servicios, el postor establece un monto fijo y un
variable aplicable sobre el cumplimiento del objetivo
contratado.

o Modalidad de Contratación
 Concurso Oferta
 Solo concursan entidades del Poder Ejecutivo y con
resolución del Titular de la Entidad.
 El valor referencial de la Obra debe superar los diez
millones de soles. Solo obras de edificaciones.
 Llave en Mano
 Contratación de bienes que requieran servicios de
instalación y/o puesta en funcionamiento.
 Contratación de obras que requieran equipamiento y
montaje hasta la puesta en servicio. No está permitido que
el mismo contratista elabore el expediente técnico –
nuevo.
COMITÉ DE SELECCIÓN

- Conformación
o Está conformado por 3 miembros titulares y 3 suplentes.
o Las entidades que no cuenten con especialistas pueden contratar del
sector privado.
DOCUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

- Bases Administrativas
 o Elaboradas para licitaciones, concursos públicos, adjudicaciones
simplificadas y subasta inversa electrónica.
- Bases para bienes, servicios y obras
o Información general
 Datos de la entidad
 Denominación del objeto de la contratación
 Calendario del procedimiento
o Reglas del procedimiento de selección y de la ejecución del contrato
 Etapas del procedimiento
 Modalidad y sistema de contratación
 Formula de reajuste
 Para ejecución descontinuada de bienes o servicios se
calcula en base al IPC
 Para obras IUPC (índices unificados de los precios de la
construcción)
 Costo de reproducción
 Instrucciones para formular ofertas
 Proforma del contrato
 Tramites y procedimientos para el perfeccionamiento del contrato
y su ejecución
o Requisitos de admisibilidad de propuestas
 Especificaciones técnicas, términos de referencia y expediente
técnico
 Requisitos de precalificación, si corresponde
 Otras condiciones obligatorias establecidas por la Entidad
o Factores de evaluación y procedimiento de calificación y evaluación
 Si el OEC – órgano encargado de las contrataciones – o el comité
de selección lo considera, el precio puede ser el único factor de
evaluación
 Deben ser objetivos, y guardar vinculación, razonabilidad y
proporcionalidad con el objeto de la contratación
 Pueden incluirse los siguientes factores:
 Sostenibilidad ambiental
 Sostenibilidad social
 Garantía comercial y/o de fábrica
 Plazo, solo en la contratación de bienes y servicios. Otros
o Requisitos de calificación: capacidades necesarias para ejecutar el
contrato
 Capacidad legal: aquella documentación que acredite la
representación y habilitación para llevar a cabo la actividad
económica materia de contratación.
 Capacidad técnica y profesional: aquella que acredita el
equipamiento, infraestructura y/o soporte, así como la experiencia
del personal requerido.
 Experiencia del postor
o Bases para la contratación de consultoría y de obras
 Información general
 Reglas del procedimiento de selección y de la ejecución del
contrato
 Requisitos de admisibilidad de propuestas
 Factores de evaluación y procedimientos de calificación y
evaluación
 Debe ser objetivo y guardar relación con el objeto de la
contratación
 Deben considerarse al menos uno de los siguientes:
o Metodología propuesta
o Calificaciones y/o experiencia del personal clave
o Objeto de la convocatoria, tales como
equipamiento, infraestructura, etc.
 Requisitos de calificación
CAPITULO 3
MÉTODOS DE CONTRATACIÓN

