Comparaciones de

Sistemas Educativos
Panamá / Europa Continental

Jonathan Arosemena Frías

 El sistema educativo alemán o el sistema
educativo continental
Es un modelo de educación superior, a menudo contrastado con el
sistema educativo anglosajón y el sistema educativo escandinavo.

Era el modelo estándar de educación terciaria para la mayoría de los

países de Europa continental antes de la implementación del modelo
anglosajón debido al Proceso de Bolonia.

Existe una distinción entre educación vocacional (Fachhochschule; es

decir: escuela de ciencias aplicadas) y educación superior académica (en
la universidad). Esto también se llama sistema de educación dual.

En contraste con el modelo anglosajón con títulos académicos inferiores

y superiores comunes para todas las asignaturas (licenciatura y maestría,
respectivamente), en el modelo alemán los títulos son Diplom para las
asignaturas más prácticas como ingeniería, pero también economía y
negocios y (en Alemania y Austria) el Magister Artium para las materias
más teóricas, como las ciencias sociales o las humanidades.
 España presenta un modelo de centralización intermedia. Las competencias educativas básicas
corren a cargo del Estado, pero las comunidades autónomas tienen competencias propias entre
el poder central y las comunidades.

 Francia es el prototipo de país centralizado. El gobierno es responsable de la organización, del

contenido curricular, la gestión de personal y el control administrativo.

 Alemania, se ciñe a un modelo de descentralización federal, concede a los länder (entes

territoriales) la soberanía en cuanto a materia educativa. Estos ordenan, regulan, supervisan y
financia el sistema, pero sin embargo a nivel de estos entes el subsistema educativo se
encuentra centralizado.

 Cada uno de estos sistemas presenta ventajas e inconvenientes y no podríamos concluir en que
uno es más efectivo que otro, últimamente se tiende a la descentralización, ya que este tipo de
modelo favorece la participación de todos los miembros de la comunidad escolar implicados en
la educación y se considera más democrático.

 Como características comunes de los sistemas educativos europeos cabría destacar que la
mayoría tienen escolarizados casi el 69% de niños y niñas a partir de tres años. La enseñanza
es gratuita. La mayor parte de los centros son públicos, es más, hay países como Alemania
dónde el porcentaje roza el 100%.

 También cabría destacar, que la enseñanza obligatoria abarca hasta los 16 años en muchos
países de la UE, incluso hasta los 18 en Bélgica, Alemania y Holanda.
El Ministerio de Educación de Panamá es el órgano rector del El sistema educativo de Panamá
Sistema Educativo Nacional, se rige por la Ley Orgánica de
Educación sancionada en el año 1947, modificada por la Ley
n° 34 sancionada en el año de 1995 y la Ley n° 50 sancionada
en el año 2002. Ambas incorporadas al Decreto n° 305
promulgado en el año 2004.
El Sistema de Educación de Panamá está conformado por dos
subsistemas: el regular y el no regular. En ambos se ofrece
educación formal y no formal.
El subsistema regular se organiza en torno a la educación
preescolar, la educación primaria, la educación premedia, la
educación media (media académica y media profesional
técnica) y la educación superior (posmedia, no universitaria y
universitaria).
Los establecimientos educativos pueden ser gestionados por
el Estado o por particulares. La educación gestionada por
privados no tiene costo para el Estado. Toda la oferta
educativa es regulada y supervisada por las Direcciones
Regionales de Educación.
• El subsistema de educación no regular está
orientado a brindar educación a niños,
niñas, adolescentes, jóvenes y adultos que
por diversas circunstancias y  Estructuras
características no se incorporaron al
sistema de educación regular.
• El sistema de educación no regular está
conformado por la educación permanente
de jóvenes y adultos, la educación especial
y la educación inicial.
• La educación especial está orientada a los
_
niños, niñas, jóvenes y adultos que viven
con discapacidad y que por su situación no
pueden incorporarse al sistema educativo
regular. La educación especial tiene
reconocimiento oficial por parte del
Ministerio de Educación.
Semejanzas
Sistemas Educativo
 En toda Europa Continental la educación
está garantizada según normas idénticas.
administrativas y políticas
enmarcan firmemente los sistemas
educativos.
 Sin embargo, en los albores del nuevo siglo
se anuncian cambios ligados a la
mundialización de los intercambios, de la
cultura, de los conocimientos.
 Debido a la mundialización de la economía,
ésta juega un papel creciente en la
evaluación de los sistemas educativos y en
la toma de decisiones. Los poderes públicos
tienden a redefinir su papel y su lugar en la
educación.
FUNDAMENTOS Y ESTRUCTURAS DIFERENCIAS

