Teoría del gasto público Capítulo 4: La HacPub y sus diferentes planteamientos.

Síntesis de la evolución histórica del pensamiento financiero

Capítulo 4: La Hacienda Pública y sus diferentes planteamientos.

Síntesis de la evolución histórica del pensamiento financiero

4.1 Perspectivas de estudio de la actividad financiera

Perspectiva económica

- Se centra en los efectos del proceso de ingresos y gastos públicos

sobre las variables económicas
- En su incidencia sobre el comportamiento económico de los
agentes privados.
- En la correspondencia entre los resultados previstos y los
alcanzados.

Perspectiva político-sociológica

- Decisiones basadas a condicionantes sociales, políticos e

institucionales cambiantes.
- El Sector Público toma decisiones financieras que debido a la
composición de los órganos fundamentales (Parlamento,
Gobierno, Poder judicial) desarrollan un comportamiento político
que es reflejo de las presiones ejercidas por grupos de interés que
influyen en la sociedad.

Perspectiva jurídica

- La actividad financiera, como cualquier actividad pública, está

sometida a preceptos legales.
- Los ingresos (impuestos) y gastos públicos son actividades
regladas sometidas a ley.

Perspectiva ética

- Las leyes y medidas fiscales son producto de valores y filosofías

imperantes en la sociedad.
- Cuestiones como si un impuesto es justo o injustos constituyen
valoraciones éticas o de justicia social.

Perspectiva psicológica

- La actividad financiera afecta al comportamiento individual y éste

puede afectar a aquella.
- Conocer los móviles y las causas explicativas de este
 comportamiento para transformar la realidad fiscal.

Perspectiva contable

- La presupuestación, la ejecución y el control de los programas de

ingresos y gastos públicos requiere un lenguaje contable por lo
que pueda analizarse en términos de teoría de finanzas.

Definición de hacienda pública

A lo largo del tiempo ha habido numerosas respuestas, si bien dos han

sido las que parecen haber centrado el debate en el mundo académico,
que son las formuladas por Griziotti (1927) y Colm (1938).

- Según éste, la hac.pub es una ciencia integracionista que aglutinase todas las
La Hac.Pub. según perspectivas analíticas conocidas de la actividad financiera.
Griziotti - Actualmente nadie suscribe esta teoría debido a que se las técnicas de análisis a
las que recurren los distintos enfoques son sumamente dispares.

- Todos las perspectivas de la actividad financiera comparten el mismo objeto per

La Hac. Pub. Según cada una goza de autonomía.
Colm
- Una autonomía intercomunicada entre cada uno de los enfoques.

La Hacienda pública como disciplina

En la actualidad se ha convenido mayoritariamente que la Hacienda

Pública ha de estudiar la actividad financiera desde la perspectiva
económica y en menor medida desde la político-sociológica y la
jurídica.

Respecto a las restantes perspectivas se piensa que ni integran esta

disciplina científica ni jamás lo han hecho.

Esta disciplina de la hac.pub. como integrante de la Economía Pública

y por tanto de la Ciencia Económica adopta la metodología propia de
las ciencias sociales (economía, política, sociología,..) y por tanto
también de las ciencias positivas que requieren un conjunto de
hipótesis que expliquen la realidad y que realicen predicciones.

4.2 Consideración científica de la Hacienda Pública

El principio de falseabilidad

Este criterio consiste en comprobar si la proposición analizada es

falsa, apelando a la realidad de los hechos. La proposición en cuestión
se considerará científica si viene refrendada por la evidencia del
mundo real.

Ejemplo

Proposiciones científica y no científica sería el referido a la identidad

macroeconómica: Ahorro (S) = Inversión (I).

De esta proposición se pueden hacer dos interpretaciones, una ex-post

y otra ex-ante:

- Ex-post, el ahorro y la inversión se definirían de forma que se

igualasen como una identidad contable que como tal se derivaría de
la forma en que se hubiese definido el ahorro y la inversión. Por lo
que esta proposición no tendría carácter científico al no poderse
refutar acudiendo a los hechos.

- Ex-ante, una economía estaría en equilibrio siempre que los deseos

de ahorrar de unas unidades económicas coincidan con los de
invertir de otras. Por lo que esta proposición sería científica por la
posibilidad de apelar a la realidad para corroborar si el ahorro es
igual a la inversión y si se produce o no el equilibrio.

La provisionalidad del conocimiento

Con este término se pretende expresar la imposibilidad de esta

disciplina científica de formular afirmaciones dogmáticas y de la
necesidad de ella de confrontar continuamente las hipótesis con los
hechos.

Si bien en un momento dado la realidad puede verificar una

determinada posición, en otro posterior puede llegar a negarla.

El irrealismo de los supuestos

En la construcción de su disciplina científica los hacendistas

formularían la hipótesis que poco tiene que ver con la realidad de los
hechos, como la relativa a la igualdad entre el precio de un bien y su
coste marginal.

En lo que se refiere a la elaboración de proposiciones, la utilidad de

una ciencia positiva reside en seleccionar el mínimo de factores con el
mayor valor explicativo posible. En el caso del precio de un bien,
además de su coste marginal se tendría en cuenta otros factores.
Criterios a los que responde la construcción científica de la
hacienda pública

A finales de la década de los 50 Musgrave (1959) ya discernía entre

una fundamentación positiva (proposiciones sobre lo que es) y entre
una fundamentación normativa (proposiciones sobre lo que debe ser)
de la Hac.Pub.

El enfoque positivo de la actividad financiera

Trata de explicar el comportamiento real del Sector Público en

relación a sus funciones financieras y a los efectos económicos de los
programas de ingresos y gastos públicos sobre la economía privada.
La HP positiva estaría integrada por las teorías explicativas de la
evolución y los efectos de la actividad financiera.

Proceso de construcción de hipótesis de las relaciones entre las

decisiones económicas privadas y la actividad financiera del sector
público

- Caracterización: Representación formal de los hechos sometidos a observación.

- Identificación de factores: que puedan influir sobre los comportamientos.
- Modelización de variables relevantes: Con el objeto de poder presentar las
Fases y pautas
relaciones entre los hechos económicos de forma que puedan ser analizados.
metodológicas del
proceso de hipótesis - Proceso de deducción lógica: entre variables financieras y comportamientos
estudiados.
- Contrastación empírica de hipótesis mediante la aplicación de la inferencia
estadística a los resultados de encuestas y estimaciones econométricas.

Fundamentación normativa de la actividad financiera

Ésta parte de la suposición implícita de que el grupo político se plante

lograr un conjunto de objetivos. Estos objetivos se basan sobre el
conocimiento previo de los efectos provocados por cada uno de los
programas de ingresos y gastos públicos (instrumentos financieros).
Es el conjunto de proposiciones encaminadas a logro de una gestión
eficaz de la actividad financiera pública.

Etapas de investigación sobre el método científico empírico de la

Hacienda Pública normativa

- Legitimación de la intervención del Sector Público en la economía, detallando

las justificaciones y las áreas en que interviene.
- Estudio de la naturaleza de los instrumentos financieros disponibles y las
limitaciones políticas o administrativas que pueden oponerse.
Etapas de
 investigación - