ASOCIACIÓN DE PROFESORES DE

HISTORIA DEL URUGUAY

Montevideo, 1º de octubre de 2016

"El último ciclo de la economía

uruguaya en perspectiva
histórica"
Reto Bertoni
El último ciclo de la economía uruguaya en
perspectiva histórica"
• Crisis del modelo de crecimiento de posguerra y
reconfiguración del régimen de acumulación en
dictadura.
• Apertura, liberalización y exclusión.
• La "crisis de fin de siglo".
• Cambios y continuidad bajo "el progresismo".
• Reprimarización e inserción neoperiférica.
• Uruguay 2050... ¿un antídoto?

2
“… detrás del retraso histórico del Uruguay está,
como explicación central, el escaso desarrollo de
sus capacidades productivas y una competitividad
basada casi exclusivamente en ventajas
comparativas estáticas. Esta constatación se
convierte en la clave interpretativa del pasado,
pero también en el gran desafío del presente para
la concepción y el diseño de políticas de desarrollo
que permitan superar ese estigma”.
Bértola, L. y Bertoni, R. (2014)

3
4
Motivación…

5
 Ayer (i)
• Hace 50 años, después de una década de muy rápido
crecimiento, transformación estructural y desarrollo
de diferentes componentes de un estado de bienestar,
el país se encontraba en medio de un prolongado
estancamiento, con fuertes desequilibrios y una
conflictividad social y política creciente.
• Esa situación contrastaba con el crecimiento de otros
países latinoamericanos y especialmente con la fuerte
expansión del capitalismo en una etapa que luego fue
llamada la Edad de Oro.

6
 Ayer (ii)
• Tres episodios de crecimiento de la economía
uruguaya se pueden detectar desde entonces
• Los años setenta
• Los años noventa
• 2004-2014
• Los dos primeros procesos culminaron en sendas
crisis…

7
 Hoy…
• El país, después de una década de mucho dinamismo
económico, acompañado de importantes logros
sociales y una firme estabilidad política, muestra
señales de desaceleración/estancamiento y se han
empezado a aplicar políticas de ajuste.
• A diferencia de lo que sucedía en los años ’60, el
escenario mundial actual se presenta un tanto
sombrío e inestable...
• ¿el devenir de la 2ª Globalización?

8
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23

9 BCU
10
 Promedio 2005-2015: 5,0%
Promedio 2005-2010: 6,2%
Promedio 2011-2015: 3,5%
“En el primer trimestre del año 2016 la actividad de la economía
uruguaya disminuyó 0,5% en términos interanuales”

11
Una mirada “desde afuera”...

12
 ¿Mañana?
• En 2014 esta era la reflexión en el curso dictado en
APHU... “Uruguay se enfrenta ante una encrucijada,
debatiendo si las bases de esta etapa de crecimiento
son duraderas y sustentables o si, por el contrario,
esta modalidad de crecimiento necesita de cambios
importantes para ser sostenible” y agregaba “existen
señales preocupantes, que apuntan a que el rápido
crecimiento no sería fácil de mantener, tanto debido
a circunstancias externas como domésticas”.
• En 2016 ya hay importantes problemas emergentes...
• ¿Tiene algo para decir la Historia Económica?
13
• Parafraseando a Churchill cuánto más atrás
miremos, más adelante podremos ver…
• Y siguiendo a Galeano la historia es un profeta
con la mirada vuelta hacia atrás, por lo que es
y contra lo que fue nos dice lo que vendrá…
• La historia económica puede dar una mano…
La Historia Económica en Uruguay: PHES, IECON, AUDHE (http://www.audhe.org.uy),
RUHE

14
1. La economía uruguaya en el
muy largo plazo

Algunos hechos estilizados

15
Crecimiento de la economía uruguaya:
“parsimonia y persistencia”

PIB pc

Uruguay ha mostrado, de acuerdo a

las estimaciones disponibles, una
tendencia de crecimiento
relativamente estable, levemente
superior al 1% anual del PIB pc.

16 Isabella y Saavedra, 2014

Bértola,
Esa aparente estabilidad esconde tres grandes
elementos de cambio e inestabilidad…

1. La tendencia de la población a crecer más

lentamente…
2. La alta volatilidad (ciclos) del crecimiento
uruguayo: un recorrido sinuoso y surcado
por fuertes convulsiones…
3. Un permanente deterioro de la posición de
Uruguay en el contexto mundial…

17
Parte de la expansión económica fue
frenada por el débil aumento de la
población

• 18 M. Maubrigades, S. (2005)
Camou,
La volatilidad no guarda relación con el nivel
de ingreso, ni con el ritmo de crecimiento
económico

Estas bruscas fluctuaciones económicas dejan huellas muy profundas en el

conjunto del tejido social. Se producen empujes emigratorios, cierres de
empresas, drásticos cambios en las reglas del juego, falta de previsibilidad de la
situación económica y muchos otros efectos adversos

19
Las crisis que acompañan estos ciclos van
acompañadas de cambios políticos

20
Divergencia, no sólo respecto a los
líderes…

Bértola, Isabella y Saavedra, 2014

21
 Pasado y futuro: los desafíos…
El largo siglo XX…
La economía uruguaya ha mostrado
una tendencia de largo plazo de muy
moderado crecimiento del PIB per
cápita, que en términos de
expansión económica muestra una
pérdida de dinámica debida al más
lento crecimiento de su población,
que ha estado surcada por muy
fuertes y desestabilizantes
fluctuaciones y conducido a un
alejamiento progresivo de los niveles
de ingreso per cápita de los países
desarrollados.
El siglo XXI...
La primer década y media del siglo
XXI ha estado signada por un ciclo
de auge económico, tasas de
crecimiento del PIB pc claramente
superiores a las históricas, una
reversión de los saldos migratorios
y un proceso de convergencia con
los países líderes… Atentos a la
larga experiencia histórica pero
resistiendo cualquier mirada
determinista y fatalista de esa
experiencia, el momento exige una
mirada crítica para buscar caminos
y oportunidades de desarrollo y
anticipar riesgos y bloqueos.
22
 La historia económica y la
economía del desarrollo como
herramientas
Algunos conceptos
críticos para el análisis

23
 ¿qué es la economía?

Actividad humana que procura satisfacer

ciertas necesidades sociales a través de la
producción de bienes y servicios… articulándose
en ese proceso relaciones sociales que imponen
una determinada forma de distribución de
recursos e ingresos y configuran ciertas pautas
de consumo.