- ASPECTOS GENERALES DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN

o Convocatoria: Los requisitos son, a excepción de la comparación de

precios:
 Identificación, domicilio y RUC de la Entidad que convoca
 La identificación del procedimiento de selección
 La descripción básica del objeto del procedimiento
 El valor referencial en los casos previstos en el artículo 18 de la
Ley
 Costo de reproducción
 El calendario del procedimiento de selección
 El plazo para el cumplimiento de las prestaciones
 La indicación de los instrumentos internacionales bajo cuyos
alcances se encuentra cubierto el procedimiento de selección,
información que es incluida por el SEACE.
 En las contrataciones de Bienes y Servicios, no se publica
el precio estimado.
o Registro de participantes
 El proveedor debe tener vigente su inscripción en el RNP.
 El registro de participantes es gratuito y electrónico, a través del
SEACE.
 El proveedor que se registre, se adhiere automáticamente al
proceso de selección en el estado en que se encuentre el mismo.
 El registro de participantes se lleva a cabo desde el día siguiente
de la convocatoria hasta antes del inicio de la presentación de
ofertas.
o Cómputo de plazos
 Los plazos en los procedimientos de selección, desde su
convocatoria hasta el perfeccionamiento del contrato, se
computan por días hábiles. No son hábiles los días sábado,
domingo y feriados no laborables, y los declarado no laborables
para el sector público. El plazo incluye el día inicial e incluye el
día de vencimiento, salvo disposición distinta.
o Prórrogas o postergaciones
 Las prórrogas deben registrarse en el SEACE modificando el
calendario original y esto debe ser comunicado vía correo
electrónico o SEACE a los participantes.
o Régimen de notificaciones
 Todos los actos que se realicen a través del SEACE se notifican
el mismo día de su publicación.
o Subsanación de ofertas
 Durante el desarrollo de la admisión, precalificación, evaluación
y calificación, el órgano encargado de las contrataciones o el
comité de selección, según corresponda, puede solicitar a
cualquier postor que subsane o corrija algún error material o
 formal de los documentos siempre que esto no altere el contenido
esencial de la oferta.
o Acceso a la Información
 Después de la apertura de los sobres no debe darse a conocer
información alguna hasta que se haya publicado la adjudicación
de la buena pro.
 Adjudicada la buena pro, se tiene la obligación de permitir el
acceso de los postores al expediente de contratación.
o Notificación del Otorgamiento de la buena pro
 El comité de selección o el órgano encargado de las
contrataciones, otorga la buena pro al postor que hubiera
obtenido el mejor puntaje, en los términos de su oferta. De existir
un saldo por atender, puede ser abastecido por el segundo postor
dentro de la selección siempre y cuando su oferta no supere el 5%
del precio otorgado por el ganador.
 La notificación se publica el mismo día en el SEACE.
o Consentimiento del Otorgamiento de la buena Pro
 Cuando existe una sola oferta, el consentimiento de la buena pro
es el mismo día de su consentimiento.
 Cuando existen dos o más ofertas, el consentimiento se produce 8
días hábiles de la notificación de su otorgamiento.
 En el caso de adjudicaciones simplificadas, selección de
consultores individuales y comparación de precios, el plazo es de
5 días hábiles.

- ESQUEMAS DE LOS MÉTODOS DE CONTRATACIÓN

o LICITACIÓN:
 Bienes
 Convocatoria
 Registro de Participantes
o Consultas y Observaciones
 Se presentan en licitación pública, concurso público y
adjudicación simplificada
 Plazos:
 Licitaciones y concursos: 10 días para realizarlas y 7 para
resolverlas
 Adjudicaciones simplificadas: 2 días para presentarlas y el
mismo plazo para absolverlas.
  Elevación de Observaciones: solo en licitaciones y concursos
públicos – NUEVO. La solicitud debe presentarse en los 3 días
posteriores a la notificación del pliego de absolución de
observaciones.

- ASPECTOS IMPORTANTES DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN

- PROCEDIMIENTOS CANCELADOS, DECLARADOS DESIERTOS O
NULOS
PRINCIPALES INNOVACIONES Y MODIFICACIONES EN LA
NORMATIVIDAD SOBRE CONTRATACIONES ESTATALES CON LA
ENTRADA EN VIGENCIA DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 144
I. ANTECEDENTES
En el mes de setiembre de 2018 se emitieron diferentes decretos legislativos
modificando las regulaciones de los sistemas administrativos en nuestro
ordenamiento jurídico, en base a la delegación de facultades otorgadas al Poder
Ejecutivo por el Congreso de la República mediante Ley Nº 30823, para legislar en
materia de gestión económica y competitividad, de integridad y lucha contra la
corrupción, de prevención y protección de personas en situación de violencia y
vulnerabilidad y de modernización de la gestión del Estado.
Como viene sucediendo en este tipo de delegaciones de facultades, se dispone
nuevamente cambios en la normativa sobre contrataciones estatales. De esta manera,
mediante el Decreto Legislativo Nº 1444 se modificó la Ley Nº 30225, Ley de
Contrataciones del Estado, y por Decreto Supremo Nº 344-2018-EF, se establece el
nuevo Reglamento de la Ley Nº 30225 cuya entrada en vigencia, en el caso de
ambas normas, se dio el 30 de enero de 2019.
La nueva normatividad sobre contrataciones estatales implica modificaciones,
innovaciones y precisiones a las disposiciones, procesos, procedimientos y actos
administrativos establecidos, para lo cual se requiere la revisión de los cambios
normativos, por lo que se pretende dar una revisión jurídica y técnica de las
principales modificaciones, innovaciones e implementaciones efectuadas con la
entrada en vigencia de la actual normatividad sobre contrataciones estatales.
II. MODIFICACIONES Y ALCANCES DE LA LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO.
En ese sentido, el numeral a.8 del literal a) del inciso 5 del artículo 2 de la
mencionada Ley Nº 30823, establece que el Poder Ejecutivo está facultado para
modificar la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado, a fin de impulsar la
ejecución de políticas públicas nacionales y sectoriales mediante la agilización de
los procesos de contratación, así como fortalecer al OSCE y a la Central de Compras
Públicas (Perú Compras) para fomentar la eficiencia en las contrataciones estatales.
Para tales efectos, el Decreto Legislativo Nº 1444, publicado en el diario oficial El
Peruano en fecha 16 de setiembre de 2018, dispuso la modificación de diversos
artículos de la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado, específicamente los
artículos 3 al 8, 10, 11, 13 al 19, 22, 23, 24, 26 al 29, 31, 33, 34, 38, 40, 41, 44, 45,
49, 50, 52, 58, 59 y la Primera Disposición Complementaria Final, así como
incorporó diversas disposiciones a dicha norma, siendo los principales
modificaciones las siguientes:

1) Ámbito de aplicación (artículo 3).

