EL ESTADO BENEFACTOR EN

AMÉRICA LATINA
El caso de Costa Rica (1950-1980)
ESTADO BENEFACTOR
La industrialización produjo que el Estado
desarrollista prevaleciera sobre el Estado
social: en el sentido que se privilegió,
políticamente, a la cuestión económica por
sobre la social (Del Valle 2008).
Estado afrontó la responsabilidad de
convertirse en agente activo del desarrollo
capitalista y estimular la inversión
industrial.
En América Latina, las formas de
intervención estatal en las relaciones
sociales se derivaron de la relación sistémica
entre el Estado y la economía.
Formas de intervención mediante la
distribución (asignación) de la renta,
fueron: la asistencia social directa
(transferencias monetarias o de bienes) y la
seguridad social (pensiones, seguros)
orientados hacia la población que se
considera en situación de necesidad.
ESTADO BENEFACTOR: ESTUDIOS COMPARADOS EN AMÉRICA LATINA

Filgueira, (1998, 83) interpretó que el sistemas de prestaciones sociales estuvo ligados al modelo de
industrialización sustitutiva de importaciones. Diferenciando tres tipos:

Universalismo estratificado (Uruguay, Argentina y Chile): un desarrollo temprano de sus sistemas de

bienestar que protege a la mayor parte de la población, a través de mecanismos de seguridad social.

Regímenes duales (Brasil y México): mayor estratificación del modelo (acentuada por la heterogeneidad
territorial), desprotección de amplios sectores y con una baja intensidad democrática.

Regímenes excluyentes (República Dominicana, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Bolivia,

Ecuador): sistemas elitistas, excluyentes de seguridad social (sólo cerca de 20% de la población
incorporada) y duales en educación. Resultado de la acción de las elites que se apoderan del aparato
estatal, extraen rentas de economías primarias y evitan la generación de bienes colectivos.
 LIMITACIONES DEL MODELO AGROEXPORTADOR:
EMERGENCIA DE UNA ALTERNATIVA REFORMISTA

La Costa Rica del Estado liberal (XIX-inicios XX), basada el modelo

agroexportador, era una sociedad fracturada por graves contradicciones
sociales, económicas y políticas que tenían un grave potencial conflictivo.
¿Por qué?

• Gobierno de Alfredo González Flores (1914-17) se dio un despertar social de grupos dominantes y
populares por reforma de equidad social y democracia política:
Respuestas • Reforma tributaria progresiva (con más elevadas tasas de tributación para los que tuvieran mayores
iniciales ante la ingresos y riqueza).
• Movimientos sociales –Partido Reformista de Jorge Volio- que expresaban posiciones críticas frente a
crisis del la situación social y política del país, hasta llegar a la fundación del Partido Comunista en la década de
modelo 1930.
agroexportador • Reforma social que el gobierno de Calderón Guardia impulsó aliado con el Partido Comunista y la
: Iglesia Católica.
• Por primera vez en la historia republicana de Costa Rica, estas reformas pusieron los intereses de
amplios grupos sociales en el plano de la gestión estatal y políticas públicas.
 MODELO DESARROLLISTA E INDUSTRIALIZACIÓN SUSTITUTIVA
COSTA RICA (1949-1980)
Estado que proveía equipamiento colectivo
garantizaba:
• Universalización de los servicios de salud.
• Educación y vivienda.
• Creaba una serie de condiciones (empleo)
que dieran una mayor seguridad y
estabilidad a las condiciones sociales.
• Diversificación productiva y modernización capitalista
(nuevos grupos emergentes), en el contexto internacional
(Keynes y Nuevo Trato –generación de empleo-, modo fordista
de regulación –consumo- y guerra fría –economía mixta-),
nacionalización bancaria, instituciones autónomas, empresas
estatales y impulso al proceso de industrialización.
• Intervención de la distribución de los beneficios (asistencia y
seguridad social); promovió el bienestar y la movilidad
sociales, mediante el impulso a la cultura, la educación, el
turismo, la salud pública, la vivienda, la construcción de
infraestructura y el consumo nacional, entre otras áreas.
A partir de la crítica del modelo liberal
(Rodrigo Facio y la pequeña burguesía)
aparecen claramente dos elementos
sociopolíticos del Estado benefactor:
LA INDUSTRIA DE SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES
El objetivo principal fue impulsar el desarrollo industrial ligera, para lo cual, además
de la banca nacionalizada como facilitadora del financiamiento necesario para el
desarrollo de la actividad, el Estado:

Inició un proceso de construcción de infraestructura vial, portuaria y

aeropuertos .

