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Derechos Funcionarios
Derechos Funcionarios
FUNCIONARIOS
1. NORMAS GENERALES
2. DE LAS REMUNERACIONES Y A
SIGNACIONES.
3. DE LOS FERIADOS.
4. DE LOS PERMISOS.
5. DE LAS LICENCIAS MÉDICAS.
6. DE LAS PRESTACIONES SOCIALES.
1.- NORMAS GENERALES
ART. 89
En este caso, pagará una renta equivalente al diez por ciento del
sueldo asignado al cargo, suma que le será descontada
mensualmente.
Este derecho podrá ser exigido, sucesiva y
excluyentemente, por los funcionarios que
residan en la localidad respectiva, según su orden
de jerarquía funcionaria. Sin embargo, una vez
concedido no podrá ser dejado sin efecto en razón
de la preferencia indicada.
“La permuta, por su naturaleza, es una forma de provisión de un cargo de la planta en calidad
de titular. quien permuta, adquiere los derechos y esta afecto a las obligaciones que son
propias del empleo que por esta vía pasa a desempeñar, correspondiéndole percibir las
remuneraciones asignadas al nuevo cargo, según lo que disponga la legislación vigente, con
prescindencia de las que percibía en el empleo de origen.” (Aplica dictamen N° 19.157 de 1970.)
.
“ Funcionaria que servía cargo de oficial administrativo grado/19 eus en hospital
de Loncoche, no se ha visto obligada a permutarlo por uno de iguales
características pero grado/23 con desempeño en Valdivia, porque la permuta es
por su naturaleza una forma de provisión de un empleo de la planta de un
servicio en calidad de titular, adquiriendo el funcionario que ha accedido a ella los derechos y
obligaciones del cargo que por esta vía pasa a desempeñar,
correspondiéndole percibir remuneraciones asignadas al nuevo empleo con
prescindencia de la que percibía en el de origen, y tal modalidad de provisión de un empleo
publico requiere para su perfeccionamiento del consentimiento
expreso de los servidores interesados que debe ser aceptado por la autoridad
administrativa.” (Aplica dictamen N° 4.060 de 1987.)
Los funcionarios que permuten sus empleos pasarán a
ocupar en el escalafón el último lugar del respectivo
grado, hasta que obtengan una nueva calificación.
2.- DE LAS REMUNERACIONES
Y
ASIGNACIONES.
Art. 93
Los funcionarios, tendrán derecho a percibir por sus
servicios las remuneraciones y demás asignaciones
adicionales que establezca la ley, en forma regular y
completa.
“En consecuencia, es necesario expresar que, en lo que concierne a los descuentos de las remuneraciones
por ausencias injustificadas, se trata precisamente de deducciones ordenadas por la ley, dado el
perentorio alcance de lo establecido en el artículo 72 del Estatuto Administrativo en orden a que "por
el tiempo durante el cual no se hubiere efectivamente trabajado no podrán percibirse remuneraciones",
lo cual reviste el carácter de una prohibición, de modo que si dichas remuneraciones son percibidas en
el mismo mes en que se produce la ausencia injustificada, éstas deben ser descontadas de la
remuneración mensual inmediatamente siguiente, sin encontrarse afectas a ningún límite y con
preferencia a las deducciones voluntarias a que se haya comprometido el funcionario.”. (Aplica
dictamen N° 7.207 de 2007.)
ART. 94
Las remuneraciones se devengarán desde el día en que el
funcionario asuma el cargo y se pagarán por mensualidades iguales y
vencidas.
“En este sentido, …. la asunción del cargo es el elemento de hecho que perfecciona la relación de empleo y, por lo mismo,
es el que permite establecer que efectivamente una persona ha pasado a hacerse cargo de la plaza en que ha sido
designada. (Aplica Dictamen N° 29.724, de 2005). Asimismo, ... las actuaciones de la autoridad administrativa
pueden cumplirse válidamente en una fecha posterior a la preestablecida, sin que aquello implique la invalidación del acto
administrativo, como sucede en el caso de la especie. (Aplica dictamen N° 25.837 de 2006.)
“…sólo las personas que han sido objeto de nombramiento extendido por la autoridad competente y que han asumido
funciones para cuyo ejercicio se les designa, adquieren la naturaleza jurídica de funcionarios públicos …con anterioridad
a que el nombramiento surta efecto, una persona no puede investir la calidad de funcionario público y por lo mismo no
existe vínculo jurídico alguno que haga procedente el pago de remuneración en tal calidad “. (Aplica dictamen N° 9.724
de 2005.)
Las fechas efectivas de pago podrán ser distintas para cada
organismo, cuando así lo disponga el Presidente de la República.