En ambos extremos de este período, otras

estructuras encuadran la escolaridad
Educación Inicial y Preescolar.
obligatoria en los diversos sistemas
La Ley Orgánica de Educación sancionada en
educativos; en un extremo, preescolar
el año 1947, modificada por la Ley Nro. 34
obedece, según los países, a dos
en el año 1995 y en el año 2004 por el
tradiciones muy distintas:
Decreto Nro. 305 diferencia dos tramos
- los jardines de infancia (Kindergarden,
educativos orientados a la población de
play centers) prolongan la acción de la
entre 0 y 5 años. La educación inicial y la
familia, sin sustituirla nunca ni pretender
educación preescolar. La educación inicial
una escolarización precoz.
forma parte del subsistema de educación
- las escuelas maternales (Scuole materne,
no regular. La educación preescolar forma
Pre-scolars, Fórskola, Ecole maternelle)
parte del subsistema de educación regular y
garantizan al niño una acción preescolar
es el primer tramo de la educación general
propiamente dicha, propedéutica para la
básica.
escuela elemental.
La educación primaria forma parte de
la educación general básica.
Comprende 6 años de educación
obligatoria. La edad de referencia • Educación
abarca desde los 6 hasta los 11 años.
En la clasificación de los sistemas y Primaria
niveles educativos que realiza la
UNESCO.
DIFERENCIAS
Un elemento de este paisaje
educativo presente en todas partes, la
escolaridad obligatoria, constituye el
núcleo duro: La edad es variable de 8 • Escolaridad
a 11 años; el momento de iniciación obligatoria
de la escolaridad varía igualmente, de
5 a 7 años.
Educación Media
Escolaridad Media
La educación media comprende tres
En general, esta escolaridad se efectúa
años de educación. La edad de
en 2 ó 3 niveles diferentes, además de la
referencia abarca desde los 15 hasta los
Escuela elemental (E.S.O., Scuola media,
17 años. Se ofrece educación media
collège, Comprehensive school, middle
académica y profesional técnica. Su
school, Realschule, Hauptschule, lycée,
propósito es contribuir a la formación
gymnase, gymnasium, etc.) con
cultural y preparación para el trabajo
excepción de Dinamarca (Folkeskole), de
productivo. En la clasificación de los
Portugal (Ensino básico), de Suecia
sistemas y niveles educativos que realiza
(Grundskola), que han unificado este
la UNESCO, la educación media
tramo.
corresponde a la secundaria superior.
En el otro extremo, al finalizar la
Se ofrece educación superior en las DIFERENCIAS escolaridad obligatoria, la secundaria
universidades, en los centros de
superior conduce a los alumnos, que
enseñanza superior y en los centros de
continúan su escolaridad, a la obtención
educación posmedia. Los
del diploma de estudios secundarios
establecimientos de educación superior
(baccalauréat, Abitur, maturita, etc.) y a
no universitaria ofrecen títulos
los estudios superiores y universitarios.
intermedios.
 Las universidades ofrecen títulos intermedios técnicos y
tecnólogos, y títulos de grado y posgrado: licenciaturas,
maestrías y doctorados. Se ofrece educación superior en
establecimientos gestionados por el estado y en
establecimientos gestionados por privados.
Sistemas Educativo