Corresponde a la modificación del artículo 3, en la que ya no se hace referencia a las

sociedades de beneficencia pública (literal f), y ahora solo considera a las juntas de
participación social.
2) Organización de los procesos de contratación (artículo 6).

El nuevo texto del numeral 6.3 del artículo 6 señala que, excepcionalmente los
Organismos Internacionales acreditados también podrán encargarse de las
actuaciones preparatorias y/o procedimientos de selección. El reglamento desarrolla
los requisitos que deben cumplir los objetos contractuales y demás condiciones para
efectuar el encargo.

A su vez, el incorporado numeral 6.4 señala que, el convenio entre la Entidad y el

Organismo Internacional debe incluir cláusulas que establezcan la obligación de
remitir la documentación referida a la ejecución del convenio por parte del
Organismo Internacional. Esta información debe ser puesta en conocimiento del
OSCE y de los órganos que conforman el Sistema Nacional de Control, cuando
estos lo soliciten, situaciones que no se daban en algunos casos y que
imposibilitaban las acciones de supervisión y de control en las adquisiciones
realizadas por ciertos Organismos Internacionales, con lo cual se logrará
implementar acciones en la lucha contra la corrupción.

3) Supervisión de la Entidad (artículo 10).

Mediante la incorporación del numeral 10.3 al artículo 10, se dispone que para
iniciar la ejecución de una obra que requiera supervisión, puede designarse un
inspector de obra o un equipo de inspectores de la Entidad, en tanto se contrata la
empresa de supervisión, lo que se realizarse en casi todos los casos a través de un
procedimiento de selección, y que por las demoras en su adjudicación, puede causar
el retraso en el inicio de la ejecución de obra. Asimismo, precisa que el reglamento
establecerá las condiciones necesarias para su aplicación.
4) Impedimentos (artículo 11).

En este caso, el nuevo artículo 11 incluye en el ámbito subjetivo de aplicación un

nuevo supuesto, ya que además del impedimento para participar como participantes,
postores y/o contratistas, se incluye la figura del “subcontratistas”.

Asimismo, en el ámbito de aplicación objetiva para el caso de funcionarios y

servidores públicos, el impedimento se aplica para todo proceso de contratación
durante el ejercicio del cargo, luego de culminado el mismo, y hasta doce (12)
meses después, sólo en el ámbito de su “competencia funcional”, precisándose en
los literales correspondientes de la siguiente manera:
Literal a): Para el caso de Presidente y los Vicepresidentes de la República, los
Congresistas de la República, los Vocales Jueces Supremos de la Corte Suprema de
Justicia de la República, los titulares y los miembros del órgano colegiado de los
Organismos Constitucionales Autónomos, en todo proceso de contratación mientras
ejerzan el cargo y hasta doce (12) meses después de haber dejado el mismo. En estos
casos, se entiende que es a nivel nacional.
Literal b): Los Ministros y Viceministros de Estado, en todo proceso de contratación
mientras ejerzan el cargo, luego de dejar el cargo, el impedimento establecido para
estos subsiste hasta (12) meses después y solo en el ámbito de su sector.
Literal c): Los Gobernadores, Vicegobernadores y Consejeros de los Gobiernos
Regionales, en todo proceso de contratación mientras ejerzan el cargo, luego de
dejar el cargo, el impedimento establecido para estos subsiste hasta doce (12) meses
después y solo en el ámbito de su competencia territorial.
Literal d): Los Jueces de las Cortes Superiores, Regidores y Alcaldes, en todo
proceso de contratación durante el ejercicio del cargo; luego de dejar el cargo, el
impedimento establecido para estos subsiste, hasta doce (12) meses después y solo
en el ámbito de su competencia territorial.
Literal e): Los titulares de instituciones o de organismos públicos del Poder
Ejecutivo, los funcionarios públicos, empleados de confianza y, servidores públicos
con poder de dirección o decisión, según la ley especial de la materia, y los gerentes
y trabajadores de las empresas del Estado, así como los directores de las empresas
del Estado y los miembros de los Consejos Directivos de los organismos públicos
del Poder Ejecutivo, en todo proceso de contratación durante el ejercicio del cargo,
luego de culminado el mismo, hasta doce (12) meses después sólo en el ámbito de la
Entidad a la que pertenecieron.
Literal f): Los servidores públicos no comprendidos en literal anterior, y los
trabajadores de las empresas del Estado, mientras ejercen su función, luego de haber
concluido su función y hasta doce (12) meses después, el impedimento se aplica
solo para los procesos de contratación en la Entidad a la que pertenecieron, siempre
que por la función desempeñada dichas personas hayan tenido influencia, poder de
decisión, información privilegiada referida a tales procesos o conflicto de intereses.
Literal h): Precisa que los cónyuges, conviviente o los parientes hasta el segundo
grado de consanguinidad o afinidad de las personas señaladas en los literales
precedentes, tendrán el mismo ámbito de aplicación y por igual tiempo que los
establecidos para cada una de estas.
Del mismo modo, se han incorporado dos (02) nuevos supuestos de impedimento en
los literales s) y t), como se indica a continuación:
Literal s): En todo proceso de contratación y siempre que cuenten con el mismo
objeto social, las personas jurídicas cuyos integrantes formen o hayan formado parte
en la fecha en que se cometió la infracción, de personas jurídicas que se encuentren
sancionadas administrativamente con inhabilitación temporal o permanente para
participar en procedimientos de selección y para contratar con el Estado. El
impedimento también es aplicable a la persona jurídica cuyos integrantes se
encuentren sancionados administrativamente con inhabilitación temporal o
permanente para participar en procedimientos de selección y para contratar con el
Estado. Para estos efectos, por integrantes se entiende a los representantes legales,
integrantes de los órganos de administración, socios, accionistas, participacionistas o
titulares. Para el caso de socios, accionistas, participacionistas o titulares, el
impedimento es aplicable siempre que su participación individual o conjunta sea
superior al treinta por ciento (30%) del capital o patrimonio social y por el tiempo
que la sanción se encuentre vigente.
Literal t): En todo proceso de contratación, las personas naturales o jurídicas que se
encuentren comprendidas en las Listas de Organismos Multilaterales de personas y
empresas no elegibles para ser contratadas.
5) Participación en Consorcio (artículo 13).