24
 ¿qué estudia la Economía?
• Debería definirse como la disciplina que estudia la manera en
que las sociedades resuelven los desafíos que emergen de la
producción, distribución y consumo; así como descubrir
regularidades y/o leyes que permitan explicar el proceso.

• Como la producción, distribución y consumo son actividades

sociales no deberían concebirse sino en un marco de
complejidad y relaciones de poder, lo que impone límites a
explicaciones e interpretaciones lineales y estrechamente
disciplinarias.

• Los clásicos habían comprendido esto y por eso “bautizaron” a

la disciplina encargada de estudiar los fenómenos económicos
como “Economía Política”.
25
 Pero…
• Por obra del marginalismo (desde fines del siglo XIX) nace la
“Ciencia Económica” como la ciencia de la elección, que estudia
cómo los recursos son empleados por el hombre para satisfacer
sus necesidades, desentrañando los mecanismos para hacerlo
en el marco de unos fines dados y medios escasos que tienen
usos alternativos (Lionel Robbins).

• Este enfoque centra su abordaje en la distribución (asignación

de recursos e intercambio) y, aún de forma más estrecha en el
estudio de los mercados, donde la racionalidad sustantiva de
los agentes toma decisiones con base en el principio utilitarista
de la “maximización” (microeconomía)… una economía del
equilibrio…

26
 Esperanza y desilusión…

• La “revolución keynesiana”: la crisis y la vuelta

a la macroeconomía… fin de la
“monoeconomía” neoclásica.
• Schumpeter: la destrucción creativa y los
desequilibrios…
• La síntesis neoclásico-keynesiana de la
posguerra y el “meanstream” (el Manual de
Samuelson).
27
Samuelson: “las tres preguntas de
un sistema económico…”
• qué bienes y servicios (y en qué cantidad) se
van a producir;
• cómo se van a producir esos bienes
(utilizando los factores de producción:
tierra, trabajo y capital); y
• para quién son dichos bienes y servicios.

28
Teoría del crecimiento económico

• Solow (L y K) y el residuo (A: la

tecnología o la magnitud de la
ignorancia).
• La “historia de A”: del capital humano a
las teorías del crecimiento endógeno
(I+D).

29
La Economía del Desarrollo
• En los 40s aparece como una subdisciplina debido a las
“especificidades” que ofrecen las “economías
subdesarrolladas”
• Hirschman: “la economía del desarrollo aprovechó el
descrédito sin precedentes en que había caído la economía
ortodoxa…”
• Pero los “economistas del desarrollo”, si bien aprovecharon la
brecha abierta por el keynesianimo, no repitieron la fórmula:
las economías subdesarrolladas tenían problemas distintos a
los de los países “centrales”.
• Pioneros: Hirschman, Lewis, Myrdal, Nurkse, Rosenstein-
Rodan, Singer, Prebisch…
30
Las bases de la economía del
desarrollo
• Necesidad de un instrumental distinto del creado por
y para las economías desarrolladas
• Reflexión teórica independiente del cuerpo
convencional
• Especificidad estructural del subdesarrollo:
– Heterogeneidad (sectores con diferenciales de
productividad)
– Especialización (sesgo primario-exportador y enclaves)

– Círculos viciosos
31
Implicancias…
• Necesidad de una transformación estructural
• El libre funcionamiento de las fuerzas del mercado no
conduce al desarrollo
• Instrumentos:
– Acumulación de capital:
• Incremento de la tasa de ahorro

• Inversión extranjera (capitales)

– Intervención del estado para la industrialización

32
Limitaciones de las teorías
pioneras
• Desarrollo = crecimiento económico
• Se presta poca atención a los efectos distributivos y
sociales del crecimiento (¿desarrollismo?)
• Advertencia de Myrdal (An international economy:
problems and prospects -1956-): “ni la integración
nacional ni el progreso económico serán posibles sin
amplias reformas distributivas”.

33
Estructuralismo latinoamericano…
• La “vieja” CEPAL:
– Centro – Periferia (términos de intercambio y
elasticidades)
– Los obstáculos endógenos (estructura social, distribución
de la riqueza, consumo conspicuo, debilidad institucional)

• La “nueva” CEPAL:
– Transformación Productiva con Equidad (1990)

– Neoestructuralismo

Otros aportes heterodoxos: la escuela de la dependencia

34
Raúl Prebisch (1901-1986)

35
36
1990

38
39
40
41
El mundo vive un cambio de época.
La comunidad internacional, respondiendo a
los desequilibrios económicos, distributivos y
ambientales del estilo de desarrollo
dominante, ha aprobado recientemente la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y
sus 17 Objetivos.

En este documento, que CEPAL presenta a los

Estados miembros en su trigésimo sexto
período de sesiones, complementa
analíticamente esa Agenda sobre la base de la
perspectiva estructuralista del desarrollo y
desde el punto de vista de los países de
América Latina y el Caribe. Sus propuestas se
centran en la necesidad de impulsar un
cambio estructural progresivo que aumente la
incorporación de conocimiento en la
producción, garantice la inclusión social y
combata los efectos negativos del cambio
climático. El foco de las reflexiones y
propuestas para avanzar hacia un nuevo estilo
de desarrollo radica en el impulso a la
igualdad y la sostenibilidad ambiental.

42
43
Otros abordajes teóricos “útiles”

• La perspectiva del crecimiento inducido por la

demanda... Ley de Thirlwall
• La perspectiva evolucionista y
neoschumpeteriana... Innovación y cambio
tecnológico
• La Geografía Económica y la Nueva Teoría del
Comercio
• La perspectiva del “espacio-producto” y la
diversificacion productiva... Hausman y Rodrik

44
La tasa de crecimiento
compatible con el
equilibrio externo a largo
plazo (y*) depende de la
relación entre la
elasticidad ingreso de las
exportaciones (ε) y la de
las importaciones (π),
combinada con la tasa
de crecimiento de la
demanda mundial (z)
La relación (ε/π) depende de la
brecha tecnológica (Ψ), de la
estructura productiva (E) y de un
conjunto de variables (Ω) que
inciden en la competitividad y
demanda externas, pero no
relacionadas con la tecnología:
financiamiento, subsidios,
aranceles, patrones de demanda,
lotería de bienes y acuerdos
comerciales, entre otras
 Diversificación vs. especialización

 La evidencia: “ricos que hacen muchas cosas

complejas y pobres que hacen pocas cosas simples”
 Hausmann y el “espacio de producto”
 La metáfora: “el bosque y los monos”
 Estrategias para generar ventajas competitivas
(capacidades):
 Políticas Industriales
 Políticas de Ciencia y Tecnología
 Políticas Educativas
Después de este largo recorrido… ¿qué es
desarrollo económico?

