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INTERVENCION Y VIOLENCIA

NUMERO 48/ ABRIL 1971/ PRECIO $ 120.00


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NUMERO 48
~ ~ ~ ~ S U MARI
INTRODUCCiN
LA CRISIS DE ENSEANZA
SECUNDARIA
por ROBERTO ARES P O N ~
lA DESIGNACIN DEL DIRECTOR
GENERAL
COSUPEN Y AUTONOMA
iNTERVENCiN Y CLAUSURA
CONSULTAS Y OPINIONES SOBRE
LA INTERVENCiN
EPlOGO POR AHORA
ABRIL 1971
1 1
21
51
79
rojJPO:\-EJ.\
1
este Cuaderno los te:'<los jJrinctpales
\.,. tucionaie>, legales, proyectos de ley, decretos )' resoluciones pronuncia-
mientos de los Consejos de o de las Asambleas de Profesores,
pautan la Grisis de scundaria. Todos esos textos hacen "historia';,
prescindirse de ellos, cuando se estudien mios
tambin promisores.
Pertenecen a un periodo muy corto, Apenas tres aos. Los van del
6S a nuest<os das. Pero. al compaginar el Cuademo, nosotros hemos
quedado sorprendidos jJor estos hechos: la celeTidad del proceso_; la continui-
dad de una poliiica que, desde sus inicios. busc avasailar por distintos me
dios, a la enseiianza_; el v[[or de una resislencia que no pudo ser vencida.
El Cuaderno -que un esclarecedo-r tmba,io de Ares Pons,
quien mucho agradecemos su colaboracin- es, tanto, teconfo-:r-
tante. Estos documentos, hasta ahora disjJersos, unidos jJor el hilo
invisible de un brojJsito y su Tplica '\', ms lo anecdtico '\1 transi
-el afn 'y ei queh-acer de los cuales son reflejo-_: adquie
1en, en conjunto, fisonoma jJrOjJia. La cTisis de es un
de lr< ctisis , nacional. Y la lucha jJor salvar los
es la rnsnttJ; en todos los
ROBERTO ARES PONS
LA CRISIS
DE ENSEANZA SE
SECUNDARIA Y LA CRISIS NACIONAl
L
-_-\ de Enseanza Secundaria es un
. . memo, ciertamente neurlgico. de la crisis
general del pas. de la crisis nacional. El desa-
de crisis nacional viene larQ"a data.
y hubo quienes. pas, la
correctamente, desde mucho tiempo atrs, y fue-
ron desodos como voces de Casandra que se
pierden en el mar. Porque la crisis nacional tuvo
un larvado, sordo, como suele suceder
con las enfermedades graves. En 1968 ese proceso
aflora plenamente, se desata sin velos a lo largo
,- a lo ancho de todas las estructuras v superes-
tructuras de la vida nacional. Y como: no poda
ser menos en el pas de Jos Pedro Varela, en
este Uruguay que fue ll;n1ado la Atenas del
Plata. uno de los ndulos ms visibles v dolorosos
de la. crisis se manifiesta just::tmente ese cam-
po del que nos sentamos tan orgullosos en las
dcadas de la prosperidad: la, ensean:r:a.
Dada la peculiar configuracin del Uruguay,
la crisis tena que afectar particularmente a las
actividades del secta:r terciario, que se haba
hipertrofiado dentro de un esquema bsico dP
pas gubdesarrollado. La difereneia entre los
tos locales y os precios internacionaies de
productos ganaderos, nos proporcion durante
largo tiempo un similar al de los gran-
des centros, que nos permiti en
grado sorprendente todos los servicios que com-
prende ese sector terciario, incluyendo la segu-
ridad social,
an1r1 de una
l.:1 hora de la cuando se revela b. estruc""
mra bsica del subdesarrollo, scrn esos ;;crvicim
y Jos sociales en eHos involucrados los
n1s afectados. Por la n1isma :razn
5
cuando se arudiza la lucha de clases. vemos
vuelto en la -ms dura lucha al gremio bancario.
?\o solamente los sectore3 dd proletariado
sico se radicalizan en b que se
diza la crisis. Son tambin los
blicos y en general los gremios con caractrs-
ticas pequeo-burguesas. Y como en toda
rica Latina, pero muy especialmente en nuestro
ser decisiYa la participaci6n en las luchas
sociaies de los estudiantes -, de los trabaadores
de la enseanza en todas ramas y .niveles.
La enseanza, actividad tpica del sector
terciario, se haila situada en el centro del
ceso que desde 1968 se ha acelerado vertiginO<>
;;amente en el Uruguay. El "conflicto" de Secun"
daria ha pesado increblemente en los
sociales y polticos' de ese proceso, hasta
a conYertirse, en determinados. en el punto ma.$
rrriro de la vida nacion::d.
F .. n aos de las vaca:; Ja ensean'"'
za secundaria creci hasta la cifra
110.000 alnn1nos en los 100 liceos oficiales de
todo el pas. Creci rnantitativa cualltan;.,:a ...
Sin ser un la docencia uru}21.1ava
se ha destacado J por ni .. Se1
zdto. En
,'J.
lHtH1105 1

la enseanza
determinados aspectos
del Instituto de Profe-
: con afluencia de un nun1er0so
la formacin de un cuerpo
v el Plan Piloto de 196:'\
' ' - - d' - . . 1
la perspt:cn\a e una ensenanza 1ntrgra1.
de for1nar i,enes no alienados.
l:t realidad dotados de la capacidad crtica
necesa.r1a para los problen1as de su
'! de m poca. con objeti,idad y ibertad.
En 196 se i.nici::t el pachecato. Una oliQ-a!-
eada ycz rns cada \ez rn:i-;
a la especulacin v a la usura y n<
El imperialismo yanqui. decide asumir di-
los controles del poder poltico, rele-
nn plano a los polticos profe-
;; a sus mtodo:, tradicionales. Simult-
neamente, por un oscuro clesis:nio del azar, un
la orimera mag-istratura. Bajo
se en sillones minis-
banoueros. latifundistas v g-randes cm-
La olil!:;rqua acomete la '-tarea de re-
congelar al pas para man-
terter intactos sus v sobre
1::s conse.lcucncias deteri;ro de !a
econona. Es entonces que l::ts conquistas rnJ.s
del Cru2Ua'/ feliz comienzan a recor-
L3.rse, desvirtuarse ,_,o desaparecer. K o solan1ente-
fenanza.
materiales. Tambin los de la mente
Enrre ellos, h libert;:d. Y la en-
L.a enseanza enjuiciada. so-
metida a procr'o ame el Alto Tribunal de la
y el iE1perialisn1o. Deber ser ren1o-
rlebda o, p;1ra decirlo con uaa palabra en bog:t.
:reestructu.Tada de acuerdo con los intereses de
Es \t:U emcianza gur-
1os .cnarcos del sistern.:t. De1nasiado a\an-
dt:nlasiado y por lo tanto, ;;:-;ub-
Yersiva" fon1enta el inconforrnisn1o y no produce
dciles 2! sistema que la olis:argua pro-
cura impo!1i:r v consolidar. Es orcciso mJode-
:rarse dc gobie;no de lm: entes & la
avasallar insolente autonoma, aplastar a re-
belda estudiantil, ;plastar el moYimiento gre-
rnial de docentes ;; funcionarios. inaln1ente
modificar los v los programas, ios mtodos
!a filosofa- wisma' de a enseanza. como lo
anunciara recientemente el ministro Rath.
El camino hacia la reestructura de ia ense-
anza fue acompaado por un signo 1ns
aunque n1enos significativo; el retaceo presu-
una \"CZ aprobado el presupuesto, h
de las partidas fijadas para los entes
hasta acun1tllar una deuda del
ellos que alcar.za cifras
nmicas. La redistribucin de ios ingreros
maba parte esencial de los planes oligrquicos.
Ante el deterioro econmico, que afecta tanto :>.l
pas en su conjunto como a las finanzas del es-
tado, era necesario hacer sacrificios. Esos
ficios no deban recaer sobre las ganancias de
los cauitalistas nativos y extranieros, estrecha-
mente' asociados en sus ni sobre
prebendas de los jerarcas. Se sacrificar en cam-
bio el salario de los trabajadores, pero tambin
las conquistas sociales y culturales de nuestro
pueblo, ias conquistas el campo de la salud,
de b seguridad social, de la cultura. La asfixia
econmica de los entes de enseanza se usar
doblemente. como una saludable economa en un
reordenamiento financiero que confunde los in-
tereses del pas con los de la minora gobernante
y, a la vez, como medio de presin contra con-
se jos directivos dema-;iado independientes, dcxn.a-
siados celosos de su autonoma.
SECUNDARIA EN 1968 Y 1969
En. 1968 se produce en Secundaria un acon-
tecimiento inslito que despierta la alarma de los
crculos gobernantes y un coro de escandaliza-
dos comentarios en a prensa "seria". Un repreG
sentante de la Federacin Nacional de Profeso-
res, como primer titular de la lista mayoritaria
en la.s elecciones de consejeros, pasa a integrar
el gobierno del ente. Desconociendo una tradi-
cin ya consolidada, segn la cual el compaero
Violes deba ser presidente del cuerpo y direc-
tor general de Secundaria, el consejo no lo elige
para este cargo, pero s elige, como frmula
transaccional, a.l doctor Rodrguez Zorrilla. Na-
die poda poner reparos a esta eleccin, que
recab en un hombre de trayectoria intachable
a travs de 40 aos consagrados a la docencia,
sah-o su absoluta desvinculacin con los crculos
oficialistas y los partidos mayoritarios. Comenz
a<: un largo juego de dilaciones y obstrucciones,
entre el Parlamento y el Poder Ejecutivo y no
se otorg la venia para el nombramiento del
doctor Rodrguez Zorrilla como director gene
ral. No insistiremos con los detalles de esta trisG
te historia, gue han sido ya publicitados. Baste
decir que a lo largo de este proceso se emplearon
todas las argucias de la leguleyera criolla, en
cuyo manejo se destac como exquisito artfice
ci doctor Echegoyen, quien se revel en tal oca=
sin como uno de 105 ms grandes enemigos de
nuestra enseanza pblica.
El consejo funcionar desintegrado, con un
presidente interino, hasta el momento de la in=
tervencin, situacin que entorpeci robremane=
ra su gestin, Pese a ello, tuvo aspectoo
qne ser1a1aron una en .las
::!.es del de ':lecundana. Se ten;-nno con
el r-s;imen de cuotas de nombramientos "a de-
aprob un de C:oncursos pa-
ra la desic-nacin c!Pl personal administrativo y
de <;ervicio. se hallaba a estudio un reg-lamrnto
sirnilar p:1ra la de carf!OS dt;; adscritos
y preparad0rrs. st: cun1:-)lieron l::ts
norn12.s ref!!arnentarias. L:.! a1.1tonorna del ente
fue defend1d3. contra todas
p:p:;ir')n-:-;;.; .... an1c:n:tz:1s. se n1ant11\o una Jctitud
y de diilo':'!o. con las
nes y n1o-.. in1icntos prnfcsf'rf''S. fun-
cionarios y
:\[uchos fueron lo<: problemas que este con-
sejo tuvo que afrorrar. .-\parte del problema del
nombramiento del director generaL se hallaba
en primer plano el de b carencia de .recur;oos .
determinada por la deuda creciente del gobier-
no con Secundaria, que ;:n el momento de la
intenencin (febrero el,:: i 970 1 alcar:nba a la
cifra aproximada de 600 millones. Por otra
parte, en lo que respect:1 a edificacin liceaL el
Ministerio de Obras Pblicas, no invirti prc-
ticamente un centsimo de los 2. 000 millones
que e! presupuesto nacional fijaba nara ese des-
tino. D.esde Poder E v clesde el Par-
lamento se foment un -clima de amenazas. pre-
sione' v provocaciones contra las autoridades
de Una orquestada camnaa de
prensa coreaba y desde
el presunto agravio a la bandera nacional (que
jams existi) h:tsta el uso de marihuana en los
liceos, pasando por la acusacin de proselitismo
a los profesores. r A los de ?CIH<'rda. porque del
proselitismo de derecha nadie pareca preocu-
parse. Las clausuras de estabkcimientos de en-
seanza. decretadas en diversas ocasionPs por el
Poder Ejecutivo con avasallamiento de las potes-
t::.des del consejo, la represin violenta contra el
movimiento estudiantil, que ocasion tres muer-
tes en 1963, las restricciones y persecuciones de-
terminadas por las medidas prontas de seg-uridad,
que repercutieron intensamente en el mbito de
Secundaria. son otros aspectos de la
situacin aue le toc enfrent:1r a este conseio
legal por el decreto de intenencin de
febrero del 70.
A lo largo de los aos 68 v 69 el movimiento
gremial de( profesorado se fundamental-
mente en torno a dos puntos conflictuales: el
nombramiento de Rodrguez Zorrilla v el nro-
b!ema presupuesta], referido al
pago de los adeudos. No hubo, sin embargo, huel-
gas prolongadas ni mayores alteraciones del ser-
vicio como consecuencia de la movilizacin gre-
. l d 1 V
nua e oo profesores. Sin embargo, el gremio
fue duramente castigado. Alrededor de "t-ID cen-
tenar de profesores fueron detenid05 i.rlterna-
dos en ei marco de las medidas de seguridad.
reiie\e \- virulencia tuvo la lucha
e'!udia;nil en esos -aos. n::uticularmente en el
68. T)ehf' diferencia de la ac-
tl!ZlL la lucha en esos aos no se diri""'
c:1a contra autoridades del ente. Era una lu-..>
ch:1 en la que se af:1t:tron rei\indicacior.es estu ...
concretas. corno la referente al precio
de: boleto, pero tambin v fundamentalmente
con:;ig-nas rehlcionad;-:.s con 1a situacin general
]He vi,-a d p::s. La escalada dictatorial de un
Poder Ejecutivo de'Shordado, el rgimen de mf'-
didas de tra:1s:fonnado en el modo de
':ida habitual de los urnguayos, ataques a
libertades pbEcas y :-ir:dica],:s, la congelacin
dF salarios. la militarizacin de :;rremios en
. -.. 'd' .. dl-d 1
Llctn. e1 ... esconoc1m1ento e os erec 1os y za"'
rantas ms elernentalrs. golpearon intensa y do"
lorosamenre sobre e] esuritu de los
.'\quellos que no sintieron' directamente o a tfa-
,-s de sus familiares las consecuencias de la
represin. surieron el sacudimien te
intelectual necesarian1ente ten1an
que provocar esos acontecimientos en el estu-
diantado, sector particulam1ente receptivo
<ensible a !os problemas sociales y polticos,
que dende a reaccionar ame ellos rpida y
nerosamente. Debe tenerse en cuenta,
que, con menor o mayor lucidez, la generaci,n
ionn siente la frustracin del pas Y el cierre de
horizontes como su propia frustracin genera-
cional. La rebelda del estudiantado v su intensa
fermentacin ideolg-ica, oue se ineluc-
tablememe hacia de zouierda. cons-
tituven uno de los rass:os n1s
de etapa de la histo-;,i:::. de nuestro pas. En
momentos en que se produca el repliegue dd
movimiento obrero, !os estudiantes salan a la
calle. con una combatividad inusitada. La oli-
:c:arqua pudo advertir, en estos aos, la .forma-
cin de una llamad,a a s.er la sept:I-
turera de su rec-1men. De ahl la unportancw,
vital que tiene para la clase don1inante ase,gu-
rarse el control de la ensci'tanza media. Esa ne-
cesidad y no los pretextos aducido3, es el mo-c
tivo fundamental de los ataques contra la ense-
anza y de la inten-encin decretada el 12 de
febrero de 1970.
lA INTERVENCiN
En plenas vacaciones, "como un rayo en el
cielo cav la interYencin sobre Ense-
anza Por el decreto de interyen-
cin se deshacan con un brutal dos nudm
de muy diferentes caractersticas: t
rle Secundaria v el de la Universid:.J.d del Tra-
bajo. En Secundaria, nada haba que justificara
la intervencin dentro de los marcos
<:onales. Ella debi rF:izarse por un acto dic-
nwrial, violando la Constitucin de la Rep-
blica. En la UTL, si bien la intervencin tam-
bin realiz de 'manera inconstitucional_. exis-
ta un2:. tuacin que hubiera permitido al Ej;:-
cutivo proceder legalmente a [a destitucin del
Con;;ejo existente, pero ello implicaba publicitar
la inconducta y sancionar a jerarcas vinculados
a los circulas oficialistas. Era ms cmodo el
de meter en el mismo saco a las dos
:ramas de la enseanza media v as "resolver"
solo golpe dos situaciones' completamente
cnsnntas.
:\o haremos la nutrida enumeracin de las
:trbitrariedades v desaciertos de la Interventora
designada por e Ejecutivo para Enseanza Se-
cundaria. Integrada por hombres carentes de
v de la capacitacin mnima exigible
para el gobierno del ente, actu como instru-
mento de la poltica reaccionaria y represiva
del gobierno. sumando a ello una tremenda inep-
cia irrespo'nsabilidad, que se manifiesta incluso
en el nivel de lo meramente La
I:m:n:entora fue denunciada y repudiada desde
f'l momento mismo de su instalacin por profe-
wre;; y estudiantes. Pero fueron su;; actos con-
" lr-vanraron contra ella una
tf'nca I ... as sanciones a los mien1bros
de la Comisin Perrn.anf'nte de ia l\sarnh1ea
cional de Profesores, creado por la ley.
que la Inter\*entora pretendi aYa-
v a otros profesores que se pronunciaron
contra '1a intervencin. la de un clima
de espionaje, deJacin y persecucin, la prohibi-
tin de toda actividad grenta] de
funcionarios '": estudiantes. incluyendo la
d<" bs salas iiceaies. el de
nnrn1a , v tf.cnica l2 pru"-?i-
sin de el retc1no 3] de
rit]smo en l;+s designaciones conJo J0s pPores
mpos de la dictadura de Te!Ta. aplicado COll
ms 500 nombramientos. el cierr.e y posteri01
(ie,mantela.miento del T. P.A .. ;:on a !gnnos de los
a::;pectog nJB,s notorios de la ,Q'f'!'tlrl eh:. la J
1P rventora.
l:n su actltud a1He profesores: funcionario'-
"Y f';;rudiantes. la Inreryentor:-t reernp1az la au-
!Prid;:d por f'l autorirarisn1o_ eon1o e5
f1,-;.j/) recurrir al f'"!npleo de la fnF-rza pblica
L: L\ \/:\ los r:olocin una
lc1 ;: '- :<e a acatar la orden de retirarla
cmar;ada del director Vidal Perri. tste llama a
la polica. J rrumpe la Guardia 1-Ietropolitallil-
al locaj, apaleando b:utal e
a los estucii;mtes. Esa noche, sin ninguna rnon-
\acin visible, Metropolitana invade tambin
el_ Insti!uto N2 2, apaleando modo
aun mas salvaJ. Eitos hechos dternunan un
paro por 24 horas del personal dqcente en li'.cto
de protrsta. La Interventora responde con el
traslado de 102 adscri,;tos v
1
;;;.
amenaza de destitucir; a todo;;
docentes con nombramiento precario y de le-
\antamiento de sumarios a los efectivos en caso
ele reincidencia. As planteadas ls cosas; la mo-
' ilizacin gremial d: !os eotudiantes v de los
profesores se intensifica El
''orden" de la Interventor?, hace crisis. En los
liceos se vive en un estado que podramos llamar
de a.."'-<lmblea pennanente durante una semana,
al cabo de la cuaL el 28 de agosto de 1970, ia
Interventora v el Poder Ejecutivo deciden la
clamura de cursos de Secundaria por el
del ao, en todos los establecimientos de :\ion
tnideo. tanto pblicos como privadc-s.
LOS LICEOS
La clausura orvaba de ensennza a cerca
de 80.000 en la capitaL cercenando la
parte ms rica de 1m cursos, que ale.anzan su
mavor intensidad y fecundidad en la see:unda
mit-ad del ao lecvo. Se produjo un
hr:cho que debe rohus.tecer fe en la c:.l.pa-
cidad creadora de nuestro pueblo. Ante una
'ituacin iotaJmente imorevista v desconocida en
' 1 . . . ' 1 ' ' ' bl ' d ._. '
ta ustona ae pais, e1 pue o supo ar tamu1en
ma rFspuesLJ. orizinaL cre;:mdo los !ice,JS pupu-
i:lres. E;1 los 1tirnos aos, tuvimos
de CQmumbar la existencia de
morales .- en nuestro pue-
h10 que no hahrarnos sospechado en pocas
't>riores, cuando !a dF;;aprcmin y frivolidad de
)a, nos traan a la memoria aquellos H'T-
;oo df' :\fachado qur habl:m dr " ... nn puchlo
impo. qnt' al mus de espaldas a b muPr-
u:- . PPro !'ij p.ar.:1 alQ"o han ser,;ido PachEco y 1as
\ut:ltas de tuerca de la ol:rarcnlia. h3 sjdo para
despertar a sectores cad;a p_ra
volverle a los orientales m aptitud para cobrar
progresi-;;amente conciencia de sn ra.lidad, ge-
nerando una capacidad de lucha, de hero;:rno
v de solidaridad que ya se ha manifestado ;m
rstos aos en instancia< y L'na
de esas instaneiag dio en oca-
sin del cierre de loi licr-os en el pasado
La iniciativa de la cr11acin de Jo;; liceos popu-
lares, si bie..11 parti de la Gremial de Profesores,
iams habra podido alcanzar la e:;;:tensi6IJ. logra-
da ,:in oolakracin m<'siva. de lO.! t?
1
ti.Hl!:a.ntl'.,7\,
de los padres y de los ms diversos sectores de
la poblacin. Hasta ese momento, la actitud
promedia!, podramos decir, de los p:1drcs de
alumnos de Secundaria, se baha caracterizado
por una lejana rayana en la indiferencia, frente
a todo io que acontecb. en el mbito liceal, fuer:1
de la natl;r::ll y elemental preocupacin porque
sus hijos "saharan el ao". Las luchas gremia-
les de los profesores y de los estudiantes eran
miradas mm comnmente con incomprensin
y con hostilidad. Fruto de ese estado de espritu
es el resultado de b encuesta Gallup efectuada
inmediatamente despus del decreto de inter-
vencin, que mostraba un:1. inclinacin mayo-
ritaria de la poblacin montevideana a consi-
derar tal intervencin como un hecho posi-
tivo, necesario para imponer el "orden"
resolver los problemas de la enseanza me-
dia. Pero la general de los cursos fue
un hecho tan brutal y absurdo, que obr co-
mo un acicate decisi\o para que muchos pa
dres experimentaran la necesidad de acercarse
a los problemas, conocerlos y participar en su
solucin. Se realizaron asambleas de centenares
de padres por liceo, que culminaron en la gran
asamblea-acto del Palacio Sudamrica, con una
asistencia que no vacilamos en estimar en cer-
cana a ias 3. 000 personas. Los p:1dres di:1logaron
con los profesores. Tmieron, de la problemtica
de Secundaria, una vers!1 muy distinta de !a
que les ofreca la prensa y Y
aderns de acercarse a los profesores, se acerca-
ron, aunque resulte paradjico decirlo, a sus
hijos. =\luchas de ellos slo haban visto en la
rebelda de su;; hijos el simple afn de alborotar
de adolescentes inquietos: por primera vez en
tablaron con ellos un verdadero dilogo v en
muchas familias desapareci la fisura
nal que Laba separado a padres e hijos, ence-
rrndolos en la incomunicacin. Vimos en los
liceos populares a padres oficiando de bedeles,
de porteros, de limpiadores. A padres semi-anal-
fabe;:os asistiendo a clases de literatura, descu-
briendo que detrs de esa brumosa y falseada
palabra: cultura. se escondan tesoros de los que
haban sido privados por una estructura eco-
nmica y social que resep;a para los ricos no
solamente los lujos del cuerpo, sino tambin los
del espritu.
Al costado de cada liceo oficial cerrado, flo-
reci un liceo popular. Entre . 000 y 10.000
alumnos asistieron a sus cursos. El cogobierno
ejercido por profesores, estudiantes y padres
nific una experiencia invalorable, que los futu-
r-os reformadores seguramente habrn de reco-
ger. Esos liceos populares, a los que asistan los
ms "feroces agitadores" estudiantiles. funcio-
sin que
desorden ni inconduc=
t::l. )J ucho:; serian 1os rendiinientos de ;:;sta
r 1enc1a qne
limitarnos
pero Yamos
que uno de
solida-
ria de: los m::'is diversos sectores la poblacin"
Sindicatos obreros, i!lesias de di-,ersos credos,
clubes cleporti\os, concedieron sus locales
el f uncionrrmiento de los liceos populares.
:,menazas del e! merodeo de chanchitas
y polica;;, !os allanamientos, las
los-raron su propsito de amedrentar.
y
no
La critica situacwn de Secundaria lesion de
modo irreparable el prestigio ;ocia! del
to. La rmeva encuesta Gallt1p realizada
Je lz,_ a fin(:s del 70;, revel que se
las proporcione,; entre
c-n contra de la
El \-eces
cuti\-o, \-io as11i:sn1o 311le::nazada su de
pblica, y as tuvo andamiento en
el oe por el cual se
proyecto pern1aneci Yaros rneses trancrtdo en
la Cmara de Diputados, hasta que la reagra
Yacin de b crisis detennin su reciente apro-
baci:1. La aprobada, que el Ejecutho dej
pa5ar sin interponer el recurso de \eto, no rei-
,indica el postulado bsico de la autonoma, ni
retrotrae a Secundaria a la situacin anterior a
la nterTencin. Pero slLnfica, si no una solu
cin. una salida dei callejn en que se hallaba
y abre una posibilicl;d de cambio
po:;itiYo que no desconocerse.
Los cursos 1971 comenzaron v se
vohicron dentro del caos mayor en
Enseianza Secundaria. Las medidas de la Inter-
Yentora, suprimiendo grupos, desrr:embrando el
IA V.-\. trasladando profesores, quitndoles horas
de clase. trastocando horarios, efectuando nue-
vas sanciones (suman mfts de 200 los profesores
separados de sus cargos y con haberes retenidos)
crearon un clima de malestar que JJeg a los
sectores ms quietistas y conserv;clores pro-
fesorado y determin un incremento de la pro-
testa estudiantiL a la que resnond la Inter
ventora con medidas de" clausura, A esto
se suma la aparicin de un nue,;o factor en la
escena. Las bandas de la JUP, sector nfima. ...
n1ente n1inoritario en el pero qu&
j
G;M.e::ltf?. con el ab1erco respaldo policial. Las ba-
en el Bauz, las invasiones y ocupaciones
locales liceales por estas bandas, ias agresio-
con a.t-mas, los apaleamientos de estudiante5
liceos 8, 12, 16, que culminan con la inva-
:oin del liceo de Coln por un grupo comandado
por el comisario Lucas, que deja el saldo de
treinta estudiantes lesionados v uno herido de
gravedad, lievaron la agitacin' de los estudian-
tes liceales a un punto mximo. Lejos de debi-
litarla, acrecentaron la movilizacin gremial de
los estudiantes hasta llegar a niveles nunca al-
@allzados.
Analizando estos hechos y el proceso recien-
temente vivido por Enseanza Secundaria en el
eorto tiempo de transcurso del nuevo ao lec-
tivo, cabe preguntarse qu es lo que realmente
buscan el gobierno y los crculos a l allegados.
Parece evidente que actuaron dos lreas opues-
tas: una que procuraba una aparente "norma-
lizacin" de los cursos, con vistas a evitar la
prdida de prestigio del gobierno. Otra
que, por el contrario, procuraba acrecentar el
caos, multiplicando las provocaciones, para dar
pretexto a medidas extremas de fuerza.
En la situacin actual, en vsperas del cam-
bio de autoridades en Secundaria, se plantean
diversas interrogantes. Si el nuevo Consejo adop-
como todo lo hace presumir, la poltica de
padiicaci6r1s que debe implicar el. levanta-
m1ento de as el restabiecimiento de
los derechos gremiales d#e profesores y estudian-
Les) la rectificacin de las irregularidades y a..,
bitrariedades de wdo tipo perpetradas por la
Imervemora cesante. ; cul ser la actitud de
las fuerzas reaccionarf;,s? El discurso de Pa-
muestra sin lugar a dudas en ei Poder
Ejecuti\o la actitud de lavarse las manos. en-
dilgando la responsabilidad de los futuros acon-
tecimientos a las 'fuerzas subversi,as" v al Par-
lamento, mas previniendo sobre la actitud \igi-
lante y decidida a mantener el "orden" que asu-
me el Poder Ejecutivo. Significa esto que el
gobierno v los crculos que lo rodean v lo ins-
piran. se de influir en el de,curso de
la situacin de Secundaria? O por e! contrario
es de prever que de alguna manera la reaccin
intente promover el caos, el fracaso de la pro-
yectada pacificacin, para echar las culpas sobre
aquellos que impulsaron !a cada de la Inter-
\entora y tener un pretexto para justificar su
poltica y adoptar nuevas medidas de fuerza?
Tiene un arma para ello: la .JUP. Sea cual sea
el curso de los acontecimientos futuros, lo evi-
dente es que hoy ms que nunca es necesario
oara las organizaciones gremiales de Secunda-
;ia. una actitud de extre;;a vig-ilancia. el mavor
de conciencia. el refle;ivo v ui-
dadoso de los pasos a dar y la mxima
Junio de 1971
LA DESIG ACION
DEL DIRECTOR
e Como candidato de transaccin, el Consejo Nacional de Enseanza
eligi el 22 de abril de 1968 director general al profesor Arturo Rodriguea
Zorrilla. La propuesta fue elevada al Poder Ejecutivo con pedido de venia al
Senado. Se ha discutido si corresponde o no esa venia, y sobre el punto damcg
en este capitulo la opinin ele calificados juristas. El senado se pronunci en svs
sesiones de .22 y 23 de abril de 1969 devolviendo "la solicitud de venia formule.da
por el Poder Ejecutivo para designar al profesor Arturo Rodrguez Zorrill8. en
Yirtud de que, a juicio del Senado de la Repblica. el proceso de su nominacl:1
en el Consejo Nacional de Secllndaria no se realiz normalmente y k:
dere?I;.o;" Por cuatro votos en Beis. el s;r,msejo de Enseam:;a
,:,e<.unaa::la rat:f1co la propues-cra del ele-ctor Roanguez Zxnlia. Pero
el })odJ ... Ejecutivo adujo. que ya no tenia dicho potestad para procedt:;r
la dad? gue haba e) _plazo de och(; a hace
r,erencla el u,1hmc l:r:-c1so . ?el .)
9
dS 9.o:3. Qv.:=.d
acscartada as1 Ja desHrnacion ctel ctoctor IloC!ruzuez Lorr1l1a v t.nsenanza ;:;;e-
se encontr sin directo! gener2-J. La criSis latente "agrav. Luego el
Poder Ejecutivo intent en repetidas ocasiones modificar l2 estructura. legal de
hasta que. no habiendo podido hacerlo per Ja \la correspondiente,
decret -evidente inconstrtcionalidad-, el 12 de f2hrcro de 1970: la
LOS TEXTOS lt\PLICABtES
NORMAS LEGALES {LEY 9.523 DE
i 1 DICIEMBRE DE 19J5)
Autonoma, fines y gohiemo del instituto
Artculo 1 - Con la actual Seccin de
seanza SecundaTia v Prenaratoria de la Uniwr-
sidad y bajo la de Enseanza
Secundaria. institvese un ente autnomo del
1:stado, de. acuerd con el artkulo 181 de 1 a
Constitucin d!' Repblica.
Artculo 2' - La Enseanza Secundaria ten-
dr. como fin esencial la cultura integral de sus
, 1
i01Tr1ZtC1nl1 CL.,..
L3 Enseanza Secundaria ser continuaci t)n
de la Enseanza Primilria

habilitar 2. Jc::.:3
:\rtculo gohif'rno de scrvifio
compete al Consejo 7\acional de Enserw.nza
cundaria. Estari constituido por ::if'te
un diP:-ctor y seis
podrn -::er rer:lertns JXiT un::t sol3 Fe;:. saho
rnedie, entre unu otra un perodo
1
tt1
... .\rtculo - El director de Enseanza Se-
ser nombrado por el Poder Ejecutivo,
venia del Senado r Art. 183 de la Cons-
a urouuesta. debidamente fundada. del
Naion"al de Secundaria., Re-
un sueldo rnensual de quinientos pesos.
Artculo 50 - El candidato propuesto para
flSte cargo necesitar haber obtenido, pDr lo me-
absoluta de votos ele los com-
dei Consejo respectiYo :: pcseer adems,
calidades siguientes:
Gozar de autoridad moral.
b} Estar versado en asuntos de educacin
ser particularn1ente
de Enseanza Secundaria.

menos, 35 afias cumpl-
o Labe! sid0 con ante-
consecutYOS con1o n1i-
tres vot:1cwnes
candidato lograra la ma>;or::J
de

a que hace referencia este


desi<.rnard. al candi-
\*g-ente: los micrnbr{'S
de los entes autnornos
o electos en la for-
{ artculo 203 ,l primer
de Ensefianz::; Sccun-
Secnnc:ar}a -que es rnien:bro Cel
Dir:cti\o del eme, en rar{lctt>r de pre-
sera desi::nado por el Poder Ejecutivo,
propuesta del y con \-en12 de la C-
:rnara de Se-nadores. Cuando no se
reunir del Consejo para
c Poder Ejecuti\o debe
votado. Como es notorio, en la
'Votacin realizada en el seno del Consejo result
triunfante el profesor doctor Arturo Rodrguez
inspector de Enseanza Secundaria, pero
Poder Ejecutivo no lo ha desif!nado todava
' ' - . '' d 1
rloer requer1 o prev1a1nente a ven1a e a
de Senc,dores.
esta vigente esa de la venia
para este caso? \le;mos.
--La orgnica de Enseanza Secun-
dictada cuando estaba en
dato ms votado, y g hubiera de uno con
igual nmero de designar uno de elle,
NORMAS CONSTITUCIONAlES
Artculo 187. -:- Los miembros de los
rt'ctorios y los directores generales que no sean
de carcter e!ecti\o, sern designados por el
presidente de la repblica en acuerdo con el
Con;;ejo de :!vinistros, previa venia de la Cmara
de Senadores. otorgada sobre propuesta motiva-
da en las condiciones persor:.ales, funcionales y
tcnicas, por un nmero de votos equivalente a
tres quint;s de los :OJ;1pone.ntes elegid05
rne :.1 _1nc1SO prnnero.
la YenJ. no i1._1ese otorf:'ada dentro del tr ...
rnino de cHcts df' recibid:1 su solicitud. e1
Poder Eiecutivo formdar propuesta nue-
\"a. o reiterar 'U proplJ.csta anterior, y en este
ltimo caso deber obtener el voto confom1e de
la maYora ab,oiuta de imrzrames del Senado.
L:J. leY por tres c:uimos votes del tot::tl de
ele ca?a pcdr est?,blec;or
otro SlStCTI1a de deS1'2"D3ClOD.
-\ .. rtlrulo 205. - Sern aplicablr:s. rn lo
' -
GP
los 189. 19.-J_ 191.
193: 193
12 .._. . 2r:c1 \.. 201.
11n artculo de l:t Constitucin dr 19:-;
f
1
l1e irnpona la ver1i3. del Senado para la
nacin de los rniernbros de los consejos o direc ...
tu;ios de los entes autnomos. cuando f11eran
rentados. Corno el director de Enseanza .Sccun-
d:lria --a diferencia de los den1s n1iembros del
era rentaGo, la ley incluv ia
ca de la venia de la C::'cmara de Senadores para
su haciendo referencia expresa. enL
tre parntesis, al artculo constitucional que as
lo in.1pona.
0
- La Constitucin vigente, en
ya no contiene la regla de que la venia senatorial
corresponde cuando el director o consejero es
rentado. El nuevo texto del artculo 187 no
tingue entre los cargos rentados y los honorarios.
Pero, este artculo cst: excluido de la nn:Una
expresa de disposiciones que aplican a
entes de enseanza, contenida en ei artculo 205.
-y esa exclusin, en un artculo donde !iC
cionan a texto expreso cules ron los
o incisos de la Seccin XI "De los EnteS
tnomos y de los Servicios Descentralizados")
que aplicables lo! distinto; gervicioo O\\'
enseanza (189, 190, 191, 192, 193, 194, 198
incisos 1 y 22, 200 y 201), no puede tener otro
que el de hacer inaplicables a estos ser-
v-icios docentes los artculos excluidos.
3. - Por consiguiente, es evidente que el
artculo 18i no se puede aplicar a los Entes Au-
tnomos de Enseanza, y que la disposicin tran-
sitoria N, que lo manda aplicar para el caso
de Enseanza Primaria y Normal "mientras no
se dicte la iey prevista para su integracin".
constituye una disposicin excepcional, que re-
quiri un texto constitucional expreso, y que por
ende no puede extenderse ni siquiera analgica-
mente al caso de Enseanza Secundar-ia.
4. - Pero, se dir, no podra mantenerse
Ia exigencia de la venia del Senado por imperio
de la ley 9. 523, aunque ya no exista el funda-
mento constitucional que le dio origen?
Hace a!:rn tiempo cre posible sostener L
vigencia de la venia por .esta va, pero luego de
una conversacin con el profesor Anbal Luis
Barbagelata. d que aquella posible tesis careca
de fundamento. En efecto, sostener la vigencia
de la venia senatorial ms all de su supresin
del texto constitucional, supone admitir que una
ley ordinaria pudiera ampliar la competencia
de la Cmara de Senadores como rgano de
control administrativo de los actos del Poder
Ejecutivo: y esto es imposible por un doble
motivo. En primer lugar. porque la Cmara de
Senadores es un rgano de competencia cerrada;
Nota del doctor Rodr(!uez