Respecto de la participación de consorcios, por los cuales varios proveedores se

agrupan con la finalidad de complementar sus calificaciones, independientemente
del porcentaje de participación de cada integrante, según las exigencias de los
documentos del procedimiento de selección, y para ejecutar conjuntamente el
contrato.

En este caso, el numeral 13.3 dispone que las infracciones cometidas por un
consorcio durante el procedimiento de selección y la ejecución del contrato, se
imputan a todos sus integrantes de manera solidaria, salvo que por la naturaleza de
la infracción, la promesa formal, el contrato de consorcio o el contrato suscrito con
la Entidad, pueda individualizarse la responsabilidad, siendo que en este caso se
aplica la sanción únicamente al consorciado que cometió la infracción.
Asimismo, el numeral 13.4 incorpora la posibilidad que los documentos del
procedimiento de selección (requerimientos, especificaciones técnicas, términos de
referencia, expediente técnico, bases administrativas, entre otras) puedan establecer
un número máximo de consorciados y/o el porcentaje mínimo de participación, en
función a la naturaleza de la prestación que se desea contratar.
6) Plan Anual de Contrataciones (artículo 15).
Se ha modificado el texto anterior del artículo 15, que establecía que los
requerimientos remitidos por las áreas usuarias para la formulación del PAC debían
estar acompañados de sus respectivas especificaciones técnicas, términos de
referencia y/o expediente técnico, los cuales podían ser mejorados, actualizados y/o
perfeccionados durante la fase de actos preparatorios, con anterioridad a la
convocatoria. Ahora, el actual numeral 15.1 del artículo 15 ya no establece tal
obligación para la formulación del PAC, siendo que se incluye la precisión que los
requerimientos deben encontrarse vinculados al Plan Operativo Institucional, con la
finalidad de elaborar el PAC.
7) Requerimiento (artículo 16).
Se modifica el artículo 16, precisando que es responsabilidad del área usuaria,
además de la formulación de las especificaciones técnicas, términos de referencia o
expedientes técnicos, la indicación de los requisitos de calificación y la justificación
de la finalidad pública de la contratación, precisando que las mismas deben esa
orientados al cumplimiento de las funciones de la Entidad.
Asimismo, en los numerales 16.3 y 16.4, se precisa la posibilidad de que las
Entidades puedan utilizar mecanismos de difusión de sus necesidades, con la
finalidad de contar con mayor información para poder optimizar los requerimientos,
dichos mecanismos están indicados en el Reglamento; y además, el requerimiento
puede incluir que la prestación se ejecute bajo las modalidades de concurso oferta,
llave en mano, u otras que se establezcan en el Reglamento.
8) Valor referencial y valor estimado (artículo 18).
El nuevo texto del artículo 18 dispone nuevamente que la Entidad debe establecer el
valor estimado de las contrataciones de bienes y servicios y el valor referencial en el
caso de ejecución y consultoría de obras, con el fin de establecer la aplicación de la
ley y el tipo de procedimiento de selección, en los casos que corresponda, así como
gestionar la asignación de recursos presupuestales necesarios, siendo de su exclusiva
responsabilidad dicha determinación, así como su actualización.
Asimismo, el numeral 18.2 del artículo 18 incorpora la prohibición de establecer
valor estimado en los procedimientos que tengan por objeto implementar o mantener
Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, con la finalidad de fomentar mayor
participación y competencia entre los proveedores participantes.
9) Modificaciones al contrato (artículo 34).
En el artículo 34 se ha incorporado el numeral 34.2, para precisar las causales por
las cuales se puede modificar un contrato, estableciéndose los siguientes supuestos:
Ejecución de prestaciones adicionales;
Reducción de prestaciones;
Autorización de ampliaciones de plazo y;
Otros motivos contemplados en la Ley y el Reglamento.
10) Responsabilidad del contratista en caso de consultoría de obras y
supervisión de obras (artículo 40).
A diferencia de la versión anterior, el nuevo artículo 40 incorpora nuevos casos de
responsabilidad para los contratistas.
Así, en el caso del numeral 40.3, los contratos de consultoría para elaborar los
expedientes técnicos de obra, la responsabilidad del contratista por errores,
deficiencias o por vicios ocultos puede ser reclamada por la Entidad por un plazo no
menor de 3 años después de la conformidad de obra otorgada por la Entidad,
ampliando el plazo anteriormente previsto, que era de 1 año.
Asimismo, el nuevo texto del numeral 40.4 establece que en los contratos de
consultoría para la supervisión de obra, la Entidad determina el plazo para reclamar
su responsabilidad, el cual no puede ser inferior a 7 años después de la conformidad
de obra otorgada por la Entidad.
Además, el nuevo numeral 40.6, dispone que en todos los casos, los contratos
incluyen una cláusula de no participación en prácticas corruptas, conforme al
numeral 32.3 del artículo 32 de la Ley, bajo sanción de nulidad.
11) Nuevas Causales para la Declaratoria de Nulidad de Oficio (artículo 44).
En este caso, en el artículo 44 se han incorporado nuevas causales para la
declaración de nulidad de oficio, en los literales d) y e).
El nuevo literal d) refiere que se declarará la nulidad cuando no se haya cumplido
con las condiciones y/o requisitos establecidos en la normativa a fin de la
configuración de alguno de los supuestos que habilitan a la contratación directa.