Crecimiento económico resultado de

transformaciones en la matriz productiva que
implica la inclusión social a través de empleos
y actividades nuevas articuladas al modelo de
crecimiento en un marco de sustentabilidad
(económica, social, ambiental e institucional).

49
“… el desarrollo económico es un proceso complejo, que
supone una transformación profunda de las
estructuras económicas y sociales,
sociales que conduce tanto
al aumento de la riqueza y el producto per cápita,
como a la adquisición y desarrollo de diversas
capacidades, que se expresan, entre otras cosas, en el
plano de la educación, la salud, el acceso a condiciones
dignas de vivienda, a la ampliación de las libertades y
capacidades de decisión, a la sostenibilidad social y
ambiental de ese proceso y, en el plano productivo, en
una profunda transformación de las bases de
competencia internacional con un rol decisivo de la
innovación y el cambio tecnológico”. (Bértola, Isabella y
Saavedra, 2014)

50
Con base en este concepto de desarrollo nos
planteamos recorrer la historia económica el
Uruguay en los últimos cincuenta años para
preguntarnos sobre los modelos de desarrollo en
juego, qué ha significado en ese contexto el
último ciclo de crecimiento y las perspectivas de
futuro…
Luces y Sombras del modelo de
crecimiento de posguerra.

¿Un camino a la Estanflación y el

conflicto?
53
EL “MODELO DE DESARROLLO
NEOBATLLISTA”

Desempeño Global (1945-1955): el

desarrollo acelerado
Desempeño Sectorial: la “edad de
oro” de la industria manufacturera
El “modelo neobatllista” y la
política económica
54
I) Desempeño Global (1945-1955): el
desarrollo acelerado

Dinámica de crecimiento:
•PBI 6.8% a.a.
•PBI per cápita 5% a.a.
•PBI industrial 7.8% a.a.

55
Crecimiento “hacia adentro”:
Crecimiento liderado por la industria
cuya producción está dirigida al
MERCADO INTERNO

56
Factores internos que inciden en
este exitoso desempeño
a) Cambio estructural: ISI
b) Cambio institucional:
• Dirigismo-Regulación (Contralor y Consejos
de Salarios);
• Retorno del batllismo 1943: Amézaga; 1947:
Luis Batlle Berres
• Precios internacionales favorecen un
escenario en que los ganaderos no se
oponen frontalmente a las políticas
redistributivas 57
II) Desempeño Sectorial: la “edad de oro”
de la industria manufacturera

58
 Características del crecimiento
industrial
Tasa de crecimiento anual
1945-1955: 7.8 % (Bertino – Tajam, ‘99)
1943-1954: 9.0 % (Bértola, ‘91)
Disímiles desempeños por rama
Concentración industrial

El dilema de la capacidad instalada.

59
Culmina la etapa fácil del modelo
de ISI
•Sustitución de Bienes de Consumo
•Importación de bienes de capital se
duplica y se incrementa en más de un
20% la de materias primas y
combustibles
•Esta composición refleja que se
incrementa la dependencia tecnológica
y de insumos industriales
60
La estructura incambiada de nuestras
exportaciones hace muy vulnerable al país
frente a los cambios en la economía
internacional (comercio intraindustrial,
proteccionismo agrícola europeo, deterioro
de los TT a partir del ’53) y provoca la
escasez de divisas.
Las reservas internacionales totales caen
casi un 50% (oro y divisas), las reservas
en moneda extranjera caen un 88% entre
1953-1957 (en 1960 la caída alcanzó al
95%). 61
III) El “modelo neobatllista y la política
económica

• Modelo industrialista, proagrícola y

redistributivista
• Instrumentos:
Cambios múltiples; contralor del
comercio exterior; consejos de salarios;
política de precios (subsidios); expansión
de la seguridad social.
• El Estado (¿la política?) sustituye al
mercado en la asignación de recursos
62
EL AGOTAMIENTO DEL MODELO

63
64
 ¿Cuándo y por qué fracasó
Uruguay? Inicio del estancamiento
a. IECON-FCCEEyA (1969), PND (1973),
Rama (1990), identifican a 1955 como el año
del “final de la magia” (idem Oddone, 2010)
b. Willebald (2001): encuentra un cambio de
tendencia en 1949, consistente con la “idea”
de que en la primera mitad de los años
cincuenta se agotó el crecimiento derivado
del impulso industrial .
c. Bértola (2000): Divergencia de Uruguay
relativo a los 4 líderes (1954-55)
65
 ¿Qué pasó?
•TECNOLOGIA: problemas de escala de
producción, dependencia tecnológica y
debilidad innovadora…
• Las DIVISAS continuaron siendo escasas y
dependientes de exportaciones primarias en
el marco de estancamiento agropecuario
• Los costos energéticos de la “Suiza de
América”
• Inestabilidad macroeconómica desalienta
inversión…
• El Estado comenzó a “pesar demasiado”
para contribuir a “formar” un mercado
66
interno.
 Nuevos rumbos: la Reforma
Cambiaria y Monetaria (1959)
Políticas económicas orientadas a sustituir
el modelo proteccionista-intervencionista
que ambientó el crecimiento industrial de
las décadas anteriores y a liberalizar las
corrientes económicas.
Juan Eduardo Azzini: creación del
instrumento fundamental de la nueva
política: La Reforma Cambiaria y
Monetaria (Ley Nº 12.670 17/12/59).

67
EL CAMBIO DE RUMBO EN LA
POLÍTICA ECONÓMICA OPERADO EN
1959 INAUGURÓ UNA DÉCADA DE
SUCESIVAS FRUSTRACIONES.
EL ESTANCAMIENTO PRODUCTIVO Y
LOS DESEQUILIBRIOS
MACROECONÓMICOS PAUTARÍAN EL
CAMINO DE LA POLARIZACIÓN SOCIAL
Y LA RUPTURA POLÍTICA

68
“...la detención del crecimiento en las
principales ramas de la producción material,
los grandes desequilibrios, el deterioro de las
condiciones de vida de buena parte de la
población y el escenario de confrontación que
condujo a la ruptura política ..., constituyen los
principales rasgos a obsevar durante el
transcurso de las casi dos décadas
comprendidas entre 1955 y 1972” (Astori,
2001, p. 65).
Estancamiento, desequilibrios y
confrontación (ruptura) son los aspectos
claves del período.
...estancamiento de la producción

PRODUCTO BRUTO INTERNO

En millones de $ de 1961
20.000

18.000

16.000

14.000
PBI
12.000

10.000
1955 1958 1961 1964 1967 1970 1973
Fuente: Banco Central del Uruguay.