:no n1nguna d1spos1cin constitucio:r1ai
autorice al ko-;,]ador
1 :;-::::..- .... a '
ctone:S ac la Larnara de ()enaaores
de lo que oc:1rre con otros rzanos. cuya
es abierta. corno po; <
prema Corte de Justicia [artculo
cina de Planeamiento y Presupuesto
230 ltimo inciso J, etctera:. En
porque la le>, aumentando la competencia oo
control del Senado sobre el Poder
alterara el equilibrio de pvderes que el constitu=
yente estableci cuidadosamente en el texto
el cuerpo de ciudadanos ratific.
5. Por esas entiendo
E jecutin; est en condiciones. sin
\enia alguna, de proceder
del doctor Rodrguez
a la
con1o director
Enseanza Secundaria. oue una
puede ton1ar sin otro tr:rnite"
:\2.turalr11erne con1o ya se lrabia
rnensaje soljcitJ.ndo la veni:::t al si el Po,.,
en\1ar un nue\o
efecto.
habr
que
' '
pedido de :en1a anterior.rnentrre
cursado.
Horaco Cassinelli Muo:r.
Profe:;or de Derechg
Pblic.:;
c:onstituciona1
Asuntos Adntinistrativos
1\ontevideo, 7 de junio de 1968.
Seor presidente de la Comisin de Asuntos
Administrativos de la Cmara de Senadores.
Senador don Carlos M. Penads
Presente.
Seor senador:
Me refiero a una comunicacin del 5 de!
corriente, firmada por usted, que recib ayer 6
y dice: "C.."'Tipleme poner en su conocimiento
que la Comisin de Asuntos Administrativos del
Senado resolvi invitarlo a la sesin de la rnisma
que tendr lugar el prximo lunes 8 del co-
rriente, a la hora 17. con el fin de conswerar
el pedido de venia cu'rsado por el Poder Ejecu-
tivo para la provisin del cargo de director
llera] de Enseanza Secundaria. Estimando de
inters la con1isin oir su opinin cn respecto
a planes de aguarda su concurrencia
a ia referida sesin en da hora anterior"
mente
Enseanza
por la que se mr:: hizo saber
fecba fue d 1\Iinistcrio
los fines pertinentes y
de de 1935
9.52: . una
,, . ;
Sli1tCS1S Oe
<SE'iianza Secundaria
:\
2
25. 26. ?.7. 28 v con1o consecuencia de
lo resuelto en sesin del da 22 de abril de
acto en que usted n,n!.ero
\oto.' corno candidato
!:!ZJ. Secundaria ra ocupar la
0 acional de e-
ai1za Secundaria ... EJ candidato propuesto pa-
:ra este necesitar poseer las calidades si-
2:uientes: a) gozar de autoridad moraL b) Es-
t'ar asuntos de educacin gene-ral y
ser particularmente competente en cuestiones de
Enseanza Secundaria. e) Tener, cuando menos
35 aos cumplidos de edad: y d) ser al pesente
o haber sido cou anterioridad, por diez aos
consecutivos con1o profesor de la insti-
tucin; En el caso cle que, realizadas tres vota-
ciones en el plazo de ocho das despus de ins-
talado el Consejo, ningn candidato lograra la
mayora absoluta de votos ... el Poder Ejecutivo
<designar al candidato mzs votado ... "
Cuaiouier defecto de informacin sobre el
propuesto que existie!a en ei caso;
ae zh"Z,rio el poseedor
respecto ele elen1entos de JUlClO cabale5. Las
normas aplicables no requie1en participacin
personal del candidato en este proceso. Se puede
rclamar al Consejo Nacional de Ensei1anza
Secundaria, por la va correspondiente, funda-
mentacin ms prolja de la propuesta, si cabe
esa pretensin.
Ruego al seor senador que me perdone por
aadir a lo anterior la sig-uiente reflexin: no
sera digno de ejercer esta pblica quien
para su acceso a ella, estuviera dispuesto
a someterse al tratamiento inslito que la invi-
tacin motiYadora de esta respuesta configura.
Saludo al seor senador muy atentamente.
A. R. Ro-driguez Zorrilla
VIII Asamblea Nacional de Profesores
La !. e :Jesmn Extraordinaria de la VIII
Nacional de Profesores resuelve:
en general el informe de la Comi-
sin de Autonorr..a sobre "Integracin del
Consejo Directivo y designacin del director
de Enseanza Secundaria".
.Formular la sig-uiente declaracin:
por el Consejo Nacional de
Enscanza Secundaria del doctor Arturo
Zorrilla para la direccin del
se ha realizado de acuerdo con las
.:norn1as constitucionales y legales vigen-
te,, y siguiendo las tradiciones y proce-
Jimientos habituales en casos semejantes.
2. Las actuales dilaciones en el nombra-
n1lento del director de Enseanza Se-
cundaria constituyen un hecho inslito:
sin precedentes, contrario a verdaderas
razones de orden legal. e\identemente
de naturaleza ajena a los intereses de la
enseanza pblica; factores que han ,-e-
nido a perturbar el normal desarrolio
del gobierno del ente y de los senicios
a su cargo.
3. Esta situacin_. aanosa en s1 1nisn1a para
ci buen funcionamiento de Enseanza
Secundaria pero, adems, \incuiada a
otros hechos de que inciden
tarnbin en el
to por el de sus obligaciones cons
!imcionales, nllnera de hecho el principio
de autonoma de la ensefanza y estorba
ejercicio -y eficaz.
Esta situacin: ;;.,dern:::-. for n!a p;;.u te <..1:::
un
6nado en una evidente voluntad del
poder poltico de cercenar la autonoma
de la enseanza pblica aunque se pre-
tenda revestir el fin perseguido con la
autoridad que, en s..; justa aplicacin
confiere la ley .
Resulta indispensable el nombramiento
inmediato dei doctor Arturo Rodrguez
Zorrilla para la direccin de Ensefianza
Secundaria. Desde ei punto de vista de
los poderes del estado, ello implica un
inexcusable mandato de derecho. Para
los profesores y autoridades de Ense-
anza Secundaria constituye hoy, tras-
cendiendo toda bandera o preferencia
de sector, un comn imperativo de sa!-
Yaguardia de la autonon1ia del Entt- y
de servicio a los superiores interese> de
la enseanza pblica. Y, por cuanto la
autonoma -segn se precisa en memo-
rable resolucin adoptada por el con-
sejo del ente el 9 de noviembre de 1961-
no significa "aislamiento o
cin de la opinin, rectamente inspirada,
de organismos y personas", esta causa no
es privativa. de los profesores y de las au-
toridades de Enseanza Secundaria:
bien, solicita amplio apoyo social ' <e
idrntifica cort la propia continuidad c:e-
mocrtica la nacin. En
1a VIII Asamblea Nacional de Profeso=
res redama la desig-nacin. sin ms di-
laciones, del docto; Arturo Roddyuez
Zorrl1la para la diteccin de
Y :?e 3 la oplni6n
blica -ce manera especial a los padres
de alumnos- solicitndole su apoyo a
esta reclamacin.
32 J Considerando que durante el estudio de! te-
ma a su cargo se comprob la existencia de
lagunas jurdicas 'i desajustes entre la Ley
Orgnica de 1935 y las normas constitucio-
nales vigentes;
Considerando que sirve de importante ejem-
plo en tal sentido lo relacionado con la necesidad
de venia de! senado para la designacin del di-
rector de Enseanza Secundaria, establecida en
la Ley Orgnica ccn remisin a un artculo de
la constitucin de 1934, y estando en vigencia ac-
tualmente otro texto constitucional.
La VIII Asamblea Nacional de Profesores,
en ejercicio de su facultad de inic1ativa, reco-
mienda al Consejo Nacional de Enseanza Se
cur.daria:
1
9
) Que d los pasos necesarios para la r-
pida culminacin de! proceso de elaboracin y
aprobacin de la nueva Lev Orgnica de Ense-
anza Secundaria; '
2 Que, m1entras no entre en vigencia la
nueva Ley Orgnica, disponga un estudio
bado con el fin de colmar las laguna!>
ccmprobadas y superar los desajustes entre
Ley Orgnica de 1935 y las normas
nales vigentes.
Integracin de la Comisi6n n
9
3"
Presidente: Augusto F. Bsch.
Secretarios: Victoria Perell,
Borche.

Vocales: :'vanuel Santos Prez, Hctor
ieto. Seni PedrettL Ral Carams. Irene Came
pod6nico, Ismael orrea (Obs.), Listur d@
:..Iela, Osear Granja, Juan Bautista Herrero$
Adolfo Caravia, Ramn Monzn, Sonia C. Q@
Gumn. :'vfara Luisa Silveira Mara S. Nava=
rretto Lucas, Anbal Alves, Angela R. S.
Tronchn, honne Joseph de Prez, Aldo
nelli, Lidia Polto de Sanchiz, Dardo Ingold,
Silva Reherman, Elda Cabrera de Cuello.
Miembros Informantes: Augusto F. Bsclt 1
Luis Silva Rehermau.
Anlisis del Proceso
Los aspectos concret0s y prcticos de la au-
tonoma de Enseiianza Secundaria en cuanto
aluden a la integracin del Consejo Directivo
y a la designacin del director del ente, recla-
man se tengan en cuenta: a) normas constitu-
cionales y legales; b) antecedentes: e i situacin
real actual.
A) NORMAS CONSTITUCIONALES
7 LEGALES
Segn el artculo 202 de la Constitucin de
la Repblica y el artculo 3 de la ley orgnica
del ente (ley N' 9.523, del 11 /XII/935), e! go-
bierno del sen.riClO de enseanza secundaria
compete al Consejo Nacional de Enseanza Se-
cundaria, que de acuerdo con lo que establece
el mismo artculo 3 citado, estar constitudo
por siete miembros: un director. v seis conse-
honorarios. , '
La constitucin de las autoridades del ente
supone, conforme a las disposiciones de la ley
orgnica, momentos sucesivos, que refieren a las
instancias decisivas: la integracin del Consejo
con seis consejeros e igual nmero de suplentes
simultneamente elegidos, que es condicin pre-
via para la eleccin dei y la consiitu
cin propiamente dicha del Consejo en pleno,
incluido el director de Enseanza Secundaria,
a quien corrrpete la presidencia del cuerpo y la
48 1 ABRIL 19'71
jefatura de !a administracin de1 servido.
En efecto, ei mencionado artculo 32, con :rei-
pecto al Consejo dispone: "Estar constitudtt
por siete miembros: un director, y seis
ieros honorarios". El artculo 49 de la misma
iey expresa: "El director. de Enseanza Secun-
daria ser nombrado por el Poder Ejecutivo
2
previa venia del Senado (artculo 183 de la
Constitucin), a propuesta, debidamente fun-
dada, del Consejo Nacional de Enseanza
!:undaria. Recibir un sueldo mensual de qui
nientos pesos". Y el artculo 69 establece: "El
Consejo ele r\ acional de Enseanza Secundaria
estar integrado por los siguientes consejeros
i.Q"ual nmero de suolentes simultneamente de;
signado;:: a': Uno, ?or el Consejo Central Un
;;ersitario: b') Uno, por el Consejo Nacional da
Enseanza Primaria y Normal; e) Uno, por el
Consejo Superior de la Enseanza
Tre:, elegid?s. por el profesorado de Ens;;.,
nanza Secundana'.
Respecto de ia instalacin del Consejo,
Reglamentacin de la Ley Orgnica de
anza Secundaria decretada por el Poder E]ec
cutivo el 16 de diciembre de -1935, indica en -su
artc'-llo 26: "La Secretara del Conseio citad
a !os nuevos del Consejo e1
inmediato sig-uiente al de la expiracin del
dato de los ante!ioress
5
Lo:; nuevos
del Consejo, segun el artculo 6
2
de dicha ley
son, como qued visto, los se1s Con-
tres designados por los Direc-
ti\:os de la Uversidad de la Repblica, de En
seanza Primara -,; de la Uni,etsdad del Tra
bajo y tres elegidos por el pro-
fesorado de Enseanza Secundaria, e igual n-
mero de suplentes.
Resulta evidente que os nueyos Conse-
jeros ("nuevos" en integran un cuerpo
nuevo e independienteme11te para- el caso de
posibles reelecciones i constituyen el colegio elec-
1:or del nue\-o director. El Ente
compete al Consejo, cuyos durarn
cuatro aos en sus funciones, y esto slo puedr:
ser interptetado, no habiendo mencin distinta,
como vlido para el cuerpo en su conjunto v
no para cada- una de las -personas que en uno
u otro m0mento, por el juego de las suplencias,
pudiera integrarlo. O sea ue la renovacin dei
Consejo es (no su constitucin en
momentos sucesivos;, no parcial.
Queda sin. embargo, la posible
pregunta acerca de la duracin del mandato y
las funciones del componente del cuerpo a quien
la Ley Orgnica (artculo dos cali-
dades: la de presidente del Consejo y la de jef::
de la Administracin de la Enselanza Secun-
daria de la Repblica.
El artculo 192 de LJ. Constitucin prev:
.,Los mie!11bros de os directorios o directores
en sus funciones cuando es-
conforn1e las nO!Tnas
de sucederlos". De
en cuanto a EnseanzJ.
Secundaria, dos posibks interpretaciones:
a Los miembros de! Consejo Directivo de
Enseanza Secundaria sus. siete con1ponentes
cesan en sus funciones al ser designados o elec-
tos los seis del nue\-o Consejo en pri-
mera instancia, que una vez reunidos proponen
al nueyo director. Dt:sde este de
aplicable a Enseanza la alusin q
{los directorios" y no la referencia a ;'directo-
res , tanto por el carcter colegiado
del gobierno del ente cuanto la inexistenci1.
del ttulo de director cn el texto de la
ttulo que. Dor otr'l.
parte, posee el jerarca en el caso de.
dos servicios del Estado. mavor abundamien
to cabe anotar que, una que
comprendiese necesariamente a directorl1s
directores el en1-
-;,-erbo
q1_!1_:; 1ntegrc.n el
de Enseianza Secundaria en
tancia., cesan en sus fu11ciones al
dos o electos ouienes han de
director cesara .l. en las suYas una
o electo quien deber en el cargo. En
este supuesto, la duracin de las funciones del
director cesante se n1s all de la
del Consejo que presidi, hasta la eleccin de
su sucesor, acto ste que realiza el nuevo
sejo o, en caso de empate. el Poder EjecutYo.
Este informe JC!O se pronuncia por ningun::t
de las dos interpretaciones. De todos modos, de
aceptarse la segunda, va de suyo que el director
que ha sido presidente del Consejo cesante no
puede pasar a integrar el colegio elector del
nuevo Consejo. Podrla la posibilidad
de que presidiese las reuniones del nue\o Con-
sejo en tanto no sea designado su sucesor: pero
la orgnica presenta un \aco a! respecto,
no prev nada en relacin con la presidencia
del cuerpo en ese lapso en el cual no se ha pro-
ducido el nombril1>1ento del director. Por lo
dems, mientras tanto -siempre segn la se-
gunda imerpr etacin-, el director en funcio-
nes seguira ,sus responsabilidades. de
de la Aomm1stracwn y. en el caso prensto
por el artculo 13 de la lev orgamca "clara
cuenta ele lo actuado al Con;ejo, la primera
sesin ordinaria. v ste slo podr oponerse DOl
mayora absoluta' de Yotos ): fundando su OI}O
sicin"
L.a en la ley de
nes concretas y precisas acerca c:.e la presiden-
cia del Consejo durante el perodo de transicin
que supone el proceso de eleccin del nuevo di-
rector del ente, puede ser asociada a la
) 1 - ' d 1 y 1 '
Ci2. e un p,azo ma:-:1mo e ocno cuas espuc,;
de instalado el Consejo para la realizacin de
tres \otaciones con el fin de proponer el can-
didato (artculo S! de la LeY O rnica . como
ndice de la Yoluntad del en <{ce!erar
el trmite del del directo! dr;
Enseanz:::t Secundaria v de conceder no n1s que
la imnortancia de Earantb form;;.L a -lcs
rcque;imientos a la debi-
fundada, del organismo al qu: la
tituclOn y la ley reconncen competenCia ttocmc:,
v autolloma.
Las normas referidas a la eleccin del direc
tor de Enseanza Secundaria han sido reb.cio-
nadas con el articulo 187 de la
con los artculos 4
9
y Se de la ley 9.S:2J.
Ahora bien, el trabajo dei d'Jctor Horaciu
c:asinelli de nlarv.:ra terlninantr::
que la Constitucin no rnantiene la ex:..-
de la -renia senatorial
directar de Enseanza
DE
ferm se remite a clich trabajo
e!1ciusons.
suscnbe su
Sin perjuicio de lo .<teror, puede agregarse
q, aun admitindose la necesidad de la vena
las condiciones pata sti concesin son
las formuladas en el artculo 5 de la lev 9.523:
autoridad moral; versacin en asuntos de edu-
ccin general y particular competencia en cues
tiones de Enseanz Secundaria. mnimo d 35
aos cumplidos d edad y condiCin presente,
o anterior durante diez aos consecutivos como
mnimo, de profesor de la institucin.
En suma, es suficiente la propuesta del Con-
sejo Nacional de Enseanza Secundaria. debi-
damente fundada -segn las ex-
presas- y votada por la mayora absoluta de
los componentes del cuerpo, para que el Poder
Ejecutivo proceda al nombramiento del director
del ente. Segn el ltimo inciso del .artculo 52
de la Ley Orgnica: "En el caso de que, reali
zadas tres votaciones, en el plazo de ocho
de instalado el Consejo, ningn cahdi-
aato lograra la mayor bsoluta de votos a
que hace referencia este artculo, el Poder Eje
cutivo designar al candidato ms votado. v
hubiera ms de un con igual hmero de
designar uno de ellos".
B) ANTECEDENTES
Respecto de la aplicacin prctica de
normas referidas a la integracin del Cousejo
Directivo v el nombramiento del director del
ente, los de inters para el caso
pueden resumirse de la siguiente manera:
-Desde que el Consjo Nacional de Ense-
anza Secundaria ha sido constituido segrt
prescripciones de la ley 9.523, se ha integrado
previamente con los seis consejeros designados o
electos por los mecanismos legales previstos, que
han procedido luego a la eleccin del candidat::J
i! direCtor.
-En todos los casos, esa integ-racin v tam-
bin el acto de eleccin del candidato a' direc-
tor, se han realizado con la participacin de
consejeros suplentes. La circunstancia de que
generalmente l primer titular de cada lista de
candidatos a consejeros elegidos por el profe-
sorado. fuese a la vez candidato a la direccin
del ente, explica que, por razones de delicadeza,
de parte de los titulares, se haya constitudo
prctica normal la integracin previa del cuerpo
con supH:ntes. Nunca. hasta este ao.
haba sido cuestionada por nadie tal prctica.
-Con anterioridad a la Constitucin vign-
te, \' de cuerdo con !as normas entonces impe-
rantp;;:, 'n11c;i:-1 ':Pn1a del Senado
NMERO ABRIL 197 i
para el nornbran1ento del director dt::
za Secundaria. En ningn caso el canclicl:at
llamado por comisin alguna de la Cmant de
Senadores. La venia fue por lo gene-
ral sin demoras: slo en el caso del
miento del profesor Alberto Rodrguez para la
direccin del ente durante el per;;do prxi.rno
anterior, tuvo que esperarse hasta el mes de
agosto de 1964 unos cuatro meses desvus de
!a eleccin por el Consejo Nacional Ense
anza para Poder hacerse
el mismo por el Poder Ejecutivo.
C) SITUACiN REAL ACTUAL
El conocimiento generalizado de los trmino':!
en que est plante;da en la realidad, actual-
mente, el problema de la integracin del actual
Consejo Nacional de Enseanza Secundaria
del nombramiento del director del Ente, per-
mite -habida cuenta. adems. de los documen-
tos recogidos en el Boletn Na 6- obviar una
relacin circunstanciada de aaullos v reducirse
en este informe a una resea para
ir a lo esencial y extraer de al con-
clusiones.
-En cumplimiento de una obligacin fun-
onal impuesta por el artculo 26 del decreto
reglamentario de la LeY Org-nica de Enseanza
el secreta;io Consejo, proferor
t.spmosa Borges, cit a los consejeros uroclama-
dos por la Electoral Y IX)r los
otros Entes de Enseanza Pblica. Como algu-
nos de los consejeros titulares le
que no se integraran al Cuerpo hasta ms ade-
lante (e! motivo era notorio: se trataba de aspi-
rantes a la dirercin, que por razones de dli-
cadeza no queran \otar uor s i. el se-
cretario cit6 entonces a resuectivos 'omeie-
fos mplentes. igualmente en
calidad por la Corte Electoral.
En la hiptesis prevista en el artculo 26
del mencionado dec;eto de 16/XIIi1935. en.
efecto, la citacin de !os nue\os consjeros un
deber funcional de! secretario, v ste habra
estado omiso si, ante el anuncio que un con
sejero titular no asistira, ho hubiera citado a
su respectivo suplente. Adems de la letra clara
de la norma. que no distingue entre consejeros
electos titulares o suplentes rnodo
. J
secret0r1o cnara a unos u otro;;
pondc.) su sentido es indudable: ia 1,::-;_
que S nstaJe de inrnediato el CO!J SU
nueva integracin. Y que proceda en plazo bre-
vsimo a Yotar .candidaturj.,. a b Direc-
cin di:' Enseanza Secundaria
l1
citac10n de los suplentes a la asuncin de fun-
one! por el respectivo titular. Sea cual fuere
el motivo de inasistencia de este, el secretario
deba citar a su suplente, pues para eso est,
el sentido natural :" obvio del verbo "su-
plir" ("Ponerse en lugar de uno para hacer su.\
Yeces". como dice el Diccionario de la Academiil
de la Lengua). En el caso del artcul,J
26 del decreto reo-lamentario. inclusive. cabe ad
mirir que la citain del suplente, ant; la ausen
cia del titular. es preceotiva de inmediatO. >ir,
que pueda de;11orarse ; convocatoria hasta 2tJ
da> como prev, para otros casos, el reglamento
interno del Consejo.
-En la sesin del 22 de abril dei corrientt:
celebrada nor el Conseio Nacional de En
seianza Secund'aria, la candidatura del profe
;;or Arturo Rodrguez Zonilla para la Direccin
del Ente, obtuvo e} mayor nmero de '\oto--
( treS:i entre lc.s propuestas.
-Con fecha 30 de abril ltimo, el Consejc
:-:acional de Enseanza Secundaria elev al ?IL-
rterio de Cultura, a los fines pertinentes v
Cllmpliendo con lo dispuesto por el artccilo 28
del Reglamento del 16 de diciembre de gy,
artculo 5
9
de la ley 9.523). una sntesis de la
actuacin docente en Enseanza Secundaria dd
doctor Rodrgu::' Zorrilla y de la-;
act:ts la elec:Ion.,
--El Poder EecutJYO considero necesaru
solicitar !a wnia del Senado para proceder a]
:non:bramiento respectivo, y, no teniendo nada
que objetar al procedimiento y la decisin de]
Consejo Nacional de Enseanza Secundaria, re
miti! el correspondiente mensaje.
-E:1 b Cmara de Senadores, el pedido de
'.'enia fue cursado a la Comisin de Asuntos
.\clministrati,os. segn el trmite habitual. Ai
junio sin haber p!mmnciamiento cb
mencionada comisin del Senado, en sesiC:.:1
p" ".-aria del cuerpo se plante la necesidad d,-
;""";;tar la tramitacin de la venia, en virtud el::
la cnnveniencia del nombramiento del director
(le En<c-ann Secundaria para el normai desa-
r:()''n de la gestin del Conseio. En la misma
orx>nunidad senador lvfartI; for-
J]:ttJ'J una expresin crtica acerca del funciona-
mir:nw de Enseiianza Secundaria. incursionandu
por el terreno pedaggico y dirigiendo
acusaciones contra 1os estudiantes y sobre todo
contra los profesores del ente, para ne2:ar im-
portancia, ante los motivos por l ar0Jidos, .1
la poster!JaCn del nombramit'nto del director
de Secundaria (pues no se pndiZl
dijo- basta
con virtud taun1atrgica a un
propuesto para la, direccin
5
p-or la sola circun:s-
tanC1a de que con l se con;nletan los siere Con-
sejeros"}. Durante la sesin Senado
hubo ta1nbin alusiones a supuestas ideas poli.-
ticc.s del propuesto para la Direccin
de Ensei1a;1za
-Ccn 5 de juiio del corriente ao: IJ.
Comisi6:1 de Asuntos Admini:>trZttiYos del Senado
emi al doctor Rodris:uez Zorrilla una comuni-
cacin por la que lo invit a una sesin de la
misma, con el fin de considerar el pedido ele
,-enia y ''estimando de inters ... or su opini11
con respecto a planes de enseanza".
-El 7 de julio inmediato, el candidato pro
puesto para b Direccin de Enseflanza Secun
daria remiti a la Comisin de Asuntos Admi-
nistrativos del Senado la conocida nota de res
:;uesta.
--Los inspectores de Secund2.ra.:
la Federacin ::\" acional de Profesores. otras ircs-
titucioEes g-remiales. a2;rup::tciones diversas de
e_cluc:J.dores -y \ocPs de d:s
tmtos sectores de opmwn, iueron wrmulanco,
mientras tanto. la demanda pblica de rpid.t
desi2:nacin del doctor Rodrg-uez Zorrilla para
la Iiirecci(Jn de Secundaria y de so:l-
con la del. mismo la ?omi-
'ilOD de Asuntos Adrmmstratnos del ::,enaao.
-Con fecha P de azosto de 1968, el Con
se io ?\aciana! de Enseiianza Secundaria ele\6
nta a la Cmara de Senadores "para trasmitir-
ie su profunda preocupacin por la demora de
ese Cuerpo en pronunciarse acerca de la
citud de venia para designar director de Ense
ianza Secundaria".
-Por in el t::n1a de la ven1a igur en ::1
orden del da de ia Cmara de Senadores. en
sesiones del mes de setiembre. Durante varias
sesiones. el problema iue objeto de intenso de-
bate. En cierto momento, el doctor Echegown
reJ.!iz una e:<tema exposicin. que comst;o
principalmente en la lectura. con acota
crticas, ele actas del Consejo N de En-
seanza Secundaria. nara concluir que el pro-
fesor Rodri.2:'uez Zorrilla obtnvc tres Yotos. unv
de los cuale' hcorrespo:1di seor Cay0Ia ..
en el perodo en que le. eleccjn se re:::.1.iz6. er,
suplente de un titular que no ::;e haba 1nco:-
porado al Comejo". El senador Eci:ec(Aen a2:r::-
g: "::\o Yeugo a sostP-ncr nng'una tesis. per1) n:J
creo que se3_ indiferente al Scn2do que :3f"
cisen el Senado. por Q
\otos en 20. vot6 e1 pa'f' de antrcedFnt$
e:-<1Yi.li?St0S por el doct0r Echc_:oyen. 3 ia ...
ele :-\:;untns .:\dr::tin:strati\"0' in:.e::r:aCa rr\'l
el reten ro
a la n1isrna del asunto de la lenia. Fahan tran:;-
currido entonces m2s de cuatro meses de la elec""
cin del candidato a la Direccin de Enseanza
Secundaria.
La Comisin de Asuntos AdministraYos in-
tegrada con la de Legislacin, por imermedi.;
del Poder Ejecutivo. solicit al Consejo de E::
seanza Secundaria informacin acerca de la
integracin de ste en las ses10nes destinadas a
la eleccin del director.
CONCLUSIONES
Por lo que antecede, la VIII Asamblea, den-
tro de sus competencias de asesoramiento. re
suehe:
l. La eleccin por el Consejo C\acional ck
Enseanza Secundaria del doctor Arturo Ro-
driguez Zorrita para la direccin del ente, <e
ha realizado de acuerdo cm1 las normas con<
titucionales y legales vigentes. y sis;uiendo la'
tradiciones y procedimientos habituales en caso.
semejantes.
Y resuelve, asimismo. deciarar:
2. Las actuales dilaciones en ei nombra
miento del director de Enseianza Secundaria
constituyen un hecho' sin precedentes,
contrario a verdadera> razones de orden lega!.
evidentemente motivado y contaminado por fac
tores de naturaleza ajena a los intereses de la
enseanza pblica; factores que han venido a
perturbar el normal desarrollo del g-obierno d:>l
ente y de los servicios a su car;;:o. -
3. Esta situacin, daosa en s misma para.
el buen funcionamiento de Enseanza Secunda
ra pero, adems, vinculada a otros hechos d,::
que inciden tambin ne.gati,amcnte
en el cumplimiento por el ente de 5\us obliga.
ciones constitucionales, ,-ulnera de hecho al
principio de aut{Jnornia de
ejercicio pleno
4. Resulta
lLt para la Direccin de
l)e,de e] punto de \ista
t:ldo, el:o implica un
derecho. Para los profesores v
Enseanza Secundaria constituye
diendo toda bandera o
1 _;
1a autononna -SCf,;TUl se
resolucin adoptada por
9 de noviembre de 1961--
n1ente iE;;pirada. or.zani-..Tnos
cau::;a no es de los
ridades de En:;er1anza Secundaria:
rr-ciarnJ la de.:;i':!nacin.
la Direccin de EnseaDza Secundaria
a 1a opinin pb1ica -dP rnanera
padres de alunlnO:'-

en ejerc:cio de :Stl derecho
resuel\e:
5.
ac:.haclo de la
Ce 1
desde ,.
collnar las lagunas
30 de sctie:nbre
A
e Este captulo contiene el texto iltegro del proyecto de la ley del
Ejecutivo reorganizando la enseanza, las observaciones que mereci,
versos informes relacionados con la Autonoma de Secundaria.
PROYECTO DE LEY DE COORDINACiN
DE lAS ENSEANZAS -
M
INISTERIO de Cultura
Proyecto de ley
El Senado y la Cmara de Representantes
de la Repblica Oriental del Uruguay, reunidos
en Asamblea General, decretan:
Artculo 1 - Crase ia Comisin Coordi-
n<::dora de la Enseanza, en cumplimiento de
k dispuesto por el artculo 202, in fine, de la
Constitucin.
Artculo 2
9
- La comisin se integrar con;
A) El ministro v el subsecretario de Cultura,
B' el presidente y un docente miembro de
Consejo Directivo de los Entes de Enseanza,
representantes de! consejo respectivo, e) un
representante de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto, designado por sta.
Cada delegacin podr concurrir con los ase-
sores que estimare conveniente.
Artculo 3
9
- Los miembros de la comisin
designados por los Consejos Directivos de los
Entes y por la Comisin de Planeamiento y
Presupuesto, durarn dos aos en sus cargos y
podrn ser reelectos. Cesarn adems: A) cuan-
do pierdan las calidades requeridas para inte-
grar la comisin, B) cuando sean sustituidos por
el rgano que los design.
Artculo 42 - La comisin
glamento interno. Fijar su rgimen de
pero deber celebrar, por lo menos una reunit!
semanal.
Presidir el ministro de Cultura; en ca:>o dii
ausencia o impedimento de ste, la
de-signar de su seno un presidente ad-hoc.
Artculo 5Q - La comisin sesionar con Ulii
qurum mnimo de cinco miembros,
que estn representados, por lo menos tres EnG
tes de Enseanza.
El ministro v el subsecretario de Cultura ten"'
drin en conjun:to un voto, que podr ser emi=
tido por cualquiera de ellos; la misma
se aplicar a los dos representantes de
Ente de Enseanza. El representante de la C0o
misin de Planeamiento y Presupuesto slo ten:z
dr voz.
Artculo 6 - Compete la comisin:
a) Propiciar las directivas generales de
poltica educacional.
b) Coordinar la enseanza pblica median.,
te recomendaciones impartidas a los entes, prO<>
curando que exista ia debida correlacin entre
ellos y las- sucesivas etapas de la enseanza qu.,
a su cargo.
e' Fron1over la celebracin de
tendientes a la coordinacin de la enseanz.ac;
entre los organismos en ella :representados,
1
en os para los orgz..
msmos que los podrn ser
:revisados en cualquier tiempo a solicitud fun-
dada de cualauier- miembro de la comisin.
d) Emitl: opinin sobre los recursos ne-
cesarios para ia ensei1anza y su distribucin
entre los -entes, en la oportunidad en que stos
presenten al Poder Ejecutiyo sus respectivos
de presupuesto o sus 1endiciones de
cuentas. de conformidad con lo dispuesto por
el 220 de la Constitucin. -
e) Integ-rar una oficina tcnica que la ase-
sore en el cvru11plimiento de sus cometidos.
f) Realizar- medinte dicha oficina los estu-
dios necesarios para formular planes y progra-
mas coordinados de desarrollo educacional, que
inc!m-an al sector pblico v al priYado, con par-
de ste -en los
.. 7? - En caso de aue alquno o al-
g-un;s de los Entes de no ajusten
V las directivas recomendaciones o no cum-
plieren los comenios se refiere el artcu-
lo 8. la cornisin ente o entes
t\rtculo
debern comuncr
nuevos olanes de estudio y
o recomenda-
oficiales de
la Comisin los
ias reformas apro-
con una anticipa- badas los planes
cin de tres rneses su puesta en
transitoria
La coinisin se instalar
los mobiliario v
Comisin Coordinadora
con
de Ense ...
texto fue elaborzido sobre bases aceptadas
la Comisin Coordinadora de los Entes de
seanza que funciona en la 6rbita del :viinlsterio
de Cultura,
-nozca la
fundamento
co-
de
un
las
at!!1Jr
as COTI10
qnc d:rnn