Igual sucederá cuando no se utilice los métodos de contratación previstos en la ley,
pese a que la contratación se encuentra bajo su ámbito de aplicación; o cuando se
empleé un método de contratación distinto del que corresponde.
En el caso del literal e), se precisa que se declarará la nulidad cuando por sentencia
consentida, ejecutoriada o reconocimiento del contratista ante la autoridad
competente nacional o extranjera, se evidencie que durante el procedimiento de
selección o para el perfeccionamiento del contrato, este, sus accionistas, socios o
empresas vinculadas, o cualquiera de sus respectivos directores, funcionarios,
empleados, asesores, representantes legales o agentes, ha pagado, recibido, ofrecido,
intentado pagar o recibir u ofrecer en el futuro algún pago, beneficio indebido,
dádiva o comisión. Esta nulidad es sin perjuicio de la responsabilidad penal y civil a
que hubiere lugar.
Como puede apreciarse estamos ante modificaciones que en algunos casos
representan cambios importantes como en su momento lo fueron las modificaciones
dadas por el Poder Ejecutivo, con la dación del Decreto Legislativo Nº 1341, el cual
después de casi dos (02) años ha sido derogadas por el Decreto Legislativo Nº 1444,
por lo que se puede plantear la siguiente interrogante, si éstas modificaciones fueron
resultado de un análisis a fondo de la problemática de las contrataciones estatales, o
si solo constituyen medidas temporales adoptadas de acuerdo a determinada
coyuntura.
III. SOBRE EL REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO.
En principio, se debe tener presente que a fin de garantizar la adecuada
implementación de las modificaciones incorporadas en el régimen de contratación
estatal a través del Decreto Legislativo Nº 1444, se estimó conveniente que la
modificación reglamentaria sea total, siendo que de esta manera se aprobó el nuevo
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, con la publicación del Decreto
Supremo Nº 344-2018-EF, efectuado el 31 de diciembre del 2018.
Al respecto, el ministro de Economía y Finanzas Carlos Oliva manifestó que “El
reglamento desarrolla estrategias para disminuir el riesgo de direccionamiento,
eliminar barreras de acceso, acortar los plazos de atención, eliminar la tramitología
innecesaria, reducir el litigio en las contrataciones e implementar una supervisión y
control de manera efectiva y eficiente”.
Como se ha mencionado, el nuevo Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, según lo señalado en la parte considerativa del Decreto Supremo Nº 344-
2018-EF, tiene como propósito, garantizar la adecuada implementación de las
modificaciones incorporadas al régimen de contratación estatal por el Decreto
Legislativo Nº 1444, indicándose respecto de su aplicación que “entra en vigencia a
los treinta (30) días calendario, contados a partir de su publicación en el Diario
Oficial El Peruano”, esto es el 30 de enero de 2019.
En tal sentido, además de las modificaciones precisadas en el caso de la Ley de
Contrataciones del Estado, las principales innovaciones y modificaciones
implementadas en su nuevo Reglamento son las siguientes:
1) Precisan Impedimentos en casos de delitos vinculados a Corrupción (artículo
11).
En estos casos, el Reglamento precisa lo previsto en el literal n) artículo 11 de la
Ley, así el numeral 11.1 establece el impedimento respecto de las personas jurídicas
cuyos representantes legales o personas vinculadas se relacionen con los delitos
vinculados a corrupción, como son los delitos de concusión, peculado, corrupción de
funcionarios, enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias, delitos cometidos en
remates o procedimientos de selección o delitos equivalentes en otros países,
diferenciando los siguientes supuestos:
a) Las personas jurídicas, cuyos representantes legales o personas vinculadas han
sido condenados en el país o en el extranjero en los delitos indicados.
b) Las personas jurídicas, cuyos representantes legales o personas vinculadas
hubiesen admitido o reconocido la comisión de cualquiera de los delitos señalados
en el literal precedente, ante alguna autoridad nacional o extranjera competente.
c) Los consorciados cuyos representantes legales o personas vinculadas se
encuentren en las situaciones previstas en los anteriores literales a) y b).
Asimismo, el numeral 11.2 establece la determinación de “persona vinculada” como
una persona natural o jurídica que cumple con cualquiera de las siguientes
condiciones:
a) Cualquier persona jurídica que sea propietaria directa de más del treinta por
ciento (30%) de las acciones representativas del capital o tenedora de
participaciones sociales en dicho porcentaje en la propiedad de esta.
b) Cualquier persona natural o jurídica que ejerce un control sobre esta y las otras
personas sobre las cuales aquella ejerce también un control.
2) Nuevas figuras en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) (artículos 8 a
23).
En el artículo 12 del Reglamento se incorpora la figura del “retiro temporal del
registro”, afectando con ello la vigencia de la inscripción del proveedor en el RNP,
en los siguientes casos:
Cuando incumple su obligación de actualizar su información según lo dispuesto en
el artículo anterior, pese a haber sido requerido previamente por el RNP.
Cuando de la evaluación de la información financiera el proveedor resulte
insolvente.
A solicitud del proveedor.
Consecuentemente, el artículo 13 incorpora la figura de la “Recuperación de la
vigencia de Inscripción en el RNP”, para el caso de los literales a) y b), los
proveedores podrán recuperar su inscripción con la sola actualización de la