70
...estancamiento de la producción

PRODUCTO BRUTO PER CAPITA DE URUGUAY

En dólares de 1990 (Geary-Kahmis)
6.000

5.500

5.000

4.500

4.000

3.500

3.000
1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974

Fuente: Bértola y Porcile (1997).

71
...estancamiento de la producción

PRODUCTO BRUTO MANUFACTURERO

En millones de $ de 1961
5.000

4.000

3.000

Ind. Manufacturera
2.000

1.000
1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973
Fuente: Banco Central del Uruguay.
72
...estancamiento de la producción

PRODUCTO BRUTO AGROPECUARIO

En millones de $ de 1961
3.000

2.500

2.000

Agropecuario
1.500

1.000
1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973
Fuente: Banco Central del Uruguay.
73
...estancamiento de la producción

PRODUCTO BRUTO COMERCIAL

En millones de $ de 1961
3.000

2.500

2.000

Comercio
1.500

1.000
1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973
Fuente: Banco Central del Uruguay.
74
...estancamiento de la producción

PRODUCTO BRUTO DE LA CONSTRUCCION

En millones de $ de 1961
1.500

1.000

500

Construcción
0
1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973
Fuente: Banco Central del Uruguay.

75
...estancamiento de la producción (¿!!?)

PRODUCTO BRUTO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA

En millones de $ de 1961
500

400

300

200

100
EGA
0
1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973
Fuente: Banco Central del Uruguay.

76
 -)2000)

2302

1026

Fuente: Bertoni (2011)

77
78
 Gráfico 3.1

79
Fuente: Anexos
El modelo energético de la
“Suiza de América”

80
Fuente: Anexos
90
90 %
% ORGÁNICA
ORGÁNICA
Gráfico 3.4

50
50 %
%
ORGÁNICA
ORGÁNICA

25%
25%
81
...estancamiento de la producción

FORMACION BRUTA DE CAPITAL

En porcentaje del PBI
25

20

15

10

0
1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971

Fuente: Penn World Table 6.

82
...desequilibrios en el frente externo.

BALANZA COMERCIAL
En millones de dólares
800
Saldo Exportaciones Importaciones
600

400

200

-200
1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974
Fuente: Pardo y Reig (2001).
83
...desequilibrios en el frente externo.

TRANSFERENCIAS NETAS DE RECURSOS

En millones de dólares
1962-1966: U$S 228:
50

-50

-150
1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974

Fuente: Pardo y Reig (2001).

84
...desequilibrios en el frente externo.

DEUDA EXTERNA
En millones de dólares
1.200

1.000
1960-1970: U$S 368: (128%).
800

600

400

200

0
1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975
Fuente: Astori (1989).

85
...severa crisis fiscal

RESULTADO FINANCIERO DEL GOBIERNO CENTRAL

En millones de $ de 1997
2.000

-2.000

-4.000

-6.000

-8.000

-10.000
1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973

Fuente: IECON/FCEyA, CGN.

86
...la escalada inflacionaria.
INFLACION EN AÑOS MOVILES
Tasas de variación % del IPC - Base mar-97=100
190
170
150
130
110
90
70
50
30
10
-10
Jul-38 Jul-46 Jul-54 Jul-62 Jul-70 Jul-78 Jul-86 Jul-94 Jul-02

Fuente: Instituto Nacional de Estadística.

87
...incertidumbre cambiaria.
COTIZACION DEL DOLAR LIBRE
$/U$S
300

250
Tipo de cambio libre
200

150

100

50

0
1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969

Fuente: Maubrigades (2003).

88
...el salario real: pugnas distributivas

INGRESO Y SALARIO REAL

Indices 1913=100
300

Ingreso Salario

200

100

0
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990

Fuente: Bértola et al (1998); Maddison (2001).

89
...incremento del desempleo.

TASAS DE DESEMPLEO
Promedios quinquenales en porcentaje
14%
12%
12%
10% 9%
7% 8%
8%
6%
6%
4%
4%

2%
0%
1945- 1957- 1966- 1971- 1976- 1981-
1956 1965 1970 1975 1980 1985

Fuente: CLAHE (1990).

90
Consideraciones de Política
Económica.
 El primer modelo liberalizador
(1959).

Estrategia de corte liberal y aperturista.

El primer intento de reajuste procuraba
cambiar el patrón de acumulación hacia el
sector primario-exportador.
 Los vaivenes de la orientación económica
(1963-1967)
“La Política Económica osciló entre liberalismo y
dirigismo, entre acercamiento y alejamiento a los
postulados del Fondo Monetario Internacionl (FMI),
entre regímenes cambiarios libres y controlados,
todo ello pautado por frecuentes misiones
refinanciadoras al exterior que intentaban buscar
alivio para la ya voluminosa y asfixiante deuda
externa uruguay” (Cancela y Melgar, 1985, p. 27).

“...se trató de un período dramático, de vacilaciones

y contramarchas. La Reforma Cambiaria era traída
y llevada en decretos y contra-decretos. Faltaba un
norte”
 Reordenamiento capitalista y estabilización
(1967-1971).
En 1967, la economía parecía navegar a la deriva,
con cambios de estrategia y desequilibrios agudos.
En 1968, comienza a procesarse un avance
conservador que moldeará el modelo de desarrollo
de las décadas subsiguientes.
Este segundo reajuste se asocia con la ruptura del
estilo de convivencia nacional y consolida una
nueva alianza de las distintas fracciones
capitalistas: sectores ganadero-exportadores,
industriales, banca y capital extranjero en
confrontación con trabajadores y sectores
populares.
 Intervencionismo reestructurador
emergente (1972-1973).