Si el funcionario para asumir sus funciones necesitare trasladarse
“…de lo cual puede apreciarse que en la situación particular de la retención practicada por el Servicio a la interesada,
no se cumple ninguno de los supuestos contemplados en las disposiciones citadas, por lo que procede que esa
Superioridad ordene la instrucción de un proceso administrativo tendiente a determinar las causas y eventuales
responsabilidades comprometidas por la medida adoptada, de lo cual deberá darse cuenta a esta Entidad
Fiscalizadora. …el reintegro y condonación de las sumas percibidas indebidamente por los funcionarios de la
Administración del Estado … se sujeta a las disposiciones contenidas en el artículo 67 de la ley N° 10.336, Orgánica
Constitucional y de Atribuciones de esta Contraloría General y en la resolución N° 118, de 1962, de este Organismo
de Control… su artículo 67 ….concede al Contralor General la facultad de ordenar que se descuenten de las
remuneraciones de los funcionarios de los Organismos y Servicios que controla, en las condiciones que determine y
adoptando los resguardos necesarios, las sumas que éstos adeuden por concepto de beneficios pecuniarios que
hayan percibido indebidamente. Agrega la norma que, por resolución fundada, podrá liberar total o parcialmente de
la restitución de las remuneraciones de que se trata, cuando, a su juicio, hubiere habido buena fe o justa causa de
error.” (Dictamen N° 118 de 2007.)
Art. 95
“Funcionario a contrata, designado como suplente en el cargo vacante de Jefe de Departamento con
sede en Isla de Pascua y que ha tenido que cambiar su residencia a dicho lugar para asumir la
aludida plaza, tiene derecho a percibir a asignación por cambio de residencia.” (Dictamen N°
8065 de 2009.)
“En el evento que funcionaria de Gendarmería que trabaja en un lugar distinto del de
residencia de su marido, también funcionario del mismo servicio, solicita se le destine a
dicho lugar, tiene derecho a la asignación por cambio de residencia, dado que dicha
medida no es de aquéllas destinaciones decretadas a solicitud expresa del interesado que no
dan derecho al beneficio, según el inc/final del art/98 lt/d de la ley 18834. Lo anterior,
limitada dicha asignación a la suma equivalente a un mes de remuneraciones
correspondientes al nuevo empleo, pasajes para el funcionario y las personas que lo
acompañen, siempre que por éstas perciba asignación familiar, y flete para el menaje y efectos
personales hasta por 1000 kilogramos de equipaje y 10000 de carga, siempre que estos
últimos no hayan sido cubiertos por el mismo estipendio pagado al cónyuge.” (Dictamen
50.390 de 2007.)
“En efecto, cabe consignar que del análisis armónico de las diversas disposiciones del
Estatuto Administrativo que se refieren a la materia, especialmente su artículo 73, se
advierte que el personal a contrata no puede ser objeto de destinación, el que precisamente, es
el fundamento para que dichos servidores puedan percibir la asignación en comento”.
(Dictamen N° 33.200 de 2007.)
e) Viático, pasajes, u otros análogos, cuando
corresponda, en los casos de comisión de
servicios y de cometidos funcionarios, y
f) Otras asignaciones contempladas
en leyes especiales.
“…el derecho a viático y la asignación de movilización, regulan situaciones diversas,
refiriéndose el primero al desplazamiento, por razones de servicio, a una localidad distinta
de aquella en que el funcionario labora ordinariamente, y la asignación solo pretende resarcir
aquellos gastos de movilización por visitas domiciliarias o labores inspectivas efectuadas
dentro de la ciudad en que presta servicios, pero fuera de las oficinas que sirven de asiento
habitual al funcionario. así, como la afectada realizo labores inspectivas fuera de la
localidad en que se encuentran las dependencias donde labora habitualmente…. comunas
todas no consideradas como una misma localidad, para fines del pago de viáticos y otros
gastos análogos, como lo indica el dto 115/92 hacienda. cuando no se configuran los
requisitos para conceder la asignación de movilización y, por el contrario, se establezca que
los empleados cumplen efectivamente servicios fuera de la ciudad donde desempeñan sus
funciones habituales, situación de hecho que debe determinar la autoridad, desaparece el
derecho a percibir tal beneficio durante tal periodo, cualquiera que sea la duración del
desempeño en tales condiciones,….. así, cuando la asignación analizada no se paga
habiendo el personal efectivamente realizado funciones inherentes a su cargo fuera de la
ciudad donde sirve habitualmente, corresponde reembolsarle los gastos por los pertinentes
traslados…” (Dictamen N° 28074 de 2005)
Art. 99
“Sobre el particular, cabe señalar que de los artículos 102 y 103 de la ley N° 18.834, se desprende, en lo que
interesa, que el feriado es una prerrogativa relacionada con el año en que se devenga y que se extingue si el
funcionario no hace uso de ella durante ese año, a menos que haya solicitado expresamente su acumulación con el
del año siguiente, situación de carácter excepcional.” (Dictamen N° 16.717 de 2009.)
