UNIDAD 3

Políticas de reforma educativa en el marco de la reforma

del Estado
Las recomposiciones neoconservadoras y neoliberales y las
políticas de ajuste estructural. El proyecto educativo autoritario.
La reforma educativa de los ´90. Los procesos de transferencia
de los servicios educativos a las provincias y los procesos de
recentralización en contextos de reforma del Estado. El
discurso de la calidad y la equidad de la educación. La
reconceptualización del concepto de educación pública.
Nuevos modos de regulación del sistema educativo, las
instituciones, la formación y el trabajo docente.
El marco normativo.
El impacto en la provincia de La Pampa.
 Estado social / de bienestar / interventor

Concepción de protección de toda la ciudadanía.

Función positiva del Estado: garante y promotor, reconocimiento de los
derechos sociales y de la concepción del rol principal del Estado en
educación.
Políticas fiscales y monetarias procuraban redistribuir el ingreso.
Expansión de los sistemas educativos para que la escolarización
compensara desiguales puntos de partida de quienes provenían de
hogares más humildes.
Motor para la expansión será el ideal de integración democrática y
promoción social hasta mediados del siglo XX
Derecho a la educación: garantizar mínimo de instrucción; generalizar la
formación técnica y profesional; ampliar acceso a estudios superiores.
Aumento del financiamiento educativo: expansión cuantitativa del SE,
ampliación real del acceso a la educación más allá de la educación básica,
el acceso de las capas medias y de las mujeres a la enseñanza media y
superior
 Crisis del Estado interventor
Desarrollo de las comunicaciones redujo costos de movilidad del capital
y debilitó la capacidad regulatoria de los Estados.
Facilidad de desplazamiento del capital y automatización de la
manufactura favorecieron el desplazamiento de la producción
industrial desde los países centrales (con altos niveles salariales y
tasas de imposición) a países con costos laborales y presiones
impositivas más baratas
Globalización: intensificación de las relaciones sociales (económicas,
técnicas, productivas, políticas y culturales) a nivel mundial que
vinculan lugares distantes, los acontecimientos locales están
moldeados por acontecimientos que ocurren a mucha distancia y
viceversa
Economías desarrolladas: caída de la producción y del consumo interno
que provocó un largo ciclo de desempleo. Estancamiento de la
productividad y de las tasas de crecimiento.
Salida de la crisis: recomposición neoliberal y/o neoconservadora .
Algunos argumentos críticos al Estado interventor
(desde el neoliberalismo y el neoconservadurismo)
• Cada unidad monetaria que el Estado recauda en forma de
impuesto es una unidad monetaria que deja de dedicarse a
inversiones productivas.
• Aunque el Estado pueda actuar como inversor, su capacidad
para responder a las oportunidades del mercado es siempre
menor que la de los agentes privados
• La provisión universal de servicios sociales gratuitos genera
“dependencia” de los beneficiarios de los servicios estatales y
les quita el incentivo que de otro modo tendrían para tratar
autónomamente –por sus propios medios- de mejorar su
condición social
• El poder excesivo de los sindicatos y su presión reivindicativa
sobre los salarios socava las bases de la acumulación privada
y “parasita” al Estado por la vía de las políticas sociales.
 NEOLIBERALISMO
• Políticas fiscales restrictivas: Aumentar los impuestos sobre el
consumo y reducir los impuestos sobre la producción y la renta;
disminuir el gasto público
• Liberalización: Tanto para el comercio como para las inversiones
se supone que incentivan el crecimiento y la distribución de la
riqueza
• Privatización: los agentes privados tienden a ser más productivos
y eficientes que los públicos; el Estado debe adelgazarse para
ser más eficiente y permitir que el sector privado sea el
encargado de la generación de riqueza
• Desregulación: demasiadas reglas y leyes inhiben la actividad
económica y su reducción a un mínimo necesario propician un
mayor dinamismo de los agentes económicos.
• Promueven «mediante el beneficio individual, alcanzar el
beneficio de toda la sociedad». Teoría del derrame
 NEOCONSERVADURISMO
• Creencia en un orden trascendental: concepciones
organicistas o naturalistas de la sociedad, basado en la
revelación divina, la tradición o la ley natural.
• Valoración de la religión como fuente de cohesión social.
• Preferencia por el “orden” establecido, las costumbres y la
continuidad.
• Convicción que la sociedad requiere orden y clases, que
remarcan las “diferencias naturales”.
• Creencia en que la propiedad y la libertad están conectadas
inseparablemente.
• La sociedad debe cambiar lentamente. La innovación debe
estar atada a las costumbres y tradiciones, lo que implica un
respeto por el valor político de la prudencia.
 Consenso de Washington
Programa económico para los países de América Latina impulsado por
organismos financieros internacionales. Recomendaciones:
•Disciplina fiscal: los presupuestos públicos no pueden tener déficit
•Reordenamiento de las prioridades del gasto público: de salud y
educación públicas a infraestructura
•Reforma Impositiva: bases imponibles amplias y tipos marginales
moderados
•Liberalización del sector financiero
•Tipo de cambio de la moneda competitivo
•Liberalización del comercio internacional vía la eliminación de barreras a
las inversiones extranjeras directas
•Privatización venta de las empresas públicas y de monopolios estatales
•Desregulación de los mercados – Flexibilización laboral
•Protección de la propiedad privada.
 Crisis y dinámica de crisis capitalista
El capitalismo atraviesa a lo largo de su historia una serie de
procesos de cambio y ruptura cualitativos y cuantitativos. Estos
procesos son permanentes y cíclicos e involucran todas las
esferas de la vida social (dinámica de crisis)
Esos procesos no cuestionan la naturaleza y el carácter del
modo de producción (capitalista)
La salida de cada crisis se hace a través de la recomposición del
estado capitalista bajo una nuevo modo de regulación.
La crisis es siempre crisis global que impacta no sólo en la vida
económica sino también la política, la cultura, las relaciones
jurídicas.
Se trata no sólo de crear un orden económico y político sino de
la creación de un nuevo orden cultural
 Creación de un nuevo orden cultural