Constituye una fase de transición caracterizada por

el auge de las exportaciones tradicionales.
Si bien la Política Económica tenía, en el discurso,
un elevado contenido liberal, en la práctica,
mantuvo su carácter intervencionista.
La diferencia con el período anterior estriba en el
menor énfasis puesto en el objetivo de
estabilización y la mayor preocupación por la
expansión de las exportaciones.
PND (1972)... Zerbino y Bensión.
 Un nuevo modelo
económico: dictadura…
¿y después?
• En busca de un modelo alternativo. Dictadura y
reconfiguración del modelo de acumulación: crecimiento
con deuda y crisis.
• Del ajuste de los ochenta al crecimiento de los noventa:
apertura, desregulación e integración.
• “Crónica de una muerte anunciada”: la crisis del modelo
“aperturista, concentrador y excluyente”.
96
• En 1973, el golpe de estado instauró un
régimen autoritario y represivo.
• La dictadura ofreció el marco institucional que
permitió imponer un cambio en el régimen de
acumulación capitalista en Uruguay.
• Se cerraban así 15 años de ensayos en el
intento de superar la crisis del modelo de
industrialización sustitutivo de importaciones.
• Se abría una experiencia que se agotaría con la
crisis de 2002 (previo aviso en 1982)

97
98
El cambio en el modelo de desarrollo que
se consuma a mediados de los años setenta
en el país, surge como respuesta al
estancamiento productivo y la crisis
estructural que se venía produciendo ya
desde fines de los años cincuenta. (FCCEEyA, 2003)

99
Los principales instrumentos de la política
económica fueron:

• un marcado incremento del grado de

apertura,
• una fuerte apuesta a la liberalización y
desregulación de los mercados de bienes y
factores, y
• un fuerte proceso de integración subregional

100
Olesker (2001): El “Modelo de
Acumulación Liberal Concentrador y
Excluyente” es el modelo económico
vigente en el Uruguay. Nace en 1968.
Se concreta en 1974-1980. Se
consolida 1985-89. Profundización y
armado definitivo del modelo a partir
de 1990.

101
FCCEEyA (2003): se produjo un cambio
estructural en el patrón de acumulación.
Hasta principios de los años setenta, el
producto bruto per cápita y el salario real
tenían un comportamiento similar; a
partir de ese momento, se genera una
brecha en la evolución de ambas
variables, de forma tal que la clase
trabajadora se aleja en forma permanente
del incremento del producto.
102
Cancela (2004): La reacción al agotamiento
de aquel Uruguay “pre-Maracaná” tardó
en formalizarse casi dos décadas. La
dictadura cívico-militar, en medio de un
cambio estructural en la economía
mundial, echó las bases de un nuevo
funcionamiento económico.

103
Bértola-Bittencourt (2005): El
modelo económico que se intentó
implementar en las tres últimas
décadas del siglo XX, de manera
más contundente en la de 1990,
estuvo pautado por políticas
económicas orientadas por las
llamadas reformas estructurales

104
 Este nuevo modelo económico
fracasó...
• incapacidad para lograr una inserción
virtuosa en la economía mundial en función
de una especialización productiva basada en
ventajas competitivas
• mayor exposición a las fluctuaciones de la
economía internacional y especialmente
regional, agravado por la dependencia de la
entrada de capitales
• grandes dificultades para mejorar la
distribución del ingreso, superar bolsones de
pobreza y evitar procesos de exclusión
105
Algunos hechos estilizados
Alvarez y Falkin (2008)
 El camino elegido ...
Indice de PBI per cápita y Salario Real
( 1913 = 100)
300
PBI per cápita Salario

250

200

150

100

50
1870
1875
1880
1885
1890
1895
1900
1905
1910
1915
1920
1925
1930
1935
1940
1945
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990

2000
1995
108
Fuente: Base Datos Economía e Historia Económica, FCS
El desempeño global...

La década
perdida

109
 El espejismo...

Gráfico 3 - URUGUAY: CRECIMIENTO Y ESPEJISMO

700

¡Retraso
600 cambiario!

500
IN D IC E 1975= 100

400

300

200

100
1975

1976

1978

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1987

1988

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1999

2001

2002

2003
1977

1979

1986

1989

1990

1997

1998

2000
PBI A PRECIOS 1983 PBI EN DÓLARES CORRIENTES
110
Implementación del Modelo

• La versión inicial bajo dictadura

(1973-84)

• Continuidad y profundización en
democracia (1985-2004)

111
LIBERALIZACIÓN Y APERTURA BAJO
AUTORITARISMO
(1973-1984)
“La batalla que ganó la economía”
(Notaro, 2001)
Intervencionismo Reestructurador
(1974-1978)
Liberalismo Estabilizador (1978-1982)
Intervencionismo de Supervivencia
(1983-1984)
112
Resultados: nivel de actividad

PRODUCTO BRUTO INTERNO

Indice de Volumen Físico 1970=100
140
PBI
130
1972-1981: 43,3%
120

110
1981-1984: -16%
100

90

80
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984
Fuente: Banco Central del Uruguay.

113
Resultados: Los sectores

Participación Sectorial en el PBI (%)

Sector 1973 1980 1982
Agropecuario 19,3 9,4 7,4
Pesca 0,1 0,3 0,3
Industria Manuf. 22,6 28,4 23,4
Construcción 3,7 5,3 4,8
PRODUCCIÓN BIENES 45,7 43,4 35,9
Serv. Financieros 3,9 5,2 6,2
Propiedad Viviendas 3,1 6,5 11,6
Serv. Gobierno Central 13,3 10,4 13,2
Otros (EGA, com y transp) 34 34,5 33,1
PRODUCCIÓN
54,3 56,6 64,1
SERVICIOS
TOTAL 100 100 100
Fuente: Melgar y Cancela "El desarrollo
frustrado" Cuadro Nº4, p. 51. 114
Resultados: la inversión

FORMACION BRUTA DE CAPITAL

En porcentaje del PBI
25
22,8

20

15
13,1
9,7 10,2 9,4
10

0
1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984

Fuente: PWT 6.
115
Resultados: balanza de pagos

SALADOS DE LA BALANZA DE PAGOS

En millones de dólares
1200
SCC SCKF VRI
800

400

-400

-800

-1200
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984

Fuentes: Estadísticas Básicas y BCU.

116
Resultados: deuda externa

DEUDA EXTERNA
En millones de dólares
6.000

5.000
1970-1982: U$S 3,583: (547%).
4.000

3.000

2.000

1.000

0
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984

Fuente: Astori (1989).

117
 Resultados: deuda externa II

ENDEUDAMIENTO EXTERNO POR SECTOR

4000 U$S millones
3551
3197
3000 2705

2000 1665
1465 1550
1392 1349
1187
910 1012 974
1000 670
537
311 330
166 180
0
1966 1973 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1985

Fuente: Antía 1986 Pública Privada

118
Resultados: resultados fiscales

RESULTADO FINANCIERO DEL GOBIERNO CENTRAL

En millones de $ de 1997
2.000

0
-2.000

-4.000

-6.000
-8.000
-10.000
-12.000
-14.000
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984

Fuente: IECON/FCEyA, CGN.