información legal y financiera, conforme se indica en el artículo 11, que regula la
actualización de la información de los proveedores en el RNP.
Asimismo, en el artículo 22 se establece el “monitoreo y medición de desempeño”,
que consiste en el es el proceso sistemático mediante el cual el RNP revisa y analiza
la información legal, financiera y técnica de los proveedores que se encuentren con
inscripción vigente, a través de la información que se obtiene de la interoperabilidad
con RENIEC, SUNARP, SUNAT, SBS, Colegios Profesionales y otras entidades
que se vayan incorporando a dicha interoperabilidad.
3) Procedimientos electrónicos (Artículo 28).
Se establece la contratación electrónica integral, estableciéndose que los
procedimientos de selección se realizan en forma electrónica y se difunden,
íntegramente, a través del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
(SEACE), conforme a la Directiva que emita el OSCE.
En este caso, se ha informado que será implementada de forma progresiva con el
objetivo de transparentar el régimen de contratación pública y fomentar una mayor
participación de postores. De esta manera, se elimina la presentación física de
documentos debido a que todo el procedimiento se realizará a través del SEACE.
Asimismo, se introducirá de forma progresiva el uso del expediente de contratación
digital y del cuaderno de obra digital.
4) Proceso de Homologación y Estandarización de Requerimientos (artículos 30
y 31).
Otra innovación es la implementación del proceso de homologación de
Requerimientos, por el cual los Ministerios establecen las características técnicas y/
o requisitos de calificación y/o condiciones de ejecución, mediante el uso de Fichas
de Homologación, conforme a las disposiciones que establezca PERÚ COMPRAS.
En estos casos, el uso de las fichas de homologación es de uso obligatorio para todas
las contrataciones que realizan las Entidades desde el día siguiente de su publicación
en el Diario Oficial El Peruano, siendo que en estos casos las contrataciones se
efectuarán a través del procedimiento de selección de Adjudicación Simplificada.
De esta manera, se podrá reducir el tiempo de las contrataciones de 47 a 17 días,
generando mayores niveles de competencia y reducir significativamente el riesgo de
direccionamiento.
5) Determinación de las Modalidades de Contratación (artículo 36).
Respecto a las Modalidades de Contratación, el artículo 36 determina su aplicación
en cada caso, así se define que la modalidad de llave en mano para la contratación
de bienes y obras, y la modalidad de concurso oferta cuando el postor oferta la
elaboración del expediente técnico y ejecución de la obra.
6) Precisión sobre los Documentos del Procedimiento de Selección (artículo 47).
El numeral 47.1 se realiza la precisión sobre cuáles son los documentos del
procedimiento de selección, así se determina que son las bases, las solicitudes de
expresión de interés para Selección de Consultores Individuales, así como las
solicitudes de cotización para Comparación de Precios, los cuales se utilizan
atendiendo al tipo de procedimiento de selección.
Asimismo, el numeral 47.2 establece que en el caso del método especial de
contratación de Acuerdo Marco, los documentos del procedimiento de selección se
denominan documentos asociados.
7) Innovaciones respecto a los Procedimientos de Selección (artículos 53 a 116).
En el artículo 53 del Reglamento se establece que para la contratación de bienes,
servicios en general, consultorías u obras, la Entidad puede utilizar, según
corresponda, los siguientes procedimientos de selección:
Licitación pública;
Concurso público;
Adjudicación simplificada;
Subasta inversa electrónica;
Selección de consultores individuales;
Comparación de precios; y
Contratación directa.
En este caso, se han eliminado la Licitación con Precalificación y la Modalidad
Mixta en los Concursos Públicos, procedimientos que fueran algunas de las
principales novedades del Decreto Legislativo Nº 1341, que modificó en el año
2017 la Ley de Contrataciones del Estado.
Asimismo, en el caso de los Concursos Públicos, además del Concurso Público para
la Contratación de Servicios en General (artículo 78) y para la Contratación de
Consultorías de General y Consultorías en Obras (artículos 79 a 84), se ha incluido
un novísima procedimiento denominado “Concurso Público para la Contratación de
Proyectos Arquitectónicos”, que se utiliza para la contratación de consultorías de
obra para la elaboración de expediente técnico de obras urbanas, edificaciones y
afines, mediante el cual se evalúa la propuesta arquitectónica (artículos 85 a 87).
Otra modificación importante, consiste en la optimización de los procedimientos de
selección, a través de la fusión o supresión de etapas que dilataban las
contrataciones, como es el caso de la fusión de las etapas de “Absolución de
Consultas, Observaciones e Integración de Bases” y las etapas de “Evaluación y
Calificación de Ofertas” en los casos de los procedimientos de Adjudicación
Simplificada y Selección Individual de Consultores.
8) Regulación de la Subsanación de Ofertas (artículo 60).
En esencia, en el artículo 60 se ha seguido el criterio general por el que en el
desarrollo de las etapas de admisión, evaluación y calificación de ofertas, el órgano
a cargo del procedimiento puede solicitar, a cualquier postor que subsane alguna
omisión o corrija algún error material o formal de los documentos presentados,
siempre que no alteren el contenido esencial de la oferta.
No obstante, la innovación viene en el numeral 60.2 en el que se establece una
relación no taxativa de los errores materiales o formales que son subsanables:
La omisión de determinada información en formatos y declaraciones juradas,
distintas al plazo parcial o total ofertado y al precio u oferta económica;
La nomenclatura del procedimiento de selección y falta de firma o foliatura del
postor o su representante;
La legalización notarial de alguna firma. En este supuesto, el contenido del
documento con la firma legalizada que se presente coincide con el contenido del
documento sin legalización que obra en la oferta;
La traducción de acuerdo a lo previsto en el artículo 59, en tanto se haya presentado
el documento objeto de traducción;
Los referidos a las fechas de emisión o denominaciones de las constancias o
certificados emitidos por Entidades públicas;
Los referidos a las divergencias, en la información contenida en uno o varios
documentos, siempre que las circunstancias materia de acreditación existieran al
momento de la presentación de la oferta;
Los errores u omisiones contenidos en documentos emitidos por Entidad pública o
un privado ejerciendo función pública; y
La no presentación de documentos emitidos por Entidad Pública o un privado
ejerciendo función pública.
9) Determinan casos de Cesión de Posición Contractual (artículos 159).
Se trata de una modificación importante, es la que establece los únicos casos en los
que se admite la cesión de posición contractual, señalándose que solo procede en los
casos de transferencia de propiedad de bienes que se encuentren arrendados a las
entidades, cuando se produzcan fusiones, escisiones o que exista norma legal que lo
permita expresamente.
10) Precisan las causales de resolución de contrato (artículo 164).
En relación a las causales de resolución del contrato, el reglamento precisa que la
Entidad puede resolverlo, en los casos que el contratista:
Incumpla injustificadamente obligaciones contractuales, legales o reglamentarias a
su cargo, pese a haber sido requerido para ello;
Haya llegado a acumular el monto máximo de la penalidad por mora o el monto
máximo para otras penalidades, en la ejecución de la prestación a su cargo; o
Paralice o reduzca injustificadamente la ejecución de la prestación, pese a haber sido
requerido para corregir tal situación.
11) Implementación de Fideicomiso para el Pago de Adelantos de Obras
(artículo 184).
Se incorpora una innovación con la finalidad de garantizar el uso y administración
de los montos otorgados como adelantos (directos y para materiales e insumos) en
casos de obras cuyo valor referencial o presupuesto de proyecto sea mayor a S/.
5,000,000.00 (Cinco millones con 00/100 Soles), ya que se dispone la
implementación de un fideicomiso para administrar los pagos de adelantos. Así, la
Entidad tendrá mayor control y podrá verificar que los montos del contrato sean
desembolsados únicamente para avanzar en la ejecución de la obra.
12) Mayor intervención del OSCE en varios aspectos de las contrataciones.
El ámbito de acción del OSCE ha sido ampliado, incrementándose las facultades de
gestión, supervisión y control respecto de los diferentes etapas del proceso de
contratación, ya sea a través de acciones directas o mediante la emisión de
Directivas, como puede verificarse de lo regulado en el artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, con lo cual se busca evitar la ocurrencia de actos de
corrupción.
De esta manera, en la Segunda Disposición Complementaria Final del Reglamento,
se establece que según lo dispuesto en los literales a), b) y c) del mencionado
artículo 52 de la Ley, el OSCE adopta las medidas necesarias para ejercer la
supervisión de las contrataciones, emitiendo resoluciones, pronunciamientos, entre
otros; pudiendo requerir para tal efecto, a través del SEACE u otro medio,
información y la colaboración de todas las Entidades que correspondan.
IV. SOBRE LAS NUEVAS DIRECTIVAS DEL OSCE
Con la finalidad de implementar las modificaciones e innovaciones efectuadas en la
nueva normativa sobre contrataciones estatales, desde la publicación del nuevo
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, el OSCE ha modificado
diversas directivas que regulan los procedimientos de contratación estatal, que
resultan aplicables desde la entrada en vigencia, esto es desde el 30 de enero de
2019, las mismas que se detallan a continuación:
Directiva Nº 001-2019-OSCE/CD, Bases y solicitud de expresión de interés
estándar para los procedimientos de selección a convocar en el marco de la ley Nº
30225
Directiva Nº 002-2019-OSCE/CD – Plan anual de contrataciones
Directiva Nº 003-2019-OSCE/CD – Lineamientos para la aplicación de la garantía
de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias
Directiva Nº 004-2019-OSCE/CD – Disposiciones sobre el contenido del resumen
ejecutivo de las actuaciones preparatorias
Directiva Nº 005-2019-OSCE/CD – Participación de proveedores en consorcio en
las contrataciones del estado
Directiva Nº 006-2019-OSCE/CD – Procedimiento de selección de subasta inversa
electrónica
Directiva Nº 007-2019-OSCE/CD – Disposiciones aplicables al registro de
información en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE
Estas Directivas establecen disposiciones específicas respecto al tema que regulan, y
que han sido materia de las mencionadas modificaciones efectuadas a la
normatividad sobre contrataciones estatales, las mismas que se encuentran a
disposición en el Portal del OSCE (URL: http://portal.osce.gob.pe/osce/node/282),
por lo que es necesario que el personal de SUNAFIL que pertenezca a los órganos
encargados de las contrataciones, o estén vinculados a los procesos de
contrataciones realicen la revisión correspondiente.
V. SOBRE LAS ADECUACIONES E IMPLEMENTACIONES EN EL
SEACE