Nueva derecha: alianza neoliberal neoconservadora

•Cambio en las formas de organización de la
producción y el trabajo: del fordismo al toyotismo
•Carácter dualizado de la sociedad: naturalización de
la desigualdad y de la existencia de integrados y
excluidos
•Cambio en la estructura y función del Estado:
hegemonía del Estado sobre el mercado,
subordinación de la política a las reglas del mercado
Situación de la educación en países de AL
al momento de iniciarse las reformas ´90

• Universalización del nivel primario en varios

países
• Segmentación de los sistemas educativos
• Graves problemas de repetición y abandono
• Desinversión 1980s
• Sensación de crisis: pérdida de capacidad de
gobierno, ineficiencia administrativa, bajos
niveles de aprendizaje
 Características comunes de las reformas
educativas de los ´90 en AL
• Discurso: calidad, equidad y participación
• Valoración de la educación en términos de competitividad
económica
• Aumento de la inversión en la educación pública.
• Cambios en la estructura: ampliación de la obligatoriedad.
• Descentralización y nuevo modelo de gestión escolar: +
autonomía institucional con + control de resultados desde
niveles centrales
• Currículos x Competencias: Definición a nivel nacional de
contenidos básicos, énfasis en materias básicas + contenidos
transversales (tecnología, interculturalismo, medio ambiente)
• Formación docente: "profesionalización“; incentivos x
productividad
• Políticas compensatorias / focalizadas
• Fuerte injerencia de organismos internacionales
 Reforma Educativa en Argentina ´90
• Redefinición del rol del Estado, y de la relación de
Nación y provincias por la vía de un doble proceso de
descentralización (transferencias / subsidiariedad) y
recentralización (concentración poder)
• Redefinición del concepto de educación pública: toda
la educación es pública, lo que la diferencia es el tipo
de gestión (privada o estatal)
• De la igualdad a la equidad
• Del universalismo al particularismo (políticas
focalizadas)
• Del discurso de la democratización al discurso de la
calidad
 Legislación como instrumento de la reforma educativa

1991 Ley 24049, Ley de Transferencia de los servicios

educativos de nivel medio y superior no universitario
1993 Ley 24195, Ley Federal de Educación
Creación Secretaría de Políticas Universitarias
Creación Programa de Incentivos a la investigación
Creación Fondo para Mejoramiento de la Calidad
Universitaria (FOMEC)
1994 Reforma de la Constitución Nacional
Pacto Federal Educativo
1995 Ley 24521, Ley de Educación Superior
1996 Ley 1682, Ley Provincial de Educación
1997 Ley 24.856, Pacto Federal Educativo (suscripto en 1994)
Redefinición del rol del Estado: descentralización