119
Resultados: la inflación

INFLACION EN AÑOS MOVILES

Tasas de variación % del IPC - Base mar-97=100

120

100

80

60

40

20

0
Ene-70 Ene-72 Ene-74 Ene-76 Ene-78 Ene-80 Ene-82 Ene-84 Ene-86

Fuente: Instituto Nacional de Estadística.

120
Resultados: los salarios

SALARIO REAL
Indice 1913=100
200
1971-1984: -59,3%
160

120

80

40

0
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984
Fuente: Bértola et al (1998) e INE.

121
CLAVES DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

• Apertura e “industrialización sustitutiva

de exportaciones”
• Integración regional (CAUCE-PEC)
• Liberalización financiera
• Competitividad espuria
• Socialización de las pérdidas ante la
crisis
122
CONTINUIDAD Y PROFUNDIZACIÓN
EN DEMOCRACIA (1985-2004)

• Los ’80... Una década perdida en

términos de crecimiento
• Los ’90... Profundización de la integración
regional y crecimiento “inusual” de la
economía uruguaya (1990-1998)
• El fin del espejismo... Un nuevo milenio y
una vieja crisis
123
Desempeño global...
Miles de pesos
de 1983
Gráfico 2 - PBI URUGUAYO

300

280

260

240

220

200

1985-2000: 3.1% aa
180
1985-1998: 4.2% aa
160
1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003

FUENTE: BCU y proyecciones del IE

124
 IN D IC E 1 9 7 5 = 1 0 0

100
200
300
400
500
600
700
1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

PBI A PRECIOS 1983

1988

1989

1990
Un nuevo espejismo...

1991

1992

1993

1994

1995
Gráfico 3 - URUGUAY: CRECIMIENTO Y ESPEJISMO

PBI EN DÓLARES CORRIENTES

1996
125
1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003
La desindustrialización...

126
La desindustrialización...

127
La balanza de pagos...

Gráfico 2
CUENTA CORRIENTE, CUENTA CAPITAL Y VARIACION DE
RESERVAS
En porcentaje del PBI
16.0

12.0 SCC RIN SCK

8.0

4.0

0.0

-4.0

-8.0

-12.0

-16.0

-20.0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuente: Banco Central del Uruguay

128
 Deuda externa y vulnerabilidad...

Uruguay. Deuda Externa

(en miles de dólares corrientes)

16000,0

14000,0

12000,0

10000,0

8000,0

6000,0

4000,0

2000,0

0,0

2003*
1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002
129
El salario...

Indice de Salario Real y por sectores (1995=100)

250,0
PUBLICO
200,0 PRIVADO
GENERAL

150,0

100,0

50,0

0,0
1972

1982
1968
1970

1974
1976
1978
1980

1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
Fuente:130
INE
 El desempleo

Tasa de Desem pleo (país urbano) 1968-2002

18
2002
1983
16

14
1976
1996
12

10

6 1980

131
Pobreza y desigualdad…

Fuente: Amarante et al. (2011)

 La pobreza y los niños

Porcentaje de pobres m enores de 6 años y m ayores de 65

años, en relación a sus grupos de edad (1986-2003)
70
<de 6 años
60 >de 65 años

50
40
30
20
10
0
1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002
133
Permanencia del Estado Social
¿Gasto social “reactivo”?

Fuente: Azar et al. (2009)

El “fin” de la inflación
Integración regional y comercio
EXPORTACIONES A ARGENTINA, BRASIL Y PARAGUAY EN EL
TOTAL DE LAS EXPORTACIONES URUGUAYAS (%)
60

50

40

30

20

10

0
1974

1976

1982

1984

1994

1998

2000
1978

1980

1986

1988

1990

1992

1996

2002
137
LOS SOCIOS COMERCIALES…

BCU
138
Evolución de la composición tecnológica
de las exportaciones (1938-2006)
(Cinco categorías Lall, % del total de exportaciones)

Falkin y Álvarez, 2008

Debilidades estructurales de la integración

140
CLAVES DE LA POLÍTICA ECONÓMICA (80s y 90s)

• Apertura y profundización de la integración

regional: “un lugar hacia donde crecer”
• El mercado como árbitro y fijador de
precios
• Reducción de los desequilibrios
macroeconómicos
• Reformas estructurales: “Gradualismo
exitoso” (?)

141
La historia económica
reciente
Crisis y un nuevo ciclo de auge:
¿continuidad o ruptura?
Crecimiento con distribución, pero sin
cambio estructural
El estigma de la primarización y los
peligros de una inserción neoperiférica.
La crisis, una vez más entra por la
ventana del sector externo...
Gráfico 2
CUENTA CORRIENTE, CUENTA CAPITAL Y VARIACION DE
RESERVAS
En porcentaje del PBI
16.0

12.0 SCC RIN SCK

8.0

4.0

0.0

-4.0

-8.0

-12.0

-16.0

-20.0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuente: Banco Central del Uruguay

143
144
Retornemos a “aquel” concepto de
Desarrollo Económico… ¿Cambio
estructural para
la igualdad?

Crecimiento económico resultado de

transformaciones en la matriz productiva que
implica la inclusión social a través de empleos
y actividades nuevas articuladas al modelo de
crecimiento en un marco de sustentabilidad
(económica, social, ambiental e institucional).

145
Una caracterización primaria…
El reciente ciclo expansivo de la economía uruguaya
presenta características algo similares al fuerte ciclo
expansivo ocurrido tras la SGM:
• Rápido crecimiento,
• Bonanza externa
• Mejora de la distribución del ingreso
Este último aspecto lo diferencia de otros ciclos como
los que se produjeron en los primeros decenios del
siglo XX, o las olas de crecimiento de las décadas de
1970 y 1990, en que la distribución del ingreso se
deterioró.
Bértola (2016) “Ciclo económico y heterogeneidad estrucural”. En Amarante, V.
e Infante, R. (Ed) Hacia un Desarrollo Inclusivo. El caso de Uruguay. CEPAL,
OIT.
146
¿Continuidad o ruptura?
• La primera década post-crisis mostró una
dinámica económica que generó expectativas
de que el país finalmente hubiera iniciado un
proceso de quiebre de la tendencia de bajo
dinamismo y divergencia...
• Dos elementos alentaron este optimismo:
• Récord en superar los niveles absolutos de pre-crisis: los
niveles de 2014 fueron más de 40% superiores a los de
1998.
• Desempeño relativo: convergencia
147
148
149
Desempeño global…

El ciclo 1998-2014 (?) tiene tres fases

diferentes: una de caída, desde 1998 hasta
2003, una de recuperación hasta 2007, y una
de expansión, hasta 2015...