Propulsó la electrificación en el país, la dotación de agua potable y el

mejoramiento de las comunicaciones.

Incrementó lo formación de mano de obra calificada mediante la

creación del Instituto Nacional de Aprendizaje y los colegios técnicos.

Fomentó una política de salarios crecientes, para extender el consumo

de los bienes producidos.

Incorporación de la población trabajadora al consumo de masas,

mediante políticas de “salarios crecientes”.
 CARACTERÍSTICAS DEL DESARROLLO INDUSTRIA

Hasta 1960 la industria empezó a tener un lugar destacado en

la economía nacional, después a la Ley de Protección Industrial Características
de 1959 e ingreso al Mercado Común Centroamericano: y debilidades Excesivo proteccionismo, que generó industrias
de la ISI: ineficientes por producir bienes de menor
calidad.

Otorgaron
beneficios de Lo que el sector Cementos del
orden fiscal, Los gobiernos Pacífico; Excesiva dependencia a las importaciones de
privado no bienes de capital, materias primas y tecnología.
como estuviera en aumentaron la Cementos del
privilegios condiciones de inversión Valle;
arancelarias realizar, el Estado pública en el Aluminios
para la creó en 1976 la sector Nacionales;
importación de Corporación productivo y Central Desarrollo industrial concentrado en la producción
materia prima y Costarricense de conformó Azucarera del de artículos de consumo y de industrias de bienes
bienes de Desarrollo cuatro grandes Tempisque. intermedios.
capital (CODESA), dando empresas:
(maquinaria y inicio a la etapa
de Estado
equipo) y en el Empresario.
Las ventajas e incentivos fiscales favorecieron a
pago del gran cantidad de empresas trasnacionales, sin
impuesto sobre contribuir a la consolidación de una verdadera
la renta. sustitución de importaciones.
LA POLÍTICA SOCIAL DEL ESTADO INTERVENTOR

• Aumento continuado del gasto

Durante el social, que llegó a representar
Estado gestor o en 1950 el 33% del gasto
interventor se público total, para aumentar a
amplió la 43,5% en 1980.
política social,
iniciada en la • Gasto social se destinó a la
educación y la salud, que
década de tuvieron un crecimiento
1940: relevante durante este período.
POLÍTICAS DE SALUD PÚBLICA Y EL ASCENSO DE
SECTORES MEDIOS
La Asamblea Mundial de la
Salud, realizada en 1978 en
Ginebra Suiza, afirmó que:
Costa Rica es una nación
que todos debemos admirar
porque está logrando tener
salud sin riqueza, y esto es
algo de destacar en países
de desarrollo.
La Caja Sin embargo, en la
Costarricense de década de 1970 se
Seguro Social comienza a hacer
asumió la notorio que la
provisión de política social no
servicios médicos había favorecido a
a las personas que, toda la población
por su condición ni que la riqueza
de pobreza. abarcara, de
manera igualitaria,
a los distintos
grupos sociales.
 DEBILIDADES Y FIN DEL MODELO DESARROLLISTA (1980)
Contexto internacional
Crisis del petróleo o de
combustibles.
Resurgimiento de los
conservadurismos económicos
(modelo neoliberal).
1. El déficit fiscal fue estructural (largo plazo) los
gastos del Estado crecieron más que los ingresos
(impuestos, aranceles), además de la inequidad
tributaria.
desarrollista
Contradicciones del modelos
2. Bajo nivel de integración de la estructura
productiva (industria casi no consumía del sector
primario nacional).
3. Endeudamiento externo para cubrir los déficit
y cubrir gastos constantes; las obligaciones de la
deuda externa llegó a consumir montos
sustanciales que generaban las exportaciones (su
demanda y precios internacionales
experimentaban una caída).