Descentralización: de la principalidad a la subsidiariedad del

Estado articulado con redefinición de funciones de Nación y
provincias
“La subsidiariedad se construye por omisión en el cumplimiento
de las funciones del Estado y por delegación de
responsabilidades a prestadores sin recursos dentro de la esfera
del sector público” (Paviglianiti, pág 34)
Dos procesos paralelos:
1.Omisión/desatención de las funciones del Estado: mayor
autonomía al sector privado (vía desregulación y subsidios); y
estrategias privatizadoras en el sector público.
2.Delegación de responsabilidades dentro del propio sector
público: transferencia de instituciones de nivel medio y superior
no universitario desde la nación a las provincias (completa
proceso iniciado en la década del ´70)
Redefinición del rol del Estado: descentralización

Proceso de transferencia: traspaso de escuelas de Nación a

provincias.
Involucra distribución de responsabilidades entre Nación y
provincias (acción directa, indirecta, concurrente); federalismo vs
centralismo; principalidad vs subsidiariedad.
Nivel primario
Hasta 1905: acción directa de las pcias e indirecta de nación
Desde 1905: acción directa de nación en pcias que lo pidan (Lainez)
1978 transferencia sin financiamiento ni aumento coparticipación
Nivel medio y superior (universitario y no universitario)
Acción concurrente (hasta ´70 mayor participación de nación)
1991 transferencia de establecimientos de nivel medio y superior no
universitarios (públicos y privados)
 Año 1952 Año 1987

Nivel Pre Primario    

Nacional 36,3 % 2,5 %
Provincial 33,4 % 66,6 %
Privado 30,3 % 30,9 %
Nivel Primario
Nacional 42,7 % 1,9 %
Provincial 48,6 % 79,2 %
Privado 8, 7 % 18,9 %
Nivel Medio
Nacional 64,8 % 44,7 %
Provincial 14,5 % 26,8 %
Privado 20,7 % 28,5 %
Nivel Superior no Univ
Nacional 82,5 % 32,5 %
Provincial 13,3 % 37,8 %
Privado 4,2 % 29,7 %
Redefinición del rol del Estado: descentralización