150
151
 Promedio 2005-2015: 5,0%
Promedio 2005-2010: 6,2%
Promedio 2011-2015: 3,5%
“En el primer trimestre del año 2016 la actividad de la economía
uruguaya disminuyó 0,5% en términos interanuales”

152
Desempeño sectorial (i) 8% del PIB

Tasa de crecimiento a.a. del PIB de grandes sectores

Bértola, Isabella y Saavedra, 2014

153
 Desempeño sectorial (ii)
Tasa de crecimiento de la productividad aparente de grandes sectores

Bértola, Isabella y Saavedra, 2014

154
El VAB 4,4% aa,
pero la ocupación
también creció de
forma pronunciada
(3,8%) por lo que el
VAB por Ocupado
sólo creció un 0,6%
aa. Como las horas
trabajadas
semanalmente
cayeron la
productividad se
ubicaría en el
entorno de 0,8% aa.

En general… los
sectores
generadores de
empleo de la
economía son los
que muestran más
bajos niveles y
ritmos de
crecimiento de la
productividad…
156
La inversión…

Visto en la perspectiva del último medio siglo,

el resultado es muy bueno: la tasa de
inversión superó los niveles del breve ciclo
expansivo de la dictadura, que eran los más
altos de las últimas décadas.

157
Inversión Extranjera Directa
Pero cuando se mira la historia…

En el muy largo plazo, el país ha mostrado

ciclos de inversión de tasas similares o aún
superiores (aunque debamos ser cautos en las
comparaciones debido a la calidad de la
información).
En cualquier caso… la inversión tiene un
comportamiento volátil y cíclico…

159
La inversión extranjera directa (IED) juega un rol central… los niveles de
participación de la IED en el PIB son solamente comparables a los que
experimentamos en algunos años del período ISI, lo que ubica160 a este ciclo
muy bien en la perspectiva histórica.
Desafíos…
• Persiste la baja formación bruta de capital fijo en el plano
doméstico
• A pesar del positivo impacto de la IED en la tasa de inversión,
son pocos los impactos que ha tenido en la dirección de
promover la inversión doméstica asociada y en términos de
eslabonamientos productivos (Reig, 2013)
• IED y “renuncia fiscal”
• Modesto peso en las negociaciones con los inversores
extranjeros de contrapartidas (componente nacional)
• Por otra parte, este importante incremento de la IED tiene un
fuerte impacto en la balanza de pagos (corto y largo plazo –
presión sobre cuenta corriente-)
161
Exportaciones…

• Muy fuerte expansión en 1997-2012, a una

tasa del 9% anual.
• Fundamentalmente a partir del 2002-2004,
mostrando un crecimiento anual del 18%.
• Coincide con un fuerte incremento de precios
(a una tasa anual del 6,5%).
• Junto a un crecimiento del 11% anual de los
volúmenes exportados.

162
El aumento del precio de las exportaciones de cerca de un 100%
en un decenio es la principal razón que explica la fuerte
valorización de la tierra en Uruguay
163
El estigma de la primarización y los
peligros de una inserción neoperiférica
¿Qué exportamos? (i)

Ons (2009)
165
Evolución de la composición tecnológica
de las exportaciones (1938-2011)
(Cinco categorías Lall, % del total de exportaciones)

166
 Reprimarización de las exportaciones
77,2%

56,1%
Exportaciones de bienes en dólares corrientes, años 2000 y 2004 a 2012. Valor total,
índice y participación porcentual por sus componentes
Año 2001 2004 2005 2006 2008 2010 2012
Total de bienes millones de dólares 2.048 2.970 3.821 3.992 5.969 6.725 8.687
exportados Índice 2004 = 100 69 100 129 134 201 226 292
Productos primarios 35 48 43 50 54 57 59
Manufacturas
basadas en 21,1 17,4 15,7 17,4 18,1 18,1 18,2
productos primarios
Tipo de Manufacturas con
exportaciones según bajo contenido 28,2 21,2 17,7 18,3 12,8 11,2 10,8
nivel tecnológico de tecnológico
sus componentes (%)
Manufacturas con
contenido 12,4 8,4 8,5 9,2 10,1 10,2 9,8
tecnológico medio y
alto
Otros 3,3 5 15,1 5,1 5 3,5 2,2
Fuente: Oficina de Planeamiento y Presupuesto http://www.uruguayxxi.gub.uy/
168
14/10/19 HEAL 2013 169
 “Ricos que
hacen
muchas
cosas
complejas
y pobres
que hacen
pocas
cosas
simples”
(R. Hausman)

EXPY
EXPY (D.(D.Rodrik)
Rodrik)::

indicador
indicador
que
que mide
mide la la
calidad
calidad dede la la
canasta
canasta
exportadora
exportadora
de
de un
un país.
país.

170
Cambio en el destino de nuestras
exportaciones

171
2013 2014
China como socio comercial: ¿reprimarización y
“relación neoperiférica”?

• Las relaciones comerciales con China y su

penetración en el MERCOSUR
• ¿Hay un desplazamiento del comercio
intrarregional?
• Primarización de las exportaciones de los
países integrantes, al mismo tiempo que
crecen las importaciones de bienes de alto
valor agregado desde China.
173
174
Crecimiento y cuenta corriente…
• El comportamiento de la tasa de crecimiento con
relación al saldo en cuenta corriente muestra una
relación inversa…
• Resultado de una alta elasticidad-ingreso de la
demanda de las importaciones, que tiende a superar la
elasticidad-ingreso de la demanda de las
exportaciones.
• Lo que se explica por la especialización productiva en
bienes primarios y la alta demanda de bienes de
consumo duradero, bienes de capital y bienes
intermedios, que vienen asociados a los procesos de
crecimiento económico
175
• El reciente período de crecimiento llegó hasta
2007 con una alta tasa de crecimiento y con un
déficit de cuenta corriente muy mesurado.
• En ese año se recuperaron los niveles de PIB per
cápita previos a la crisis.
• A partir de entonces se mantuvo una alta tasa de
crecimiento, pero el resultado es que a fines de
2012 y principios de 2013 nos encontramos
nuevamente con un fuerte déficit de cuenta
corriente sobre PBI…

176
¿Espada de Damocles?

177
178
¿Vuelta al desequilibrio externo?