Il Evolucin histrica de la
la enseanza.
Il)
III)
IV'
VI)
VII)
Ei inciso final del artculo 202 de la
Constitucin.
Interpretacin de la norma constitucionaL
Soluciones alternativas.
El organismo coordinador
La coordinacin v el sector
Competencias de 'a comisin.
I) Evolucin histrica de ia
de Ia enseanza
El proceso de organizacin de los institutos
de enseanza oficial '"se ha caracterizado por la
tendencia a la autonoma y a ia
cin. La Carta de 1917 constituconaliz esa
autonoma. aue va reconoca antecedentes. y las
leves 'de los entes hicieron de cada
m;o de uellos un compartimiento estanco Las
normas que intentaro mantener vinculaciones
entre los -entes, va de la integracin de sus
Consejos Directivos con miembros designados
por los dems entes, no dieron en los hechos,
los resultados esperados.
Contra est situacin. y sus consecuencias en
la formacin de los se produjeron
mltiples reacciones, la ms importante de ellas
se concret en el Provecto de Estatuto e!<Jbora-
do por el Claustro la Universidad en 193.5,
que cometa a este instituto la direccin de casi
toda la enseanza oficial, reuniendo en uno solo
los cuatro entes actuales, si bien con autono-
n1as internas.
La discusin volvi a promoverse con motivo
de la Reforma Constitucional de 1951, pero en
no lleg plantearse an la
un sistema de ,,.a
discrepancias giraban en torno a la crea-
de uno ms entes, con1o haba sucedido
en ocasin del proyecto de 1935.
En 1958. cuando :;e aprob la
de la , muy pocos de los que
,inieron en su elaboracin se refirieron al pro-
blem;:; de la muitiplicidad de los entes: dicha
situacin fue aceptada como un hecho irrever-
sible y con esta - el proceso de descentraliza-
cin, ai niYel conjunto de ia enseanza
pblica, lleg a su grado actuaL
La cuestin de la coordinacin de ia cnse
anza. estrictamente entendida como estableci-
miento de sistemas de consulta que permitan
eliminar discrepancias resultados contrastan-
te> ,. conf!ictuales entre los entes, partiendo de
la base de su multiplicidad aceptada corno un
se plante despus .. en parte corno
consecuencia Q.el desarrollo de !as ideas d coor-
dinacin a nivel general que impulsaron los
planes de la CIDE y en parte como una nueva
manifestacin de las raccions referidas.
U! El inciso final del artkuio 202
de la Constitucin.
Al formularse los proyectos de reforma cons-
titucional que fueron plebiscitados en 1966, se
iEcluveron. en todos ellos. referencias a la coor-
ce la ensef,anza. As se lleg al texto
actuaL texto particularmente parco, que plan-
tea serios problemas de interpretacin, los que
furon analizados "in extenso" por los profe-
soreS Barb v Prez Prez en trbajos publicados
respectivamente en "Cuadernos de la Facultad
de Derecho" J\"2 19 y en la Revista del C. E.
D N 92.
UI i Intrpretan de !a norma
constitucional.
La interpretacin del texto del inciso final
dl artculo 202 lla ley dispondr la coordina-
cin de la enseanza), debe hacerse a la luz de
la;, siguientes consideraciones.
Las facultades del legislador en mateiia de
eneanza se han ido progresiva-
mente. en la medida eh qe se desarroll el
procso autonomista ele los otganismos de en-
senza. consagrado actualmente n el propio
rtculo 202. discusin de la ltima
a: d las intetpretacone;:
e todos lm legisladores. expresadas en sus intei-
\enc:ioneS que c) Se tuvo
tn absoluto la iliteiJcin de imiertir s proce;o.
Ahora bien. und iectra ai,;lada del inciso
iin'ara a pensar que. al emplear el tmiino
dimondr". se cometi al legislador el estable-
d todas las noinas aplicar en rrate-
ri;;; de cootdinacin. Col! esta interptetacin
piedelettista debera en que la ley a
cEctatse fcgulada las twnras de ordinaciu eJr
detalle. v que los organisrnos que ley crear>i
tend{ian cornpetentias de ad
rnlrll:Stracin o: en el 1nejo1 de los easos
deb:ian sex poste-
;or!' por el !egulador. lo que s1gnmcana mon-
tl un mecanisrno cuya ineficacia estara ase-
$LE".cia desde su creacin.
E:;ta interpretacin \io!eHta toda la hlstori;:t:
fidedigna de la sancin de la norma v rettotrae
lR' c;npetencias del parlamento a !; poca e
deba considerar artculo ;or artculo io5
p
1
ane:' de estudio de las instituciones docemcs.
1!1tenc1on que de ningna n::anera puede :J.ln-
buirse al en i %f..
consideraciones Het:an a la cnclusir.t
de que, en cumplimiento de la nonna
cionai, e! legislador debe establecer los fines de
coordinacin y crear los rganos para
mentarla, pero debe co:rneter a esos la
forma concreta de llevarla a cabo.
!V Soluciones altemativas
En ,-irtud de lo expuesto se con3IdcrarC\n
guientes $oluciones alternatil:as.
-La creacin de un organis1no c.oordinador}
integrado con representantes
enSeanza y eventua1rnente de
de los entes de
1 1 1
1os oema:> serv1..,
co;; docentes pblicos.
-La creacin o rf'fundicin de organisrno!5
r. . d ,. . ' . . .
tecrucos epenorentcs ne esos enr.es o se:r\-lClOS.
-La integracin cruzada de los entes. sez
al n!vei de los o a ni;,-e} ce grupo!
asesores de stos.
Vy El organismo co..'frdinador
Se opt por 1a r:reae:i6n de ttn
coordinador, habida cuenta de la
pcsitiva derhada del funcionamiento
tual Comis!n Coordinadora de lo-3 Entes de
Enseanza, instituida por dFcteto de1 Poder Eje-
cutivo de 2 de abril de 196"1.
La participacin del Poder F '"'C'.ttYo en la
comis1{Jn obedece. en prin1fT a las ron1-
petenc;i::;.s propia:_ del ?liinisterio dP Cui mra en
m a ter1a de enser tanza. v 1 a r _ 1
dPs--::o dP n1antencr una lnea dt: coH:unilZH';:
( on lo::; institutos docentes que. u:Jtionzn e:t iu.s
pLanes nacionales de enseiianza.
.-\::1rnisrno se entieEde oue la CJr:nisi6n de
Planeatn1cnto y debe tener U!'! re-
present:-tnte pcn11anente f'n el org9.nl;:.:rno. pces
a df' {''Ytr:-
conln: nu ?n \1-.:r< e:>
\' l La coordinacin id senor pri' a do
>:e .. nde que la ,:orci1!lact(n debe hi.rr-r:e
a l\el nacional. con de tocios le..:.
'' - t ,-
rn:rnos ae ensenanzZt. puoPcn;-;
l!Ltndalo constitucional. si bien C:-itJ.
,.. articulo :202. relatiYo
:tcc tet" pri,ado. Por oira parte_ L.1
del 'ector pri":ado en ]a planificaci(,;fl
la filosofa del constitu"ventc 1966. tal
deduce del artculo 230 ()f1c1n dr-
en las que debern estar represen-
tados los trabajadores y las empresas pblicas
Y DriYadas.
+ ' :\o cabe duda de que el sector privado debe
H'J t"ncuadrado. en algn momento, dentro de
de educacin, lo que debe y
puede hacerse sin menoscabo de la libertad de
emeiianza, as como se formula en el actual pro-
yecto. la coordinacin del sector pblico sin
mr:noscabo de las autonomas.
:\o obstante estas consideraciones, se estima
CJW la ndole misma de la cuestin exige un
' por etapas, que permita la necesaria
Juracin de las medidas a adoptar, v aue la
pr ;i11cra etapa a abordar es la de la
cin en el sector pblico.
El propio funcionamiento del sistema que
c'-tablece ee el presente proyecto ilustrar
la forma ms adecuada de encarar la coor-
cli:l:,cin a ni\el nacional.
!.a inclusin del sector priYado en la plani-
sic:;cin de la enseanza ex!ir la formulacin
1' ..1 d' -. 1
reanzac10n ue estu 10s prenos muy comp,eJOS.
cz:rencia de" los datos necesarios impidi la
'<:-racin del sector privado en la formulacin
Plan de Educacin publicado en 1965. Para
}'!.,,,,:uar esa etapa, el proyecto preve la parti-
ci ::cci(n del sector en !os estudios que se encar-
ga; 1 la oficina tcnica.
Yll Competencias de la comisin
L na de las cuestiones ms difciles que plan-
tr t: 1 J. redaccin del proyecto fue el carcter d.?
h. csolucioncs del on::;-anismo coordinador.
El r!Zimen de aut;nomas amplias estable-
cido por -la Constitucin obiiga a descartar la
;; r:ibucin a ese organismo de la facultad de
normas que impongan a los entes: por
eoa razn el oranismo coordinador no podr:
como su en otros pas e;:, un Consejo
Supt'rior de Educacin.
Pero si se descarta esa posibilidad, por anti-
debE' por irefi-
cz:.:t:. la creacin de un organis1no n1era1nente
asesor:
Legislar sobre la coordinacin de la ense-
i'ic.nza es un mandato constitucional. \' ese man-
dato no se cumple si no se un texto
que tienda a la consa:racin efectiva. en los
hechos, de esa coordinc:cin: mera-
mente asesores podan existir. v la Comision
Coordinadora de los Entes de Enseanza es un
ejemp:o de ello, sin necesidad de un mandato
constitucional: debe interpretarse pues, la vo!un-
ta d del constitmeme d<" 1966. con tm alcance
mi> amplio.
De ah surgi la necesidad de buscar una
frmula que. resoetuosa de las autonomas de
los entes. por el propio artculo 202,
permita que las resoluciones del organismo coor-
dinador tengan la uerza v pem1anencia nece-
sarias para ser eicaces.
Esta frmula pudo lograrse. dentro de nues-
tro derecho positi\o. por va de los convenics
interadministrativos y e\entuaimente. por la de
io> actos de directi\a. que "e aplican en el pre-
sente proyecto.
El .Poder Ejecutivo desea precisar que resena
para el mbito legislativo. la discusin del texto
acompaado. ,. que adelanta su ms propicio
'stado de nimn para considera las enmiendas
c!Ue en dicha ooonunidad v en eiercicio de lo
previsto por el penltimo inci::o de.! artculo 202
-(le la Constitucin de la Repblica. sugieran los
distintos entes involucrados, en virtud de que el
de Cultura slo ha tomado conocimien-
to de las posiciones adoptadas al respecto P'lr
[os Consejos ?\aconales de Enseanza Primaria
.,, ?\ormaf v Secundaria que a ese propsito ad-
iunta, \'a que no ha recibido an las opiniones
de la Cniver;:idad de la Repblica y de ia Dni-
del Trabaio dei LmguaY. a quienes
:-.e les igualrnente. Por tanto. y en \ir-
teJO ele que e.l plazo pre';<;to para la remisin
ele este provecto de ley a la Asamblea General
::a ha expirado, el Poder Ejecmho concepta
que el criterio que adopta, es el ms adecuado
para ln1pedir que pued3 continuarse dilatando
cons1deracln.
Saludo al sellor
(o;tsidPracilt"
los Conse
conveniente introdu.cir al Provecto de Lev
:\
Por la UniYcrsidad de Repblica.
Sustituir el inciso !!: del artculo Se;
r:l
representantes cie cada Ente de E,nse-
tt::ndraL. conjunto: derecho 2. un ...-oro
ei rninistro de Cultura. ei Ge
y el representante de la Cotnisin cle
Planeamiento , .. Presupuesto, slo tendrn yoz."
2) Sustituir en el artculo 6
9
inciso al la
"Prouiciar las directi.-as g-enerales''
... t_.,
nor "Provectar las lneas generales".
' :1) el artcnl; 7
"t) Eliminar del anculo 8 la expresin
"con una anticipacin de 3 meses a su puest3
. . ,,
f:l' ngenc1a .
Los fundamentos se encuenuan en el infor-
mt jurdico 3068/968, Distribuido ::\
2
431 %8
cl<> h C niversidad de la Repblica.
Por el Comejo Nacional de En.seanza
Primaria y Nom1al.
Sustituir en el artculo 6 los incisos a), b'.
e: y f por los siguientes:
; ) ' Promover estudios tendientes al es-
tablecimiento de las directi...-as generales de la
noitica educativa del pas:
' b) Propiciar Tecomendaciones im-
partidas a los entes. la coordinacin de la en-
pblica, en. funcin de aquellas direc-
tivas generales, y de los cometidos especficos
que en las sucesivas etapas del proceso educa-
tiw. competen a cada uno de los
cocentes;
e J Promon:r b celebracin c:e acuerdos o
,:omenim tendientes al logro de la coordinacin
entre los sin perjuicio ele
las respecrp;as autonom1as.
Dichos comenios sern obligatorios para lo'
organismos que los ha,:an y, podr:il1
;;,er re\+.;ad()S cuando nv:die solicitud fundada en
cualquier miembro de la comisin;
f; Realizar mediante dicha oficina lo;; e-c-
tudios necesarios para formular planes y pro-
gramas de desarrollo
escala nacional.
Por el Consejo I\acional de Enseanza
Secundaria. .
Las n1sn1as n1odificaciones J.); 2), S) y
propuestas por la Cniversidad de la Repblica
y adems:
5) :-.Iodificar el artculo 2" agregando d
::rpanado b'': "que deber ser, para el caso ele:
Ensea1:za Se,:undaria. un consejero electo por
los protesorcs .
D Por el Consejo de la r:niYersidad
del Trabajo.
::\o sabemos que habido pronuncr:::-
rruento,
IN}"ORI\JIE SOBRE EL PROYECTO DE LEY DEL PODER
EJECUTIVO QUE EL 5
9
DE
ORGANICA DE ENSENA.NZA SECUNDi\'RIA
.\ requerimiento del .\linntero de Cultura
os das 2. 5 y 6 de mayo del corriente ao. el
Comejo Directivo ?\acional de Enseanza Se-
cnnc-:aria, de acuerdo con la resolucin de la
Cmar3. d<"' S<"'nadores v sin compartir la misma.
perfeccion la correspondiente nominacin de
candidatos para la direccin del ente.
[] referido proce;;o se realiz cumpliendo
con todas las formalidades que
la .ley prescribe al respecto, lo que tcitamente
reconoce el l\finisterio de Cultura al no efectuar
ninguna observacin en ese sentido.
En virtud de que el candidato emergente
del proceso indicado cont con la mayora abso-
luta- de votos del Consejo Elector,
su designacin por parte del Poder Ejecutivo,
previa venia del Senado, en el caso de que .sta
fuere procedente.
A ms de seis meses de realizada la
puesta sealada, la designacin no ha sido efec-
tuada y, en su lugar, se presenta un proyecto
modificativo de la !e\ basado en la
consideracin de q1.:<:> ia Lommacin soEci tacla
no corre;;ponde.
El Ministerio de Cultura basa su posicin
r:n la consideracin de que el plazo de ocho
cLas que b ley otorga al Consejo como
:uerpo elector es de carcter perentorio.
Dicha posic!n es nb<:olutamente errnea
mo claramente lo corroboran los destacados
c:specialist;B doctores Adolfo Gclsi Vidart y Al-
berto Ramn Real, catrcln1ti<ns de la Facultad
de Derecho y Ciencias Social:,.
La posicin del Minisrerio de Cultura con-
figura adems una clarsima ncong"ruencia. ,.2
luego de requerir oficialmente 1; realizacifn
de un acto al Consejo Directivo de
- <:: d . ' ,..
.. ar1a, 10s pocos ;-ez
cumplido fl m;smo, ;.osnene cue no demo rei-
lizarse.
Por otra parte l3 actitud del :?\finisterio d<;:
Cultura significa el desconocimiento de la
C.marit de Senadores, puesto que ese
.euerpo que d Consejo de Enseanza
Se<:undari? debia proceder como lo hizo efec-
tivamente los das 2, 5 y 6 de mayo de este ao.
El intento de modificar el artculo 5 de la
actual ley orgnica ;;lo puede interpretarse co-
me signa de animosidad haca la persona del
doctor Arturo Rodrguez Zorrilla, que el Consejo
Nacional de Enseanza Secundaria ha propuesto
para ;cl cargo de director, reflejando la opinin
de 1a gra,"! mayora del profesorado. Tal actitud
la mism& que motiv en la instancia antHior.
en base :ii. argumentos inconvincentes tamhi?n
que se objetara la votacin realizada por e! Con-
!e_jo en w..ismo sentido en abril de 1968.
Como resulta de toda e\idencia la ra?
de la oposfcin al nombramiento del doctor Ro-
drguez Zorrilla h constituyen consideraGione'
polticas que prescmden de lo;; alto::
j:tereses del servicio educativo, procurando evi-
;:ar que el mismo sea rezido autonmicamt>ntr
L.& del que infon-:;ta e
1
provecto dei Ministerio de Cultura significara
oermanente pelig-ro uara la estabilidad del Con
Directivo Secundaria la que
quedara librada al arbitrio exclusi1.o dei podfr
eontrariando lagranten1ente lo dispnf;:;
w por Constitucin de !a Rephlic:a ;J rP<-
r 1031
{:'- .. .._,_.. .l..___ -' -.
.En este momento significara la
-destit-ucin dd actual Co;sejo, reditando la-< rno-
riv:cione-J y procedimientos con los que se me-
tendi fl 1968 destituir al
de la lJ:r\ersidad.
perfeccion4J.uiento de la dr:
Secundaria ha sido preocupacin cl:lranlentr-
expr;sad,a d cuerpo del ente 3
traye,s ae pronunc1an1tcntos de la
:asamblea del artculo 40 que supone entre otras
cosas, que la eleccin de director sea de cargo
exd\!Sivo del Consejo Directivo Nacional de
Enseanza Secunda;ia con prescindencia del
Poder Ejecutivo.
EJ. Mini5terio de Cultura en lugar de recoger
tales preocupaciones orientadas a lograr un me-
jor funcionamiento autonmico del sen:co, en
actitud claramente reg-resiva, pretende crear un
mecanismo limitativo de su necesaria autonom\n.
En consecuencia, la VIII Asamblea de Pro-
fesores ele Enseanza Secundaria, resuelve:
l \ Declarar que considera carente de tod<
fundamento 1-"!ido el Proyecto de Rt>forma dei
artculo 5
2
de 1a Ley Orgnica Enseflanza
Secundaris ..
"\ Declara que el mismo. constituve ade-
rnfts un nuevo intento trndiente a la, restrlccln
de la autonoma del ente.
:l. Reclamar que se proceda de inmediato
a la designacin del doctor Arturo Roddg-uez
Zorriila como director del eme en \irtud de que
Fl mi;;n1o fue nroput';;;to. nara ese car:;o nor el
Consejo dt' fml"an;:1 Se-
cundaria con el nmero dt' Que la li"v
<c:ala como condicin determin::mte del nom-
'ramiento Y cumpliendo con la totalidad de
1 .' 1
requisitos r:onqt1tur1ona v leqalf':; al n::.;.-
prcto.
1
\ Recome:1dar al Consejo de Enseinza
qur se dirija a los_ Podei:es Pblico:<
to5 erectos de e:1 p_lazo mmfd1ato se
i!Ct- rt non1brarn1ento 1nd1cado y
J la Cmara de Senadores este pronunciamiento.
Intc;:rrantes de b Comisin: P:-esic!ente: Ge-
za StaTv: secretarios: Laura 1\L Freire de I.u-
dni \. ;\L CiJ.nciarulo c!0 Correa: miembro
tnfor:rnantr:: Sosa; inregTante:;:
C:anesa '\riel Juan
Herrera. Ramn :Vom-n. A-:hf!cld, Ro-
Lmdo Fausto Prez. Tuan C. Garc:i
.\randa, G!advs B::-crb. Fcmando Cabezudo.
Enr!que Cesio. Gloria Holzmann. ::\iurka Sal?..
A. Cassinelli, A. L11ciann de Baztarrica, Danid
Buqurt: Elena Chain. \Valter L.pore,
B:ilias. f)ante Zerboni y Roberto Lockart.
Este informe fue aprobado por unanimidad
por la comisin v la asamblea.
:'iendo el punto 31 votad.Q por aclru.'"11acin.
LOS PROFESORES DE SECUNDARIA Y Et COSUPEN
CONSIDERACIONES GENERALES
--I-
Desde el punto de vista Jurdico formal y
oel tri.rnite y oportunidad del proyecto en cues-
tin, la comisin ha destacado como principales
aspecto;; los siguientes: . , . _
1 _. - l.a presentaCJOlt proyt)cto Yuio a
interrumpir un proceso, ya en marcha, de estu-
dio v elaboracin de los mecanismos de coordi-
naci:Sn, iniciado con la creacin de ia Comisin
Coordinadora de los Entes de Enseanza, donde
los organismos tcnicos competentes tenan par-
ticipacin primordiaL
r Para elaborar el COSUPEN, no slo no
co-:1snlt a loo de sino que
CUADERNOS Dt: MARCHA
adems. no se tom en cul"!1td. 011 absoluto, los
anteriores pronunciamientos dt los mismos.
3. - Se eligi para su presentacin un mo-
mc:mo de ''ciima enr:1reciclo v polfmico. com0
pocos. que no se prest:l a la planificacin del
futuro de la educacin nacwnal con los
derechos indi\iduales menoscabado<, por med-
, d 'd d r 1 , .
c1as ,e segun a , que restan meuos egll1mos
de deensa a las instituciones y personas intP-
rc-sacbs" i1)p] informe del cloctor Alberto R.
Bolftn p!!ina 21}.
Como lo han ckrnosuado bs m:t'
:mtorizach; opiniones i doctore> H. Cas-
sir:eili. \. fb.rbaYelata. H. Rarhl-. A. ReaL A.
y :\. '; 'f co111ftrn v gruc-
'''' inconstitucior:alirb.cks COSL'PF.?>i.
Resulra difcil
lute!1riones procla1nad3s en el rnrnsaje qnr
::1c0n1p:ta el proyt
4
ctc1 dr lev. vaxios de recibo
uni\ers:J..l. ron hechn-:; de todos conocidos. rnrno
ser: ?1 retace-o de rfcurso-; ?rt-supur:sta1es. l:J5
deudas qu<" Hacienda manti-nt' con lo-: en'<.
obstacul1zac1n a drl
di:r-C'tor genf'rai del Con<eio de Secundaria.
medidas sin re:;;pa!do legal. ::rplicacla-: a
los de ahier-
t:u:lente su autonon1a .. con1o clausura dr
iruPrvencitnt pnlicial t-n la l.-n1ver5idad y alif'ntn
nf!r.lal a la propaganda y accin de ,gTupos deci-
did2-TT1t:nte contrarios a la 1ihertad de ctedra Y
v a 1a pblica y
H -
P2.;ando ahora a Lts de
a la orientacin r-:;-
pre5a o implcita en el destacamos las
si.21.1jentes:
:\ ., Contrariando la ms valiosa tradicin
nacional. adems de textos constitucionales ex-
presos, el Cosupen lesiona de modo
la autonoma de los Entes de Emeanza. i\fejor
dicho: la elimina, al concentrar todos los cargos
con poder de decisin excepto uno) en manos
del Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de
Cultura, tanto en el Consejo Superior como en
cada rama de la enseanza, por separado.
De hecho, desaparecen los actuales consejos
d1rectivos de Primaria, Secundaria v UTU, aue
seran sustituidos por gobierno 'de
un director genera! designado por el Poder Eje-
cutivo. "El impulso democrtico, de abajo, ;;e
sustituye por la conduccin por el delegado po-
ltico del poder (Principio de la FUHRUl\"G o
liderazgo unipersonal delegado del nazismo\."
(Inf. cit, Dr. ReaL pg. 22.) Por lo tanto, en
realidad, desaparecf:n los que S<" di.:<::
_ .. 0ordinar: ;'l .. :J
dinacin::
.'"\corde con
particinci0!1 del
\. orientaci(nt dt>
ctf:r:tr corno un ridculo :rcconocln1iento
dlsl::ttr- lo' dos carros
CJ.da
L-T
COOf"="
de tal
p::tTa
Consejo
dcada
Im-
de
de
!i Dentro d, la c;tEtt:r:;.c:uli ele: los "cri-
que
proyFCltl: a:-.i k)'
t>!P('f(:. it'l::;
cional
te. Y dr ntodo Entablt.
El criLerio e
los planrs de dc::.arrn11n
cularmente para los
necPsidades de pcr;:,r;nal l1.parece aqu
un criterio
de conjugar con el expuesto
antes. de que la eme'anza un
impulsor del deso.rrollo hecho,
aplicacin del criterio arriba
conducir a adaptar la Pnseanza a un statu$
socio-econmico, a preservar lc5 actuales estruc""
turas. Que esto no es un3,
lo deiDuestra el propio
sus ln1ites mxirnos.
Interprcto.do dentm
tG
supone una idea central:
educatiYa a una deter-
econr11ic'a -v social. Se lo dice
en el '"La planificacin
cilplca. . . a la poltica na:cional educacin.
anonizada a su- ycz con el plan nacional de
desarrollo econmico v del cual onria
co!no uno de sus captulos rns jmportan-
tes". En nombre de ello es que se concluye en
la. necesidad de crear un ";rg2J10 coordinadDr:
dotado de las facul>tades ncces:tr1as. . de jerar-
lZ.esulta
con
borado la
con repre:-.ent.anres de
cotejar este Dlanteo
sobre tales t.nicos ha ela-
del artcu-
descle !a '1/Il. El mensaje
coni.t.Lna el aserto de la asan1blea de n1arzo de
1968 de 111:s di\ersas corrientes reco-
nocen del hecho educatiYo y la
(Boletn Nc 3 - Julio/68. P:'vc-.
en rse rnisrno inforrne, aprobado por
Asamblea, se declaraba que por debajo
tal acuerdo formal. se da el jut:go de
c;i6n real entre ':dos concepciones respecto a los
ideales de la -vida. Lna ql;e uresupo1;e la trans-
formacin de las actuales e-structuras; y otra que.
el mJ.ntenin1iento de
resu1 ta difcil
en cuanto a
se
inscribe dentro ele la sealada en ltirno
aun de referirlo
un enfoque
corno tal: puesto cp.1e
se clarifica de modo
sectores sociales
basta pasar
del mensa iP en que se habla
'01 orc.;anismo coor-
dinador con los de los sectore5-
interesados" a la " del anlisis del proyecto
donde el Poder el conceptn
qtJ.e tiene de interesados en r:l de-
:>arrollo de a saber: "Los repre-
:senta.ntes de la industria: del con1ercio y la
tambin ce otras entidades
sectot que aseguren la expresin
fiel de !os intereses de 1a comunidad''" Tal iden-
tificacin de "los intereses la comunidad"
gran burguesa eqm-
li'Tl
enseanza cul-
,
a e grupo
L:l Asamblea del artculo +O ha estudiado
c!r: modo minucioso esto eme constituve el n-
. ' '
deo problemtico de toda ormulacin de una
poltica educacionaL v se ha exnediclo en un
'entido no slo sino al del en-
foque del Poder Ejecutivo: de estas
rnedidJ.s una 'Vf'rdadera poltica
democd ti ca en materia de requiere
la 8clopcjn de solucionF:s econ6rnico sociales de
fn:1do. qut: permitan la 'levacin del nivel de
'-ida del pueblo"
1
Boletn -:\
0
T Pz 2 . Y aQ."re-
::::a ms adelante (pgina 15 i: "Habida
de la aceptacin generalizada de que el hecho
educ::J.ti\o constituve un factor dinmico habili-
tado para la cont;ibucin al cambie de estruc-
t!lr::cs (o, en sentido contrario, para ia defensa
ele las existentes>. es evidente que desde el plano
de !a educacin se puede contribuir a un cam-
bio de tales estructuras si, acerca de los proble-
ma-; aqu esbozados se ayuda ,, formar una con-
lcida y a asumir una disposicin activa
de compromiso cvico; si se aportan elementos
a la certidumbre de que una autntica reforma
fi.-. nuestra enseanza requiere una rectificacin
lJ:1;;ica del ordenamiento econmico social v de
fi\le lns pasos hacia adelante que puedan darse
!lenrn aut?mico sentido reno,ador, si se diri-
'Z"n. con seguridad. hacia una perspectiva de
11 :ut::tcin
"'Pc,r eso la tarea educati,a debe contribuir,
no b adaptacin conformista del alumno al
sino a la insercion activa, crtica
": rransfnrrT12.dora en el n1isn1o. Por eso necesita
una realista fut;uo: no para
l:' acomodac10n al presente. c-;olo as, b1en enten-
dido. ;;eri una pedagoga actual, al tiempo de
ser dc!noc:rtica. hun1:1nista. cientfica v nacio-
L:::d. pues interPretar& los dei
histrico: hoy y aqu: y dar a la for-
rr:acir, del educando el alcar;ce social

-III-
Considerando lo sealado en el numeral I
cte este informe, en cuanio a que este proyecto
ino a interrumpir un proceso ya en marcha,
de estudio v elaboracin de la coordinacin, con
la misma {ehemencia con que la re
chaza el Cosupen, reafirma la necesidad impe-
riosa de proceder a la coordin;_cin de
acuerdo con meJores 1ntereses de !a F-nse ..

expresado
RESOLUCION:
12) Rechazo total del Co ;upen, porque im-
plica una poltica educativa reg-resiva, contraria
a ia tradicin de autonoma educativa nacional
v a la sostenida uor la Asambl;;a del artculo 40:
su. carcter inconstitucional v por su origen
extrao y !esiYo a docencia. -
221 Dado que el Cosupen, in<;ocando la
necesidad de coordinar los diversos senicios
docentes. plantea en :calidad una centralizacin
y subordinacin al poder poifco, la asamble::;
considera que el mismo no puede senir df hase
a ningn ulterior proyecto de coordinacin au-
tntica.
3' l La asamblea reivindica el derecho de
los docentes a p:anificar v dingir la enseama.
v de los entes . educati\o; a la' creacin de los
instrumentos necesarios uara realizar la coor-
dinacin a nivel tcnico institucionaL como ex-
presin del verdadero concepto de autonoma
que el Cosupen pretendf suprimir.
4
2
) La asamblea recomienda al Consejo de
Enseanza Secundaria que coniine deffndiendo
las posibilidades constructivas de la Comisin
Coordinadora de los entes de enseanza v que
propicie una accin cor.junta contra el Cosu-
pen. por parte de los organismo;.; de la enseanza
pblica v de ios di\ersos sect.>res sociales inte-
resados en la educacin popular.
::Vfiembros de la conmin: Presidente: Alber
to Domnguez: secretarios: Ricardo Silveim v
Mirta Pez Penela. Miembro' mformantes: Juan
J. Arruabarrena, Mario Pascual Costa.
Vocales: I\fario E. Tito. WaJte, LPpore. Levratta
dt- Yartnez. Olga Fortcza, Dardo Ingnld, Arti-
gas Troche. Alba Castro de Dagnino. Ral Ca-
:rams, Elia Cajigas. \iara del Ro.,ario Motz.
Carolina Escudero dt" Lpe< Lzaro, Esther
Brysk de Goldman. Mara T. Irigoven. Isabel
Rodrguez Lima, Dora Daz. Raquel Ruival,
Salomn de Len, Marcelo Ddmas, O.
A. de Prez, Omar I\:oreira, Paca Nada! de Vi-
da], Javier Pedr0 D. Herrera. Mara J.
Piaggio, Olga B. Curto de Rodrguez, Mara E.
Berruti, E. Veigas de Cienochio. Hctor Ferre-
ro Luisa de :Mela. Alicia P de Bentos
I'ereira, Olga Alcalde. Orlando Pignata. Beatriz
N dr- Pareschi, Glauco Cabrera, \Valkiria San-
sone. Antonio Machado Ricardo Silveira, ::VIa-
ria ::VIartnez de Madina. I\hra L. I. de I tur-
bide, Ral H. Varin, :Mka Domnguez, Gloria
Holzmann, Nilda Beluisi. Susana E de Ro\ira,
Uruguay Artigas Zorzo, Leom.J Carvalho, Vc-
tor Odriozola, Elbia H. de Lavecchia H. Luhers,
Carmen Bonilla de Schartzmann, Mara Rosa
Cheromi de Pino, Celia Ruso, Sara Guerrero,
NMERO 1 ABRIL H!71
Palerm0 Sanguinetti, Hilda Gadola de Roura,
Adolfo Canessa Prando. Pedro L. Balarini,
Eduardo Levratto. Ariel Elena T.
C:hain. Nellv P. de A.cmta. C "milo R. Bautista,
.-\ugusro F.' Busch, Jos Lu; Acosta, Rafael
Corclano. Lidio Ribeiro. Raquel Toral de Ribei"
ro Tuan B. Her-rern. '\lda Villar de Hernfcndez,
A.. Luciano de Baz!arrica. (:arlos Ben .. ;enuto,
Ad!' Pioti Prez, Liana Lisccmo, Gladys
nfmdez. Julio C. Barreiro. ::\dson Romn
ca. Esch<'r Rodr:ue7 Lembo. Roiando Lonz,
lZ:1qucl Chadirof de \\'einberger, Ruben
rez. Roberto 1\' ez Tras, Ricardo de Bitten-
court Block de Behar. Marta Giudicelli, Juan
Fran;co Abate. Carlos Granzinelli, J Cafe-
ratta Pascual Gioscia. Amlcar Bavo, Rene
Dessfnr de FaY. Carlos E. Borches. Emilio Co-
rredera Snch.ez. Fernando Cabezudo, Dante
Carlos A. Echenioue. Isabel Lacuesta C,e
Alemn. Susana Deamb;osi. Lucio G. Nez,
Daniel Capote. Neha San:o. Elodia Luzardo,
Olra Balparda de Areco. Alba Santos
Jos Reyes, Blanca Trayersoni.
Los tres primeros puntos de la Rfsolucin,
fur1n!l aprobado5 por unanin1idad: el 4 lo fue
por
DeclaJ'acin e;eneral
e
La VIII Asambleo. Xacional de Profesores de
Enseanza Secundaria 'Lev 10.93. artculo 40
de,pus de consultadas Sa!as de Profesorrs
dt> lo;: liceos de todo el pas, rleclar:>:
l - El proye-cto de Cosupen, que aparece
ba o el ttulo de "Coordinacin de la Ensean-
za''. en realidad. no es de coordinacin sino de
:;;uh0rdinacin al poder polticn.
2 - El provecto de Cosupen expresa d
mtento de ayasa!lar 1a autonoma de la
pblica. son1eter sta a las contingencias
de !a poltica !!UhernatiYa, destruir ]as conquis-
tas de la educacin popular .1rug:uaya e impe--
dir las soluciones de mejoramiento de nuestro
sistema de enseanza. E( texto del mismo est
reido con os preceptos comritucionales y con
toda la doctrina jurdica v oedagdca oue ei.
pas ha incorporado al hab,er de
en la materia, y que es fundamento irrenuncia-
ble df toda poltica democrtica de la educacin
nacional. -
3. - La poltica oficial de ataque a la en-
seanza pblica se expresa, eE el caso de Eme-
anza Secundaria, no slo en la negativa de los
recursos necesarios v en la de deu-
das -como sucede' con todos los entes de en-
seanza-= sino tambin en la re3istencia al nom""
bramiento del director electo. no obstante b
C4i.tegrica voluntad del proe,oradc., y el reite-
rado pronunciamiento del Consejo de EnserJ.anza
Secundaria; y asimismo, en el propsito de des-
tituir este Consejo medianti' un proyecto de
modificacin del artculo 5
9
de la ley orgnica,
que constituye otro agravio a Enseanza Secun-
daria y otra burla de las dispo;:iciones consti-
tucionales.
4 --Para atender lo5 inte,eses mutuamente
eondicionados de la educacin popular y la de-
mocracia. indispensable ame todo. levantar
las medidas de segurijad solu-
cione de soberana v bienestar ante la g:rav<"
crisis que atraviesa e pas, garantizar la
noma de la enseanza pblic3. y contemplar las
imperiosa necesidades materiales de Jo<: seni-
cios educativos.
En consecuencia:
;;_) Reitera los categrico-; pronunciamien-
tos de asambleas anteriores e;n salvaguarda de
la autonoma de la enseanz.-t. en reclamo del
nombramiento del doctor Arturo Zo-
rrilla para la Direccin de Secundaria, en de-
manda de recursos suficientes y las condiciones
que garanticen la libertad de pensamiento en
todos
b :; Manifiesta su alarma y su denuncia
lo.s nuevas proyecciones del ataque a la ense-
anza pblica en zeneral v a Enseanza Secun-
daria particul;;., a la ,me su decisin de
oponerse firmemente a todo ii;tento de vulnerar
la autonoma de ks entes respe .. tiYos y de tomar,
como base de discusin sobre nroh!emas educa
tivos cualcmier pro\ertn con ias caractersticaB
de
e) Exhorta a as Salas de Proesores a
mantenerse en permanente r1g:ilancia ante to-
dos los hechos que afecten la autonoma de ta
enseanza v encomienda a la Comisin Perma-
nente que tome las medidas adecuadas a tal fin.
d 1 Llama al Consejo Nacional dt> Ense-
anza Secunda1ia, a los padre,: de alumnos v
a todos los sectores sociales mteresadm en la
defensa y el mejoramiento ele la educacin po-
pular a la realizacin de una enrg:ica accin
conjunta en este sentido y, oara ello apova la
idea de realizar un Congrest' acional de ia
Educacin y la Cultura, que oirezca la autn-
tica imagen de un pueblo en lucha por la liber-
tad. la democracia, la soberana v el progreso
sociaL
:ivfontevideo, 26 de octubre de 1969.
Declaracin sobre autonornia
del da sbado de
marzo de 1959. dr Profesore-;
aprob la siguiente declaracin:
"L!it III Asamblea de Profesores Artculo
40 Est:-tuto en co:-ocirmento la: afjr-
macwnes del senor pres1dente del ComeJo 1\a-
onal de Gobierno, doctor ?vartn R. Echego-
'<en. 3U discur;;o ante la '\;;amblea Genera!
problemas rle la enseanza, en particubr
la Secundaria, considera de >portunidad hacrr
b declaracin
La autonoma de bs distintas ramas cl.-
ht c;nsenanza constituve nna conquista
nroc:eso institucional en cuanto
y
de l0<:. procesos cultu-
. can1bio;.
por lo cu::d
5er retaceado. debe
2 I .. a autonorrla deJ ente no es l:1 catha
desarrollo de las rcforrnas educacion3-
que lo la de una
m>'dia tan delicada, ia
cia' de iiS Enseama Secundaria
los recursos obtenidos 1o poltico'
P0rJ. atender
n!aterizde.'. LtJ autonorna es .. en ca1nhlo. un bie-1L
P'Jes ella permitP el '"studio tcnico dF esos pro-
b]en1as sin apresuramientos qnt> ohf'dezcan & -;u-
moiTlenln. lo que- sera difcil de
r-':ita1 .,;;j su dlscnc;ln llc,:3r3 a lo,;,;
pnHticos.
:Jt:, La verdadt:ra relorrn:1 de lo en::enan.za
dtbe pro"enir dPl pleno de la z:utono-
rna por parte de lo" dEHlntos entes de- la per-
manente- consulta al profewrado wbre lo;; pro-
blema' docentes: del eiercicio rjp los derechos de
1os rdenes en (1'1 go"ierno de la
tl::inza. del respeto drl poder por lo>
intereses de la misma. la n:trom1"3in de
i;of]uencias partidistas''
afirmaciones del doctoc Echegoyen a qu&
alude la dt=:c1aracin de la a.sarnb1ea. e,;tn corz"
renidas en ?l
cribin1o:::
,;El rgnen de ser pro ..
1ijar..f1tnte reYisado, teniendo a !a vista sus, resul.-
tados en otros pases, y'!" a este respecto, su nivel
tcnico li cultural e.n relacin con el nuestro;
CUADERNOS DE
la'> observaciones de Vaz Ferreira y la expenencia
acumulada. La autonoma establecida por la
Constitucin de 1951 limita, ;in duda con ex-
ceso: el contro1 anterior sobrt: instituto: y
ios de abrir procesos
rst entre los deberes del
Parla1nento todo hecho 50':-ial
correccin incu;nbJ. de
1-\utonoma de
u -

Conclusiones de la Mesa Redonda habida
fn ,. Atrneo de 'Y1ontevideo el 2-1 d" a:;osm
! 960. convocada oor las ar:upaciones ".-\dav-
pa". copli", la "Idea v
cin" ''L.:iceo": a?\ueva Sec1indari:a la
formacin inteQ""ra1 del ado1e'Scr-nte", , .. ;l"':"ni\er-
5idad''.
I La autonoma en general
El alcance de la a u :onoma constitu-
cional de Enseanza Secundana es el mismo CE'
wdos los entes autnomos de rnseftanza.
s, trata de autonoma adn,mistrativa. inclu-
yend(: en esa expresin los: tcnico" de
la g-estin del ente.
2 Los controles eierc!Oos por el Pod'r
Ejecutivo y por el Pode1. Leg-islati,-o sobre los
rntes autnomos de enseanza_ son los mismos
que se ejercen sobre !os entes autnom0>,
mn la excepcin de que no -;e aplican !m ar-
tculos 63 v 199 de la
3. - La materia propia que constituye !a
f'specializacin del entr Enseanza Secundaria.
es toao lo relativo a ia Pnseanza secundaria.
b!ica y a ia fiscalizacin dt' Ja<; in<titucion';; pn-
de la misma rama
n. El de !m tunrionarim
4. - Desde la ..-igencia de !a ComrituciJ,
de 1952, la competencia para establecer el esta-
ruto de los funcionarios docentes o no docente'
dependientes de Emeanz S?cundaria.
nece a su Consejo Directi..-o.
:J. - La lev puede establecer normas aolinl-
bles a los de Enseanza Secundaria.
cl.e acuerdo con las disposicior,es constituciona-
cuando :;e trate de normas de alc:::.nce generaL
que no toquen a los funcionanos rn cuanto fun-
sino que los ar'ectF:n en su caJidad d.:-
habitamrs. d<' traba iadores. de
etctera.
6 - Tarnbin puede la le*,.: establecer regls.i\.
a los funcionar1o5 cuanto
narios, pero esta competencia legislativa
limitada uor los sh:uientes requisitos;
a! Un :requisito formal:
NMERO 48 i ABRIL 1!!71
tan lo::. votos de los dos tercios drl com-
ponrntes de CJdJ.
b' requisito :-:us-tanciJ con1un a todas
entes aut-
ralidad o
cin al enre.
e: L- n requisito su)L.tncial para los
autnornr.' de que se trate de
"regla-... fnnda!nentaies"". lo qn:. es n1s restric ...
ti,.-o )ara la c'el Pode! Les:islatiYo
que- la rnera sTent"raEd::!d o naturaleza" _,exigida
p:tra los crnr:-:; 2obi::rnos
n1ertales en
d' Por ltimo. otro sustancial:
que r(::zlas fundanJvntctt(-s respeten Ja es ...
peciaHzacin de1 Plltc.
Cn fortnat cornun a todas
lJs le;. es relari .. as a lo:; ;.cr\-lCi-s dP lJ.. enseanza
p:1bliro: que e-n el Tr:tnt1te de
de
El
r:stat.vto de sus funrion:tri.::-.. }a t"l ju ..
rldicr sn:::. ('Il ;u;tnto fnncioru-
le-s. sin
l0.' ;:u riculo'
o
()_
tf que C1Pttrn11ne .lo--;
;t
etc?te'r::L intei;:T:._l l::t
1cv
Directi\-
naturaleza
deran su vigenci2-. Las norrnas sustitutiyas que
estableciere el Directivo deberin ajus-
tarse a las bases en el 7 de
eonclusiones. Una yez dictado
el DircctiYo. no tampoco
en su aplicacin concreta, aunque po-
dr sustituir sus disposiciones; con carcter ge-
de escalafn docente que se
en futuro: slo srrn s!
,eurnplen los requisito3 enunciados en el pun::o
de estas conclusiones.
12. - frente a un establecido por
Consejo Dirccti\o, los profesores pueden
y las accionr-s
Est:-:. de debatir ex-
todo lo al trrnite del Pre-
de J:.:nseil::-:nza Secundaria. 2ctualn1t11tt
estudio P0rLJr:.1cnto ::\aci.ollal, y en Yrtud
de las :rn.od!icaciones irn al rnisn1o po1
el urJ.anin1idad de
?\acion::tl
Secundaria
el df' presc:n-
.\:lcwnai de L.
absolut:tn1ente irnprcscindible pa-
Ll cubrir las necesid3des rninin1as del
de lo contr-ario el ser,;icio
'-erft seria1ncnte resentido.
que
2:::; Que de Lts rnocEfjcacioncs in-
t:.roducidas por el se violara la
autonorr1a del Ente al
la
partid::ts
acuerdo a
nos. 12.803
de la'
de que actualn1ente dispone de
-n" 12.376 del :31 157, y
al desplazar: A\ el comra-
lor financiero hacia la Oficina de Planean1iento
Presupuesto: que deriYar en una
intron1isin poltica en la ense-
hacia el de Obras P ...
blicasJ toCos los rubros destinados a construc ..
v cot1Ser\acin de los
jurisdiccionales consagradas en la Seccin XVII
de la Constitucin.
LCIS BARBAGEL-\TA
HORACIO CASSE\ELLI ::\:n.:SOZ
.\fiGUEL GR0:?\1PO?\E
SA YAGUtS LASO . con la salve-
dad de que entiende que la hiptesis del artcu-
lo 6-t es distinta del caso previsto en el artlcu ..
lo 206. aunque pueden surgir interferencias) ;
IICTOR BARBE PEREZ i con la salvedad de
que la hintesis del artculo 64 puede ser distinta
de la en el artculo 206. En cuyo caso
nc1 se requiere l2. n1ayora especial de dos tercios
c!r; \otos del rotal de componentes de cada C-
mara. ni el de generalidad de la norma,
b:,.rando con que se trate de res:las fundamPh-
oue ser anlicables s.olan:.rnte a los
fur:cio;1arios ele un autnomo docente.
_ANZA SECUNDA.RIA
iicealcs, por supresin de los apartados a) y b \,
de! c::tpmlo Obras, punto V del
;nr Pro;z-rann presentado por el ente.
]": Que el c.ercen::tmiento en las partidas pre-
supuestales, en el volumen en que las estable-
ce> f') Poder Ejecutivo, atema contra el buen
'CITcio v la atencin del contnuo crecimien-
to que experimenta Enseanza Secundaria. ha-
r:iendo prc6camen!e imposible el cumplimiento
del prc>cepto con<ritncional que establece la obli-
'latoric>dad de la En<eama art. 70 .
EL RESUELVE:
1: Iuforrnzl! arnpliarnente a la opinin p-
blica ' a los Poderes del Estado, del angustiam.e
problema que \i,e Emeanz::J. Secundaria, as co-
mo la difusin de esta declaracin.
2
2
Promover la coordinacin, siempre que
el consejo directi,o lo estime con;-eniente, con to-
dos los organismos docentes y admnistratiYos, y
con aquellos que por di.-ersas razones se encuen-
tr<: .. n \inculados a la ensr"anza. a efectos de lo-
!?::ar una accin ms fuerte y efecti\a. en defensa
de la autonoma y del proyecto de .presupuesto
presentado por Enseanza Secundaria.
:\1iembros Comisin nQ 1: profesores Uruguay
Artigas Yarce, Juan C. Sosa, Miguel A. Mato,
Hlida Heinzen, Osear Vignola y Homero Ma-
cedo.
1vfiembro Informante: profesor Miguel A.