“…conforme art/99 inc/fin ley 18834, los funcionarios regidos por esa ley, podrán solicitar
fraccionadamente su feriado, pero uno de los periodos no podrá ser inferior a diez dias. asimismo
y respecto a la posibilidad de solicitar aquel beneficio para hacerlo efectivo antes o después de un día
festivo, ello es una petición de vacaciones fraccionadas y a su respecto y acorde la citada norma, la
autoridad autorizara dicho fraccionamiento según las necesidades del servicio, es decir, que aquella
no puede denegarlo discrecionalmente, pero si puede, en ese caso, anticiparlo o postergarlo, siempre que
quede comprendido dentro del ano respectivo. finalmente, los funcionarios normados por aquella ley
pueden solicitar permisos con goce de remuneraciones, independientemente de tener o no dias feriados
pendientes, pero la autoridad competente en uso de su facultades, puede denegarlos o autorizarlos
discrecionalmente, con apego al principio de racionalidad”. Dictamen N° 42.056 de 1996.)
“… no puede denegar solicitud de feriado legal fraccionado requerido por funcionario
….., ni inducir o imponer una modificación en sus términos, pues solo esta facultado para
anticipar o postergar el uso de las fracciones de feriado solicitada, careciendo también de
la atribución para imponer al servidor la obligación de hacer uso de una sola vez de
totalidad del feriado a que tuviere derecho, porque ello, además, involucraría una
limitación indebida al ejercicio de un derecho estatutario…”. (Dictamen N° 26.780 de 1999)
“…asimismo, no procede que un funcionario que no hizo uso de su feriado legal, obtenga un pago
por ello, porque dicha franquicia no es compensable en dinero, porque al estar establecido como un
descanso remunerado, no puede concederse en forma diversa a la que señala la ley …”. (Dictamen N°
25.592 de 2003.)
Art. 104 bis
“…los días de permiso con goce de remuneraciones, tampoco pueden ser considerados para aumentar el
periodo efectivamente trabajado, puesto que su otorgamiento o denegación es una facultad privativa de
la autoridad del servicio y si no se solicitaron antes de la expiración de funciones, resulta improcedente
que sean considerados para cualquier fin…”. (Dictamen N° 34.860 de 2005.)
Art. 109
“Aunque el rechazo de una licencia médica no afecta la justificación de la ausencia laboral, como quiera que
aquéllas constituyen prueba cierta de la enfermedad del funcionario y un principio de justificación de las ausencias
pertinentes para fines disciplinarios, ello no alcanza para legitimar la percepción de las remuneraciones
percibidas por el período de que se trate, las que, en ese caso, se entienden mal habidas y, por ende, originan para el
funcionario afectado el deber de reintegrarlas.” (Dictamen 26.435 de 2008.)
“Si bien no existe una disposición expresa en relación al momento desde el cual se hace exigible el reintegro de tales
sumas, corresponde hacer efectivo el descuento por las cantidades indebidamente percibidas desde que adquiere
ejecutoriedad la resolución del compin en orden a rechazar la o las licencias medicas.” (Dictamen N° 49.994 de
2003.)
“En este orden de ideas, es menester puntualizar que conforme con lo manifestado en el dictamen N° 38.785, de
2008, de esta Contraloría General, si la autoridad edilicia dispone la realización de descuentos sobre las
remuneraciones mensuales de determinados funcionarios, por sumas percibidas indebidamente, éstos no pueden
exceder del 50% de los mismos, en concordancia con la facultad que el artículo 67 de la ley N° 10.336 le otorga al
Contralor General, en orden a dichos reintegros teniendo como límite el porcentaje aludido. “(Dictamen N°
46.312 de 2008.)
“Ex funcionaria del Servicio Nacional de Pesca, sólo pudo percibir sus remuneraciones hasta que cesó en
funciones al declarársele vacante el cargo, aunque la licencia medica que se le había otorgado, duraba hasta una
data posterior. Ello, porque acorde al art/111 de ley 18834, el personal afecto a este Estatuto tiene derecho al
total de sus estipendios cuando goza de licencia médica encontrándose la entidad empleadora obligada a continuar
pagando sus emolumentos con los fondos respectivos de su presupuesto, imperativo que deja de existir cuando
expiran en funciones al no haber una prestación de servicios efectivos .” (dictamen N° 15.586 de 2008.)