DIFERENCIAS

La educación en Europa Continental arraiga en una antigua y

fuerte tradición de elaboración y de transmisión del saber. Las
Universidades han conservado desde hace siglos este papel
de laboratorio y conservación del conocimiento. La función
educativa se respalda en esta tradición y es su heredera
directa.
 Política Educativa

DIFERENCIAS

Por otra parte, los sistemas

La política educativa está conformada por el
educativos europeos se sitúan
conjunto articulado, regulado y direccionado de
en conjuntos administrativos
inversiones, bienes, servicios y transferencias
que emanan de concepciones
que el estado orienta a garantizar el derecho la
diferentes del poder político.
educación de la población.
La evolución de estas
Asimismo, contempla las decisiones y la
estructuras de gestión de la
capacidad que este demuestra para sostener al
Educación es rápida e
sistema educativo y para reducir las brechas de
incesante: algunas
política. A continuación, se presenta un
evolucionan hacia una
conjunto relevante de acciones que el estado
considerable descentralización
panameño lleva adelante para garantizar el
(España, Bélgica) o tímida
cumplimiento efectivo del derecho a la
(Francia).
educación de calidad.
 Diferencia en la planificación
Plan Estratégico del Ministerio de Educación 2014-2019 Ministerio La dimensión europea de la educación se fija, precisamente, como
de Educación objetivo la toma de conciencia de la cultura propia de Europa
Continental. En el terreno lingüístico, junto a lenguas mayoritarias
Establece los objetivos estratégicos y lineamientos para el (inglés, español, francés, alemán, italiano), los sistemas deben
mejoramiento de la calidad educativa. Su propósito es contribuir a fomentar la enseñanza de las lenguas minoritarias (neerlandés,
la distribución equitativa de las oportunidades de aprendizaje. danés, sueco, portugués, etc.) y de las lenguas regionales.
Define políticas a mediano plazo, el acceso al conocimiento y el Numerosos programas han surgido en apoyo de los enseñantes
desarrollo profesional de calidad para que adopten esta estrategia cultural de diversificación y de
respeto de las diferencias culturales.

Plan Estratégico de Gobierno 2015-2019 “Un solo país” Ministerio Trazadas a grandes rasgos, aparecen las permanencias y
de Economía y Finanzas semejanzas del paisaje educativo europeo. No obstante, en este
final de siglo, surgen muchos elementos nuevos que van a
Establece los objetivos estratégicos y las acciones del gobierno. modificar poco a poco su fisonomía. Varios fenómenos de gran
Propone lineamientos para articular la riqueza territorial, natural, alcance están ligados a la mundialización de los intercambios.
humana con el desarrollo de las unidades productivas. Promueve
acciones para el desarrollo económico y social con equidad, Se comprende que la lectura de los sistemas educativos europeos,
sostenibilidad ambiental, cohesión social, étnica, cultural y aunque éstos posean matices considerables, sea fácil y permita
territorial, en un marco de gobernanza democrática. numerosas comparaciones. Es muy importante, pues, identificar
los niveles de decisión. ¿A qué nivel se sitúan para un mismo tema
(construcciones, funcionamiento, contratación, salarios, formación,
programa, etc.)? ¿Dónde están las fuentes de financiación? Estos
elementos, bien localizados, permiten identificar el sistema y
facilitan la comprensión de su funcionamiento.
 Conclusión
Podemos concluir que ambos Sistemas
Educativos, tienen sus propias
características en el proceso y planeamiento
de la educación superior, al comparar los
modelos, políticas y estructuras hay notable
diferencia ya que como vemos en Europa
Continental han desarrollado a base de
experincias, proyectos y programas
educativos desde los años 70, aunado a la
investigación científica y técnologica (Tics),
en comparación a Panamá que va
evolucionando de acuerdo a las exigencies
educativas, sociales, economicas,
geopoliticas, tecnologicas y culturales.
LA EDUCACIÓN NO ES LA RESPUESTA A
LA PREGUNTA,.
LA EDUCACIÓN ES EL MEDIO PARA
ENCONTRAR LAS RESPUESTAS A
TODAS LAS PREGUNTAS.
WILLIAN ALLIN