Instituto "Jos Batlle y
bre 23 de 1967,
lnfortne de la
Montevideo, setiembre 11 de 196.
Seor presidente del Consejo ::\' aciona de
Enseanza Secundaria.
Profesor D. Alberto C.- Rodrguez.
VISTO el Proyecto de Presupuesto l\acional
de Sueldos. Gastos. Recursos e Inversiones re-
mitido por: el Poder Ejecutivo a la Asamblea
General segn mensaje de fecha 31 de agosto de
196i IRep:;,rtido de ia Cmara de Representan-
tes n2 15i) v atento a la consulta formulada por
el :Kacionai de Enseanza Secundaria a
sta, su la de Abog-ados cmpleme informar:
Primero: Se ha consultado a esta Saia so-
bre el contenido del aludido Prowcto de Pre-
supuesto en cuanto l tiene relacin. con Ensean-
za Secundaria. Conviene poner de manifiesto que
ia institucin, a partir de la iey n9 9523 de 11
de diciembre de 1935, es un ente autnomo cul-
tural de estado que actualmente goza de un sta-
tus constitucional que protege ampliamente su
autonoma, pre;;isto en la Seccin XI, Captulo
Jl de la constitucin de la repblica ( arts. 202
a 205). Conviene poner de manifiesto tambi ''n
que la autonoma, claramente establecida en los
textos constitucionales desde el ao 193-t a la
fecha. constituve un factor institucional oue li-
btra a los orga.nismO'; culturales de la intl{Icncia
dd poder que se ha ido elaborando ;:
consolidando muv lenta v ueno;;amente en los
' ' '
hechos.
:\o obstante, cabe destacar que en esta rr:a-
teria constituve una pragmtica insosia\able y
casi "de hierro" al extremo de que, lograda
y consolidada una conquista que protege y am-
para la autonoma, ya es imposible el retroceder.
esto es, que no se puede nrlnerar la misma en
cuanto ella ha pasado a integrar el concepto dt:
lo autonmico, concepto que, protegido por el
orden jurdico. ha encarnado en la conciencia
social.
Valga todo lo anterior, en tesis generaL pa-
ra sealar como hecho trascendente y c::rave
el de que la filosofa de! proyecto de presu-
puesto en vista parecera inspirada en un e:;p-
ritu regresivo en la materia lo que en definitiYa,
riene a un Yerdadero retroceso v una
;ulneraci;, innecesaria a etapa' ya
me-nte superadr.s.
V. Gr .. Y en materia de autcnona finan-
ciera, la puede definirse como la posibili-
clz,d de determinar libremente sus necesidades v
disponer de los fondos para cubrirlas" Grom-
pone. Cniversidad Oficia! Y Lni\ersidad Yi,a.
?vlxico. D. F. TJ
1
l7;n;:; 1 G:; : p] r:;:imen de par-
docentes clei
de 3U 57, arL 36
t2.803
ti a dice
grarna,
-arts.
13.320.
presupuesto4 no
\:0 alQ1J.DO.
Ko obstante. analizando
en Yista. es dable
fundaL'1entalrnente en
fiere a la libertad reconocida
er.:.seanza en la
ccrce:nrul1Ien ...

GlCll5 surna'
da pretensin de efectuar un aniJisis
tiYo del proyectu de
;.prin1J. t::":i
desde:
a t'l puuto de constituciunaL
h f:i punto de Yl5ta
el
d ' 1"1
punto de \'1St2 ciel ser:lCF
1

punlo de Yl5t:J.. de los llSU2I


e el punto de \.15-:tJ. ciP los
a Desde el punto d(: \"l:StJ constlruciona
c:he destacar c.;11e elernentcs c1P que
h:::tn tenido a la
setiembre de 1967. de la
con I-IaciendJ. de l2 de Re--
proyeclo de presupuesto" ".
ri,.-o rnodificar
pero so1ncter
titucin stos

De con1p1
sealacb
1 :J67. /'ilio 1 Pri--
Oficina
. no resulta se
::1 Poder
derechos e del en Le pblico Enseanza
Secundaria, toda posibilidad de hace1
llegar al parlamemo y por su propio
proyecio de prcsupuesw.
Tarnbin del punto Yista constitucional
debe seaiarse los- arts. 25:3 y 25:1 del pro-
hacia la
Presupuesto el con-
tra]or financiero en de de
rubros. lo cual contradicr: lo dispuesto por el
ar-t. 2:!8 de la Constite.ein en cuanto le ati1-
al df pa-
-ra ejercer l2. ,1 Lt de lCJ ....
\' la dt cor:u:dor d;:
a le: I L..u.. iencL1 Pblica.
1.- .. .. ''1} .. ctu ,'
. - ,, _, ' 1-..!J, ..:.
Ouc1n;.: oe PLt-
: consrituc:i(Hl art. 2:-10
direct::
repbli-
la nnsrna es ur!
ru.ero dr :; arnie11t. ach:ninistracin
no es un 6rg<H10 de Yigilancia y contrnlor.
institli-
ciona] Gf,i ciLLd tribunaL nan1Ltle:,.:a jur-
a la de tUi
ilOn1hrc:-
i.
ia: rununera-
c1ones de los funcionario..: de lo".; ente' de
rnax1n1t; e u ndo nada
te el control ':o c;e 1::: inflacif)n. u1:-
plica. con
inc. :24- df'i proytc. to. uu
nocjn1iento del Drincioio antonn:ico e-n rnateria
financiera. a En::;eianza Secundt-ria
la facultad que le reconocen las le::f's nros 12.376.
de 31!!157. arts. 36 \' si2:uiente;;: 12.803 de
30!XI'6, 110 y d.320 de 28 de diciembre
de art. 187; facultad que se ha ejercido
y sin clase de
desde 1957. el contralor sin observaciones
de! T rbunal de permitiendo a la Ins-
titucin una agilidad Y holgura en el manejo de
fondos alt;n1ente para :;att;-facer
fines propios del servicio.
Po, e'' . j)',)'l<><n ' "r'-os' .. en
1
,le-C.. _ ; ! ..._:}JC .d \, ...
la observac1on que etectuara. en el regu11en
proyectado, tanto de hecho como df:' derel'ho.
desaparece in1portante aspecto (casi el nico)
df" la autonorna find'1Cera de Enseilanza Secun-
t:l1 1a rnate-
dr:ver
La misma obsenacin cabe fonnular al art.
:2 i O del proyecto, que prescribe que "Las eco-
nomas presupuestales que realicen durante el
ejercicio los entes de enseanza se destinarn
a reforzar las partidas para en equi-
pamiento en el ejercicio siguiente" lo que sig
nifica otra grave limitacin al derecho recono-
cido a los entes de enseanza de disponer libre-
mente de los sobrantes de sus partidas presu-
puesta!es (ley 12.803, art. l12).
Esta derogacin marca tambin el csp1 itu
a que nos hen1os refe-rido. que info1ni2t
ci Proyt:,cto de Presupue:-.to y pcrjudict1rJ scria-
ill1.;ntP al funcionario. con1o "f> e-n
-,po: tuuidad prrafo d:
desde t>1 punto de vista en-
1 csponch"' ob:::,etYar que el Jrtculo 28 del pro-
\ eno. que prohbe toda ACLT\Jl'L\C:I::\' DE
Sl'ELDO fijado al director de Enseauza Se-
cundaria. con excepcin df.'" ios beneficios srJcia-
ie;;, contradice: !o di,puc,;to por el artculo 21 de
la Or;.znica de Enseiianza Secundaria .
. 9523 que Jo obliga a atender su tarea ele
p1 oesor c11 el de::;einpei1o dt una clase. te
:t'iP'Cto reYistc ma,or ;:-raveclad desde el punto
Je \ i',i.a jurdico por cuanto las leyes orgnicas
dt los servicios docentes del estado requieren
su sancin n1ayora absoluta de Yotos del
iOta.1 dr cada CJrnara.
rucin artculo 201.
Tales las principale, observaciones de orden
lt que una lectura primaria del pro-
yecto de preo;npuesto.
e
: de:)tacar que. aden1s del cercenanliento a
la mnin1a autonoma financiera de que
\. supra prrafo .:\.) es e\idente y u e la presta
ci(;>n ha de resentirse con1o conse-
del abatimiento en la suma de 1.'254:1
el pr<esupuesto mnimo proyectado por Ense-
iz.nza Secundaria, abatimiento equivalente prc-
ticamente, a una tercera parte en menos de lo
oue la institucin necesita para cubrir sus nece-
<idades mnimas iEnseaJ;za Secundaria haba
e3tin1ado por progran1z1. gue necesidades
nnn1n1as insu1niran 3.63:-i-: 1; el proyecto dej
Poder Ejecuti\o sita esta cifra en 2.380: .
I\o ohstante, es de advertir que oe trata de
uu servico que viene experimentando de tiem-
V' atrs una notoria :: bien conocida crisis de
crecimiento (un servicio en expansin natural!,
la cual se acentuar:. el prximo quinquenio co-
mo consecuencia ineludible ele la aplicacin del
artculo 70 ele la Constitucin de 1967 que de-
clara oblis:atoria ia enseianza media. Todo ello
en momentos en que se ,-iene ensayando un plan
d<:? refom1a de la enseanza tendiente a adecuar-
CUADERNOS DE MAFICH}
fa a las necesidades y reahdades nacwnales Y
cuya aplicacin y extensin demanda mayores
erogaciones.
En definitiYa es evidente a juicio de la sala,
que abatir en un tercio un proyec
tado pm la institucin como m1mmo: atenta
contra e! dehido cumplimiento de sus fmes, con
P'rave lesin al derecho de acceder a la cultura
de lo;; sectores ms de la comunidad.
d' De,de el pr.mw de vista de los usuarios,
val::::-a todo lo zmrerior. pero adems es de estricta
verdad afirm<>.r que sin locales apropiados, sin
material didctico. sin textos. con personal mal
1ernunerado. no -;e puede lograr en ning11 pa<.
del mundo un mnimo de cultura media.
);o solarnente corre pellgro la existente. que
o;e,enta conocidos deterioros. sino que se hace
imposible toda pro!!ramacin de futuro, los pro-
,ectados \ tan necesarios serYicios de comple-
mento v . extensin de Enseanza Secundaria
r P1 ozra;na IV). vgr. becas, comedores y can-
internados. a liceos popula-
re,;. InstitutO de Orientacin y Bienestar del es-
tnliante. etcte a. \" naturalmcnir' 'e condena
! fracaso todo intento de reforma.
e Desde el pullto de ,-,ta de Ju, wncio-
nc:.rios. el artculo 26 del pro\ ecto prohbe que
[as de meldos, por nin::n con-
cepto excedan la suma de $ 40. OOlL
Sin perjuicio de reiterar la iimitaciJi que
este tope i;nporta a la libre disposicin de
Danidas !!lobales. asignados pm ley a lo.' ent<'
! - ,_ . ,
de enseanza. cabe destacar que el tox oe
+O. 000.00 s mismo, involucr<J gran.;; pro-
\ecciones nara el funcionamiento en
porque de 'hecho, significa tambin la conc:ela-
cin de aumentos para los funcionarios de cate-
<roras inferiores. restndoles todo aiiciente y
o . , . ' .
estmulo en sus carreras (docente, tecmca, aami-
ni,trativa v de servicio). Ello tambin podr;i
provocar o' incentivar el ya conocido fenmeno
cle la emi!!racin de los tcnicos hacia otras ac-
tividades remuneradas. Si bien' es cierto
aue dicho artculo 261 prev una excepcin
-'-apartado C)- basta l simple lectura de la
misma para comprobar que en la prctica ella
remltar absolutamente inaplicable.
Las mismas reflexiones caben para el con-
de los beneicios sociales -artculo
21 2 del prov::cro. artculos 8 y 21- por cuanto
se le quita a Enseanza Secundaria toda posi-
biiidad de aumentarlos.
El artculo 210 del proyecto, a que ya
htmo; referido, por su parte, tambin afecta a
ws funcionarios, por cuanto oesuna
mente ias economas
minadamente- a reforzar las partidal para la
inversin en equipamiento, lo cual la
autoridad de Ia facultad de destinar esa:s econo,.,
mas otros fines, tales como
,;ueldos pendientes de liquidacin en
('jercicios anteriores. .
. Ouien est al corriente de la vicia iuterna de
ln:-- -;r.:zansmos docentes y conozca el proceso
ce! trKmite de una ;;cumulacin de no
- l '
ptiede ignorar que es harto irecuente que .1a.oe
ce;, de,en:ados en un ejercicio no pueden ila-
' . o ,
o.;lno f>!! el e
!a dP C!Ut' trarJ. f'r,J lesa1 y pracuca-
rncnte que Ensef1anza
:-'ur de anteriores.
2e1 bue;s crdito de :. institncn Y de pro-
funcionario;.: 2 tr2n-:lorrnarsc f>"n
ac1 er:c.Jore:> '"ad oerr}{:;tuarn
E.! artcui() 2t{) --in fine- df'l proyecto. re-
con Enseanza Secundaria. por 1tilnn
lirnita la facultad de libre contratacin en io
re!at1>:o a Jo.;: allrnPntos a pactarse fur.i-
clonario contratado. lo que pue;de s1znn1car la
pf-rdida de destacados para determina-
del ente,
Tercc:ro: En conclusin: La sala e>tima que
:>i proyecto ele presupuesto clel Poder

r-n Jo qne se refiere a Enseanza ;)ecundar1a esta
' J J' , es" ,-.. -r, rl,A
111sp1raoo rn un esp1r1tu regr . IYv c ... ! ....... l ..
financiera: \ uinera el derrcho pacl-
Jeconocido a1 ente n;tati
1
:o a a facuf ...
t:1d dt ("'SU ncturai iihn:rnente sus
d.c 1nrv de Ia5 partith-t;.; se le asis:-
run: lesiou:-:: al ser\ic1o por de un fuerte
aba1 imiento de las cifras presupuesta!es calcl!!a-
dao como rrnimas. dificultndole la normal
realizacin de sus fines, as como la absorcin
del aumento de alumnado que experimentar
como consecuencia de la aplicacin del
lo 70 de la Constitucin de la Repblica; cons-
pira contra a cultura popular obstaculizando e]
acceso a la enseaNza media de los j\enes
oerteneciemes a los sectores menos favorecidos;
impide el desarrollo de la cultura a nivel medio
imposibilitando la efectiva implantacin y ex-
tensin de nuevos programas educativos por
Enseanza Secundaria, y por ltimo perjudica
al funcionariado por cuanto limita sus posibilio
dades de percibir una remuneracin adecuada
mnima y -decorosa en funcin de sus necesida-
des. responsabilidades y jerarquas.
Finalmente de comprri1arse la infraccin al
artculo 220 de la Constitucin) dicho proyecto;
de convertirse en ley podra. impugnarse de m-
ccmttuconalidad as como tambin algunos
aspectos del mismo, relacionados con la atribu-
cin ele competencias a la Oficina de Planea-
miento y Presupuesto en detrimento del Tribu-
r:al de Cuentas.
Es cuanto tiene que inlormar la Sala de AbtJ
gados al se.or presidente y al Consejo.
!Fclo. Conrado Rodrguez Dutra. nrcsiden-
te. - Conrado Larrauri l"'oung; Jos{ iioiltaldo
:\ 1artnez.
ASPECTOS CONCRETOS Y PRCTICOS
DE LA AUTONOlVIA
Intervencin del Poder Ejecutivo
en los institutos
Resoluciones del Consejo Directivo de la Uni-
versidad del Traba jo correspondientes a la
;sesin e.xtraordinaria del consejo del 15 de
julio de 1968.
-Posibilidad de imervenc10n de la Univer-
sibd del Trabajo por el Poder Ejecutivo. (Asun-
to tratado en Comisin General.': !Hace acto
, presencia el seiior asesOI letrado.) Resolu-
c:c:l: El Consejo DirectiYo estima de oporruni-
ad hacer conocer al funcionariado de la insti-
tc;cin el texto dei informe de la Asesora Le-
uad2 v sealar a su \ez que comparte total-
mente esa tesi: y a
e:n todos sus tenmnos. Lnannmdaa Resoluc10n:
Se aprueba dar a publicidad el acta de esta
sesi1n.
Montevideo, l.J de julio de 1968.
Ssiior director Q"eneral de la
T."ni\ersidad de( Trabajo del Cruqu2y
Profcwr Luis V. Anastasb.
.Seiior director general:
'ie solicita informe al uscr-:to sobre juris-
de una inter\*encin de organisn1n;.: do-
ce:;e-; por parte del Poder Ejecuti\o.
En contestacin me es grato informa a us-
ted que. en ninguna hiptesis es jurdicamente
\ iahle la intervencin de organismo> docentes,
por nane del Poder Ejecutivo.
1 En efecto, el texto constitucional esta-
1;::""c,, forma en que se lntezrarn
1 ): rect\"05 de los senicio;; docentes. que lo
, , n :::-n la for1na que establezcZi la ley t articu ..
"'Ci3 : : y !a forma en que cesan los miembros
c'r 'h Consejos Directi\os. que lo es por causal
ir ;ptitud, o delito en el ejercicio del
o l2 comisin ele ato> que afecten <;JJ
:1ornbre o el de la 3
pertenezcan. con ele h3 C{ .. n1ara de
'it:naciores :artculo 98).
Expresan1ente se excluyen de su aplicacin
.a ios distintos servicios de enseanza. los ar-
culos 197 y 198 inc. 32) de la Con-stitucin.
Cos cuales facultan al Poder Ejecutivo a obser-
\a.r la gestin o los actos de los directorios o
generales de los Entes Autnomos v
SeJTicios as como disponer
suspensin de los actos observados: disponer las
ectificaciones, las correcciones y remociones que
considere del caso artculo 197) y reemplazar
los miembros de directorios o directores gene-
! al es cuya venia de destitucin se ( ar-
ticulo 198 inciso 3 \.
II El artculo 168 de ia Constitucin in-
ciso 17 faculta al Poder Ejecutivo a tomar me
elidas prontas de seguridad.
Si bien este poder est dado sin precisiones,
ello. no la ,a?mini;-
tratl\a. la mtegrac10n y los poderes JUnd!cos ae
sus rganos establecidos en los propios
constitucionales. Y stos garantizan que la en-
seanza pblica superior, secundaria, primaria,
no1maL industrial v <utstica sern regidas por
uno o ms Conseios Directivos Autnomos
1
ar-
tkuio 202' : que ,sus Consejos sern design:::dos
o electos en la forma que establezca la ley
anculo 203 que cesarn sus miembros por
!a< causales y el procedimient0 establecido : ar-
tculo;: 205 v 198) : y que no pueden <;er !imi-
r adm su< cometidos v atribuciones sino por texto
coiFtitucionai o legal r artculo 20+).
Las exigencias de la libertad culturaL de la
cu;:] e' una apiicacin el reconocimiento de la
autonoma docente de lo' servicios de enseanza
del estado. impiden toda limitacin que no est .
establecida por la ley, restrictivamente, aun para
el mantenimiento la seguridad v el orden
pblico< -artculos 68 v 202 a 205 de la Cons-
tirucin-- -Cito Hctor Barb Prez. "Los
Senicios de Enseanza Y la Lev Orgnica de la
l" ninr::idad". 1959. p.!rinas i a 11
\' 13 8 i-1: \.
\"e -.:1() texto:- cOilSiitucionaJe.s. v it.)S le-
2":ic!e< que han desarrollado el texto constitu-
c;onal la autonoma docente respaldan
interpretacin que realizamos.
Indirectamente as lo ha reconocido ei pro-
pio Poder Ejecutivo, en su decreto I\
2
383/968,
df' 13 de junio de 1968, que dispone medidas
prontas de seguridad para reprimir paros ,.
huelga> en los senicws pblicos, en el cual
-con prescindencia de pronunciarnos sobre su
clel Poder

1 . Situacin general del pas
Es un hecho incontrovertible, y unnime-
mente aceptado. que el Uruguay atraviesa una
de sus ms profundas crisis. Crisis que afecta a
las estructuras bsicas socio-econmicas, y, en
consecuencia, a todas las dems coordenadas de
la vida nacional. Sin pretender realizar aqu m;
diagnstico de la crisis, que ya est reaiizado
h2ce tiempo adems, cabe indicar, como sntomas
d.:; la el proceso acelerado de deterioro
de la economa popular: el gradual endeuda-
miento con el exterior; el estancamiento y recro-
ceso de la produccin, etc.
2. Deterioro de las libertades pblicas
Hay un rasgo alarmante, sin embar-;o. \. e<
que el proceso de ia crisis ha tarnbin
wdo la normal vida institucional del pas, rni.-
nifestndose, por ejemplo, por el surgimiento
de roces y de extralimitaciones de ah:unos
deres del estado. Todo ello ha detenninado que
:;e entrara en un peligroso camino de deterOJ o
de: las libertades pblicas. As, por ejemplo, se ha
ido limitando ia libertad de expresin ( ce:n:ew
y clausura a los rganos de prensa), se han li-
mitado los derechos de las organizaciones gre-
m!ales y declarado disueltas o;ganizaciones .po-
lticas, se ha instaurado el delito de opinin: et-
ctera.
3. Situacin general de la enseanza
Como es lgico, la enseanza no poda sus-
traerse a ese contexto de realidad nacional: ;-
e> as que hemos llegado a una situacin
VJI diversos medios v en ocasiones diferentes.
tos dispuestos por Poder EjecutiYo en es:
pecial. han retaceado su autonoma v se ha
"intererida en las actividades espe-
cficamente le competen de acuerdo a la cons-
titucin, a la ley -y a las tradiciones naco-
Se pretende ambientar
3
por ejemplo
7
e!
. .,
:::1 U1tCJ\;enClOI1.
Saluda al seor director
tarnents.
'Fdo. Hctor .Barb
vo
C:QTesJvo Y antidernocrtict) que el
110 debe
pz-oblerl1as que
ellos
inforrnars:: 111 opinar de
:1 la sociedad por
Cab:::
aun
Sccundari:J de incitar
de los instituToS docentes
contra la Poli=
e:;tudianti1es.
tZ!,linenre
<) "' .--,
y
ct:so u.;;.o par<.l
con la:- cl:tsiczLs
-4. Significacin de h.1 :\utonoulia
:SOil
rnediante
con
J'.
DaS!COS. corno lo
uera ya la YIII Asambiea en su sesin otdinaria
de rnarzo_, 1a enseanza
ciPdible en todo intento

\..- es, justan1e1He: coE '"1s t:is
p;.pel surge con:o
co1no en
utopio;mo
tJrlncipio irrenunciable el de la
,--;-LCOJ11l112l
la
una verdadera
En este
dependencia de
v de
la nlise.z1a ..
as1 el ejercicio de
equiYale a m-
intereses
fuerzas naciona1e::.
asegurando las condiciones n1en-
tal;s, morales y tcnicas que sern imprescindi-
bles para las tarc:J.s arriba citadas.
I .. a autonorna de las distintas ra111as de ia
e.seanza. constitu\e una conquista nYalora-
bi"O en el proceso institucional del pas. er;
cuanto protege la independencia de ios procc-
$03 culturales respecto de las pasiones y
cambios accidentales de las luchas polticas. por
1o cual ese principio, iejo:i de ser retaceado debe
ser arnpliado Y -:ig:orizado. fDeclaracin de la
III Asamblea de Profesores\
Por todas est::::.s razones. \cnlo:-:; COll profunM
da alarma, ei proceso de s.:radual limitacin
del ejercicio de ia auwnoma. por cuanto pue-
de si!lnificar la des...-iacin de todos los
v orientado ha::.ta
el prrsente 1a ensci1anza nacional.
Esa Ernitacin duran1ente en el
pbno prctico por la rPiencin muitimillonaria
poi ei Poder
ta1es para n1iilones! y
para el df-'-
r-1 Qp-:arrol1{'
b ,' E. u pur i:iU no"
to?ia ilegalidad, el allanamiento a los iocale2
clz: la Cniversidad de la Repblica y la Cni-
\ersidad del Trabaio.
e: Rechazar l;s indagaciones policiales ante
lo; directores de liceos y su pretensin de con-
trolar el uncionamiento liceal. que compete es
pt cficamente al Consejo de Enseanza Secun
dz..ria.
d j Apoyar io acwado por los Consejos Di-
rectivos de ias Cniversidades ele la Repblica
de; Tra.ba io Y del Conseio de Secundaria. en
lo referente 'a las indagatorias policiales, e;;
cuanto significaron una digna v enrgica defe;.-
;:a de la u ' '
3
2
) Rechazar por su iie;Zalidad ob-ser ....
\aciones que el Poder EjecutiYo efectuara, por
del 1-,inisterio de Cultura. al Con-
seJo de Enseilanza Secundaria y com-
p:ntir los fundamentos expresados en el informe
dd boletn n
2
6 ele setiembre de 1968. en su
p<lgina 3, que dice: "El Consejo DirectiYo "rige"
v no slo "administra" el se!Tcio, no pudiendo
la orientacin de su gestin ser obse;vada, ni
siquiera por ilegalidad por d Poder Ejecutivo
arts. 20j in c. 1 v 205. de la constitucfn. oue
< '
excluve a lo;; servicios docente;; dci conrrol del
art. 197 . El control de leg:alidacl de los actos
del ente est a cargo de rganos
,. no r.:zanos
pre:::-cindiendc ele en u (:t! ;_i c011-
o .- L1 c.:un1petenca
la lonsritncin le ai Podrr Ejecuti\o. ia
n'Ch4:Zd ('1 pedide: dt \Pia para la
dt:Yti tUCin deJ (:on"t>O J)]rt:CL1'. O (:entra! de la
t r:i\-e! h::'-'adc, r:..:c!u:-:ilatrH"'UtC en iH1pUi..3.-
t"iOne ... runa-; \ cerno qued3,1
ie... actos seah:d1 ur1 claro propsno
:t3 r ia autonorna de la uniYersidad Y so111eteria
=:-ti \o]untad politica. L.OIT1o un paso que apEnLi
,11 poltico de toda bt en'Seanza.
_)
2
, L3 y repudia lo3- lr;-
han dt: rnanl11esto rhJr
a 1a en:-:eiianz;;1 a una ...
intirnidacl1J \" pe.:secu.;;HJtl
:--entido
ncibido
1tF propia' de 'C"Ob1e-ruo:
nt!o :;1nc. tnrnn en '-:"'" 'la.:,u del diputado
Pl:i!rchn.
j'
el pago puntuaJ de los
DE MARCHA
10!> ya presupuestahnente as1gnados para el t.urn'-
olimiento de sus actuales cometidos v se la dote
de los nuevos recursos necesarios cumpli1
el mandato constitucional (acto 70) que hace
obligatoria la Enseanza Secundaria
7) Recomendar al Consejo de Enseanza
Secundaria, la aprobacin de una resolucin que
sobre la bse de. un informe de su Sala de Abo-
gado;;. contribuva a confirmar que "en
es jurdicamente la
-:k orga11ismos docentes por parte del Poder E ie-
eutivo".
Lntegracion de ia Gonlisin nr:
Presidente: !viario
Secretario: Neiiy Prez de Acosta.
V oca les: Alberto Domnguez, Olegario
ba, Uruguav Artigas. Fernando Cabezudo. Yo--
landa A. de Rabaqui;.o, Carlos M. Ju-
lio Barreiro, Glauco Cabrera, Ivorme J. de
Aldo Casinelli, Enrique Borches, ,t.,riel Prez
Erlinda L de Bizmendi, Diego Pre:;; Pinto,
Daniel Buquet, Roberto Rodrguez

:viiernbro infor111ante: !VIario
LA_ AUTONOMA DE SECUNDARIA
ANTECEDENTES Y DOCTRINA
Antes de 1935: la autonoma de Secundaria
bajo el rgimen nniversitario
Dos lineas de conducta tioiTican los enfren ..
tamientos de defensa auton6n1ica a rn_.n-s de-
toda la historia de Secundaria: el n:clamo del
cumplimiento del derecho frene a los imemo,
del Poder EjecutiYo. y ]a
tencia antr de pr-L.::.ecucin ideolgica.
En el prirHe! c.:-:pecto-. y con1u (:ti1tecedente5
d{' la doctrina de ia librnad culturaL recorde-
111os quf'. a de la:; de5:titucicne_c dt' (;ate-
drd.ticos eD f'l H>ctor Jnq; P;:.-
dro
do:Q.llHi 4 !:f> ndo in
una 1IlHH''"dl:1Lt (f>
Poder E if'culi\ o cncur1c su ;.nu-
lacin Y- A 1 :"tuaso: sobrf.. la ba -s:, de
garantldas. podr. -con t""i concur:-;o efica/ v opor-
tuno dtJ Estado. y a dP u:a di:fc-
a
el gobie1no es el tnf'PO' adrTuetdo
Ia
eJ segundo aspecl. la Of.Hnir: de
fk Gil representa la mejor tradicin de dekth:t
,, i.a lihertad de ctedra: "Con mi-nw den:-
:cho, \-ale decir, con e1 nin::tlln derecho cou
por el decreto del :30 de '<' drcia/an
incompatible.:; la' rnanifestarit>nes df' detenui-
rrado. opln1bn C!i z"l de cateclr3tico dt:
podra }Jor Pu 4
c:f'r E :ecutl\o la incornp;tibi:1d8.d C1Tr"::c
t:, filo;;.fic;.-: f:On ritedra
o de una tPora sehre la
Poder Legislativo con la citedra de
NMERO 4fi 1 ABRIL 1971
flf::l
derc..:ho
consntuc1onal y i1:1ciendo extensh,-c !. todas
las ctedras, batir la libertad de enscli;:; nn. im
poner doctrinas oficiales y destrur la
d- 1 ' e , d , , ,
enc1a a: 1a . e ..n aonne no _se
pensar n1 em1t1r oprn.1on s1n del Pouer
La interyencin en la di-..
reccin r!endfica de las ha sidJ
funesta a
rado. El Estado por 11atural<-za es
para CJmtituir;e en juez de la Yerdad y del
errv! _ Y convierte en iran2_ cuando
fJW'S b,
dt""t"f'(t;1.