Fuente BCU. Nota: Exportaciones e importaciones: eje derecho. El resto eje izquierdo
Un factor que compensaría: los términos de
intercambio comercial

180
181
Cambio y continuidad bajo
“progresismo”

182
 El cambio de gobierno en 2005 no sólo implicó una
rotación de los partidos en el poder; supuso también el
inicio de un nuevo “estilo” o “modo” de desarrollo…
¿O no?
Los quiebres:
Nuevo régimen laboral
Pero ¿cuáles son las bases
Reforma tributaria materiales de esta política
redistributiva?
Reforma de la Salud “Gigantes con pies de
barro”
Matriz energética
Los resultados
Crecimiento de los ingresos
Reducción de la desigualdad

Las dudas:
¿es sostenible?
 Menos pobreza y desigualdad…
Indicadores de pobreza y distribución del ingreso
Población bajo la Población en Distribución del Masa salarial en
Año línea de pobreza extrema pobreza Ingreso. Índice el ingreso
(%) (%) de Gini* nacional total (%)
(1) (2) (3) (4)
2004 39,9 4,7 0,46 26,6
2005 36,6 3,9 0,44 28,6
2006 34,4 2,6 0,46 32,4
2007 30,8 3,2 0,47 32,7
2008 22,7 2 0,46 32,6
2009 21,4 1,6 0,45 36,3
2010 18,7 1,1 0,44 37,5
2011 14,3 0,6 0,42 39,9
2012 13,1 0,6 0,40 nd
(*) No se incluye imputación por FONASA. Distintos métodos de cálculo resultan en
pequeñas variaciones en los valores del Gini, pero coinciden en el sentido y magnitud de
su caída.
Fuentes: Columnas 1 y 2: INE 2013 (tablas 3 y 7). Columna 3: Amarante et. al. (2011) e
información proporcionada por los autores. Columna 4: Burdín et. al. (2014: Cuadro 7) e
información proporcionada por los autores.
Tomado de Bertoni y Bértola 2014
186
Las continuidades:
Especialización productiva y exportadora
Fracaso educativo
Fracaso de la reforma del estado
¿Es la especialización productiva un problema?

Bibiana Lanzilotta / Gonzalo Zunino (2014)

188 sobre
“Recursos naturales: implicancias
el crecimiento en Uruguay”. En Uruguay +25 p. 181 y
• Del análisis realizado se desprende que los argumentos
típicamente utilizados para cuestionar la conformación de una
matriz productiva con fuerte importancia de los sectores
intensivos en recursos naturales no parecen confirmarse para
el caso uruguayo…
• No obstante, al constituir los alimentos un bien necesario,
resulta predecible que a mayores niveles de desarrollo, la
elasticidad ingreso de estos productos descienda. En este
contexto recobra relevancia la visión cepalina tradicional, que
argumenta la necesidad de transformar la inserción
internacional reemplazando la exportación de materias
primas por productos industrializados.
Bibiana Lanzilotta / Gonzalo Zunino (2014)
“Recursos naturales: implicancias sobre
el crecimiento en Uruguay”. En Uruguay +25 p. 181 y
ss)
La restricción externa al
crecimiento…

190
191
La política económica...

• El paradigma predominante durante 2005-2014 mantuvo la

orientación dominante anterior de no priorizar las políticas
sectoriales y concentrarse en asegurar un clima general de
inversiones y negocios, mediante reglas del juego estables,
respeto a los contratos y estabilidad macroeconómica.
• De hecho se ha hecho una nítida opción sectorial hacia los
sectores primario-exportadores y el turismo, aunque se
hayan mantenido resabios de viejas políticas sectoriales de
apoyo a la industria textil, automotriz y bebida, entre otros,
aunque con peso declinante.
• El principal instrumento de política fueron las exenciones
tributarias y la creación de zonas francas.

192
Dificultades crecientes

• Menor crecimiento
• Déficit fiscal
• Balanza de pagos
• El ajuste…
A manera de cierre…
• El crecimiento en la última década abrió expectativas de quiebre
en las tendencias históricas: retraso relativo, pérdida de
dinamismo y alta volatilidad. Pero...
• La persistencia de nuestra especialización productiva constituye
un obstáculo estructural.
• ¿Cómo escapar a esto? La clave estaría en la profundización del
cambio estructural hacia la incorporación de nuevo conocimiento,
el desarrollo de nuevos productos y la diversificación y
profundización del tejido productivo... Innovación.
• Este proceso puede darse en los sectores tradicionales de base
agropecuaria, pero sobre todas las cosas, a partir del surgimiento
de nuevos sectores, productos y mercados… y, lo que es seguro es
que la sustentabilidad de este proceso no vendrá exclusivamente
de la mano de la valorización de recursos naturales.

194
Uruguay 2050... ¿un antídoto?

195
La unidad de Prospectiva generará una reflexión
estructurada y sistemática acerca de las alternativas
futuras del país mediante la interacción organizada
con expertos, redes y comunidades, basada en un
diálogo fundamentado en hechos y datos. Se
conformarán visiones de futuro estructuradas y
horizontes de largo plazo que sirvan de orientación a
los planes nacionales de desarrollo y contribuyan a la
coordinación estratégica de las políticas públicas.
196
 Acumulación y desacumulación en
la historia:
“Estrategia Uruguay III Siglo”

197
la historia es un profeta con la mirada vuelta
hacia atrás, por lo que es y contra lo que fue nos
dice lo que vendrá…

Gracias!
reto.bertoni@cienciassociales.edu.uy

198
Referencias bibliográficas…
Bértola, L.; Bertoni, R. (2014) Sinuosa y convulsa. La economía uruguaya en el
último medio siglo. (En prensa)
Bértola, L.; Bittencourt G. (2005) “Veinte años de democracia sin desarrollo
económico”. En Caetano, Gerardo (Dir) Veinte años de democracia. Uruguay
1985-2005: Miradas múltiples. Taurus, Montevideo.
Bértola, L.; Isabella, F.; Saavedra, C. (2014) El ciclo económico de Uruguay 1998-
2012. (En prensa)
Instituto de Economía (2001) El Uruguay del Siglo XX, La Economía. Instituto de
Economía, EBO, Montevideo.
Oddone, G. (2010) El Declive: Una mirada a la economía de Uruguay del
siglo XX”. Editorial Linardi & Risso, Montevideo.
Olesker, D. (2001) Crecimiento y exclusión. Nacimiento, consolidación y crisis del
modelo de acumulación capitalista en Uruguay (1968-2000). Montevideo,
Ed. Trilce.
PNUD-Uruguay (2008) Desarrollo Humano en Uruguay 2008. Política, políticas y
Desarrollo Humano. Montevideo http://www. undp. org. uy/humDev. asp
199