“El empleador no tiene facultades para rechazar o invalidar las licencias médicas presentadas por sus
trabajadores; sólo le corresponde, después de recibirlas, completar su formulario y remitirlo para su autorización a
los órganos de salud competentes.” (Dictamen N° 43.152 de 2008.)
“Según el inciso cuarto del art/67 de la ley 10336, el Contralor General, salvo el caso de que la obligación derive
de una sentencia judicial, puede, por resolución fundada, liberar total o parcialmente de la restitución o del pago de
las remuneraciones percibidas indebidamente cuando, a su juicio, hubiere habido buena fe o justa causa de
error, facultad que es privativa de dicha autoridad y que ésta ejerce discrecionalmente, en atención a consideraciones
de mérito y a las circunstancias de hecho del caso respectivo. La atribución indicada permite al Contralor liberar a
los funcionarios de la obligación de restituir los dineros que adeuden por los beneficios pecuniarios aludidos, pero no
para ordenar la devolución de esas sumas cuando ya hubiesen sido descontadas de sus remuneraciones por el
respectivo Servicio o reintegradas a éste por los funcionarios”. (Dictamen 7021 de 2008.)
Art. 112
La declaración de irrecuperabilidad de los funcionarios
afiliados a una Administradora de Pensiones será resuelta
por la Comisión Médica competente, en conformidad con
las normas legales que rigen a estos organismos,
Disposiciones a las que se sujetarán los derechos que
de tal declaración emanan para el funcionario.
Art. 113
La declaración de irrecuperabilidad afectará a todos los empleos
compatibles que desempeñe el funcionario y le impedirá
reincorporarse a la Administración del Estado.
“Procede que municipio contrate a honorarios a personas cuya salud ha sido declarada irrecuperable. Ello,
porque en la legislación no existe ningún requisito legal relacionado con la salud que impida prestar servicios en una
Municipalidad en virtud de un contrato a honorarios, a diferencia de lo que ocurre para desempeñar un cargo municipal
en que se requiere salud compatible.” (Dictamen Nº 14.396 de 2008.)
“Conforme a los artículos 12, lt/c y 113 de la ley 18834, aquel funcionario que es alejado de la
administración por declaración de salud irrecuperable efectuada por la entidad medica correspondiente no puede
reincorporarse a ningún Órgano de la Administración del Estado, salvo que dicho pronunciamiento sea revocado por la
misma autoridad que lo emitió, cuando existan antecedentes que justifiquen que han variado los supuestos que sirvieron
de fundamento para dictarlo, no siendo, por ende, suficiente la certificación del servicio de salud a que se refiere el art/13,
inc/2, del Estatuto Administrativo..” (Dictamen Nª 34.314 de 2007.)
6.- DE LAS PRESTACIONES
SOCIALES.
ART. 114
En caso de que un funcionario fallezca, el cónyuge
sobreviviente, los hijos o los padres, en el orden
señalado, tendrán derecho a percibir la
remuneración que a éste correspondiere, hasta el
último día del mes en que ocurriere el deceso.
Art. 115
El funcionario que se accidentare en actos de servicio o se enfermare a consecuencia o con
ocasión del desempeño de sus funciones tendrá derecho a obtener la asistencia médica
correspondiente hasta su total recuperación. Se entenderá por accidente en acto de servicio toda lesión
que el funcionario sufra a causa o con ocasión del trabajo, que le produzca la muerte o la incapacidad
para el desempeño de sus labores, según dictamen de la Comisión Médica de Medicina Preventiva e
Invalidez del Servicio de Salud correspondiente. Se entenderá por enfermedad producida a
consecuencia del desempeño de las funciones aquella que, según dictamen de la Comisión Médica de
Medicina Preventiva e Invalidez del Servicio de Salud que corresponda, tenga como causa directa el
ejercicio de las funciones propias del empleo. Su existencia se comprobará con la sola exhibición de
este dictamen. La asistencia médica señalada en el inciso primero, comprenderá el pago por parte de
la institución empleadora, de los gastos provenientes de la atención médica, hospitalaria, quirúrgica,
dental, ortopédica y de todos los medios terapéuticos y auxiliares relativos al tratamiento prescrito para
la recuperación del funcionario, hasta que éste sea dado de alta o declarado imposibilitado para
reasumir sus funciones, por la entidad de salud competente. Los procedimientos, condiciones,
modalidades y valor de las prestaciones médicas, hospitalarias, quirúrgicas, dentales, ortopédicas y de
todos los medios terapéuticos y auxiliares relativos al tratamiento prescrito para la recuperación de
Art. 115
funcionario serán determinados, sin ulterior reclamo, por el Servicio de Salud pertinente, y la
autoridad superior de la institución empleadora ordenará sin más trámite el pago señalado por dicho
Servicio. La ocurrencia de un accidente en acto de servicio deberá ser comprobada por investigación
sumaria, la que deberá iniciarse a más tardar dentro de los diez días posteriores a aquel en que se haya
producido el hecho. Se considerarán también accidentes en actos de servicio los que sufra el
funcionario en el trayecto de ida o regreso entre su residencia y su lugar de trabajo.