1 1 t dr ;a con1t"l cn!_'i:.:t d':l n1 c,fr:-:t
.Juan A .. Oddone p;onunciada e1 :1 68:
L)t)' JnU:l:\r;Lo::: ntiden la lucLa Uili\er::lc
s:e5.td c:n el repudio de
qttt' :se iict en
que tt.l\O pur e:::ccnario la A\:;alDbic::t
dt! C(l (- nt-\ 1ta1 ;(l T("".:.! tn aio:.:
1 Y:}-: \.
cioctoi Fru,t;!oni. de-cano dr: l)erf'ci:u. i.'fa dt-
tr'!H.,o la puerLl t::'i.2i. ..-
: r';l U' ... pt:(:.">:LL ,.-. (:oJ::-;rjo 1)lrrcti\o y
..,o!id:u;a
dt"'
Lorno a la
'
!.1 Facult;;..d. al:..:.tio.o.:
\ ir:Ine la discusin
ley organice abria a conlienzo'S dL
la segunda eraoa de enfrentanTiento con
el gobierno Terra," etapa en que la oposicin
pC>ltica agregaba la <<resistencia;, a la ley Aba-
die. poco ames de sancior1arse la nueva Cons-
titucin.
'j Abajo la intenencin!>>. fue el lema con
que los estudiantes iniciaron el 8 de marzo de
i93.J: la huelga contra la !ev ornica v la gran
manifestaci;; realizada en 'def;nsa de. la
Se convoc de inmediato a la Asamblea
del Claustro para elaborar un estatuto q:1e,
n::tc;do como rplica a la ingerencia del poder
pblico, se consagr al cabo como uno de los
c
1
uumentos ms significativos ;; completos de
la Reforma Universitaria de Amrica."
Poco despu5, y por inspiracin del entonces
mir:i tro de bstruccin Pblica doctor
R. Echegoyen., se aprob la ley que orga-
n:i"- a Enseanza Secur.daria come ente aut-
no'I1'J con importante ingerencia del Poder Eie-
ClltlWJ en su donaba as el
nistro op1n1ones antes scstenidas corno presiden-
te del C:entr de Estudiantes de Derecho y co-
JPn t:Stlidiantil en el de ::tt
en fa.Yor ele Ul13 an1plia
para Ebrztr a. b l-;n'r"idad ele toda ingerencia
polt1ca.
La e>olucin separada ulterior
Secundarla sornetida a la
int''""'- presin del podc>r poltico afront a l3
Yez sorprendente crecirniento que lleY :-:u
alumnado de 12.000 a 1 00.000 educandos. En
a an1bos problcn1a:; Secundaria inicio
e nattir de 19+2 un lcnto proceso tendiente a
Ja i'onnacin de su profesorado -p:i-
la irnpro\i;.;acin o la inluencia-
prin1ero por la Seccin A ..
' , la tenaz accin principista de ADA YP.\
' \tPZo se concreta en el Instituto de Profr,;n-
lT' l9.51), el que alc,..rl7a un Consejo ;u'miau-
tr).iJC'JTlO en 1959.
':<3I1ClOna el Estatuto
de que da legal a la'5 aS(]l11-
IJf e" ck profesores l \' II sn 19-i 9 y ! 95-i.
:\ su -,ez la Cor1Sti tucin de ampli la5
fJcu[tades de gobierno autnomo, v acentuando
e";ta orientacin lo mismn hz>cc la iev rn mate-
na presupuesta! en \ 7 _
LJ III Asamblea ele Ptoiesores, de 1959.
abre un proceso que eYidencia la madurez dd
comenzando el P;;tmlio de la reforma
3 l;: vez que se establece el pr!ner con1pronliso
los -1- Entes de En'SeiLlnz;J a la
creaClOD de una (:on1is:n (:,Jcrdinadora
Educaci6n,
Por ltimo, en 196 t el Consejo de ;:,ecunaa-
ria, bajo la presidencia del profesor Alberto
Rodrguez, establece, en respuesta al Poder Eie-
cutivo por un pedido de informes, lo que
tituye, ms all de los cambios de partidos en
el gobierno del pas. o de tendencias en el go-
bierno del pas, o de tendencias en el gobierno
de la enseanza secundaria, la doctrina perma-
nente en defensa de 13 educacin:
/Resolucin del 2.7 de octubre de 1961 del
Consejo de Ensei1anza Secundaria'
creemos que se haya tenido la intencin
de vulnerar las facultades autonmicas de En-
seianza Secundaria que, despus de un largo
proceso iniciado en la Constitucin del aiio 1918,
en su artculo 100 ya reconoca el principio de;
la autonoma. cuyo sentido se ha ido ampliand.'J
a travs de las cartas fundamentales
artculo 181 de la Constitucin de 1934 Y 188
ele la Constitucin de 1942) llegan a su defini-
tiva \' ms ampla expresin la Constitucin
actual (artculos 204 v ss).
"Este definitivo de los fueros
de este Consejo de Enserianza, tiene en su haber
--adems de b. base jurdica, incontrovertible-
e-l sentimiento general del pas, los docentes, los
estudiantes, los padres de familia v la siempre
constante expresin de asentimiento de las auto-
Iidades que han regido v rigen la vida del ente,
y es, adems. ia a la que
'e llega cuando se consulta la experiencia reco-
;rida en la actividad del Consejo de Enseanza
Secundaria a lo largo de tan dilatado perodo.
creemos del ca:;o extendernos en pun-
tualizacione,; respecto de la validez jurdica y
ele la trasce;1dencia educativa que este principio
otenta, Y tal \ez no sea del caso, por evidente,
la apreciacin pormenorizada de su significado,
".Sir, embargo, autonoma no ha sido ;:in-
I:in1o. en la historia de este serricio. de .aisla ..
miemo o desvinculacin de la opinin. recta-
mente inspirada. de organismos v personas, Y el
Consejo de Em,eanza Secundaria sostiene, que,
al mismo tiempo v en la misma :nedida que se
l1a visto acrecida la latitud dei principio auto
nmico en que se unda -su responsabilidarl
en el gobierno administrativo y en la orienta-
cin tcnicas de sus actividades- reclama
merecen la m' satisfactoria y precjsa infor
macin. a ofrecerse en el modo y en el moment>
que juzgue oportunos."
Y sobre la libertad de ctedra:
.. En primer lugar. deja e;;tablcciclo porqufr
considera que ste es el aspecto ms importante
j'Jzgado su alcance y gravedad-, que ei Con-
.,E- 'd. 't'
::;s_o ae .nsenanza ar1a, es .e. ae
h2.ber s.at1sfecho en todos los: caso.s,;. los
indispensables para adjudicar la zunc1on do-
cente en las actividades que dirige en su parti-
cular jurisdiccin educativa, vale decir, las con-
diciones establecidas por la Constitucin y
leyes de la repblica para ser funcionario
blico (artculo 2
2
del Estatuto del Profesor 1.
Siendo que ninguna de esta> condiciones pre-
ceptan o admiten la discriminacin de las opi-
niones polticas, filosficas o religiosas para ser
autorizado o negado el acceso a las funciones
pblicas, y que, solamente, de acuerdo con el
artculo 58 de la Constitucin, queda prohibido
en los lugares y las horas de trabajo toda acti-
<:idad ajena a la funcin, reputndose ilcita la
dirigida a fines de proselitismo de cualquier es-
pecie, ha considerado siempre de su deber evitar
cualquier sancin impuesta al pensamiento de
sus uncionarios, orientando, en cambio, su ac-
c1on en el sentido de 1a
del deber de neutralidad
ejercicio de sus ctedras.
"En consecuencia, la nica
posible de las disposiciones citada;,: por el seor
Consejero de Gobierno doctor qm
corresponden a las obligaciones funcionarQ
docente -artculo 18 del Estatuto del P.rof?
sor-, no puede ser. otra, mientras
subsista el amplio espritu de convivencia demc-
crtica que irnorma la legislacin y las t:ostum-
bres de este pas, honroso de por s ante el
extranjero, que la qu resulta de la necesidad
de proteger la conciencia de nuestros
frente a los intentos de proselitismo coacnon
ideolgica que pretendieran llevar a cabo Io.r.
funcionarios del servicio. cualquiera -ea
rarqua."
La funcin policial y los entes de eJMena;nza
i . La polica tiene como funcin primor-
d:al la consenacin del orden, seg:uridad interna
:- tranquilidad pblicas ( artcul; 168 inciso 12
de \a Constitucin), lo que se traduce en una
actividad preventiva {evitar la alteracin del
orden, seguridad, etctera) y en otra represiva
(hacer cesar el desorden o la intranquilidad.
etctera).
Como la forma ms grave de alteracin del
orden, seguridad o tranquilidad es el delito, la
doble funcin policial se reduce en esta materi;
a evitar la comisin de delitos y a reprimirla
mediante la aprehensin de sus autores.
') Para el cumplimiento de su doble fun-
cin preventha y represiva, la polica puede,
por su sola autoridad, detener a las personas
en el acto de cometer un delito artculo 15 de
la Constitucin 1 o en averiguacin por la comi-
sin de un delito o por sospechas de estar impli-
cado en i !artculo 420 Cdigo de Instruccin
Criminal).
3 . En sus relaciones con los entes de en-;e-
fianza en general con todos los entes pbli-
cos la polica tiene determinados deberes v
derechos:
a Tiene el deber de prestar su concurso
t<:"d3. \ez que l sea requerido por las autoridades
del ente. Este deber lo tiene la polica frente a
toda persona fsica o
b) Tiene derecho
toda ve: que en l
aehto o proouCJ.do una
se trate de evitar la comisin
alteracin del orden; Iiene
pblica o
la colabor;<t
con1etido Ufi
de un delito o 1;.
penetrar
en el recinto del ente -;i11
casos de necesidad:
en
te que se refugia en accidente gra-
ve dentro del local que requiera la presenci;;
policial, intenencin en caso de delito flagrante.
que se comete dentro del local.
e) Fuera de estos casos no tiene derecho
a exigir ninguna colaboracin. As, especialmen
te. no tiene derecho a exirr nmina de
o docentes que
gan paros o huelgas.
d) Fuera de los ca-o:-_ el! el
rrafo b) no tiene derecho a penetrar sin a u tori-
zacin en los locales del ente slo puede ha-
cerlo con la debida orden la que. a -;u
vez. slo podr darse previo aviso a la
de que dependa la oficiroa en donde se quiere
penetrar (artculo Cdigo
Criminal).
Aunque la <tOrlllJ
se entience que quiere
"'u torizacin.
El proceso cont!nu su, marcha. de a Secundaria, Cierec11)
a nombrar su director; mego de mtentar modificar 1a estructura ae: ente con
el cercenan1iento dt su autonon1a: se decret la intervencin y poco ms
la clausura de los liceos.
EL DECRETO DE
"J)ODER EJECUTIVO
1 de Educacin v Cultura
}Iinisterio del Intel'ior
?\-Iinisj_erio de Defensa
?vlonte\ic!eo. 1:3 de febrero de Hfil.
Seor
nente:
El Poder
de la Comisin PPtTn2
tiene el bono!
dirigirse a la Comisin Pcrrnanente ?.
efectos de rernitiT a su conocin1ientc \' con-
sideracin copia de] decr:::to oue suscrlbie:e
en e1 da de ayer en e1 ele I\1edidas
Prontas de Seguridad. referente a lB i;-l-
terYencin de los actuales Consejo N a clo-
na] ele Enseanza Secundaria v Conseio Oi-
recti"'-"0 de lo Cni,:ersjdad del Trabajo rle1
TJru.guay en de 1as e:><:tensas cons1.de-
racic:nes que en el n1isn1o se forinu1arl en
u::;o de lo establecido en los artculos lf"31
numeral F. y de la Constitucin de la

:,::.dudo al se:lGr con rni n1a ...
' consideracn.
JORGE PACHECO iUi.ECO - Feded"
co Garcia Capurro. Pdro W. Cerssi
mo. Gral. Anonio F:rancese.
N'O'MERO 4il i ABRIL 1971
Ministerio de Educacin " CuHm'
Ministerio del Interior
Ministerio de Defensa N acioncd
12 de febiero de 1970.
VISTO: la situacin c2tica
en Ensei1a11za Secundaria en la Uniyer-
-sidad del Trabajo del . 1a nece-
si dad
da del
de adecuaJ' l:i rne-
ca TJresente:
RESULTANDO: IJ
reiniciacin de los t:tnsos
ns de la
dichos en.::s
de e;) deber de1 Go-
bierno de la Repblica arbltr:tr meclicl::s
correctivas de esa situacin. <::vitando ,,
reiteracin de hechos que han
la alar1na creciente del cue::::po soe:ia1 ;: }a
justificada zozobra de de los
educandos que ven an1enBzado el aprove"
chamiento en los estudios de sus hijos ado-
lescentes:
II) Que es il11perioso restablece;' la
gularidad en la adn..J.inistracin y el
namiento de dichos entes. como paso pre-
vio y- 1-1ecesario para la reestructuracin in_,
tegral de la enseanza media que ellos im-
parten;
CONSIDERl'i..i'\fDO: I) los dos
:mos aos lectvos han acusado una sei1a1a
regularidad en la prestacin de los ser-
vicios docentes y administrativos de la en-
5eanza media, con prdida importante
das de clase que ha sido denunciada re-
petida y pblicamente por entidades res-
ponsables; circunstancia sta que se ha vis-
to favorecida y convalidada por las auto-
ridades de ambos entes que no ordenaron
la realizacin de ningn curso compensa-
todo; y, adems, durante largo lapso, tam-
poco sancionaron las inasistencias de pro-
fesores y funcionarios;
II) Que esa anormalidad se ha traduci-
do en indiscutible deterioro de la enseanzn
impartida y, a la vez, en grave dao para
el prestigio de la enseanza pblica, como
lo demuestra la tendencia creciente de los
padres a inscribir sus hijos, aun a costa el'::
sacrificios econmicos. en los institutos
vados, en procura de mayor normalidad- Pn
los cursos;
III) Que en los ltimos tiempos se han
sealado serias irregularidades de orden '3ft-
ministratvo en los organismos de ense<:Fl-
za media; comnrobada, en el caso de la Uni-
versidad del Trabajo, por la Comisin b-
vestigadora mencionada en e] Consideran-
do v1}; y, en el de Secundaria. nor la Ins-
peccin de Hacienda. que en octubre de 1969
termin un informe atinente al Eiercicio
de 1968, con graYes comprobaciones sob:-'?
irregularidades, estanclo asimismo en curso
otra inspeccin del Tribunal de Cuent:?.::.
dispuesta ante rec1amacione:-:: formuladas
por la Asociacin de Profesores:
IV) Que la defensa del principio de bi-
cidad en su verdadero v amnlio sentido. im-
pone preservar los ii;stitutos pblicos :le
enseanza media del desvo de sus fines +'S-
pecficos (artculos 58 y 71 de la Const:-
tucin de la Repblica);
V) Que esas denuncias se han compro-
bado fehacientemente en forma reiterad'!
a lo largo de los ltimos tiempos. en oc:-l.-
siones tales como la Asamblea de Profeso-
res de Enseanza Secundaria en 1968. rea-
lizada en virtud del Art. 40 del Estatuto
del Profesor, cuyos fines tcnico-pedaggi-
cos fueran desvirtuados; el funcionamien:o
de mesas de afiliacin a un partido polti-
co en el local del Instituto Alfredo V -squP.z
Acevedo durante el ao lectivo 1969: la to-
lerancia frente a los agra-dos a los smbo-
los patrios; la realizacin de conferencias
de poltico en el Institu.to de Pro'"'
fesores muchos otros episodios
sin1ilares. cuva relacin podra sel' copiosa:
,- que han configurado un clima claramen-
te violatori(J ele la obligada neutralidad de
los centros de ensei1anza:
VI) la stuacwn a;1teriormenl.e
descripta se ha traducido. adems. en nota-
ble decaimiento de la im-prescindible auto-
ridad dentro de Ensei1an;a Secundaria. co-
mo lo demuestra la remocin del directur
interino del Instituto "Artigas". a pedido de
entidades gremiales que se agrayiaron de
medidas adoptadas por direcn para
mantener la neutralidad de] instituto: t?m-
bin la remocin del director interino del
Liceo 13. por la presin de un gruDo de
docentes llevada a cabo con clara violacin
de las normas ei exceso de fun-
ciones configurado- la rctuacin 1el
Consej0 lisesor y Co11su1th.-o de] Instituto
de Profesores "Ar;tigas". que se ha abro-
gado que no 1Josee: y. en generaL
numerosos hechos igualmentP r-!em.ostrati-
vos de que el Consejo Racimnl de Ensesn-
za Sect:ndaria no ha cumnlido con sus de-
beres de v. adems. ha contribuido
a debilitar la dP los directores jel
ente. /: .. su vez. e]
de la Univer<:id_ad del TrRi1ajo del 1Jrmmay
,-io desconocida su autoridad hasta liegar-
se al extremo de la violencia fsica eierci-
da sobre sus miembros lo nu'? impidi por
extensos periodos. eme ei Cuerpo sesionara
en sus locales centTales: este episodio y
otros de ante gravedad estn docu-
rnentados en las 2ctas ,. en la::: c-nnc1usiones
del inorme por 18 Conlisin In-
oportunamente la
Cn1Br8 de Senadores Y nue ?consej la re-
mnr>i/;n c]pl r-!e referencia:
VII) Que se mantiene la desintegracin
del Consejo I.;acional de Ensei'anza Secun-
daria que: en su momento, determinara el
rechazo por la Cmara de Senadores dP la
solicitud de -;;enia para la designacin del
director de Enseanza Secundaria. Ese con-
sejo_ 2 casi dos aos de su instalacin. con-
tina funcionando con slo seis miembros.
habindose desconocido. sucesivamente. las
dis:osiciones del 192. n;cis?
ro d.e la ConstJtucl0!1 de la Republ1ca v de1
artculo 11 de L"l NJ 9.523 de 11 de di-
ciembre e! e 1935. lo que compromete gra-
\emente su responsabilidad y la ;;alidez
todos los actos afectados por esa
VIII) Que la necesidad de onentar la
educacin atendiendo a los reclamos ms
perentorios del desarrollo nacional impone
la formacin de una juventud que encuen-
tre en ella medios aptos para insertarse r-
pida y protagnicamente en la vida econ-
mica y social de la nacin; la constante pre-
paracin de esa juventud para conducir una
sociedad renovada por la ciencia y la tec-
nologa; la aceleracin de esa capacitacin
y la continuidad de la formacin profesio-
nal y tcnica que permite la permanente
actualizacin a un mundo en cambio; la pla-
nificacin sistemtica de la formacin tc-
nico-docente y de la actividad de los diver-
sos servicios, hoy sin efectiva coordinacin,
en una enseanza media que imposterga-
blemente . debe procurar armona e inte-
gracin, as como un adecuado equilibrio
entre la formacin humanstica y tcnico-
cientfica:
IX) Que, en consecuencia con lo ex-
presado en el precedente, es
necesario evitar la desigualdad en las opor-
tunidades que produce el rgimen actual
que, por el lado de Enseanza Secundaria,
habilita para la prosecucin de estudios pro-
fesionales en la enseanza superior; en tan-
to que. por el lado de la Universidad del
Trabajo,- mantiene a los educandos confi-
nados en sus especialidades tcnico-manua-
les, sin que el sistema prevea la posibili-
dad de un acceso directo a la referida ense-
anza superior, lo que divide a la juven-
tud estudiosa del pas en dos clases diieren-
ciadas, en clara violacin del principio de
la igualdad impuesto por la Constitucin
de la RepbliGa. v cofigurando una irri-
tante discriminacin;
X) Que la estructura institucional de
los organismos de enseanza media, sabia-
mente concebida por el legislador, requie-
re perentoriamente una actualizacin que,
.con la misma visin con que se proyect
en su.'momento. aporte los cambios nece-
sarios para dar una mavor coherencia a su
orienta-cin; tarea que ::_si bien reservada
al Poder Legislstivo- nuede v debe ser
facilitada por- el Poder dentro de
la rbita de su competencia:
ATENTO: A que los hechos referidos y
los que. dado el caos imperante, habrn de
producirse al los cursos. ponen
en presencia de un caso grave e imprevisto
de conmocin interior, por cuanto esos he-
chos han desbordado notoriamente las pre-
visiones de normas en
ra un funcionamientu normal
de enseanza; a que ello se
terreno vital para la subsistencia de la
ma democrtko-:republicana de
impuesta por el artculo 82
cin, cual es el de la .>.vu"''-vH
lescencia y la juventud, sin que
dades directamente responsables
mado las medidas eficaces que el ca:lio
quiere, lo que obliga al Poder
por incidencia directa de los
numeral 10 y 332 de la
adopcin de un acto de gobierno que
tablezca Medidas Prontas de Seguridad
ra enfrentar la pre-indicada situacin, l
tenor del articule 168, numeral 17 d.e lt
Constitucin de la Repblica;
11:1 presidente de la republiea.
DECRETA:
_'\rtculo 1 - Con el de asegtl
rar la regularidad y la eficacia en la
tacin de los servicios de enseanza medb
y el fiel cumplimiento del artculo 58 d.e
Constitucin de la Repblica en lo
nente, sustityese a los actuales
Nacional de Enseanza Secundaria
sejo Directivo de la Universidad
bajo del Uruguay, por Consejos Interven,
tores cuva integracin v cometidos son
que se e'xpresa:ti" en los 'artculos sigrdente5.
Art. 2- El Consejo Intt:Tventor de En-
seanza Secundaria integrado por e1
profesor Armando Acosta y Lara en ca"'
rcter de Director General, que lo presidir,
y por el C/ A Hispano Prez Fontana, el doc-
tor Antonio Escanellas. el profesor Simo.
docio Morales el profesor Luis Bertrn.
Art. 39 - El Conse:jo Interventor de l<1.
Universidad del Trabajo del Uruguay esta-
r integrado por el profesor Ing. Enrique
Penads, en carcter de director general que
lo presidir, por el profesor Efran Rebollo y
el profesor Ing. Ind. Juan Angel Parrilla.
Art. 4 - Sern cometidos de los Con-
sejos Interventores, en el mbito de sus res-
pectivas competencias y actuando conjunta-
mente en todo lo que fuere necesario:
A) El gobierno y la ad.111inistracin
cada uno de los entes intervenidos v la
reorganizacin administrativa y
de los mismos, procurando, nentras duren
sus respectivas gestiones, la :mejor
nacin posible de ambas ramas de Ia
geanza pblica,
.t:>) La preparac1on de un proyecto ue
ley orgnica de la, enseanza media.
C) La estructuracin y puesta en fun-
cionamiento de un plan de reforma de la
enseanza media. con el establecimiento de
un ciclo comn de estudios bsicos.
D) La formulacin de los Estatutos del
Profesor v del funcionario de la enseanza
media (artculo 204 de la Constitucin de la
rtepbllca), que asegure el cumplimiento es-
tricto del artculo 80, numeral 69. de la
Constitucin; y la formulacin del Estatuto
del Estudiante de la enseanza media.
Art. 5
9
- Dese cuenta a la Comisin
nermanente, publquese, etc.
PACHECO ARECO. - Garca Capurro.
Cerssimo. Francesa".
Los profesores y la interDencin
El dt'creto del 12 llj70 que intervient" En-
seiianza Secundaria es anticonstitucioHaL Dt
acuerdo con el artculo 202 inciso T de la Con::-
titucin el Consejo Nacional de Emci1anza Sr,
cundaria es Consejo
Por consiguiente no e;,t ;.;ujeto a .ierarquit:i dr
ningn rgano; inforrne del doctor
racio Casinelli no debt a wrw;<r a la'
y rdenes de- otra autt.)-
ridad sino que debe ctnnpEr
Constitucin. las leYes v los 1 dr con-
formidad con su \ <incera intcrmctacin
El Poder EjecutiYo dr controle:' ju
dicciona!es que no us pnfiriendo la interw11
ciD drectriz del ente deterrnina:1do a:;) la
lacin d"' v tErminantes precepto' comti-
tucionales y iegales sestn surge de mltiples in,
formes jurdicos evacuados en esta oportunidad.
acto de intervencin significa el a\a<a
llamiento total de la autonoma que ha sd:.
paulatinamente conquistad;; a tra,, de largo
aos de iucha de los distintos rdrne> dr !a
anza. La autonornia -;i.g-nifica -.;aivazuardar
entieanza de \:ai\*ellf'' d('l podF;r poltico.
:lignifica el reclutamiento y la jerargclizacin del
profesorado en virtud de su capacidad docente.
significa el derecho de ste a elegir sus autori
dades en vista de los intereses superiores de la
enseanza. significa la libertad de ctedra, 0
sea, la del docente de ensear la
verdad y supeditarla a cambiantes interese<
circunstanciales.
Los fundamentos expresados en los consi-
derandos del decreto de intervencin del Poder
Ejecutivo, que segn el :!Vinisterio de Cultura
justificaran la medida adoptada se pueden ca-
lificar de insuficientes' v falsos. Se acusa a En-
sean-za Secundara de. la irrego.Jlaridad v dis-
continuidad de sus cursos cuando ei Poder E ie
cutivo ha sido el principal causante de la< di
cultades del ente en los ltimos aos. Esta
irregularidad ha sido motivada por In protest<'.
del profesorado ante la reiterr,da e ilt>!:'itl nega-
ti\3 a \Prter f'n Elt'eilanza Secundaria for:-
do> \'Otado:- por ]e,r;c presupue"aies
--sr le- debe1J 6j0 rni1lonF:-: de al entt'--
al rf"tacc:o al funcionariadn de los que
la lev acord ;; !;, :ota:idacl dt' !o< <"IllPleacloo
P''<hlico<. rtc1"rr., ,
Por o na panr- <l propio Pode 1 Ejecutivo ,,,
por !ar:ro:-- perodos en ln;;
68 y 69 por ajena...; ::1i inters de 1a
f'-11-,e!lanza.
La alndid del n!en-
cionacia ,ntre la: cw'iale- de! decreto de nter-
v::ncin se debP Pxclminunente a la rcspor,;abi-
iidad dei \linisterio c],, Cultura que ha e'tado
nnliso durante dos tar!!' aos en eurnplirulento
dc:' l:.1 t--stabiecido por lCJ lev 9.52:1 Orgnica
del SeJYcio al de\81 la >olicitud de \'Cni:t
para !a deslgnac1n df'l director dueto!
.\rturo RodrEuez Zorri!la.
-r::unbin ir:s61ita la acusacin que
2l nue:Stros ente-; dr- enseanza de los in-
com,el1ientes c!ei pueblo para hacer estudiar a
hilos. .;,abr- que es la propia pol-
Lca del df conQ"elacin d salarios v
aumento de precioo;: lo que acrecienta la dif(-
cultad con que tropieza para enviar a sus hijo'
a los centros de enseanza. Son
estos entes y sus distinto:; rdenes los que han
bregado por becas, salarios, comedores estudian-
tiles., etctera .. para que :?s jvenes sin
pueGan contmuar estumanclo. J ustarnente la
poltica del gobierno de restringir rubros para la
enseanza es la principal responsable ele gue
esto no suceda. Tambin son los que han po;:-
tulado permanentemente por la reforma ele la
educacin nacionaL imposible de realizar sin los
rubros gue el gobierno ha negado.
Tambin han bregado por una maye:r justi-
cia sociaL condicin ine1uclible para la extemi6n
de la enseanza. E:; esta postura del cuerpo do-
cente una de las razones de la malevolencia dei
gobierno hacia la enseanza pblica.
Considera ei decreto que la Asamblea ArL
40 se ha desviado de sus tmes especincos porque
ha tratado temas relativos al Estatuto del Pro-
fesor, a la Ley Orgnica dei Ente, a la Autono-
ma y Proyecto de Cosup&n, a la Coordinaci:1
de la Enseanza. temas a quien nadie les puede
discutir su eminente tcnico-pedaggico.
Entiende esta comisin que no es suficiente
denunciar los defectos formales del decreto. que
no es suficiente resear cmo se encuadra con
los anteriores ataques a ia enseanza media.
sin exigirnos un anlisis ms profundo que nos
acerqu; a una compremin ia coherencia
ele esa conduela. E-; imneratiYo descubrir la<
de un que por ,"olo }Ja-
un ab:-lurdo.
Si esun-isernos ant(A un actc, adu1inistratiYo
en un clima nonnal. podriamo> con-
fiar en su corrf'ccin a tr::v.-s de las
e!l el tiempo y forma que con\ienen a la
anza podra ser con"\eniente f't
:::stilo que ha acosturnbrado esta
:1lea. Pero al no existir ese clin1a cree1nos necP-
;ao -por moral patritico- denunciar \-\-a
Inente a5' intenrionf-::s en estos actos
aparf'ntemente irra6onale;; qur sub\ienen el or-
jurdico.
Los irrisorios com,iderandos del clecn:to pl e-
tr.:..ndt-n y adrlantJrse a su rf'cLrazo
razones fonnales. en la ncces.idad df'
adecuar la una doctrina dt- justicia
Principio r::::t:"' c
1
ur- ttsarnblea ha
ciiado. profundizado ..; f"Il el traus-
df" los {!ltirno' \. {1Hf f:-.. fJOf utl a
parte. ;::.; rcrlarno conrenido en 1a'. platafornta'-
g de y est.udiantc:-:. Y que er1
ning(n n1on1ento recibi la de!
Poder Ejecuti\o y de sus oficiales
y/ u oficiosos.
Debemos considerar que esta sorpresivo in-
quietud del Poder Ejecutivo no es ms que un
disfraz demaggico Y hasta hipcrita pues es
notorio que quienes .lo integran se hm; mani-
festado pblicamente contrarios a los contenidos
urogTan1atlcos oue inciuven el anlisis critico
de la realidad cm; tempornea. Lo f aiaz
de e>te nue,o rostro queda confirmado por los
reiterados ataques 3 la enseanza ya reseado:-;
;. pnr la omi-;in en esa funcin social.
Se pretende que el decreto habr de i11stru
mentar la democratizacin de ia enseanza v 'ie
comienza en <.u aplicacin por no a+
cuerpo docente. obstruir las reuniones de Sala,
,. sanciona: a los intczrantes la Comisin
Perrnanente. Esto revela lo contrario precisa-
rnente dt: lo que se es hi inten-
cin ele recha;ar la opimon. e impedir la libre
expresin de los profesare>. Esta medida anticlP-
t.;antados por esta
a que la
tfica. en
intencin:
tad del
enseanza pblica.
Es evidente que c-'l:c.
pieza a cumplirse rm; le;;
nuar(J con lo qu( cit ..
tado. contrad1ciei1du
c;-:rudian-
lizadas poi c:'L.::t cuaHUI ruayor
y deiTlOCr[ttica participaciHl de Jo:-; ;:ducandos
t de nue\ (lS rnecanis1no:--.
un1fonna1 d.::scie u11
u lu q Uf:'" -sf-
la:-; conciencia;; v tiPne

lT ti Cal. r
fundarnenral no tendr{i
. ..:eQ:'n e..:;tf clt"Cretn t:l .. rrnrnto adecuado que
rnn de
Por lo L.tHLG
''1 rcir;nar un
un equipo
para cre::-l.r eines surn1sas una
opinin pblica deformada
formado. de la manera que cvnviene a minora>
privilegiadas.
por lo contradicieuclo
otro de los postulados de esta as:::trnb1ea. La en----
hemos afirmado: debe popular. Ello
5gnifica sensibilidad, preocupacin solucin
los desnivele::; econmicos que recaen en la for,..
n1acin del adolescente: Klcuerdo con el cri-
terio de que la sociedad debe dar a todos sus
rnien1bros igualdad de oportunidades.
aden1s: desarrollar los rnecani;,rnos
ten que efectivamente el educando
la problemtica real adquiriendo su cornpren
sin y discutiendo sus posibles soluciones.
.Este programa gue comenzaba
:1. tra-\s de la poltica educati-va que e:!La asarn-
blea propulsara entra en colisin con un Poder
Ejecutivo que ha pretendido ar11ordazar Ja
expresin de palabra= ha libertau
de reunin y ha atropcilado derechos .indhldua.
v ::;ind1ca1e;
por 1timo
5
que esta poltica
pretende las mentes de los miembros de
nuestra sociedad a la orientacin extranjerizan-
te, que permita aceptar el endeudamiento del
pas, la entrega de sus recursos econmicos \
el mantenimiento de la situacin de subdc,arro-
Ilo, logrando una actitud moral y culturaimente
pasiva, acorde con estas necesidades alienantes
del mercado internacional; poltica que, adem:s,
ha querido por los ms compulsivos medios
pauperizar a las clases trabajadoras bajo la ban-
dera de un aparente orden que deja imactos
los vicios de nuestra sociedad.
RESOLUCiN
Por todo lo expresado, la Comisin I\
9
S
propone a la asamblea el siguiente proyecto de
:resolucin:
1) Rechaza con toda este acto \-l(J,
Decla1acin de la
La 3
2
Sesin Extraordinaria
Asamblea Kacional de Profesores
de la VII!
10.973,
Art. 40), ante la intervencin de la enseanza
media decretada por el Poder Ejecutivo, resuel-
ve formular la siguiente declaracin pblica:
El decreto de intervencin es anticons-
titucional e ilegal, quiebra una de las mejores
tradiciones nacionales v pretende destrur con-
quistas alcanzadas a tra,-s de una larga y lu-
minosa tradicin de lucha por la educacin uo-
Constituye el n1s golpe
contra la enseanza pblica y, a la vez, un duro
ataque a la democracia y a la aspiracin na-
cional de ooluciones a la crisis porque ::nranesa
f:'l pas.
2
9
\ La nica autoridad ledtima del em::
es el Consejo Kacional de Enseanza Secunda-
cuya .. digna actitud por:. lzt,, ac-
Clnes mllltantes del proesoraoo, acremran re-
conocimiento y apoyo.
La Asamblea Kacional de Profesmes
legal- delega reglamentariamente se;
autoridad a un nico rgano, que es la Comi-
sin Permanente elegida por la propia asam-
blea. En esta oportunidad la asamblea expresa
clido aplauso a las valientes actuaciones ele h
Comisi Permanente.
Las medidas adoptadas por ei liamadP
Consejo Inten--entor contra los miembros de la
Comisin Permanente de b VII .-\samblea. son
improcedntes e ile;ales y no log-raran e! espu-
:rio propsito de arnedrentar a los profesores y
sofocar su indeclinable decisin de rescate de la
autonoma.
Yatoric de la autonornia de la enseanza
ca :nacional que; aden1s de contrariar
constucionales, pretende destruir una
tradicin nacional en el mbito docente.
Denuncia ei carcter f::tlaz de los "fun
damentQ>" del decreto as como su contenido
' ' .
aeinagog1co.
3) I\.eivindica para la .A.samblea ,A.rt. 40 el
derecho a ser ei rgano a travs del cual se
pronuncia v acta democrtica v autonmica-
meme la opi:nin del profesorado' nacional:
-1
1
Expresa su ms decidida vocacin de
luchar en defensa de los intereses de la educa-
cin popular que constituye un instrumento va-
lioso para la construccin de una sociedad justa
en un nue\-o e ruc:uay.
inforn1ante: profesor Licandro.
5' La
ti tu de:-; de
Profesores
asan1blea agradece destaca las
solidaridad con Enseanza Secun-
dar. adoptadas por la Universidad de la Re-
pblica. por las orgJ.nizaciones de n1aestros! pro..,
fcsores .. funcionarios y estudiantes: agrupados e!1
b Coordinadora de Gremiales de la Enseanza,
por b Convencin de Trabajadores f
por cli\-er5os sectore::: y personalidades arnplia-
meme de la opinin pblica