En el mismo sentido, el OSCE ha comunicado a las Entidades, proveedores y

público en general que se encuentran disponibles en el Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (SEACE) las adecuaciones e implementaciones referidas
a los cambios requeridos con la entrada en vigencia de la nueva normatividad, las
mismas que se detallan en el Aviso publicado de fecha 29 de enero de 2019
publicado en el Portal del OSCE y que se procede a detallar seguidamente:
Para los procedimientos de selección de bienes y servicios el valor estimado será
visible posterior al registro de la adjudicación de la buena pro.
Incorporación de la validación de la “Antigüedad del Valor Referencial” para los
procedimientos de selección de Consultoría de Obras y Obras.
La etapa de Presentación de Ofertas de las Adjudicaciones Simplificadas de bienes y
servicios serán de manera obligatoria para todas las entidades.
Registro del Expediente Técnico de Obras con una carga máxima de hasta tres
archivos de 350 Mb cada uno.
Registro de la formulación de consultas y observaciones a través de formularios
electrónicos.
Registro de la absolución de consultas y observaciones a través de formularios
electrónicos.
Registro del traslado del recurso de apelación ante la Entidad.
Registro del informe técnico legal en un recurso de apelación ante el Tribunal de
Contrataciones del Estado.
Registro del nuevo procedimiento “Concurso de Proyectos Arquitectónicos”.
Asimismo, se informa que se encuentra a disposición los Manuales de Orientación
respecto de la utilización del SEACE, los cuales pueden ser descargados del portal
web del SEACE (URL: http://www2.seace.gob.pe), pestaña “Documentos y
Publicaciones”, opciones “Manuales y otros – Entidades (SEACE v3.0)” y
“Manuales y otros (Proveedores)”.