“Funcionario que sufrió un accidente en actos de servicio ocurrido con anterioridad a la ley 19345, tiene derecho al
pago por parte de la institución empleadora en la cual se desempeñaba al ocurrir el siniestro, de los gastos
provenientes de la atención médica, hospitalaria, quirúrgica, dental, ortopédica y de todos los medios terapéuticos y
auxiliares relativos al tratamiento prescrito para la recuperación del funcionario, hasta que éste sea dado de alta o
declarado imposibilitado para reasumir sus funciones. Esta obligación no puede traspasarse a organismos distintos,
aunque el trabajador ingrese a otra repartición de la Administración Pública, sin solución de
continuidad. ”(Dictamen Nº 20.263 de 2009.)
Art. 116
Si se declarare la irrecuperabilidad del
funcionario con motivo de un accidente en acto de
servicio o por una enfermedad producida por el
desempeño de sus funciones, éste tendrá derecho,
cualquiera sea el tiempo servido, a una pensión
equivalente a aquella que hubiere percibido en las
mismas circunstancias de encontrarse cotizando en
el Instituto de Normalización Previsional.
Art. 116
Los beneficiarios de pensiones de sobrevivencia de
un funcionario que falleciere a consecuencia de un
accidente en acto de servicio o por una
enfermedad producida a consecuencia del
desempeño de dichas funciones, tendrán derecho
por partes iguales a una pensión de viudez u
orfandad, cantidad que le corresponda de acuerdo
con la ley.
Art. 116
Cuando el accidente en acto de servicio se produzca fuera del lugar de la
residencia habitual del funcionario y hubiere necesidad, calificada por el jefe
superior de la institución, el Secretario Regional Ministerial o el Director
Regional de servicios nacionales desconcentrados, según corresponda, de que un
miembro de la familia, o la persona que el funcionario señale, se dirija al lugar
en que éste se encuentra, la institución le pagará los pasajes de ida y regreso. Si
de la enfermedad o accidente derivare el fallecimiento, los gastos del traslado del
funcionario fallecido, y de su acompañante si lo hubiere, serán de cargo de la
institución correspondiente. Lo dispuesto en los incisos anteriores y en el artículo
precedente, se aplicará a los funcionarios que no estén afectos a las normas de
la ley 16.744.
“…la reiterada jurisprudencia administrativa de esta Entidad de Control, contenida en los dictámenes N°s.
9.210, de 2001 y 39.792, de 2003, entre otros, ha señalado que la facultad para determinar si un accidente
ocurrió en actos de servicio o con ocasión de éste compete a la autoridad que debe afinar legalmente el procedimiento
instruido al efecto, correspondiéndole a la Comisión Médica de esa institución pronunciarse sólo sobre la procedencia
de conceder los beneficios respectivos, en virtud de lo resuelto en el aludido proceso.” Dictamen Nº 16.353 de
2009.)
Art. 117
Los funcionarios tendrán derecho a afiliarse a los Servicios de
Bienestar, en los casos y condiciones que establezcan sus estatutos.
Los organismos de la Administración del Estado efectuarán los
aportes de bienestar respecto de cada funcionario, sin sobrepasar
el máximo legal de los mismos. Podrán establecerse, a iniciativa de
los Intendentes, Servicios de Bienestar Regionales, regidos por las
normas aplicables a las entidades de esta naturaleza, que admitan la
afiliación de funcionarios de cualquier organismo en que sea
aplicable el presente Estatuto.
“…Asimismo, acorde con los artículos 2, 7 y 8 del dto 1455/2006, hacienda, el hecho de estar gozando de un permiso
administrativo con o sin goce de remuneración, no libera al servidor del cumplimiento de sus obligaciones con el bienestar, salvo que
renuncie a éste, ya que dicho permiso en nada altera la condición funcionaria del beneficiario a ese derecho.
Acción.” (Dictamen Nª 39.621 de 2006.)
Art. 118
El funcionario tendrá derecho a asignaciones
familiares y maternal, de acuerdo con la legislación
vigente.