6'2; La asan1blea llam2. a todos los proe ..
sore5. a. los educa.dores v funcionarios de las di-
Yersas ran1as de la enseanza. a los padres de
alumnos muY en panicular y a todas las fuerzas
sanas del a desen,,-olvf:r en co1nn un
gT0.!1 n10Y!l11lento nacional que integre 1os
problemas de la enseilanza en ei conjunto de la.
ludE, dci pueblo. por ia iibenad, el bienestar
y la cultura. Lna etapa fund;:unent;ll en este
:;entido ser el prxin1o Congreso :::\acional de
l2 Educacin y la Cultura. con;;ocad0 por
Lni;;ersidacL y en el cual participa Ensei.anz:1
Secundaria.
7
2
) La asamblea denuncia que los maYo-
r'-'' nJ-:) it_., do' pnr F nza 'e-
c .. .. v ,'" - '-'" - ".'
cur:cana aerl\an ae las deudas del l\f1n1sterr::
de 1-Tacienda con el ente: deJ grave problen1a
locatYo. de las reiteradas resoluciones de cierre
de casas de estudio pDr el Poder EjecutiYo
en 19G8 1 . de la negati..-a del nombra-
nlient..o director electo de Ensefianza Secun-
caria, doctor Arturo Rodrguez Zorrilla, ,.
otras. di\-ersas del sistemtico
2taque del a la educacin popular-
cJf -, La asamblea llama a todos !os
a mantener una actitud de lucha,
y lcida, en beneficio de los superiores interese<
de i'. enseanza; a cuidar los valores y conqu:s-
tas alcanzados a travs de dcadas de
a mantener \ivo el contacto con alurnnos v pa-
dres de stos en una accin
1?) Reitera que el decreto de intervencir.
es inconstitucional e ilegal, quiebra una de la<;
mejores tradiciones nacionales y pretende des-
tluir conquistas alcanzadas a travs de una lar-
ga v luminosa tray<:ctoria de lucha por la edu-
cacin popular. Cnstituye el ms graw golpe
descargado contra la ensei'tanza pblica y, a le:
Yez. un duro ataaue a la democracia v a la as-
nacional' de soluciones a la 'crisis por
que atraviesa el pas. Sesin Extraordinaria
de la VIII Asamblea :I\acional de Profesores
27 /II/1970).
2' La inslita clausura de cursos con sm
irreparables consecuencias. precisJ.ITlt_:nte en
Ao Internacional de la Educacin, el de
recho inalienable a la cultura, lle;ando a !rm-
tes insospechados la acci{m ckscuiciadora dd
Consejo Interventor.
La interyencin de En3ea!1za Sccun
dara y, en particular, la sin precrdcnte muti-
lacin de1 han connloYido 2. los n1s arn-
p!ios sectores de la opinin oblica: han susci-
tado la enrgica lucha de profesores. que \ienr-Tt
afirmando su indeclinable defensa de la auto-
noma de ia enseanza y su unidad en el marco
de la Asamblea Artculo "10: han alta<
rnuestras de generosa reheld2. estudi2ntil; han
provocado la alarma de los padres
que impulsan actualmente un
vimiento; han determinado 1"!
nuevas formas de compensacin parcial del u-re-
parable dficit impuesto v el ensayo de expe-
riencias inditas, por los llamsdo-; "licE'os pupu-
L:.res"; han tenido con1o respuesta
den1ostraciones v ha lleg-ado a exf)resarse en L-1.
i)or
de d1versos sectores durante la mterpelacwn al
ministro de Educacin v Cultura que se esta
tran:Utando.
4) La asamblea, 111anteniendo todos su:;
principios, reconociendo al Consejo de
Enseanza Secundaria como nica autoridac
legtima del ente, y reclamando en particular
rle jen sin efecto arbitrarias dern.ancla
una wlucin que, a
cumplir cabalmente, en todas sus
la alta responsabilidad social que se nos ha con-
fiado en la contribucin a formar ivenes
personalidad crtico v
creadora.
Miembro informante: Luis Silva Rehermann.
Declaracin aprobada por unanin:Udad.
vencin
Yoluntad mayoritaria del profesorado, evite
definitiYa condena de 80 mil adolescentes im-
puesta por la Comisin Interventora. Ante i'!
e\idencia del racaso de sta v de las conse
cuencias neastas de su gestin,' es necesario un
firme pronunciamiento parlamentario que pon-
ga fin a una situacin profundamente lesiva de
los intere-;es de la enseanza.
La Reforma de la Enseanza Media ha
,-enido y sigue siendo objeto de sistemtico
dio de la Asamblea Artculo 40 de acuerdo con
sus cometidos especficos v a lo extenso de
chos ar1os. La fntervenci6n de Enseanza
cundaria ha interrumpido' y perturbado
v experiencias prcticas con tal fin. Se prepara
el Poder EjecutiYo una "reestructuracin de
.- Enseanza, s,n participacin del pro-
H"'orado ,- sus organos de expreswn sm consult:'l
d' la odnin o{bJca v desde el comienzo en
t
contraposicin con los intereses del progreso
democrtico y la transformacin progresista del
pas. En tales circunstancias la asamblea
su alarma, reitera su voluntad de reforma,
que cualquier cambio positivo presupone
el cese de la inten;encin y proclama ia
rae! de continuar -de acuerdo con sus
facultades- estudiando y experimentando en
materia de Reforma de la enseanza.
6: La IX Asamblea aplaude la eficaz
bor cumplida por la Comisin Permanente de
la VIII Asamblea. exoresa su reconocimiento a
la actitud d; la Universidad, del
r:reso l\acional de la Educacin v la Cultura
de numerosas instituciones, y lla:n;;a una vez
a todos los profesores, a los educadores de toda:;
las ramas de la enseanza, a los estudiantes, a
los padres de alumnos, al pueblo todo, a mane
tener, ampliar e intensificar la lucha por la
tonoma de la enseanza como parte inexcmac
la lucha por !a ?,emocracia, po;. :I
p1m11ento de la resoluc10n de la Cormswn
manente de la Asamblea Legislativa wbre lec
vantamiento de las medidas prontas de
rdad, por soluciones de soberacia,
V ClJl tu;:a.,
Liceos Populares
La Comisin N? 2 consider y aprob
ponencia:
El 28 de agosto de 190 el Consejo Inter-
ventor de Enseanza Secundaria decret la
clausura de todos los cursos de la enseanz21
media de Montevideo, promoviendo b
'!:reacin de instituciones particulares improvl
:!ladas que lucrando con el decreto de clausura
clases an de la
.A.sambleas de padres. estudiantes v profeso-
se sucedieron "de ir;mediato expr.esando el
a dicha medida y reclamando la inme
los cursos sm sancionados y
" . .,
Jln 1ntervenc1on.
Pero la defeLsa de la enseanza no qued
en meras declaraciones. Da a da comenzaron a
abrirse los liceos ponulares. Hov todos los liceos
de la canital con- nmero c;eciente de estu-
diantes funcionan en parroquias, locales sindi-
cales y clubes, casas de familia.
8e superan las dificultades de diverso tipo entre
" ... t
1<!.5 cuales se cuentan los allanamientos pollcm!e;;,
an1enazas sin fundamento iegal del Consejo
que pretende prohibir a sus funcicr..
narios e! derecho a inoartir ensE"anza laica v
gratuita, los intentos an1edrentar con el re-
tiro de la personera jurldica a
boran con esa iniciatiYa.
Los estudiantes que todos ios son
sados por cienos r;anos ele pren!'a , holga-
zanes, promotores de desrdenes. rebeldes sin
causa. han dado un nuevo ejemplo de dirnidac1
asun1iendo en fon11a responsable la
tarea de poner en los liceos oomrlarf'>
con iuntan;ente con uadres v
1 :
Por todo lo anterior la Comisin -:\
0
2 pro-
pone a la asarnb1ea el sifzuirnre de
resolucin:
Expresar su apovo soliclaro a Psia nne-
va v rica experiencia.
?J. los profesores a que
la un1ca actitud que corresponde a su caracter
de docentes, colaborando sin pausai) en
tar la for1nacin integral de sus
3) Brindar un voto de aplauso a lo' pa-
dres v estudiantes que han lwcl;o posiblE.' la ;ro
secuc.in ele los curso'
_,.-\probado por unaniudad por la
CONSULTAS Y OPINIONES
SOBRE LA INTERVENCION
AlBeRTO ABDALA
Se pudo haber obtenido el objetivo que
se pretende alcanzar, utilizando los pro-
cedimientos ordinarios que la constitucin
seala (art. 198). El camino seguido le quita
las garantas de d:fensa a los directores re-
movidos y segu.ramente tiende un manto de
olvido al proceso de la UTU, actualmente
en la rbita del senado.
Hoy los dueos de esta medida -confir-
marla o levantarla- son los rganos legis-
lativos (Comisin Permanente). La opinin
pblica exige claridad en los procedimien-
tos, que lo que se dice en voz baja se haga
tambin en forma pblica.
Una prueba de -fuego para los legislado-
res. Una oportunidad para prestigiar al par-
lamento. La opinin pblica quiere pronun-
c;.mientos. y sta es 1m;t 'buena ocasin
OSCAR J. MAGGIOLO
Para opinar sobre el decreto del Poder
Ejecutivo por el cual se sustituye --lo
correcto es decir se pretende al
Consejo Nacional de Enseanza Secunda--
ria y al Consejo Directivo de la Universidad
del Trabajo del Uruguay, por Consejos
terventores, sera necesario 1-tacer una lar..-
NMERO 4!! 1 ABRIL 1971
ga exposicin acorde con la extensin del
propio decreto en su parte de fundamentos,
lo que no podemos realiz;:tr. Por eso nos li-
mitaremos a destacar slo algunos
que sirvan ms concretamente para
Tecer una opinin pblica que debe
bien informada para que sus jqicimi, por
menos, tengan fundamento objetivo.
EJ decreto tiene argumentos jurdicos,
polticos y juicio::: sobre la situacin
rante en nuestra enseanza media. Los pri-
meros, como lo han demostrado todos los
juristas de valor que hsta el momento re
han expedido. son total y absolutamente
jmprocedentes. a pesar de que uno de sns
firmantes haya opinado que desde este
to de vista es inobjetable. En cada uno de
los artculos e inciso:'l que se menciona, que
no son pocos. se cometen errores, que otros
ms autorizados que yo han puesto en e'\i-
dencia y sobre los que, en consecuencia. no
''ale la pena insistir.
Lo que s cabe insistir es que cnn
<:!SO abusivo de nuestra legislacin, que <:i
Poder Eecutivo viene haciendo desde hae.Je
dos af1o;, se est destruvendo no slo
tro sisterp.a educaciona( lo que no es poco
decir, sino todo el orden jurdico :n que
basa la convivencia nacional y el rgimen
de garantas que nos de; la
t:rariedad y el desmn, ocasionndole as un
mal irreparable al pais y al demo-
en que Las con-
de estos atentados, ya no se pue-
declr que sean imprevisibles; conducen
lenta pero sistemticamente a la instaura-
ein de un rgimen de fuerza del que se-
vctima el conjunto de valores que he-
mos ido construyendo en lo que va del si-
para ser sustituidos por otros que en
resto de Latinoamrica han sido los sus-
del atraso. de la conmocin v de
iniusticias sociales. Esta
quiera o. no terminar trgica-
mente.
En lo poltico, la argumentacin que se
en los fundamentos, en muchos as-
compartib1es, es profundamente :le-
maggica, pues todos los fundamentos que
a situaciones ciertas que es ne-
corregir, tienen su origen no tanto
U.'l sistema educacional que es necesario
p-erieccionar. como en un sistema social ina-
decuado e injusto, en que cada vez ms las
4'lH'"'""".""'"'" clasistas dividen al pas en dos
de intereses inconciliables. All est
razn, por ejemplo, de que sectorec; im-
de nuestra sociedad no slo eo
acceder a la enseanza superb::-.
que ni siquiera tienen posibilidad rle
a la enseanza media. Como ca"O
concreto podemos mencionar que las esta-
dsticas educacionales indican que una pro-
porcin inmensa de la juventud rur8l de
pas no tiene posibilidades de
estudios medios y por consiguiente.
ta.T!lpoco superiores. Esto es reflejo de ur,a
situacin en que nada tiene que ver e] c;b-
tema educacional. en ninguno de sus tres
es reflejo de una realidad socin-ec0-
nmica que la poltica que sigue nuestro go-
bierno tiende a acentuar y no a corregir;
por eso podemos afirmar que el decreto
demaggico, pues deforma realidades. men-
cionando hechos ciertos que confunden R la
opinin honesta, proponiendo solucione" 8."-
tificiosas que enmascaran las verdaderas
tendencias de la poltica econmica que
orienta el Poder Ejecutivo.
En cuanto a los juicios sobre la situacin
imperante en nuestra enseanza media es
necesario dividi1 el caso de Enseanza Se-
cundaria y el de la U11J.versidad del Tra-
bajo del Uruguay. En el primero, ellos no
son otra cosa que la consecuencia de una
campaa de falsedades sobre la ensean<:a
pblica, que lgicamente iba a conducir
hacer el ambiente propicio a medidas re-
gresivas como la que se ha tomad0 Algunos
rganos periodsticos, que hoy se condue-
len y critican la medida del Poder Ejecu-
tivo, contribuyeron. hacindose eco de ca-
lumnias Y no;elas. a crear el ambiente pr0-
picio. dudamos de calificar dicha ca:rn-
paa de criminal. pues ella ha sido el-<!-bO-
rada para destruir una de nuestras grandes
conouistas. e] sistema educaciona1 ururua-
vo. En cuanto a la Univerc;i(l;:cJ del 'T'r;:baio
del Uruguay _por qu no ""' <><merA 8 oue
el senado terminara su estudio? Posiblemen-
te. la respuesta sincera a e"tf:l nregunta es-
clarecera algunos interrog-antes sobre los
motivos auP f>Tl lo
inmediato. este lamentable decreto. Algn
aislado entusiasmo de apovo a esta enormi-
dad. corrobora lo oue el momento es
una c;imple conietura.
Finalmente. decir oue a la
seanza toda Y entre ellas a 1a universita-
ria, el Poder Ejecutivo 1a imnt1lsa s1st,.m-
ticamente al caos y al colapso. sea ahora
ahogndola econmicamente. sea no ejecu-
tndole los planee: rle obras aue e11::; nece-
sita. sea promoviencln 8 lo largo de dos lar-
gos aos unR ;::eriP de iniciativas nue han
obi gado continu::1mente R distraer la aten-
cin de sus autoriclFlcies de los g-randes pr:J-
blemas. haca b ordica para desvirtuar
continua::: insensateces.
Hablemos un poco de la universidad. por
ser el caso que conocemos meor. pero que
aseguramos es representativo de lo ha su-
ce-dido en todos los entes de la
El esfuerzo nue hemo!" debido realizar pa-
ra que aqulla funcinne. a pSar de que
en dos aos el Pnder Eiecutivo hava dejarlo
de entregarnos OOS miJ mi11onPS. de pesos
supera todo lo Quin
ca caos o conmocin? :La Universidarl de-
dicada a mantener nn servicin esenciaL -:o-
mo es el de la enseanza sunerior n el Po-
der Eiecutivn que nrovoca estR situacin?
No recibimos rubros para gastos e in-
versiones. ni siquiera lo necesario para pa-
gar los beneficios sociales. hogar constitui-
do, aguinaldo, etc., que la ley otorga a todos
los funcionarios pblics.
Los sueldos se pagan con atrasos invero-
smiles, como consecuencia de un calenda-
rio que se mantiene con tozudez digna
mejor causa.
Porque el Ministerio de Economa y Fi.
nanzas publicita el da que comienza a pac
ga:r los duodcimos de sueldos, pero no
que lo hace con cuentagotas y que los ::n-
tes de enseanza han sido y siguen siendo
los ltimos en atenderse. Por ejemplo, el 27
de enero hemos recibido la ltima cuot<:
que permiti pagar los sueldos de diciem-
bre: hasta hoy. 16 de febrero, no hemos ':'2-
cibido nada para pagar los sueldos de en'::-
ro. Esto no es una excepcin del fin de
ao. pues para pagar los suelcloc: c\e juli,J.
el ministerio nos entreg la ltima cuot3
el 26 de agosto. N a die puede discutir que
los trabajadores tienen pleno derecho a re-
clamar el pag:o de sus iornadas laboradas
con seguridad y regular:idad. Al no hacer-
se as se genera justa protesta y conmo-
cin. que. evidentemente. sirven para invo-
car luego la existencia de caos para justi-
ficar arbitrariedades como el decreto que
comentamos. Es evidente que una vez q11e
la opinin pblica conozca bien los hechos.
no existir duda que por ser el nico gene-
rador de conmocin 1terna. las medidas de
seguridad slo se justificRra aplicarlas al
propio responsable, el Poder Eiecutivo.
Qu va a pasar, por ejemplo. cuando
como consecuencia dela inmensa deuda que
nos ahoga. comuniquemos que no podemos
abonar ms las becas con que se mantien.::n
1.400 estudiantes de clase- modesta del in-
terior? i.Y qu si no podemos abrir los co-
estl1diantiles? :Qu suceder si no
podemos continuar abonando las cuotas del
Seguro de Salud que ampara a cerca de se;s
mil funcionarios docentes Y no docentes'?
; Qu suceder con los aproximadamente
300.000 enfermos que actualmente 2tend2-
mos en el Hospital de Cllnicas? _Qu suce-
der con la preparacin de nuestros futu-
ros profesionales si tienen que amonton-:e-
se en locales construidos hace medio siglo
para una poblacin quince veces meno!'?
Qu suceder con nuestra capacidad para
resolver los problemas que afectan el pafs,
si las bibliotecas universitarias sis;:uen sin
recibir libros y publicaciones peridicas v
si nuestros laboratorios y campos experi-
mentales se despueblan y no Tenovamos sus
equipos, como se requiere "para conducir
una sociedad renovada por la ciencia ;. la
tecnologa", para usar una frase cierta del
decreto?
Es evidente que vamos, no hacia el des-
. pegue, sino hacia un aterrizaje forzoso y de
ello no se diga despus que la universidad
fue la responsable. El caos se genera en
una economa que no slo no se recupera,
.;ino que, en realidad, se descompone.
es la realidad que hay que ocultar, se e:'!
el motivo de fondo que impulsa decretos;
como el que comentamos, destinado a dis-
traer la atencin pblica de la verdadera
problemtica nacio-nal.
JUST!NO JIMNEZ
F.'x-catedrtico eLe derecho constitucionaL rrrofeso,r
e:-nriro de la FttC1r.It.ad de Derecho
N o creo que pueda haber dos opinione"'
acerca de la constitucionalidad del ac-
to por el cual el Ejecutivo ha dispuesto la
intervencin de Secundaria. Se trata, sin
duela alguna, de una gran infraccin del or-
den constitucional.
-Las medidas prontas de seguridad
constituyen un medio jurdicamente regu-
lar del que puede valerse el poder pblico
para proteger o restablecer el orden, cuando
ste es amenazado o alterado en grado tal
cue los medios normales no sean
tes para su amparo o su restablecimiento.
Todas las constituciones del mundo prevn
estos recursos excepcionales para casos ex-
cepcionales, bajo nombres diversos y con di-
ferente intensidad o sentir: "estado de sitio",
"facultades extraordinarias", "estado de ex-
cepcin". "medidas de seguridad", etc. En
general. esos mecanismos importan la ac-
cin conjugada de los dos poderes poltico3
del gobierno: el Ejecutivo y el Legislativo.
tratndose del estado de sitio. lo decla-
ra el Legislativo, hablitando de tal modo al
Eiecutivo para adoptar medidas que le
tn Yedadas en tiempos normales. Tratndo-
se de las medidas prontas de seguridad, la
constitucin faculta al Ejecutivo para adop-
tarlas en los casos graves e imprevistos de
ataque exterior o de conmocin interior. pe-
ro corresponde a la Asamblea decidir si
han de perdurar o no. Por eso he dicho al-
guna vez. esa frase que se ha repetido en los
ltimos tiempos, que la Asamblea General
"e, l;o duea de las M.P.S."
-Claro est que las Iv.P.S. no pueden
constituirse en medios para que-brar la es-
tructura constitucional del estado ni el
cl.en de la administracin. Son m-edios
cepcionales para proteger el sistema
cional. v no para sustituirlo o desa:rticula!'loo
Ahora viendo cmo se las emple<' .
para negar la separacin de poderes, o pa-
ra desconocer el primado de la ley, o para
destruir el rgimen de las autonomas. Esto
compliea con "interpretaciones" extensr-
vas del inciso 19 del art. 168 que llevan has-
ta a clausurar peridicos, o con invocaciones
a la teora def"acto de gobierno" mediante
las cuales se pretende excluir a ciertos ac-
tos del control del Tribunal de lo Conten-
cioso Administrativo. Y con una notable pa-
sividad del parlamento, que ha permitido
un manejo inadmisible de las lVI.P.S. por
del Poder Ejecutivo. Es verdad que
ha debido enfrentar una actividad sub-
versiva en amplia escala; pero tambin es
verdad que en algunos casos -y este Hi-
mo es de los ms claros-, la injustificada
accin del Poder Ejecutivo opera como un
factor de irritacin y de desorden.
-El Poder Ejecutivo ha de continuar su
lucha por el mantenimiento del orden p-
blico, Tiene el deber de hacerlo. Pero ello
no le autoriza a recurrir a medios que im-
el quebrantamiento del rgim:en ins-
titucional. Si considera que las antoridades
Enseanza Secundaria o de cualquier
r;tro autnomo infringen 1a ley v
omiten el cumplimiento de sus deberes. tie-
rnedios para exJ,girles responsabi1idades
aun para de sus cargos. Pero
recurso permanente indiscriminado a
M.P.S. slo sirve para acrecentar los mo-
tivos de friccin ls de flrbitrarie-
de violenr:ia. Ahora. toda la Tespon-
recae sobre e1 parlamento. que de-
cesar esa inconstit-ucional.
ocuparse rnk!0.mente del
creacin del COSUPEN,
Se trata de una iniciativa tan
tan inequvocamente lesiva del
sistema de constitcin. que no tiene sen-
tido que con ella se mantenga la agitacin
en el medio universitario y liceaJ. Es un
feto :no viable
CASSlNEUJ MUOZ
de de,recho pblico, profesor adjunto
derecho const-itucional
de mis funciones docen-
ensear muchas veces el sen-
tido de los principios constitucionales de la
de Poderes, de la estructura es-
del ordenamiento jurdico, del
Estado de Derecho, de la soberana nado-
Y en el estudio particular de los
analizaba las medidas prontas de
la descentralizacin por serv-
la de atribuciones. Hace
tres aos no hubiera credo o.ue todm
aquellos principios que nos parecfan
y todos estos anlisis que se presentaban
como ejercicios acadmicos_ habran de ser
invocados por nosotros los abogados en e}
ejercicio profesional \'vo. en cfefensa con-
tra actos y hechos violatorios de las nor-
mas de Derecho, v no simplemente en el
terreno doctrinal. '
Ahora, al estudio acadmico v al eier-
cicio forense se agrega la difnsin
dstica. requerida por el inters que h fre-
cuencia e intensidad del fenmeno ha sus-
citado en el pblico. Se me pide que hap;a
una exposicin sobre el tema desde el pl<n-
to de mi especialidad.
-!-
FUNDAMENTO DE NUESTRO
RGIMEN CONSTITUCIONAL
1. La Constitnc]n desde
1830. opt por la de centros
de poder pblico como med;o de
la libertad y la democracia. Los "tres alto:-:
Poderes" del mostraron ser
una divisin insuficiente para evitar el ries-
go de la dictadurs v In 1lf'CP.-
sidad de recurrir a b guerra civil para n:;,r-
ticipar en la cosa la coDstittlcio,.
nalizRdn de los CobiPrnos
les y de los Entes Autnomos ;; ln institu-
cin del T\nciona1 dt?
cin cumpli urw funcin de
las libertades anloga :1 la cue se
ai federali::mo en lPs Estados Unidos de
Amrica_ El cuadro se complet en sucesi-
vas etapas con la creacin de la Corte Elec-
toral. del Tribumd de Cuentas. de1 Tribn-
nal de lo Contencioso Administrativo v con
la distincin entre los Entes Autnon"os de
Enseanza -cuyo grado de autonoma se
garanti especficamente- y los dems En-
tes Autnomos y Servicios Descentraliza-
dos -cuyo grado de autonoma se restrin-
gi en 1967-.
2. La pluralidad de centros de poder
pblico recprocamente autnomos, no
bordinados jerrquicamente unos a otros,
asegura que el abuso de uno de dichos cen-
tros no se imponga a los otros. L coordi-
nacin que exige la unidad de organiza-
cin del Estado en sentido amplio, no se
obtiene entonces por la smnisin de todos
a un jefe comn, cuyos desvos seran fa-
tales, sino por el medio civilizado de la su-
jecwn de toctos al Derecho, sujecin quE:
se hace efectiva, en caso de desvo de tal
o cual autoridad no subordinada, mediante
el control jurisdiccional.
3. Por eso la pluralidad de autoridades
rec:procamente no subordinadas. garanta
de libertad, exige como complemento una
efectiva autoridad de los rganos juris-
diccionales. a los cuales toca decidir, en
caso de abuso o de conflicto, cul es la in-
terpretacin imparcial obligatoria para las
partes en litigio o cul es la sancin penal
que debe irrogarse a los individuos que
se hayan excedido dei marco de la Con:::-
ti.tucin y 1as
-II-
CU ES UNA MEDIDA PRONTA
DE SEGURIDAD
El art. 163, ordinal l7 de la Constitu-
cin no es una "carta blanca" extendida
en favor del Poder Ejecutivo, sino que es
una atribucin inserta dentro del orden
constitucional. Por lo tanto, debe interpre-
tarse segn los principios generales de };
Constitucin y en su aplicacin deben res-
petarse las garantas que surgen del sen-
tido natural de las palabras de} texto y
de su obvia finalidad, eme es la fle resta-
blecer eJ bien jurdico "seguridad interior
v exterior" cuando sea vulnerado por un
caso ,grave e imprevisto de conmocin !1-
terior o ataque exterio1 qne no Pl1eda ser
dominado pr la aplicacin de 1os medios
jurdicos corrientes:
Segn el art. 168-17''. las medida-; ex-
cepcionales all previstas slo pueden ser
tomadas por el Poder Ejecutivo (directa-
mente o por delegacin en nombre del Po-
der Eiecutivo). Y tienen que consistir en
medidas "prontas", esto es, con los mismos
caracteres de provisionalidad y urgencia
propios de las medidas cautelares, y "de
seguridad", de modo que no pueden ser pu-
nitivas y s slo aseguradoras. Adems, la
finalidad del instituto dentro de la forma
republicana de gobierno con separacin de
de Poderes conduce a la conclusin de que
no pueden usarse para modificar las reglas
de Derecho ni por ende las relaciones y
situaciones jurdicas de los sujetos de De-
recho, las cuales, inmediatamente de la se-
guridad interior y exterior exija el momen-
tneo apartamiento de las reglas de Dere-
cho, la medida que se tome slo puede
:ar su eje,cucon ma.l:&rial por io pronto,
nunca modificar las relaciones juridic:as r;;;-
sultantes de las reglas de Derecho, eua-
les, inmediatamente despus de que 1a con-
mocin o el ataque queden en condieiones
de ser dominados mediarlte los p:roCW.i-
mientos corrientes, vuelven a ser ejecuta-
bles materialmente como si no hubiera
existido la medida pronta que hubiese pa-
ralizado su ejecucin.
-III-
QUE ES UNA INTERVENCION
l. La forma ms enrgica de
vencin" es la que consiste en la sustitu-
cin transitoria de una autoridad inferior
por decisin de una autoridad superior. La
potestad de inten'encin es, segn las doc-
trinas ms recibidas, inherente a la je-
rarqua, Esto quiere decir eme una auto-
ridad puede <>e;. intervenida' sustituyndo-
sela por otra, cuand.o est jerrquicamentlt
subordinada a 1a e.utoridad que disponga 1a
intervencin.
Eiemn1os de intervenciones fundadas en
la ierrquica: la de la Direccin
:N aional de Correos, rgano jerrquic?-
mente subordinado al Ministerio de Trans-
porte, ComunicRciones y Turismo; la del
Consejo de la Facultad de Ingeniera y
Agrimensura (que termin el ao pasa-
do)), rgano jerrqtricarnente subordinadQ
al Conseio Directivo Centra1 de la Uni-
versidad 'de la Repblica; la de la AMDET,
qnP fue jurdicamente posible porque la
Ie: que otorgaba autorwma al Directorio
ele Aiv1DET qued derogada en e;::e aspee-
to oor la Constitucin posterior.
2. Mediante textos expresos que tengan
el mismo rango normativo que las disposi-
ciones que confieren autonoma o descen-
tralizacin a un rgano pblico, cabe pre-
ver la "intervencin" como modo de cont-
halor ajeno a la jerarqua. Tales potesta-
des de "intervencin" no responden a prin-
cipios generales sino que necesitan fun-
darse en textos expresos pues configuran
soluciones de signo contrario al principiQ
autonmico. La intervencin preventiva de
los gastos y los pagos por el Tribm1a1 de
Cuentas, por ejemplo nada tiene que ver
con la intervencin fundada en las potes-
tades
3.
jerrquicas.
Resnecto de los Ente::: Autnomos :r
Descentra1iz.g_dos, el Poder
tivo en virtud de textos constitucio-
nales expresos (artculos 197 y 198) adop-
tar ciertas decisiones y promover ciertos
procedimientos que pueden compararse en
sus efectos a una intervencin, y que al-
gunos autores denominan as. Por ejemplo
Ias designaciones interinas de miembros de
un directorio removidos o en trmite de
destitucin de conformidad con el inciso
segu..11do del artculo 197 y el inciso terce-
ro del artculo 198.
Pero ni.11guno de dichos incisos es apli-
cable a los entes autnomos de la ensean-
:r.a por estar excluidos del artculo 205 de
la Constitucin.
-IV-
lNTERVENCION, DELEGACION 'Y
AUTONOMIA
1. .En el lenguaje vulgar se ha exten-
4ido el significado de la palabra "inter-
vencin" como consecuencia del uso abu-
;;;ivo que se ha hecho de ella en los lti-
mos tiempos. As, se habl el 19 de marzo
de 1967 de la "intervencin" del Banco de
Previsin Social, cuando se trataba simple-
mente de la designacin de directores in-
tetin.os ante la acefalia del directorio mien-
tras se tramitaba la venia para desi!;;nar los
directores definitivos. Se solucion as un
punto que deber regularse por ley. en curn-
plh-niento del inciso tercero del artculo 192
de la Constitucin.
2. Luego se dictaron las resoluciones
por las que se sustituan los directorios de
algunos bancos oficiales por "directorios in-
terventores". a ttulo de medida pr0n+a de
seguridad, con una finalidad especfica y
mientras durasen otras medidas anterior-
mente dictadas. En la prctica. los direc-
torios interventores se pusieron a actuar
como si fueran los directorios de los ban-
cos, ocupndose de su administracin co-
rriente, en asuntos que nada tenan que ver
con la finalidad de su creacin ni con e1
mbito de las medidas prontas de se[!uri-
dad. Jurdicamente esa monstruosidad no
produjo conflictos interadministrativos en-
Te el directorio verdadero del banco v el
.Poder Ejecutivo que pretenda un
rgano de su invencin que interfiriera en
la administracin del banco en asuntos que
nada tenan que ver con el artculo 168-17.
la sencilla razn de que la mayora
miembros del directorio del banco pa-
sa:con a ocupar cargos en eJ. directorio in-
terventor de modo que no tenan inter . .;;
en plantear ningn conflicto.
Pero, sera posible "intervenir" un ente
autnomo, sin cumplir con los procedimien-
tos del artculo 198. invocando el instituto
cie las medidas prontas de seguridad'?
Las "intervenciones" de 19.68 en bancos
oficiales y de 1970 en entes de enseanza
consistieron en cometer a una comisin e"-
pecial (llamada "directorio interventor" o
"consejo interventor") de ciertas atribucio-
nes, atinentes a la administracin del ser-
vicio "intervenido".
Ello slo pudo caber en el marco cons-
::itucional, si las atribuciones conferidas hu-
bieran podido ser ejercidas directamente
por el Poder Ejecutivo, va que nadie puede
delegar ms atribuciones que las que for-
man su competencia (o que ha recibido a
su vez por delegacin). Sra posible. nue",
que el Ejecutivo delegara la potestad de
tomar medidas de seguridad ati-
nentes a los servicios de un banco. en una
comisin delegataria a la nue bautiz8ra
como "directorio intenentor". Pero. en todo
caso:
a) el rgano deleqatorio slo nodra to-
mar las,rnedidas que huhiera nodiil.o tom8r
el delegante, esto es. e] Poder
en ej_erciclo de sus rnmpetencias corrien-
tes o a ttulo de medida; pront::ts de
ridad:
b) los actos dei rQ"ano "intenPntor" se
reputaran ernam.c1os clel Poder Eiecutivo
v se in-mutaran a h persona Bc::ta-
do Central:
e) cada decisin del rgano "interveD-
t.or" que interfiriera en 1a administrac;n
del banco a ttulo de medida pronta (lp "'P-
f'uridad. debera ser comunicada al PN1er
Leqislati,ro seg{m los trminos de] artcu-
lo 168-17
8
.
3. El Poder Eiecutivo puede tomar
elidas excepcionales respecto de las nor-
mas jurdicas vigente<;. en los casos y ha;o
las condiciones y modalidades que
ran una medida pronta de seguridad.
Pero esas medidas no pueden consistir
en la creacin de nuevos rganos con atri-
buciones que no le competan segn la Cons.
iitucin y las leyes vigentes.
Sera absurdo suponer que la
dn se hubiera ocupado de determinar las
garantas de competencia (el Poder Ejecu-
tivo), de trmite (comunicacin al Poder
Legislanvo estanaose a su resoluclonJ, de
contenido (medidas prontas de seguridad,
no otras providencias) y de oportunidad y
finalidad. para el caso de que sea necesa-
rio dictar medidas excepcionales respecto
del derecho vigente. si el Poder Ejecutivo
pudiera crear otra autoridad de su inven-
cin y conferirle poderes excepcionales no
sujetos a tales garantas. Sera obviamente
burla a gai.antas constitucionales
e"pecficamente previstas para el ejercicio
de atribuciones excepcionales.
-V-
EL DECRETO 88 97()
El decreto 88 970 de 12-II-970 no encua-
dra en el concepto de medida pronta de
seguridad, ni por sus motivos ("la situacin
catica imperante" en dos entes adminis-
trativos, y "la necesidad urgente de ade-
cuar la enseii.anza media del pas a los re-
qtlerimientos de la poca presente") que no
t'enen nada que ver con una conmocin in-
terior o un ataque exterior graves e impre-
vistos: ni por s finalidad ("asegurar la re-
gularidad y la eficacia en la prestacin de
los servicios de ense'lanza media y el fiel
cumplimiento del artculo 58 de la Consti-
tucin") que no tiene nada que ver con la
seguridad interior y exterior: ni por su con-
tenido (que es una modificacin sine die
de ]:: organizacin de clns entes autnomos.
sustituyendo sus conseio<= directivos esta-
blecidos en las leyes. por "conseios inter-
\'entores" no previstos en 1ey alguna.)
Slo la ley puede determinar la organi-
zacin de los entes autnomos y la compe-
tencia e integracin de sus rganos directi-
vos. El Poder Ejecutivo. a ttulo de medi-
da pronta de seguridad. puede adoptar me-
elidas excepcionales en las condiciones y con
el alcance que surgen de la Constitucin,
pero no puede. en ningn caso. conferir a
r2:anos creados fuer2 de la ley, atribucio-
nes que hayan de ser ejercidas en nombre
de UP ente autonomo.
ANiSAl LUiS BARBAGELATA
Profesor titular dP dt?recho co:rstitucionai
Se me consulta so1Jre la iuridicjdad de
la "intenrencin" de los Entes Autno-
mos Ensef1anza Secundaria y Unh-ersidad
del Trabajo dispuestas por el Poder Eje-
cutlvo, a titulo de med.lo.a pronta de
ridad, en decreto de fecha 12 de
de 1970.
Ante el apremio de respuesta que
solicitud impone y en el plano estricta:tllen-
te jurdico en que ella es requerida,
pleme expresar, en compendio;
1. - La medida en cuestin .-.que stl
traduce en el apartamiento temporal de su1
cargos de los miembros de los Consejos Di"
rectivos de los aludidos Entes v en
subrogacin, tambin tempornea: de
chos miembros por otros designados, al
efecto y, en el mismo acto, por el Poder
cutivo- es desajustada a derecho.
2. - La simple lectura de los "motivos"'
que se aducen para justificar la
cin y que, conforme i la exigencia
tucional, tendran que configurar "la
cin de hecho o de derecho que condicion!!
la posibilidad" de "ejercitar legalmente"
"poder" MorellL La sospensione del diritti
ondamentali nello Stat-o moderno, 1,1iln
1966. p. 287), basta para demostrarlo,
que es evidente que, pese a la interpretacin
peligrosamente expansiva ? por lo tanto,
inadmisible a que se acudi, no se dan.
la especie las cusales -"casos g-raves e
previstos de ataque exterior"-- que a tenor
del inciso 17 del artculo 1t38 de la Carta, son
los nicos extremos que autorizan a la
cin de medidas prontas de seguridad.
3. - El momento en que los hechos
se presentan como fundamento de lo
cretado se haban producido en eJ tiempo,
revela, asimismo. aue no exista. en la oca$
sin. necesidad de recllrrir al uso de
testades que, como las relativas a las me-
didas protas de seguridad. se han
y otorgado para atender emergencias. no
lo serias y de riesgo imposible de conjurar
por los medios ordinarios, sino de tal modo
urgentes y premiosas que reclamen impos
tergablemente el servirse de
que. por propia denominacin, son "uron
tas". esto es.
1
'veloces". "aceleradas". "lige-
ras" (Diccionario de la Real Academia Es-
paola).
4. - Tambin de esta suerte se ha con-
trariado "el principio de proporcionalidad
y de necesidad" "la doctrina es hoy
nime en reconocer'' que "vincu1a al tenedor
de poderes excepcionales" no otorgados nor-
mativamente de manera expresa. "tanto en
la fase del recurso a tales podere-s, como
la. fase de su aplicacin" (Morelli, op. ci.t .
p. 328) y que, a fortiori, debe entenderse
que vincula a quien pretende utilizar po-
deres acordados y regulados directamente
por el ordenamiento constitucional, como
sucede con el Poder Ejecutivo uruguayo
cuando toma medidas prontas de seguridad.
5. - El vicio denunciado se agrava en
fuerza de que la medida glosada afecta un
principio bsico de la organizacin institu-
cional del estado, cual es el de la autonoma
de ciertos servicios, desde que la "interven-
cin" v su consecuencia, la sustitucin por
el Poder Ejecutivo de los miembros de -los
consejos directivos de los organismos inter-
venidos, es manifestacin de "uno de los
poderes. tpicos de la jerarqua" y es "de
la esencia de la autonoma la no subordi-
nacin jerarquica del servicio autnomo al
rgano supremo de la Administracin Cen-
tral'' (Jimnez de Archaga .. J. "Proceden-
cia jurdica de la intervencin de Entes
Autnomos en nuestro rgimen constitucio-
nal" en Rev. D.J.A., tomo 62, Nos. 6. 7 y 8.
p. 170).
- 6. - Y ello es aun ms patente si :se
observa que esa afectacin alcanza, en la
oportunidad, -a servicios cuya autonoma la
constitucin ha querido consagrar y consa-
gr en el grado ms amplio, como. sin du-
da. sucede con los servicios pblicos do-
centes V entre ellos, con los servicios p-
blicos de la "Enseanza Secundaria" e 'iln-
:lustrial", a los que. desde 1952, la "lex fun-
:iamentalis" asign por ms que excelentes
de todo orden. un rgimen distin-
':- de 1navor auta:rquia al de los Entt;s
.comer ciale.s e industriales: r-
?:imen que en 1967 :se conserv en ioda su
Jhnen.sin. pue.s no soport tampoco las res-
tticcones que a stos. en ean1blo. impuso
1a refor1na de ese ai1o.
7. -,- La objecin se por otra
parte. euando se advierte que el resultado
que por 1a rr1edida en exa.1nen se procure;
-suplantacin de las auto!id8-
:ies naturales de Jos servicios a que la n1L;;-
:na se refiere-
al que deliberadamente fte excluido en k
que concierne a entes de
anza al deterrninarse por el art. 20;) de la
constitucin que seran 'aplicable<' s es-
tos. "en lo te''. los incisos 1 v ciel
art. 205 y. por ente. no el _;. el 4
vez, se aplican al resto de los entes autno-
y habilitan. en co:,-u:t
1
u-
nes, a u11a transitoria rern.ocin y subroga-
cin de Directores o Consejeros.
8. - .:.!\dems, la Constitucin de la Re-
pblica confiere medios noTma1es y que
orecen garantas para todos -pero que. en
la eventualidad, no se han empleado- para
eliminar los peligros que se invocan, en la
hiptesis de que los tales tuvieran la rea-
lidad y entidad que se les 2diudica y ello,
sin que fuera menester seguir la va
... .
en vez. se usar.
Y esto es m i:nDorta11+e nara i
la procedencia o imwocedencia iurdica
de la determin2cin en estudio. lJOr cuanto
como lo hemos afirmado con anterioridad
(MARCHA. 16 de octubre de 1965) las me-
didas prontas de seguridad son medidas mJe
han de aplicarse en "instancias extremas".
"siemnre con la m:dma moderacin y con
sentido ele ahorro. JJorqvP ,horro es. en e1
supuesto, sinnimo de. afirmacin de li-
bertad".
No debe olvidarse que. como tambin
lo hemos expresado repetidamente co11 ab-
souta conviccinn. si "salus re nublicae su-
prema lex e-=te". no es menos cierto aue. P
1
.1
ios estados democrticos v de derecho la
ley es ll sunrema sal u el deJ pueblo v. 'uo:-
lo tanto. debe buscarse Permanentemente
su aplicacin ms normal. leal y segura.
PABlO CARlEVARO
Cmo ve usted la polil:ica educacional
de! gobierno?
-El r!o ha des:_:rro]lado en
cHnl con los entes de en:;eanza -y
h3.te ?.os- un
n de 3I:Jeh
1
ndo n recursos -l
foi rna!. e la de