Transferencia de instituciones nacionales a las provincias

• Desplazamiento de responsabilidades financieras y
administrativas implicó mayor carga presupuestaria para las
administraciones provinciales y contribuyó al deterioro de la
calidad.
• No se trató de descentralización entendida como delegación de
poder
• Aceleró la segmentación interna del SE nacional
• Nuevos modelos de gestión institucional: discurso de la
“autonomía institucional” transfiere a las escuelas la
responsabilización por los resultados. Articulado con
centralización de decisiones en la Nación las escuelas quedan
al servicio de proyectos promovidos centralmente sin
intervención de los ministerios provinciales.
 Redefinición del rol del Estado: recentralización
Estado gerente: vinculado a la idea de política pública eficiente,
eficaz y evaluable en términos de resultados
Reforma “ilustrada”: diseñada desde “arriba”, implementada en
tiempos tecnocráticos, transfirió responsabilidades y recentralizó
el control del sistema (capacidad técnica y financiera del
Ministerio de Educación nacional)
•Centralización del diseño de los CBC para todos los niveles
•Modelos de gestión institucional, formulación de proyectos y
demandas a las escuelas (PEI)
•Sist Nacional de Evaluación de la Calidad responsable de los
ONE
•Sist Nacional de Acreditación de los Institutos de FD
•Red Federal de Formación Docente Continua (RFFDC)
•Desarrollo de políticas focalizadas (Plan Social Educativo)
•Desplazamiento de poder: de Poder Legislativo al Poder
Ejecutivo y de las provincias a la Nación
 LEY FEDERAL DE EDUCACIÓN (Ley 24195)
• Ambigüedad en la definición del rol de Estado: responsabilidad
principal e indelegable de la educación pública; reconoce como
agentes educativos a la familia (agente natural y primario), las
confesiones religiosas y las organizaciones sociales (Art 1, 2 y 4).
• Redefinición del concepto de educación pública: toda la
educación es pública, lo que la diferencia es el tipo de gestión
(estatal o privada) (Art 7º y 36º)
• Nueva organización del gobierno de la educación:
descentralización y fortalecimiento del Consejo Federal de
Educación como organismo de concertación de las políticas
educativas (Art 54º)
• Creación de la Red Federal de Formación Docente Continua
(RFFDC) y de un Sistema de Evaluación y control de la calidad
(SINEC) (Art 53º)
• Extensión de la escolaridad obligatoria a 10 años (Art 10º)
• Nueva estructura del sistema educativo (Art 10º)
Ley Federal de Educación. Estructura SEA
 Reforma Constitución Nacional (1994)
“Art 75, inc 19 (Corresponde al Congreso) sancionar
leyes de organización y de base de la educación que
consoliden la unidad nacional respetando las
particularidades provinciales y locales; que aseguren
la responsabilidad indelegable del Estado, la
participación de la familia y de la sociedad, la
promoción de los valores democráticos y la igualdad
de oportunidades y posibilidades sin discriminación
alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y
equidad de la educación pública estatal y la
autonomía y autarquía de las universidades
nacionales…”
 Reforma Constitución Nacional (1994)
La responsabilidad indelegable del Estado implica:
• Prestar servicio educativo en todos los niveles asegurando el
derecho a la educación y concurrir al financiamiento en las
provincias
• Autorizar, regular, supervisar y controlar servicios privados
igualdad de oportunidades y posibilidades
principios de gratuidad y equidad, 2 interpretaciones:
• Gratuidad en función de equidad: la educación sólo será
gratuita cuando sea equitativa, la gratuidad para todos es
injusta (NL y NC)
• Gratuidad insustituible como garantía de igualdad de
oportunidades. Principio absoluto
educación pública estatal toda la educación es pública, lo que
cambia es la gestión (estatal / privada)
 Reemplazo de igualdad por equidad y de
universalización por focalización
Defensa del concepto de equidad: la igualdad es un concepto
general, tratando como iguales a los desiguales se producen
injusticias / inequidades. Reemplaza universalismo x
reconocimiento a la diversidad
Estrategias:
• Cambio estructura académica (extensión obligatoriedad)
• Acciones focalizadas (Plan Social Educativo)
Defensa del concepto de igualdad: no es necesario abandonar el
concepto en tanto se lo puede cuestionar al distinguir la
igualdad formal de la igualdad real, la igualdad de derecho de
la de hecho. El concepto de equidad justifica las desigualdades
al permitir la introducción de tratamientos diferenciados que
desarticulan el carácter de derecho de la educación
Reemplazo del discurso de la democratización
x el discurso de la calidad
Discurso de la calidad
• Respuesta al devaluado discurso de la democratización
• Asume el contenido que supone la calidad en el mundo
productivo: calidad como propiedad (atributo del producto) y
“medible” (a través de los ONE)
• La educación de calidad como propiedad se convierte
mercancía. Los propietarios de educación de calidad
tendrán mayores opciones en el mercado de trabajo.
• Pérdida de sentido de la educación como derecho social.
Remite a una ciudadanía amplia (política, económica y
cultural). “Cuando un derecho es apenas un atributo del que
goza una minoría, se llama “privilegio” (Gentili)
LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR (Ley
24521)
• Regula el funcionamiento de las universidades (públicas y
privadas) y de los Institutos Superiores (públicos y
privados).
• Vulnera dos principios históricos de la educación
universitaria pública: la gratuidad (ligada a equidad habilita
arancelamiento) y la autonomía.
• Establece la función de los órganos de gobierno
universitario y fija porcentajes para la participación de los
claustros que componen la comunidad universitaria
• Regula planes de estudios y carga horaria de determinadas
carreras
• Establece sistemas de evaluación y acreditación a través
de la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación
Universitaria (CONEAU)
 Reforma Educativa en Argentina
Reformas educativas en AL vinculadas con reforma del
Estado (privatización, desregulación y descentralización de
servicios sociales)  
Características (Feldfeber)
•Reforma impulsada desde organismos internacionales
•Reforma desde el pensamiento único y sin consenso
•Reforma diseñada desde arriba, en tiempos tecnocráticos,
que descentralizó responsabilidades y centralizó el control
•Reforma afín al modelo neoliberal
•Reforma presentada como salida a la crisis y destinada a
compensar diferencias
•Reforma destinada a reconvertir a los docentes
 América Latina: Reformas Educativas 90
Algunos Efectos:
• Masificación/universalización (con pobreza y exclusión
social)
• énfasis en niveles inicial y secundario
• Sobrecarga en escuelas y docentes – falta de apoyos
centrales (intensificación del trabajo docente)
• Problemas de gobierno (desigualdades – fragmentación
entre jurisdicciones al interior de los países)
• Aumento de la segmentación de los sistemas (escuelas
para distintos grupos sociales).
• Deterioro de la calidad