1os procedimientos
de agresin. En
p!oyecto de rnudific?'.:in de la
de uni\e::-:ltlri0.S. CUt'
dc:1 ocdcn !intento
desde :tdenu o): :2} -.;:en1n
1a destitucin de1 o Directj::o Cen-
ni(l
de
;;) de ve-
de J dt)ctor uro
Zr_-rHlD coru
EnsPanza .Secundaria: 4! proyecto de
s1n
dos
de
de
6)
la
de las rr1edi-
nume-
de
incunmli-
de
Ha-
de smbolo
las
-Para juzgar la
nuestro pais el siguiente procedig
miento. Seleccionemos los pri!!cipales
tos de goblerno en un perodo de dos ao!ll,
Todos los conocemos; ste es el ltL."'fio
socHo. ;_Qu se dira de ellos si ::.e ho.ibierl:'!
concretado en un lapso de quince das?
Cualquier observador reconocerla en di:g
chos actos una especie de plan de accin
de una dictadura recin Qui
hace una dictadura sino encarcelar, reprle
mir, matar, militarizar, perseguir gremio,
clausurar diarios, violar las normas juridig
cas, intervenir la enseanza, etctera,
ctera? Como todo eso est pasando aqu,
Ia concl.usin trivial es que estamos vivieng
do una dictadura que se ha instalado efi
forma progresiva.
Este ltimo -su carcter progresivO=
es el matiz que todava confunde,
slo a los predispuestos. La di.etlli.=
dura no se instal a travs de un salto
poder, sino rnediante e1 recorrido de
rampa aue -por ahora- asciende ince=
Hasta cundo? i\.hi la pala=
bra y la iniciativa la tenemos nosotros. El
riesgo es el acostumbramiento, la adapta-
cin. la fatiga de la capacidad de indignar=
se. A la noche cerrada que vivimos
inevitablemente. el alba. Pero en este de-
venir somos algo ms que espectadoref.
La tarea de construir un alba luminosa es
dicar.
de 1os hombres libres
aquellos que la aman
no estn dispuestos <1i dau-
RUGGiA
de Instruccin Pblica, ex.,presid.ent;g
del Consejo I'iacion.ai de Enseanza Secundaria
La es inconstitucional
un avasallamiento de
autonoma. Estoy seguro de que la inmen=
sa del profesorado repudia esta
intromisin. Por eso, quiero aclarar qut!
una declaracin hecha bajo el nombre de
la de Profesores no representa
opinin de un COnsejo La opi=
nn de la Asociacin se conocer cuandY
se haga una asamblea de todos sus socios.
Y es doloroso ver como este Consejo
ante el atropello se lLm.ita a
'"lamenar" qu.e el Ejecutivo haya violado
la cort..stitucin en vez de repudiar seme-
jante conducta. Por otra parte, en los car-
gos que hace el Consejo Federal, no apare-
ce ningn nombre que se responsabilice de
esas acusaciones. La falta de seriedad es
evidente. porque, adems, todas las veces
que el Consejo recibi denuncias concretas
y fundamentadas tom medidas e inici
las diligencias administrativas correspon-
dientes.
E1 verdadero fundamento de lo ocurri-
do radica en el fracaso del seor
de Cultura con su proyecto de COSUPEN.
Al verse fracasado, recurre, en un momen-
to de tranquHidad para Secun-
daria, a la intervencin por la fuerzR. con-
mocionando, as, a toda la enseanza. Que-
da bien claro entonces que este ministro
no busca la paz slno la e:uerra.
En cuanto a las irre!!uJaddades <'le 0ue
se habla, si hubo un lv=cho irreqular en
1986 con el pago del 10% cuestionado ms
tarde, es bueno saber que el nroponente
de esa medida fue el mismo profesor Acos-
ta Lara que nreside la h<:titnrin
Es grave, adems, que se invoque el
:rgimen de medidas prontas de seguridad
para tomar una decisin como la que se
ha tomado contra Secundaria. Con ese cri-
terio, el Poder Ejecutivo podra disolver,
maana, si lo desease, la Suprema Corte
de Justicia.
Por otra parte. cuando se dice que el
Consejo est desintegrado, se omite decir
quin es el responsable. Personalmente,
pienso que si el profesor Rodrguez Zorri-
lla hubiera estado en la presidencia del
Con..sejo, ciertas cosas no s-e habran pro
ducido. Pero el responsable de su ausen-
cia es el ministro de Cultura. que no en-
vi la solicitud de venia al senado cuando
el consejo ya haba subsanado los vicios
de forma de la primera eleccin. Pienso,
adems, que si el Consejo estaba abocado
a la coordinacin del Plan 41 y el Plan 63,
debe seguir trabajando en ella. pues sus
miembros no estn destituidos. sino despla-
zados por un acto de fuerza.
Despus de 55 aos de docencia, no es-
peraba llevarme un mazazo como el de es-
ta intervencin. Conoc el golpe de 1933,
la intervencin del 35 y la persecucin en
1938. Hoy, me resulta particularmente do-
loroso y triste que algunos profesores se
presten a colaborar con esta nueva intro-
misin.
ARTURO ARDA()
Decano de la FaC'"altad de Hum.anidades y Ciencict.$
o N o ser tarea fcil reunir y ordenar to-
dos los conceptos condenatorios con que
cabe calificar el decreto de intervencin de
Enseanza Secundaria y Universidad del
Trabajo. No lo ser. aun cuando esa tarea se
reduiera a tomar en cuenta tan slo lo que a
esta altura ha sido va expresado por
ciones. educadores, rganos de nrensa y le-
gisladores. incluso adictos a] Poder
vo. Tantos son los valores que vulnera y tan-
tos sus funestos efectos previsibles
tmonos 8 estas escuetas precisiones:
1
9
) Es una flagrante inconstitucionali-
dad. por la interpretacin que hace de las
medidas de seguridad y por el arrasamien-
to de las autonomas docentes que la cons-
titucin consagra. -
2) Es una abierta ilegalidad. en cuanto
aparta de un plumazo las leyes fundamen-
tales que rigen a los entes intervenidos.
3) Es una manifiesta arbitrariedad. en
lo que tiene de ataque a la justicia y a la
razn por la voluntariedad o el capricho del
poder poltico.
4) Es un inmenso atentado contra r-
ganos vitales de la nacionalidad, principal-
mente: a) la educacin. en todas sus formas
y expresiones; b) el orden institucional y
moral del pas, tambin en todas sus for-
mas y expresiones.
Naturalmente que tales inconstituciona-
lidad, ilegalidad. arbitrariedad y atE''1tado,
no constituyen. pese a todo lo sorpresivo
del decreto. un aerolito en nuestra vida re-
publicana de los ltimos tiernpos. Se inser-
tan en un acelerado proceso de languidec-
miento, que ya es agona. de los mejores va-
lores v tradiciones de nuestr2 historia. sor-
prendiendo al pas en momentos en que es-
peraba del Poder Ejecutivo gestos de bue-
na voluntad para la recuperacin de la nor-
malidad que ansa y necesita. Sobre el epi-
sodio les queda ahora la palabra, por su
turno. a los Poderes Legislativo y Judicial.
La Universidad de la Repblica, por su
parte. con la serenidad y ponderacin con
que ha venido obrando frente a tantos otros
desmanes de los que ste es culmin8cin,
econmicamente asfixiada pero espiritual-
mente intacta. no hace en estos momentos
otra cosa. ante el luctuoso episodio. que
cumplir con 'los deberes que la
y la ley le imponen.
vecano de ia Facultad de Derecho y Ciznci!1s
Sociales
I. PANOR.l\MA GENERAL
El tema de las recientes intervenciones
en la enseanza es amplsimo y se presta
a diversos enfoques. oue puedn abarcar:
la crisis de nuestro -educativo en re-
lacin con e} estancamiento v e1 retroceso
generales de la sociedad gJobal. del que es
un aspecto; los defectos de la organizacin
legal de los entes interYenidos. las contra-
dicciones internas, 1a incidencia desquician-
te de la politiquera externa. que se im;e-
nia para evitar. en un ente. eJ nombra-
miento de un director no objetPdo v nara
mantener, en otro ente. 8 un dirPdor in-
vestigado por irregul::Jrirh<des
administrativas: un tem::J apasionan-
te el de la incidencia de 1P. no1ticR 1nterm<
Y las secuelas de] e1Pdnr<J1ismo nrrfPsora1.
que convierten los alr-nin1str:=tti-
vos en etapas de prelxtr,:;dn DRra l::1s elec-
ciones siguientes. con "h:J.fe?mezzos" de pa-
ros y huele-as. nor reivindicachmes nre<:u-
puestale.s ilusorias o -ror e1 le;:rt1mn atn
de la juventud Dor influir. dP ::1lqn modo.
en una sociedad aue nn 1e nnrveni1i
ni oportunidad d0 ncrrticin::iri0n efectiva en
Ia
reales los reflelos ideP-
lgicos con l:? c;ocial
de las clases co11 qrctndes
con1ictos 1abor81f?<:: \7 de todo
tiDo auf.? 18s rener(ln+Pn F.n 1as
a_u]as. EJ alun1n0 nn tiene tr:::tnnuill(blr1 para
arJrender tnJ mfnh-nn --1c:
tar y
Pil SU EJ Drofesor
nr} t1ene narl ensear si
!1;\ .. e] de vida ha descendido con respect'J

esperB
't7'
:r Sl es un 1oven nne 1n1c1a.
PD p<:tnrlin.:: '1nJeri0rPc:: rl;:::
cin, s6Jn tent?r deses})eracin "\" re-
f)A)rH8 1n con l0 01J2
sus co1eq8::; m8:::: :.:fnr1un8dn.s
1
0e o?,.o:::
n;.:;1sPs ,_. r.)rn1 1n aue se
Darc. insta-

1
1:1 htJ08r
El Pstvdioso c<?-rece de estin1ulos.
e1
in1,pera:nte en la
bio. de planif]cacin serJt,
justa. Quienes
para "que todo siga co1no
toda crtica o
forneas" y a "las
dan tranquilos con
que -enterrado el
arreglar con convertir
rid". en vencedores
usurpacin de
poder
La represin
y quizs llegue a
rente, nero los enconos
d e
to forn12lista de n1itos
dos nor la
cia, una
cedentes. encubierta d(-:
cos nasatistas.
en que se i'nscribe
meior informados. ahondorn :
rn ios rasgos anotados.
II LOS ASPECTOS
E!
ce de 1as
creto de
rente de investidura legal, sin plazo; 3) le
atribuye al
4
'Consejo Interventor" "cometi-
dos" (artculo 49) y funciones que slo la
1ey podra atribuir al consejo legtimo.
En sn:l:esis, se trata de un acto que no
tiene ms que el nombre de medida de se-
guridad y el apellido de "acto de gobierno",
con que lo bautizaron, previamente, para
auto inmunizarlo contra el contralor juris-
diccional, al amparo de una complaciente
jurisprudencia que va extendiendo la man-
cha de la inmunidad anulatoria segn los
requerimientos de la expansin autoritaria.
B) La eadena
Con ser gravsimo el atentado a la au-
tonoma, constitucionalmente garantida, y
a la separacin de poderes y consiguiente
:reserva de la com:petencia lesdslativa. que
envuelve al acto considerado. -;10 es e] e-pi-
sodio concreto lo ms grave. Lo ms grave
es el resultado de conjunto de la perma-
mmcia y amplitud que ha adquirido el "es-
tado de excepcin", para resoh'er cualquier
problema, real o presunto que a juicio dej
Poder Ejecutivo, requiere con urgencia la
reforma por decreto invocando una con-
mocin interna eventual por ap1ic&cin ele
las medidas prontas de seguridad.
Estas ya sir.ven para todo. como verda-
deros "decretos leyes" de urgencia. que
nuestra constitucin no prev ni regula.
N o slo para cerrar diarios. arrestar o tras-
ladar personas, cerrar sindicatos. prohibir
:reuniones y manifestaciones. etctera, es
decir para prevenir alteraciones del orden
pblico, sino tambin para mantener. des-
de hace ms de ao y medio. intervenidos
a entes autnomos. mucho despus de desa-
parecido el motivo. invocado de su interven-
cin, manteniendo dos directorios rentados
paralelos, sin sumario ni pedido de \'eni'
para destituir a los "intervenidos". para
congelar precios y salarios (legalizacin re-
troactiva mediante COPRIN) para instituir
infracciones econmicas. suPliendo una re-
penal, paTa reformar las leyes de
jubilaciones policiales y ltimamente para
legislar sobre a.e .us arrendamien-
tos y sobre lanzamientos, etctera.
Se trata de un caso en que el c2mbio
cuan:l:iiativo se vuelve cualiaiivo. El a bu-
so de la intensidad, de la cantidad Y de las
maferias sobre las que recaen las
de excepcin y su carcter normativo (que
va entretejiendo infinidad de relaciones n-
rdicas, que plantean hechos consumados
al legislador futuro) altera el rgimen de-
mocrtico republicano de gobierno, que
quiere la constitucin. En los hechos se
produce, por el abuso del mecanismo de
las medidas pronas de seguridad. una ver-
dadera muaci.n de la susfanci.a del rgi
men insl:iucional; una constitucin "con
sue:tudinaria", paralela a la constitucin
escrita, la completa y la enmienda, vol-
\iendo permanente y general una concen-
tracin de poderes gubernativos que no so-
.aron la constitucin ni el constituyente
Por ese medio se elude, a la vez, el cum-
plimiento del precepto constitucional, que
requiere que los ministros tengan apoyo
parlamentario. El apoyo parlamentario se
exterioriza mediante la rpida sancin de
las iniciativas legislativas ministeriales,
cuando los ministros cuentan con e1 apoyo
del Parlamento. Todo ministro. sensible
democrticamente. debe renunciar si sus
proyectos no se estudian y tratan. La falta
ele ese apoyo se sustituve. en estos momen-
tos en nuestro pas. por la solucin or-
topdica de los decretos-leyes. bautizados
como medidas prontas de seguridad y "ac-
tos de gobierno". en un intento que no sir-
'.:e ms que para crear confusiones v se-
milleros de pleitos.
Es un instrumento de dominio minori
tario, en perjuicio de la mayora de la-po
blacin.
Como es natural. este invento criollo no
es original. Est debidamente descripto
pificado y condenado por la y
doctrina democrticas. Genevieve Camus, en
su excelente libro L'eaf de necessi:!: en da
mocra:He ha descripto el fenmeno bajo el
ttulo "El recurso del estado de necesidad
puede ser peligroso para el porvenir de la
democracia" (pg. 84 y siges.):
"La democracia exige que el recurso del
estado de necesidad, verdadero parntesis
en el funcionamiento normal de un estado
sea lo ms raro posible. Ahora
tJien. un estado tendr. tanto ms
ci2. a recurrir al estado de necesidad si va
ha :ecurrido a l en el nasado. Gobernantes
gobernados tienden a mostrarse cada vez
n1enos ex:gentes en cuanto a las condicio""
nes que justifican una concentracin espon-
tnea de poderes. Este estado de necesidad
peligra perder su carcter de medida ex-
cepcional para volverse un medio habitua
1
de gobierno".
En la nota 86 (pg. 70) seala que es
verdaderamente chocante ver,
los diversos estudios consagrados al estado
de necesidad, cmo expresiones tales que
"medio normal de gobierno", "prctica co
rriente", "utilizacin habitual" se repiten
a menudo. Parece que "en numerosos esta-
dos el gobierno se apura a concentrar es-
pontneamente los poderes constituciona-
les desde que encuentra la menor oposicin
o la menor amenaza de oposicin".
Destaco esta profunda y grave reflexin
de la pg. 66, con la que coincide nuestra
machacona insistencia sobre el tema:
"El procedimiento democrHco de deci-
sin se encontrar poco a poco abandona
do, hasa el da en que ese abandono entra
ar la desaparicin del fundamento mismo
del estado democrtico".
Aunque se mantenga, en apariencia, la
constitucin y nada haya cambiado inicial-
mente "el rgimen que ha sobrevivido no
merece ms el nombre de democracia. El
abuso del recurso al estado de necesidad
hace difcil, quizs imposible el funciona-
miento de una democracia -.;erdadera en el
porvenir: el juego est falseado, el equili-
brio de poderes est roto, el desarroll"O de
las luchas polticas por medios de fuerza
suplanta la libre concurrencia democr-
tica ... "
La personalizacin del poder, el acicate
de la tendencia a exhibir obra al final de
un mandato infecundo, etc., son otros tan-
tos peligros que seala la doctrina en rela-
cin con el tema.
Ese vicio carcome, por dentro, el espri-
tu democrtico del estado, de una manera
especialmente insidiosa, dejando en pie for-
mas vacas.
En la pg. 69. nota 85. la autora seflala
que este abuso es "en cierto sentido ms
peligroso que la dictadura; sta tiene por lo
menos el mrito de suscitar reacciones que,
temprano o tarde, abatirn al tirano v res-
taurarn la democracia a menudo co;1 ma-
yor radicalismo''.
Tales son los peligros. gra;;simos para
nu, ideal de estado democrtico de-
recho, que se acrecientan con cada paso
adelante en el carnino del cesarismo. como
el que nos ocupa. .
e La Universidad de la
emitido opinin con :re_p-ecto
tervenciones al Consejo de Ensefi.a:ru:..a
cundaria y a la Univer-sidad del T-rabajo.
N o interesa una ophl.in de tipo
nal, se entiende que en la funcin de
no se presenta el pensamiento y la
de la facultad inscritos en el cuadro de
funcin de la universidad.
N o se tomar el enfoquE tecillC(]i-'
dico, pues lo han expresado
especialistas, dando un juicio
respecto.
Pero s nos interesa hacer la caracter'""
zacin del acto poltico y el pretendido
lo del equipo gobernante por lo;
mas educacionales del pas.
La interv-encin tal como
un hecho poli.Hco y no
su clasificacin a la opinin pblica,
nifica este acto, inmerso en la situacin
crisis por la que atraviesa el pais:
-Control de los rgano11 ck>
media.
-Etapa prepuaoria de;
del equipo para logl'ar el ..
irol absoluto de enseaxu:a l
Y se puede expresar en tH1 j1Jicin sint.
tic o:
Un ado de furza eon:tra la eilliu.!"a 'f
sus medios de expresin.
Los propsitos permanentes de 1a unie
-:ersidad han sido propender a una
tacin tcnica de sus servicios nara ofrecer
las soluciones adecuadas al mor'i1ento histe
rico que vive el pas. Su punto de vista
cientfico, en consecuencia objetivo, fuera
del marco de la especulacin e intereses del
capital privado y de los grandes
dirigido a una investigacin sobre planes
sus perspectivas de aplicacin que impl.
quen soluciones para la crisis del pas.
Se recuerda que ante crisis y emer.f(eJJ-o
cias de carcter nacional, fue la univrsi
dad la que ofreci planes de recuperaci.!l
integral de reas de poblaciones indigentes;
que ante el planteo de fijacin de reas
des::.rrollo del Uruguay se plante un
foque de carcter tcnico integral de los or$
ganismos ejecutivos actuantes:
de la regionalizacin.

Estos ejemplos son slo de ia Facultad
de Arauitectura y se citan para aclarar es-
te unas 'de las premisas de accin
de sectores de docentes de dicha casa d::
estudios:
-Una consolidacin del pensamiento y
la accin universitaria por el desarrollo del
conocimiento cientfico y terico en el or-
den operativo interdiscip1inario aplicado a
la resolucin de los "grandes problemas"
que afectan a los pueblos y particularmen-
te al "Pueblo Nacional". Esos propsitos de
una investigacin orientada y de carcter
cientfico, no interesan a los sectores di-
rigentes, y en consecuencia se nos descono-
ce. contratndose tcnicos extranjeros en
de excelentes tcnicos a
los que no queda otra alternativa que la
. .,

-El Uruguay se da el lujo de ser un
importante proveedor de tcnicos -docen-
tes y profesionales- a naciones de mucho
ms uoder econmico que el nuestro. Y esto
se concreta en un segundo problema
importante, pues en el centro mismo de los
factores que afectan a ;:1uestra juventud
est ste:
En sus distintos niveles, la falta de so-
luciones nacionales no ofrece una perspec-
tiva clara que implique una salida para <::1
joven que accede por vas de una profesi:.1
al trabajo productivo.
La juventud reclama y tiene derecho a
soluciones definidas y se rebela frente a la
injusticia, inoperancia y caos que imperan
actualmente en nuestro pas. Y este equipo
de gobierno que cierra y -anula psibilidades
de trabajo para nuestros tcnicos, pretende,
nor un decreto iniustificable tcnicamente.
lo que a su juicio es el caos -la
educacin e el plano nacional-.
El gobierno, que asfixia a los organismos
de enseanza por la va presupuestal im-
uidiendo el cumplimiento de sus objetivos.
acusa a estos entes de enseanza de
los incumplimientos de los cuales es direc-
tamente responsable.
Sabe la juventud y es consciente de que
la "intervencin" no resuelve nada y de que
al contrario, significa un claro retroceso de
los niveies docentes alcanzados al presente
y que la educacin en el pas no podr de-
,en el 1in1 itado mRrco ele la in-
tervencin
Las ideas de de ple.nes.
integracin de nn
de }a ensean-
za Inedia). porque los problernas de la edu-
cacin son una unidad inseparable.
La enseflanza media tiene y cobra sen-
tido cuando est correlacionada con la pri-
maria y la emeflanza superior y se adecua
armnicamente a las necesidades funciona-
les integrales planteadas por la sociedad.
Aspiramos a que los educadores de la en-
seflanza primaria media y superior den una
clara respuesta a toda esta problemtica.
Rechazamos el decreto de la interven-
cin porque constitucionalmente est fuera
de los cometidos especficos del gobierno, v
denunciamos a la opinin pblica oue lo
que se propone es una absurda medida que
tiende a un agravamiento de la crisis na-
cional y que como tal se busca profundizar
para dar a golpes decisivos a la cul-
tura. la enseanza media y la Universidad
de la Repblica.
JUliO RiCALDONI
Decano de la Fc.c-altad de lngenieria
El decreto por e1 cual se designan
misiones Interventoras para sustituir a
los consejos directivos es bsica y :funda-
mentalmente vulnerable por su
cionalidad evidente.
Ello hara obviH toda otra referencia al
mismo para justificar la oposicin que me-
rece. pero, adems. es inoportuno en tanto
que viene a convulsionar el ambiente en
tm momento en que se estaban desarrollan-
do normalmente las actividades de la ense-
anza medi2., es inadmisible porque anula la
indispensable autonoma de -la enseanza
es inoperante para corregir las deficiencias
o de funciomuniento que pneo
dan existir en ellas.
La tentativa para destituir a las autori-
dades de la universidad. el proyecto de una
nueva de elecciones para la misma, e!
pro;.-ecto del COSUPEK. sntesis de todas
las aspiraciones ms o menos confesadas de
dominar la enseanza y en especial a la
universidad, fueron propsitos demasiado
ambiciosos ;.- ataques demasiado frontales
para que pudieran prosperar.
Este decreto que hoy tanto se comenta
es posibjemente el resultado de un camhi.o
de tctica. comenzando el ataque en forma
parcia] po:-- sus 1ancos ms dbiles. cDmo
1c la actuacin cle1 consejo directivo de la
L""nher,idc:!d d.e1 o . .:;orneticio en estos
CUADERNOS DE
rr1.crLentos a} .::xamen con11si6n
el
la situacin nd-
rninistrativS de arnbas hacien-
incidir problernas to-
en ::n 1TlS.::7n1tud y en su
do
en
llevado en aoy.el
ones si se hubier8
de los caure3
nnyocRr }a desana-
ricin de 18 \7
la distribucin de corres-
pondientes pol'
tad2.
cin anorrnal que rgimen de
ert-
forma de rebel-
orJentada, que no de-
11i con-1--
procedien-
como causa de 1a
a la desintegra-
Ensefianza
1}or una
s_ a1r1bos consejos la
enseanza de "cuello
duro o rnar:Jeluct.:r diferenciacin con mf1s
Yalor
blerna de de los eQre-
sacios de UTU ys hs sido considerado pot
ele cisin.
en las carreras
en la :F'acultad
Jara la pac1f1cacwn de nuestro pas.
ra de que nuestros gobernantes
dan que no tienen en los organismos
enserianza y en particular en la
dad un enemigo intrnseco, vocacional y
permanente del poder poltico y de sus irul=
tituciones, sino un conjunto de
que desean contribuir 'eficazmente al pr(}o
greso del pas.
Los criterios sern muchas veces total
o parcialmente diferentes de los que
gan o crean convenientes los gobernantel!,
pero es justamente de ese choque de opi
niones o de criterios, natural y
desde todo punto de vista, de donde podr
surgir el norte que gue la marha
dente de nuestro pas. N o debe temerse
ca el cambio de ideas franco, leal y bien
intencionado aunque sea vehe1m;nte, duro y
hasta, a veces, cruel.
W. CIGUUTTI
Senador
Creo que se trata de un abuso de poder
y que est equivocado el Poder Ejecu=
tivo al tomar una medida semejante. No se
puede intervenir por propia voluntad suya
un ente de enseanza. N o hay ningn
tituto legal que as lo determine. Pienso
junto con una informacin detallada
Senado, debe venir un planteo formal
venia que lo faculte a intervenir.
Debemos tener en cuenta que ninguno
de los seis consejeros de Secundaria es ele,
gido por el propio Ejecutivo (salvo el caso
especial del director general) y mal
ste suprimir su mandato. Para aquellos
que aceptamos participamos de las
ciones internas Secundaria (eh el
ter de profesor) no puede ser que se eliia
un camino semejante, que contrare lo ms
pun de nuestras tradiciones institucionaleso
-Ahora bien, senador, qu cosa va
pasar en su sector?
-ste no se ha reunido todava. h<i!
fijado fecha an para hacerlo.
-Y usfed personalmenfe, qu opina?
--Mire, mi amigo. Deca Frugohi que la
vida es el arte de aguantar, Para m,
cando esta frase, la poltica e:s el arte di!!!
aguantar.
senador?
propia dignidad de
da uno. Prin1ero que todo debe estar la.
la- Somos
tes. Tenemos fe y esperamos que se pue-
da superar esta hora difcil, salvando la
dignidad de todos.
-Hay senadores que sealan que se in
tenta avasallar al parlamento ...
-Creo que hoy ms que nunca el parla-
mento es necesario. Pero vamos a ponernos
de acuerdo. Es mucho peor parlamento ig-
norado que parlamento cerrado.
?EDRO ZABALZA
Seru:rdor
$ Este easo sobre el que me interroga y
otros que se han venido sucediendo en
permanente continuidad, es otra de las eta-
pas de ese proceso paralelo entre las gene-
raciones de uruguayos que han desterrado
el dilogo y prefieren empecinarse en la
pelea sorda.
Considero personalmente que existe una
flagrante violacin a las normas constitu-
cionales y que debemos enfrentar esta me-
dida, nueva evidencia del desborde de ,m
Ejecutivo cada vez ms consecuente en sus
disposiciones antipopulares.
-Qu opina la Alianza sobre eso?
-Qu quiere que opine si no se rene
nunca? Ahora se anuncia una reunin de
la bancada para el mircoles donde se de-
finira o no ese punto. Personalmente tengo
mi opinin formada. Claro que el resto de
los compaeros puede opinar otra cosa y
ellos podrn definir mayoritariamente una
?Osicin del sector. Ser cosa de ver. Mien-
tras tanto, le reitero, hay que evitar la con-
tinuidad de una situacin que nos impone
graves responsabilidades. ,
tARLOS MARIA PENADS
Sena.dor
* Yo me voy a excusar de tocar este te-
ma porque un hermano ha sido
nado interventor por el Poder Ejecutivo.
Ya he planteado q-ue har lo mismo en ::>1
parlamento. Como Alianza an no hay oo-
sicin tomada. sta podr surgir luego de
una reunin que pensbamos hacer esta
noche (mircoles, a las 20).
(Superada esta inicial ;:eiicencia se de
eide a opinar.)
-Adm1to que el decreto es francamente
inconstitucional y de este punto de vista
no tiene asidero alguno, pero debe sealar-
tambin que reinaba un rgim-en cati-
.:o en Secundaria y la UTU. Las normas
constitucionales deban haberse respetado,
pero hace tiempo que la opinin pblica
tiene la conviccin de que ambos organis-
mos marchaban ma1 y que inciuso actuaban
al margen de la constitucin. De manera
que no debemos tener demasiados reparos
ante lo que ocurri. Es todo lo que le puedo
decir. Lo dems lo dir en la reunin -'!.e
mi sector, aunque. le repito. en el Senado
me voy a abstener de hablar.
::=RANCISCO ROOR!GUEZ CAMUSSO
'>enador
e Una sola cosa 1e puedo decir: el
rama del pas ha adquirido un carcter
tal que, o levantamos las medidas de segu-
ridad nendientes -todas ellas- o el
mento ser una mera ficcin. Hoy nlantea-
mos v as se resolvi. la convocatoria de
la Genera] para el martes
ximo. Ser a11: una nueva oportunidad. vi-
taL para reso1ver de una vez por todas esta
situacin. Creo que todava nos queda un
pequeo, aunque cada vez ms tenue resto
de confianza en la gente como para tentar
contrarrestar ahora. antes oue sea tarde.
Las fundamentaciones del decreto me pa-
recen ridculas. Ello no implica. aclaro, que
est de acuerdo con el anterior conseio de
UTU. sobre e1 cual penda una investiga-
cin del senado que iustamente se busca ve-
lar con unR apresurada decisin de esta na-
turaleza. Ello no auiere decir. de ninguna
manera. que deie de considerarlas como au-
toridades .regulares aue eran v entienda oue
solamente por los mecanismos constitucio-
nales vigentes deban ser relevadas de su
funcin.
El g:obierno, con este nuevo captulo de
su PSCRJar1R. no hace sino :=m1icar de hecho
el COSUPEN. aue no pudo imponer por
va legislativa El reclamar la posible apli-
del artculo 80 de la constitucin DO
constituye sino una nueva muestra de c;J.-
bal arl:litrariedad.
-,:.Ou salida queda para el parlamento,
senador?
-Definirse amigo, actuar. Fjese que si
seguimos omisos, el gobierno tiene tanto
derecho a clausurarnos como a todo lo otro
oue ha venido clausurando o conculcando<
No creo que sea decoroso que el
to salve su cabeza al precio de le. de los
dems
Senucior
<1!1 El decreto es inconstitucional, absur-
do, no resuelve sino que agrega pro-
blemas y es un paso ms en una lnea que
el Ejecutivo se ha trazado de ir agrandando
su esfera de accin. Hoy propusimos el le-
-vantamiento.
-Hay pleno acuerdo en su g-rupo?
-S. pleno acuerdo. Exigimos y exigi-
remos el levantamiento total de las medidas
de seguridad. Sobre esto hemos sido bien
explcitos y er: cuanta oportunidad se ha
presentado hemos planteado una salida ter-
minante, capaz de poner una valla frente
a esta poltica del Ejecutivo.
WilSON
Senador
Por qu.e esta1T1os cor1tra toda
.nueva extens1on de esta serie de norn1as
inconstitucionales que se han ido adopt::>.n-
do en el marco de las medidas prontas de
seguridad. En la Asamblea Gener-al y en Ias
i11stancias que se pres::::nten, votaren1os el
levantamiento de todas las medidas. Hemos
ido desmenuzando una por una todas las
que se han tomado al amparo de este r,\!i-
n1.en y podemcs afir1nar roitlndamente
al contrario de edtar la supuesta conmo-
cin a cuyo amparo nacieron, 1a han creado
y generalizado. El tiempo ha ido incuestio-
n2blemente desgastsndo todas las disposi-
dcnes tomadas y demostrando Jo equi.voca-
c'o del paso dado por el Poder Eecu+ivo Ee-
cl:nnar<os con . que e1. parla.mento
acte. Tenemos la mo.s absolt1ta conY1ccn
de que si para sobreFivir contin.a actuan-
dD con esa n1isn1a
sn1::nevivencia. porque cada dia se
r2 n1s la de descreir.niento que va
g'mando a la Hay que endurecerse
chc,ra poraue 110 la pena d2.r
la pelea ni reclamarla afuera.
SenGr!or
5/Ii
r'12ra: la .t.3.:.S:::':ln b 1ea (;en eral debe ]e\ll!l=
tar n1edicla.s d. e de
carta Ftesueits aqu- la '-?eja fobi!
con apoyo popular: l1abida
:tpoyo que ha recibido en
rner1tarios habitualrne11te Otra
ba concluysr1te de la orfandad de
est dada por el hecl1o de que debieron
locar al frente del organismo
elementos que sufriero:-n
na en las elecciones de Secundaria.
En todo con1o
pre, del sector de
al1n 110 se l1a \/ar1as sali-..
das que nos quedan. Primero
guapear y una salida
deje bien parada a la alicad.8
parlamentaria. Podra recurrirse
pren1a Corte de Justicia. por trataTse
cuestin de s1
Era una de las que cre1a
se atrever8. a \'Ulnerar la
enseanza en
una conquista
parada a manEra de


trata de una :rnonstruosidEd al estilo de
cho V""illa.
- ... ?
-Tiene
p2ra
Lo digo con
pensable de todo lo
el parlamento, el
arbitrariedad. Es el
que yo recuerde,
este pas. \T acilante no
mente por Roballo. Se deja pasar los nue-
vos cierres de diarios, todos los actos dirigi-
dos permanentemente a subvertir nuestro
orden constitucionaL
He cumplido y he estado presente en
todas las sesiones donde se ha planteado
el levantamiento de las medidas de segu-
ridad. habiendo votado siempre en con-
tra del mantenimiento de este estado de;
excepcin. Hoy he suspendido una licen-
cia -oor enfermedad nara hacerme presente
en senado encontrar la va
}enta SUficiente COmO para frenar este dPS
borde. Es hora de ponernos de acuerdo y
jugarnos aqu y en la calle. orP.:anizando ma-
nifestaciones populares. movilizndonos con
energa antes que nuestros fueros Y tnrin3
los fueros sean simples tiras de papel. Es-
tamos ante un problema doloroso. largo,
que ojal no cueste atlnque pare--
ciera que fuera eso lo que se busca.
-Como ministro de Cultura de ese go.
bierno, usted recibi presiones para que
fomara medidas semejanfes?
--Puede decir que en mis 45 das junto
:a Pacheco en el ministerio jams recib p:o-
sin alguna ni pude suponer siquiera q:.1o
pudiera decidir ste una medida semejante
Lo que pasa es que Pacheco es una
contradiccin que no termina nunca de ;"'
belarse consigo mismo y contra todo e
1

JUAN PABlO H:RRA
Diputado
Se trata de un clarsimD atropello al
margen de las facultades del EjecutiYo
co.rente de validez. Es una de las tantas
medidas de hecho que se han practicado ;;l
amparo de este rgimen excepcional que Yi-
vimos. Es incuestionable que el gobierno
tiende a someter a la enseanza J)o1tica-
mente. As lo evidencian .las primeras me-
didas del llamado Conseio Intenentor. da-
do que claramente se ya hacia la consolidn-
dn de la dictadura.
--Considera que sia ya e:x:ise?
-Bueno, en realidad podemos dectr que
existe en un estado inestable. aunque cuan-
do ms se avanza en el camiuo trazado por
el ms difcil parc:ce restablecer
las normales'. Creemos que la
nca alternativa es leYantar todas las me-
ciidas. Hacer esto implica volver a enen-
tar al Poder Ejecutivo, que ya lleg en
agosto pasado a la amenaza abierta y el de-
sacato completo. Es un riesgo, no se puede
negar. pero dejando ayanzar esto mas 11os
pu taremos.
-No es ms dificil el regreso ahora?
-El peligro existe y cuanto ms tarde
se acte, ms difcil ser la pelea.
Ahora se puede decir claramente que si
se pudo albergar alguna esperanza en cuan-
to a que desp-us de la calma veraniega el
gobierno iba- a ser prudente. menos agresi-
\o. este hecho que se halla dis-
puesto a seguir adelante a cualquier precio.
Retroceder a esta altura sera suicida.
Al parlamento le cabe un papel decisivo.
Sobre>:ive si eierce sus potestades. De otra
forma, cada paso nuevo en la escalada del
gobierno que- quede sin respuesta equivale
a un nuevo retroceso v le arrima ms des-
prestigio. Yo confo en la medida que
demos unl resPuesta enrgica. ganaremos
no solamente confianza en las fuerzas pbli-
cas. que eso importa vitalmente, sino que
obligaremos a la definicin de ciertas leal-
nolticas que. en ltima instancia. res-
petare:n. pienso: los fueros del parlamento.
JOS LUIS MASSERA
Diputado
1
? .bs uno de los actos ms groseros y
bitraros que ha descargado el Ejecuti-
c en esta escalada sistemtica contra h
ley y las instituciones. Sera ocioso opin:ol'
sobre la legalidad de este engendro despus
oue lo hubieron hecho con hnto acierto los
doctores Real Y Cassinelli Mu1oz. oue han
llegado a tipificar incluso oue los interve!l-
tores son pasibles de severas sanciones o.s-
tip:.ad&s en e] Cdigo Penal. Claro que a>J
te un gobierno oue se burla de la constitu-
cin !' 1as leyes todo esto nada significa. Pe-
ro es necesario dar la tnica de hasta ou
es el gobierno y no aquellos a quie-
nes persigue. el que reniega del orden ..
titucional '-" del propio rgimen socio-pol-
tico instituido.
"i.\ o puede menos de sealarse la coinci-
dencia entre estos actos perturbadores del
orden con los planteos que el propio presi-
dente formulara a fines del pasado a.rJ
cuaEClrJ inst a paralizar conversaciones y
polit.icas. pretendie11do que el
pa1s Slfulera '"tranquilo" en el acatamiento
su voluntad omnmoda.
-Ou cabe ahora, pues?
-Debe subrayarse la responsabilidad
que le cabe al parlamento en todas las ins-
i ancias. Entendemos e u e debfm levantarse
las medidas y! o censurarse a los ministros
involucrados.
Tampoco puede quedar al margen el
Poder Judicial. Alguno de los juristas c-i-
tados seala que est en su rbita juzgar y
condenar a las personas que han cometido
estas arbitrariedades. Pero en lo fundamen-
tal, es necesaria una gran movilizacin p0-
pular en todos los rdenes de la vida na-
cionaL movilizacin que felizmente se e:;-
t dando en forma auspiciosa, capaz de ex-
citar el celo y llamar a la responsabilidad
de quienes tienen la obligacin de poner -f'in
a estos hechos. No hay que descontar nue
vos manotazos. Por eso mismo es funda-
mental la resistencia.
-Qu importancia le asigna a la insi
fucin parlamentaria en ese momento his
trico especial de la vida del pas?
-Nosotros no somos cretinos parlame:J-
taristas com-o gustaba decir Lenin, hablan-
do de aquellos que depositaban confianz::t
ilimitada- en la efectivid'ad de la institucin,
que es un rodaje del estado burgus. Pero
tampoco somos nihilistas y pensamos q1e
todava en e] Uruguay esos resortes pu.?-
den operar reflejando en alguna medida
lo que es la opinin de las masas. Por ::;5o
y sin supeditarlo a otras formas de lucha,
\-emos que es un deber reclamar del par-
lamentario una actuacin acorde con sus
deberes. El parlamento est integrado pcr
hombres polticos que fueron elegidos en
definitiva por el pueblo. Por muy maOS(lS
que sean los mecanismos utilizados pan'.
tergiversar la voluntad popular. esos hom-
bres deben responder a sus electores. y, en
consecuencia, exigir del gobierno que res-
pete tambin la opinin pblica en lugar de
ser lo que es: un simple instrumento de los
sectores oligrquicos y del impedalismo
yanqui.
ROBERTO ARES PONS
Predente de !.a Gremial de Profesores de
Montevideo
La Gremial de Profesores de Monted-
deo. ante el decreto intervencionista,
resolvi6 la interrupcin total de las
dades docentes, mecilcia que !ue wmacta
"acuerdo con la decisi adoptada
Comit Ejecuth'o de la Federacin
nal de Profesores. El domingo por la
r:a se reuni una asamblea
que resolvi proseguir la d':"
actividades hasta nueva decisin de la Fe-
deracin NacionaL
La medida adoptada se cumple en for-
ma casi total en los liceos de la capital, don-
de solamente ha podido integrarse una ne-
oue'a parte de las mesas de exmenes aue
se hallaban convocadas. '
Ante la actitud asumida por el Consejo
Nacional de Enseanza Secundaria, en el
sentido de continuar funcionando y ejer-
ciendo sus facultades pese a la usurpacin
de funciones que pretenden realizar los in-
terventores designados por el Poder
ti-:o, la Gremial de Profesores de
deo ha ,decidido acatar las decisiones
como nico capacitado
mente para la direccin
\ricio.
Las formas futuras que adoptar la
cha gremial cont:a la intervencin, depen
dern del curso de los acontecimientos de
las decisiones de las asambleas de las dis-
tintas organizaciones que componen la Fe-
deracin ]\; acional de Profesores. cuvo r-
ga!1o mximo, la Asamblea de De-
legados. se reunir
O!DASK PREZ
Sci-:?Larir, Genera[ de 1a
del iagisterfo
Es e\identc que las clases dominante"'
-encabezada; por la oligarqua
cieTa-terrateniente. dueiia del timn del es-
tado en el momento actual- tienen prisa
por resoher. en funcin de sus intereses,
las grandes disyuntivas de la problemtica
r:acional. Toda dilacin puede resultarles
fatal, a nuestro juicio, por dos motivos fun-
damentales:
-En primer lugar, la crisis que ellas
mismas han desatado, en el marco de pro-
fundas contradicciones que estallan y se
agudizan da a da, les ha ido reduciendo el
camno de maniobras, las posibilidades de
seg{ir adoptando las posiciones
liberalismo. Se ven compelidas a
situaciones conflictuales :_lo cual
en gran medida, respaldo
co-- antes de que la gran r:nasa
son sus verdaderos objeti-
antes de que sus personeros
aislados del todo: que
lnexorablemer1te.
dentro del panora1na de
despierta -Y a11
las reas colorja_
de las oljgarquas.
no ptteder1 perma-
:r11arge11 de la crisis 1n1.n1dial del ca-
los golpea fuera y dentro de
imperialismo. en definith"a,
tiene en .la pugna por in-
balanza a su favor y -consecuen-
dictados se rns com-
en la enscfanza media
clarificador en tal sentido.
del gobierno y sus es-
llevar adelante el COSU-
por concepciones ms o
pero esencialmente
demostr que
n1ater1a educa-
da tambin en
vein-
fran-
un estado
resvJt el que
su archiY"O. 110 obstar:-
cH.r.tera contra e t t ien1-
derTapanclo ha-
n,-Pr;pn a consu-
constituye la in1-
y en seco- de una
extreroa derecha. sin posibi1idct-
conclecin por 1as Yas 1egales.
pues, de un no son
que cleterrninrtron este nuevo
enseanza. Es la expres10I1
un sistema que lucha con todas
para obtener nue'\
7
0S plazos en su
encuentra en
;.:- cientfica
entre los
ense1-::1anza
subord;ada aun rnas a sus inte:teses de clR-
se. en este casu. a las necesidades ch:J desa-
- .
rrollo del n;onerno
concebimos que el fin de 1a educacin es-,e1
hombre plenO, consciente.
do a una sociedad que
obligue a eiercer 12
lucha hernos de ser claros. :<;n
cernos Dfli2rosn cie
la erosin nrnducid::l Pn oue
pudieron en su tien1Dn. \" s{n; ahnr2 .. :::er cnn-
secuen.tes con sus re-
1 ,. 1 d - 1 1 d . ' -
a t_2 elensa c,e _-:: rtemo-
lcnea. avanzada. tr:=d-
ciones y renunciamientos. 1Jarticular1!1.entel
ante la intromisin extr::miera oue imno-
ne la }\.lianza -oara e1 Prorrreso v F::'T
7
.. ;\:n en
de actitvdes a m hi g'u:-:Js.
cuRndo no sosnechnsets de f-'::::;:icio-
nes del liberalismo tradicimlaL
Esto debe 11e-:arnos a la cabal comnrn-
sin de que es por 18 accin unid8 ele 1;:;.s
organizaciones sindicales v Dopulares. eme
se pueden impulsar los de estr;lc-
tura imprescindibles para abordar las re-
fo.rn1as educacionales oue el
nuevo tlen1po reoule:.--e. Slo esta lucha uni-
da ele los e1 estudiant
0
do -v e}
pueblo. con la clase 81 frente. :oervi-
no se
gan del todo.
su pueblo :-- de Sll rernnn.
La Federacir':n
b C\T
ne iJjen claro que este aolpe cl.Psr--,-r-
gad'J sobre los 1.':1


rnecila -con10 los r: ':'
uni-versjdGd- lesinnsn a :a
2dUC8C101i
Lo sienten en carne los
en lucha por recursos para la escuela pbli-
ca. por sueldos dignos. por e1 gobierno de la
Ensef-ianza Prin1aria para ]os mBe::;tros
gidos por los C0rnbatir contra
intervencin. irnn1icct Psi"a m;1-t-
tflrH:ia e jntensiflcar. en todos ]os
luchs. por libertades los der-e.
chos si::1dicales y la
En este can1ino estarnos. I-I()ITlbro con
hornbro con los derns adores de la
seanza. ]os
tras ms
terio
ha dado mues-
su adhesin a la
DE
Educacin y la Cultura, convocado por lz.
universidad y en las movilizaciones resuel-
tas dentro del marco de la Coordinadora de
Gremiales de la Enseanza y la CNT.
Con la mira levantada. Con la vista pues-
ta en ese hombre nuevo que debemos con-
tribuir a forjar en las aulas. pero tambin
en la calle, en la lucha de todos los das por
la dignidad
MARiO DElGADO ROBAINA
Cnnsejero de Enseiianza Secundaria, elecw por los
proesores en tres periodJs conseeutiros
No vale la pena detenerse a examinar
los pretextos que el decreto del Poder
Ejecutivo utiliza para el derrocamiento de
la autonoma de los entes de la enseanza
pblica.
El anlisis de estos pretextos demostrara
fcilmente las falsedad.es que maneia pero,
lo que es ms grave, las ignorancias po-
ne en evidencia de [)arte del Poder Ejecu-
tivo y sus directos aesores. ignorancias car-
dinales en relacin con los avances que la
enseanza secundaria ha realizado en el pas
y que la indiferencia o la miopa del seor
ministro de Cultura no le permiten anreciar.
Jams se ha visto un- ministro de Cul-
tura tan mal informado -y no queremos
entrar a otras calificaciones- de lo que la
enseanza pblica de su pas ha hecho.
Pero vuelvo a decir que el examen de las
pretendidas razones de la intervencin
no hace al caso. Porque, para llegar a lo
que se lleg no haba necesidad de razones,
ni siquiera de pretextos.
La iniciativa del COSUPEN, de la mis-
ma fuente, tampoco necesitaba justificati-
vo. Resulta, en ambos casos, el franco aban-
dono de la constitucin y la ley.
La constitucin haba previsto el error
de las personas a quienes se le entregaba la
custodia de los valores autonmicos de la
educacin, y estableci los procedimientos
para corregirlos.
Pero lo que ni la constitucin ni la lev
quisieron es el desconocimiento y la
a la autonoma de los rganos de la ense-
anza. Y esto es lo que se ha conslli-nado.
La entrega al poder poltico del destino
de la enseanza es el rsultado directo de
este decreto.
Si el pas gozara de absoluta normalidad
institucional la enseanza deber consultar
los objetivos sociales y econmicos de la
repblica para ponerse a Stl serv1c1o, sin
mengua de su. autonoma tcnica y adcnie
nistrativa. Pero lo que se ha buscado
sulta muy otra cosa: enganchar, para su des=
gracia, la enseanza nacional a las preten=
siones ocasionales y arbitrarias de la pol-
tica en auge.
Se adopta un decreto inaudito en la his=
toria de la cultura del pas, en una hora de
encauzamiento positivo de la enseanza se-
cundaria en la que se haban empeado, con
buenos resultados, los consejos de los lti-
mos aos. Un plan de estudios para los ado-
lescentes, el plan 1963. elaborado a la luz
de la ms mo-derna pedagoga y que ya ha
arrojado resultados irrefutables; la ensean-
za nocturna, modificada y profundamente
renovada por el plan 1968. El saneamiento
del ingreso, por riguroso concurso, no slo
para las funciones docentes a las que en
dos aos ingresaron cerca de 500 personas
por estricta demostracin de competencia,
sino adems la incorporacin, tambin por
un sistema de pruebas, a los cargos admi-
nistrativos y de servicio. Progresos realiza-
dos a pesar de la asfixia econmica en que
se mantiene a Secundaria permanente-
mente.
Si se detiene la atencin a examinar la!!
razones en que se inspiran cierm prensa y
ciertos sectores de opinin, se extrae en el
fondo de las diatribas que se dirigen a la
labor del Consejo de Enseanza Secundaria
u.n solo cargo que vale la pena examinar y
que con una sola palabra dispensa la
sidad de un examen riguroso: la politizacin
de los estudiantes, y, lo que resulta ahora
paradjico sostener, la defensa de la
mocracia.
La respuesta que podemos dar a la
sacin tiene estos dos aspectos: 1'=') los
iiantes de este pas no fueron ni sern aje=
nos a la inquietud social y econmica que
est presente en el pensamiento y en la
ducta de los ciudadanos. Y el Consejo de
Enseanza Secundaria no ha sofocado la
quietud mediante el arbitrio de la interven=
cin policial y el uso de la fuerza, como pa=
rece ser la solucin nica a la que de aqu
en adelante se comprometen los
res del Consejo de Enseanza Secundarla,
29) La politizacin de la que se quejan
estos mismos sectores, si es que se pretendf.i!l
confundirla con proselitismo permitido oto,.,
lE:-rado, no constituye otra cosa que una
gran calumnia, de la ;med; dar cuenU,
simple c;ompulsa de los archivos de Se-
donde se encontrar documenta-
ei:n ms que suficiente para apreciar la vi-
gjlnda objetiva y equitativa que ha
eido el consejo en este orden de cosas.
Pretextos y calumnias que, sin
han encontrado obsecuentes servidores.
intervencin se ha hecho a cargo de docen-
tes y sta es la nota ms deplorable de este
o.:scuro episodio. El juicio definitivo queda-
a cargo de la historia futura ms pr-
El mantenimiento de este interregno
de la educacin pende de un hilo muv fino,
que esperamos se rompa muy pronto por
una toma de conciencia, largmnente espera-
da, del parlamento nacional, que empuje al
prontamente h vergenza de estos
das.
VCTOR
k=cv'!Frstdero de Enseanza Secundaria electo
los projesore:;
La presente intervencin significa la
culminacin de la. poltica de persecu-
ein llevada a cabo contra los entes de en-
y, muy en especial. contra Ensean-
Secundaria. Ejemplos de esta poltica son
el intento de descuento del 20 e;;;, la negati-
va del pago de los beneficios sociales acor-
dados por la ley, 1 episodio de las barde-
ras, la suspensin de clases el ao pasado y
muchos otros incidentes ms. EsP. .uersecu-
cin, si bien fue ejercida por el P. Ejecuth-o.
t:Ont con la colaboracin de distintos rga-
de difusin. Es parte. adems. de todo
un proceso llevado por el Poder Eecutivr;,
de paulatina pero segura instalacin de la
dictadwa en el pas como nico medio de
institucionalizar tma poltica que ataca los
intereses de la propia nacin al someterla
las directivas de aquello3 pases que se en-
riquecen con nuestra pobreza y a las exi-
gencias de la oligarqua nacional. Al mis-
mo tiempo se busca poner a Uruguav de
a un proceso latinoamericano que
cada da se hace ms interesante por lo que
demuestra en la bsqueda de una indepen-
dencia de los intereses norteamericanos v
aliados nativos que han dictaminado,
mom.e:nto, qu era lo btteno qu
malo para Ar11rica Latina.
evidente que la labor de clarificacin
bjetiva y no proselitista que la enseanza
la investigacin deben
af co: la :irr:;.7
paciones de licens
gico, actuando en
educador a
por el
llClaL
S8.r con
fJutonorn1;:;_
debo
La F ecleracin
lucha. Si el
del
:c>.sociaciones de profesores de la mayora de-
los institutos departamentales, lo que in-
forma de su representatividad:
pero. adems. tenemos la ccnviccin de que
a vluntad de resistencia del )rofesorado
organizado gremialmente es pm
la mavora del cuerpo docente de Secunda-
ria. a;e tiene. por o"tra parte. una tradicin
de adhesin. a la autonoma.
De la actitud de los individuos que se
han nrestado a violentar el ordenamiento
jurdfco, apenas vale la pena hablar. Supe-
rada la sensacin de asco. inevitable en hs
circunstancias, ,qu puede quedar para
ellos. sino el desprecio. que no implica el
olvido?
Nos congratula la actitud del legtimo
conseio directivo del ente. resuelto como
cuerp.o a defender su obligacin de ejer-
cer os deberes y derechos que le asigna la
lev, v la voluntad del profesorado en lo
En esa levantda actitud, el con-
sejo cuenta con el respaldo irrestricto del
gremio.
Ya veremos cmo se desarrollan los
acontecimientos. N u es tras respuestas esta-
rn determinadas por ellos, s-obre la base
de los principios doctrinarios que fijan
nuestro enfrei-ltamiento a la situacin de
Y'iolencia en.2:endrada por la inconsv.lta e
ilegal decisin del Podr Ejecutivo.
NIEVES A. DE lARROBlA
Conseje-ra de Ensefapza Sec11ndor:o.
E7?SP::?anz-!1 P:eintaric
" El acto de intervencin de Enseanzs
Sec1mdari ocurrido el l:? rle febrsro
avasalb 11110 larga trHdit::n ele autrmornia
tcnica de 1a ensPil.ctnzc-1 en ,n11estro cnn
cuistada en exten.-=o recorricln. que
ti ir aiustando v perfeccionando en etapas
e::os h2sta lleg::n a
estructuras actuales.
Quiero tener particularmente presente
en este n1oment0 1a figura insigne dP .J ns
Pedro Varela. quien defendi la inclepen-
cienca de la escolar del po-
der poltico. en el plano terico. afirmando
que lo contrario "aplicBdo a la educacin del
:iueblo produce resultados fatales v dt>bi1ita
t:-norn1emente ya que nn haga de] todo e-ti-
caces los n1s abnegados y deci-
didos esfuerzos": en e1 terreno de 1cJ prc-
tica, bregando por estructuras 8d-
ministrativas que esta inde-
NMERO 4ll ABRIL l!l'il
pendencia, a la que condicionaba la mayor
posibilidad de competencia docente, que en
los hechos, desde su cargo de inspector na-
dona} de escuelas la ir:ttpuso con alto ejem-
plo. Sobre este ltimo aspecto
cial referencia al episodio recogido por
nue-1 1-Ie-rrero y Espinosa que sintetizo:
Un jefe poltjco de la "acostun1-
a hacer su soberana vobntad" obE-
sa a1 inspector a retirarse de
su puesto y el coronel Latorrr:: refrenda el
hecho suspendiendo al Enterado
J. P. Vare1a ya gravemente enfermo, se di-
rige al fuerte, llega al despacho del
nador y lo entera en forma escueta mo-
tivo de la entrevista. Ahorro las manifesta-
ciones de ira de Latorre que le increpa
su atrevimiento. Varela nada contest.
treg; al coronel un pliego cerrado, tom su
sombrero y se dirigi a la salida. No haba
a la puerta, cuando son la voz
tentrea del coronel, ya en conocimiento
del contenido de pliego: la renuncia
nable de Varela: Seor Varela, usted no
puede retirarse! Retrocede Varela, se
den ambos con la mirada v Latorre de,mel-
ye e] pliego dicindole: Queda
el .iefe p0ltico de ..
fun-
de 1n en su poca.
lo::; tien1pos corren estn siern-
pre \. en esos 1nis-
;110s principios ...
En su defensa y en la conq usta de sn
apUcacin se ha empeiiado nues1rn en
brega larga diflri1.
;ionaJ de Enseilanzn Secundnrict. en lo es-
fpra de cornne1P11CL sostenerlo:-;. defen-
lns derechos de 18s nuevas gene-
l'aciones v l;1 Yi_uencia rlt';' nuPstras y
c!e nuestra itucin.
WASHINGTON VlOlES
e L.a interYencin de Ensei1anzH Secunda-
ria decretada por el Poder Ejecutivo
un veto de la constitu-
cin de la Jf"\" y al rnlsrno una nle-
dida oue. de;-;de P1 punto de politice.
con:Sirleran1os torpe. En lo que tiene que ver
proltlndarnente
rnarch&. del
que debe 1a juventud de
Auestro pas.
La situacin creada por el decreto viene
la cuL'11inacin de una larga cadena de
que han hecho su.:rnamente
dificil la labor del consejo. Ningn otro Con-
de Enseanza Secundaria ha tenido que
luchar con tantas dificuliades para realizar
una labor positiva. Hemos luchado por to-
los medios procurando las mejores so-
luciones para la enseanza pblica en nues-
tro pas. Justamente en el momento en que
Consejo Nacional de Enseanza Secun-
da.."':il'.!. haba logrado organizar el servicio pa-
asegurar la iniciacin nor:mal de los cur-
aparece el decreto de intervencin que
por tierra todos los esfuerzos realiza-
dos. El funcionamiento de Enseanza Secun-
dma encuentra, as, un nuevo factor de per-
que dilata la seguridad de un fu-
mejor para nuestra juventud. Una vez
dificultades que ha encontrado En-
Sec-undaria no las hemos creado no-
iWtros, sino aquellos que, pese a manifestar
contrario, no quieren a nuestro pas.
Nos sentimos en este momento, no ya so-
hm.ente sorprendidos y amargados, sino pro-
fo.mdamente L1.dignados ante lo que ha ocu-
mdo y lo que pueda ocurrir, pero con la
etnerg:a necesaria para continuar en todos
terrenos la misma lucha que, como ciu-
como docentes, ha insumido toda
:auestm vida. Confiamos en nosotros mismos
ooro coD.iiamos tambin. en los docentes. en
funcionarios y esforzados
1 fundamentaL"!lente en la juventud nado-
que, con errores momentneos. con acier-
tos sabr encontrar la salida generosa que
todos los jvenes. Finalmente, 1a
:resnonsabilidad de lo ocurrido v de lo que
ocurrir ser de quie-
nes han firmado tan lamentable decreto y
de aquellos docentes que, olvidando su con-
dicin de tales y persiguiendo mezquinos in-
tereses, se han prestado para cometer este
contra la Enseanza Secundaria en
que no han sabido actuar con la: dignidad
que el ejercicio de la funcin docente exige
forma beludible.
MiGUEL lPEZ lOMBA
de E-n.se-ianza Secu-nda:r-ia ... delegado d
a Universidad
La actual decisin, que desde el punto
vista jurdico eg una aberracin, sig-
l!ilica un paso ms en el de
los entes de enseanza. Los
del decreto, inoperantes para la adopcin
de las llamadas medidas prontas de se-
guridad son, sin embargo, significath-os
de una manera de pensar donde se tra-
ta de destruir los principios de laicidc.d
que han caracterizado la enseanza en nues-
tro pas. Medidas como la indicada deben
encadenarse con otras de igual corte. come
el proYecto de COSUPEN. el pedido de des-
titucin de las autoridades universitarias e.
incluso, la intromisin de las fuerzas par-
ciales en los locales universitarios. Es un
momento histrico en qu:: las definiciones
morales ponen de relieye en qu lado estn
el Progreso v el respeto al derecho v dr
qu est"n los enemigos de la patria. En
cuanto patria es un conjunto ele per<;on::><
<:ue buscan la felicidad por la ,- ';
r1emocracia integral. es decir, polticc. ecv
nmica, social y

Presidente de 1a C.N.T.
Dijimos el otro da en el acto realiza-lo
en ei uaraninfo de la universide.d co-
mo inmediata respuesta al nuevo maln,
que esta institucin haba convocado a dis-
tintos sectores de la enseanza y docentes,
invitando tambin a la CNT, a una gran
reunin en abril para considerar problemo1s
ele la enseanza y la cultura en general. En
los lineamientos de su informe, el in;enie-
l'O Gerardo Rodrguez plante el problema
de la universidad vinculado a los problemf'"
de fondo que afectan estructuralmente al
pas. CNT comparti obviame:::1te. esta posi-
cin. que se encuadra en postulados clara-
mente definidos por nuestn central. tras
c-uales se han agrupado diversas fuerz:>-s.
Siempre hemos estado en la lnea de la de- .
fensa integral de la autonoma de los entes
y reiteramos puntos ele vista comunes a
otras organizaciones sobre la coordinacin
de la enseanza y su adecuacin al :momen-
to histrico. Estos plantees nuestros y de
la propia universidad cobran mayor auge
frente a este nuevo escalonamiento del go-

-Qu medidas de movilizacifi %
pone la CNT?
-La central espera coordinar con s'!J..s
filiales de la enseanza Ia accin en defe:rl-
sa de la independencia de los entes sin olvi-
dar que esto- '!e inscribe de la pol.-
tic& de represin general, congelacin
salarios, persecucin y despidos en
sobre lo cual hay resuelta una accin en
marcha del movimiento obrero.
Aqu estamos ante un nuevo acto de pro-
vocacin del gobierno, qu.e busca sacar la
gente a la calle, reprimir, fundamentar 211
alguna conmocin provocada el manteni-
miento del censurado rgimen de medidas
de seguridad.
N os otros entreYemos tres factores fun-
damentales en todo este nroceso: 1) cubrir
por va de intervenqiones" medidas que P'-1-
dieran adoptarse constitucionalment0 (caen
UTE), 2) una probable cuerda tendida a la
Alianza, cuyo lder es conocido por su per-
manente crtica a la enseanza media. y 3)
un nuevo acto de provocacin al movimiento
obrero, independientemente de las presio-
nes que ejerce el ministro Garca Capurn,
quien descubri a su regreso de una recientt:>
gira por Europa que los mtodos de ense--
anza de los pases socialistas eran dife-
rentes a los de los pases
-l.Ou valor le asigna la CN"T a la ins-
iHucin parlameno, hoy?
-Al parlamento hay que hacerlo jug::t:::
hasta las ltimas consecuencias v vincular.
lo a las movilizaciones de todos los sectores
combativos del pas. Aparte, el movimiento
obrero debe respaldar decididamente a to-
dos aquellos que se juegan por sus intere-
ses y los del pueblo en su seno.
VCTOR SEMPRONl
F'icepresidente de La C . .:V.T
Considero que es un nuevo eslabn de
la cadena d-e ataques del Poder Ejecuti-
vo contra el pueblo. No se debe mirar en
una perspectiva aislada; es la misma pol-
tica que atac a nuestro gremio, es la rrAs-
ma lnea de los monopolios, es la poltica
que fue aplicada en UTE y en otros entes.
En definitiva, es una nueva demostracia
de la existencia de la dictadura.
-Cul piensa que debe ser la respues-
hi del movimiento sindical anfe es:i:a iner-
Vtlncin?
-Pienso que no debemos tomar la lucha
contra esta nueva arbitrariedad como una
accin solidaria con la enseanza, sino co-
mo una lucha por nuestra propia defensa,
porque, repito, es la expresin de una poli-
tiea contra el pueblo,
Sostengo que la tctica adecuada es h
que defendiTfl()S ante
enfrentarla, no hay variante. La
cia del moYimiento sindical, en los
meses, prueba que lo fundamental no son
las tribunas sino la accin con planes
de lucha. -
Por otra parte. que deiar
le establecido que es una luch. general
tra la poltica del gobierno y del sistema
y que por ello no se va a dilucidar en un
perodo reducido, es una lucha de
::cliento para ella debemos prepararnos,
Dicho otra manera, la lucha une, escla-
rece y prepara al pueblo a la
baj adora para enfrentar
turos.
Por ltimo hay que lograr, en 1a
que el mayor nmero de pueblo se
en torno a nuestra lucha contra esta
;;encin, que agrega un motivo par
e-nfrentar al gobierno.
-Qu papel le adjudica al
en ese momento his:t!'i.co?
-Creo que al parlamento el pueblo de-
be contestarle de la misma manera
parlamento
'i'arlo.
contestado al
r.;- o hay que engaarse: salvo
des de "vedettes" demaggicas, el camino
no es esoerar del narlamento. Un ao de
aceptaci'n de todo no de arbitrariedades y
de medidas- de seguridad son el
cuentes. El camino no es esperar del
mento lo que no puede dar: sino seahr al
pueblo que el camino es su organizacin Y
lucha. El pueblo debe ejercer en la calle
su soberana y debe saber que sus represen-
antes autnticos son sus propias
ciones de clase.
"" El decreto de intervencin a. la
za media plantea drsticamente las
guientes comprobaciones: 1) la certeza casi
ineauvoca de que la Constitucin de la Re-
pblica ya no protege la vida del
pas, 2) el barbarismo social de pretender
e-ncasillar la educacin en el pensarrJento y
2.ccin de un zobierno caractrizado por
ber ignorado desde la constitucin hasta las
ms elementales normas de respeto hacia
un pueblo que slo est planteando su
Techo manifestarse en la de
que
se.tec-
cal-
ignorar el sacudn
implica como
en cadena de
J1istori2;.
intervencin de En-
del Tra-
la
pblicas J' sindicales.
de las medidas prontas de
de le-:
ltimos 20
encarcela-
al n1ovimiento
Ivr onetario
..,. . / .
lnternaclo-
alineado:::
l1a:n particip2 ..:do en la
para enfreni:ar esta poltica reac-
como resultado de ello, fracasa-
del gobierno e:r.. sus intentos
anteriores de cercenar la autonoma de los
al Consejo

de}
el
el
1a as-
negndole
su normal
Ante ello. la C.N.T. l'esuelve: 1 ") Soli-
dariza:-se COil las actitudes que adopter1 las
organizaciones
en el enfrentantien.to a esta
de la posicin a adoptar como central del
rnovirnierito obre::. o. :::obre e 1 teTna de refe-
reD.ci.a. -- IVJonte\:ideo. 1:2 clP febrero de
970.
e El i\sesor y Consultivo del [ns-
Lituto de Profesores . reunido
en forrna extraordinaria para considerar la
gra\Te situacin creada en 1a ensef1anzt1
.ia a raz de la intervencin decretad;: r;or
e1 Poder

atenta contra la
ctuionorna de la ensei1anza rned!a.
da por la Constitucin de 1a Ftep blica
cln 2a.
2) crea un clima de
enorme en la (::nseanza y
configura e1 mximo desconociniento de
la libertad de
Declara:
1) Su enrgico repucno a la violacin
de la autonoma de Ensei1anza Secundaria,
que culinina una poltica de cominuo hos-
a la
2) Su rechazo. por falsas e
de las acusaciones qne, contra este institu-
to. sus agre111.iaciones el C.onsejo
Consultivo, figura en la fvndamentacin
decreto.
3) Que en rechaza las acu=
saclones que en el referido decreto se ha=
cen con1:ra la actuacin de este Consejo
asesor, ya que ellas 110 cuentan con la rrd-
nima fundamentacin. y reiYindica que
este de Bcv.er-
.l\sesor C 0r1-
orgsn1sn1o crue
la vida del I11stituto de Profeso-
calidad de asesor de1 ron-
destitujdo.
i) La interv-encin de Enseanza SecL.m.-
daria es el ayasallamiento de una au-
tonoma que haba costado mucho consoli-
dar y defender. Resistida la iniciativa del
Cosupen, se pretende lograr por este me-
dio la destruccin de las- conquistas aue el
estudiantado, el profesorado y la ciu.dada-
na toda de la repblica haban logrado en
la Constitucin v en las leves. Desde este
momento y mediante la uarticipacin -oue
condenamos- de docentes y exconseieros
de Enseanza Secundaria. la influencia po-
ltica tiene abierto e1 camino para interve-
nir y distorsionar la Yida de la ense::tnza.
La Agrupacin dP Profesare;:: de Ense-
f1anza Secundaria "Tdea v Accin" exuresa
su apoyo a] Consejo Nacional de Enseanza
Secundaria integrado con leg-timos repre-
sentantes de los nrofesores. entre los aue
actu el profesor Mario Delgado Robaina
votado por esta agrunacin. v reitera su
solidaridad con eJ esfuerzo criteri.oso v sa-
crificado aue este ronseio ha realizado.
Esta agrupacin exhorta a renudiar esta
intromisin aue desvirta las finalidades
de la formacin consciente v obietiva de
los jvenes. propiciando una involucin y
un retroceso de las instituciones de ense-
anza.
AGRUPACiN DE
INSPECTORES Y
'i) Ei acto de fuerza del Poder Eiecut!vo
por e] cual se sustituye a1 Conseio Na-
cionil1 de Enseanza Secundaria. legtima-
mente constituido. uor una comisin nter-
ventara. obliga al Consejo Directivo de la
Agrupacin de Inspectores y Directores reu-
nidos extraordinariamente a:
1
9
Hacer pblica su decidida
dad, en esta emergencia, con el Consejo Na-
cional de Enseanza Secundaria.
29 Expresar su total repudio por la in-
tervencin del Poder Ejecutivo, violatoria
de la Constitucin de la Repblica, la au-
tonoma de Enseanza Secundaria y la tra-
dicin cultural poltico - democrtica del
pas.
3
9
Sin intentar sustituir al Consejo Na-
eional de Enseanza Secundaria en la res-
puesta que juzgue oportuno dar a los pre-
tendidos fundamentos del decreto, los re-
NMERO 4l:!" 1 ABRIL 19'71
chaza. por insuficientes, y aslm.lsmo
para ji..J..stificar esta medida arbit:ra;.""'ia y co-
rruptora de los fines especficos de 1a ew
seanza.
49 Alertar a los educadores y a los
ponsables de todas las ramas de la ense-
:'i.anza sobre el peligro del avasallfu-niento
de la autonoma y sobre e grave mal que
representa la violenta intromisin en ellas
del poder poltico.
5? La sustitucin por decreto de repre-
sentantes electos por el cuerpo de profeso=
res. en comicios legales, por personas
cadas por el seor presidente, implica una
grave regresin en la tradicin y conquistas:
democrticas logradas hasta el momento,
par!l el desenvolvimiento del ente en un
estado de derecho.
6? El agravio perpetrado rebasa los in$
tereses personales o profesionales de lo!
educadores e incide en lo que ha llegado a
ser caracterstica esencial del pueblo de la
repblica, al cual se le seala que el acto
repudiado se ha producido en momentos de
total calma v normalidad en Enseanza Se-
cundaria, de"ntro de la cual todos los orga-
nismos (consejo y sus dependencias, asam-
blea. comisiones) estaban trabajando inten-
samente por superar las dificultades pro=
ducidas por la deuda multimillonaria que
e] gobierno tiene, desde hace aos y nunca
satisfecha. ni aun parcialmente, con los en-
tes de ense&nza, y por perfeccionar con
experiencia tcnica las refonnas ya en mar=
cha de los liceos pilotos 1963 y nocturno
1968.
Por lo expuesto precedentemente, 1
La Agrupacin de Inspectores y DireC<o
tores de Enseanza Secundaria bregar in-
cansablemente por el rpido :retorno a la
normalidad jurdico-institucional de1 ente y
la defensa del acrecentamiento del patrimo..
nio cultural de la nacin.
PROFESORES DEL
NS'fiTUTO "ARTIGAS"
$ Los profesores del Instituto de Profest>-
res "Artigas" que suscriben frente a
situacin creada por el decreto del Poder
Ejecutivo del da i2 de febrero, se ven
cisados a informar a la op:L."rln pblica:
1) Que en el Instituto de Profesores S@
viene desarrollando una labor tcnico-dt>-
cente de alta jerarqua con provecho para
los estudiantes, los profesores y la
i\il. con
uvo.
2) Que en este momento
rrificando con toda

c-:>J!l.Sl,UeJcanu.Ds

3) Que ne discutir n1
fundan1entos, ni la decisin del citado
adm.inistrativo por provenir de fuente
desde el punto de vista cons-
este tipo pronunda-

4) Que dentro del instituto, la direccin
mtermamente desempeada por el seor ins-
profesor Waler Schettini, el Conse-
jo Asesor y Consultivo y las Salas de Do-
de Estudiantes y cle Egresados han
estricamente dentro de la letra y
del espritu de las reglamentaciones
en esta actividad han puesto toda su re-
eonocida capacitacin docente. sus probadas
inquietudes por la causa superior de la en-
y un constante esfuerzo por me)o-
:rar el nivel de la enseanza pblica y ade-
a las necesidades de la poca actual.
5) Que las deficiencias sealables en la
pblica del pas, de las que tie-
nen plena conciencia, derivan fundamental-
mente de la permanente despreocupacin
desinters del Poder Eiecutivo en atender
reclamos de los servicios docentes. pro-
"lOCando su asfixia por la va de negar sis-
temticamente los recursos previstos en las
leyes de presupuesto. -
Tienen, adems, la legtima
in de destacar ante la opinin
:I'ealidad de la situacin en esta casa de es-
tudios; oscuros e incomprensibles motivos
desatan este ataque frontal. sin preceden-
tes en la :b.istoria de la enseanza nacional,
euhuinando as el desamparo econm.ico en
A
i; La Intervencin se n1antuvo desde el 12 de febrero de 1970 hasta
junio de 1971. El parlamento vot una ley desplazando a los
El Poder Ejectivo no la promulg; pero tampoco se decidi a vetarla. Por el
transcurso de1 plazo constitucional, diez das (artculos 137 y 144), qu.:;do
promulgada.
Grase una Comisin Coordinadora de La
Enseanza en cumplimiento de lo dis-
puesto por el artculo 202, in fine, de la
Constitucin. Comprender los entes siguientes:
Universidad de la Repblica; Enseanza Secun-
dria y Universidad del Trabajo.
2
9
) La Comisin se intee:rad. con:
a). El ministro de Educ;cin y Cultura, o,
en su defecto el subsecretario respectYo:
b) El presidente y un docente, miembros
ae cada Consejo Directivo de dichos entes co-
mo representantes del consejo respcctiYo.
32) Los miembros de la comisin designa-
dos por los consejos directivos de los entes du-
rarn dos en sus ;arg?s y podrn ser :eel_ec-
tos. Cesaran en sus runc10nes cuar:do p1erdan
las calidades requeridas para integrar la comi-
n.
Cuando la Comisin no haya podido cons-
tituirse en la fecha correspondiente, continuar
desempeando sus funciones hasta que se rea-
lice _del rgano ,sustituto.
J La com1swn aprobara su reglamento
Fijar su rgimen de y- n-alizar:t.
por lo menog, una reunin mensuaL
Presidir el ministro respectivo; en ... de
o in1pedimento de la coJn1sin
designar de seno un presidente arl-hoc.
5g) La comisin sesionar con un qururn
minlino de cinco miembros.
representados. por k> menos.

El orgarnsrno resolver por
6
9
! Compete a la comi>in:
A) Propiciar !as de }a
poltica educacional:
B) Coordimu la enseanza pblica en los
entes preindicados, mediante recomendacione!
impartidas a los mismos, procurando que exista
la debida correlacin entre ellos y las sucesivas
etapas de la enseanza que tienen a su cargo;
C) Promowr la realizacin de convenior.
tendientes a la coordinacin de la enseanza,
entre los organismos en ella representados;
D) Emitir opinin sobre los recursos
sarios para la enseanza y distribucin entre
los entes. en la oportunidad en que stos pre""'
senten al Poder Ejecutho sus respectivos pro-
yectos de presupuesto, o sus rendiciones de
cuentas de conforn1idad con io dispuesto por el
artculo 220 de la Constitucin.
En caso que alguno o algunos de
r:ntes de enseanza no se ajuste a las directivas
o recornr:ndacione:-. o no ron;;.-e-
ai ente o entes para
r {:cnrnendaclenrs o
cor:.ven1o:-.
'; Los entes a que se refiere
debern cornunicar a con1isin los nuevo:s plt:.-
ties de estudio
o programas
(Disposicin transitoria.) La comisin
irJ_;talar de iJrmediato con los tiles, mobi-
lli!.rio y personal correspondiente que suminis-
trnr el Ministerio de Educacin y Cultura.
CONSEJO L.'\'TERINO DE
SECUI\'DAR.IA
10) Crase un Consejo Interino de Ense-
Secundaria compuesto por cinco miem-
br-os titulares cinco suplentes que se indican
el artculo subsiguiente.
El indicado en primer trmino ejercer b
.Direccin General Interina; en caso de vacan-
ser sustituido por el inmediato siguiente en
@rclen preferencial y as sucesivamente.
Lo.-s- consejeros interinos no podrn ser
:reelectos por el profesorado hasta que haya
un perodo de gobierno.
11) El come jo y el director general inte-
rinos ejercern todas las funciones que atribuyr
dichos ('_.argos la ley n2 9.523, de 11 de di-
ciembre de 1935 y dems disposiciones peni-

12) En el plazo de 180 das, a partir d'
j,U constitucin, el Consejo Interino elevar a la
Comisin Coordinadora de la Enseanza un
de reforma de la lev n
9
9.523, df'
U de diciembre de 1953.
El consejo y director interinos cesarn
w sus funciones el :31 de iulio de 1972. Si en
fecha no se hubieran las autori-
dades que los reemplacen, proseguirn en sm
hasta que se realice dicha sustitucin.
Desgnanse miembros titulares del Con-
de Enseanza Secundaria ::1 Jo.,
ciudadanos: profesor Walter Schetti-
:ni, doctor Anbal del Campo. doctor Santo<
Laureiro, profesor Antonio M. Ubilla. profesor
Aqtles Guerra. Y miembros sup!ent's de di-
titulares a los siguientes: doctor Juan Car-
lo:; Salgado, doctor Diego Lussich, profesor Juan
Carlos Arruti. nrofesora Alma Acosta de Alzola.
profeS>:>r Garca.
Los consejeros interinos percibirn una re-
muneracin eauivaiente a la de los miembros
de los Descentralizados. conorme a las
normas presupuestaies vigentes.
El director de Enseanza Secundaria no po-
dr ejercer simultneamente ninguna otra acti-
vidad :remunerada: pero estar obligado a aten-
der su tarea de en el de
dase.
Terminado el ejercicio de sus cargos,
drn derecho a ser :restablecidos en la situacin
docente que ocupaban en el momento de :m.

A de !a de l
tey cesara en sus tunc1ones el Consejo
de Enseanza Secundaria electo bajo el
de la ley n
9
9.523, de 11 de diciembre de
16) Derganse los artculos 3
2
4". Y. 6".
8
2
, 91!, 10, 112, 12? y el prrafo primero ckl
.irtculo 2 l de la lev n' 9.5:::3. de 11 de
bre de 1935. .
CONSEJO INTERINO DE LA
lJNTV"ERSIDAD DEL TR:\B:\.]0
17) Crase un Interino de la .l,. r'li-
versidad del Trabajo. compuesto d<o cm-
co titu!arFs y cinco <;up
1
entes.
E! indicado en primer trmino eierc'r ia
Direccin General en caso dr ,acan-
cia ser qustimido por el inmediato en
orden preferencial v as sucesiYamente.
Los comejeros interinos no podrn ser reelec-
tos por el proesorado hasta que haya transcu-
rrido un perodo de gobierno.
Desgn-anse miembros titulares de est' con-
sejo a los sig-uientes ciudadanos: in2"eniero En-
rique profesor Efran Rebo,io, ingenie-
ro Juan ngel Parrilla. agrimensor HPctor Da-
masco. contador _<\gumar Fernndez Brtola.
Y miembros <uplfntes dr dichos titubres a
lo;; siguientes: ingeniero Antonio Carnelli, doc-
tora Isabel Fernndez de Guido. ingeniero Car-
los A. Borrelli. arquitfcto O"idio Dupetit Saint
Girons. nrofesor Cario' Gherau.
Los comejeros interinos percibirn una re-
. muneracin equiYalfnte a la de los miembros
dP los Sen.-icios Descentralizados conforme a !a<.
normas pre;:;upuesta!t:s vigrntes.
Terminado rl eiercicio de -;us cargos, tendrn
derecho a ;;n rC'stablecidos en la do-
centr que ocupaban en fl momento de su elec-
cin.
13 j Regir?. r,o";xcto de este ente lo dispues-
ro en los artculos lO. inciso 2 v 13 de esta
ley. EjercErn las funciones contenidas en el
decreto-lev n 10.30+, df 2:1 de diciembre de
1. 9-12 v disposiciones complementarias.
19j En el plazo de 180 das. a partir de
constitucin, este consejo a la Comisin
Coordinadora de la Enseanza un anteproyecto
de reforma del decreto-Iev de 23 de diciembre
de 1942.
20\ A partir de la Yigencia de la presente
ley cesar en sus funciones el Consejo Directivo
de la Universidad del Trabajo designado bajo
el rgimen del decreto-ley n2 10.22.5, de 9 de
.'Cetiembre de 1942.
21) Dergame los artculos
7" de! decreto-le-;1 ng 10.225,
1942"
de de
Nacional
regimen
e 1935.
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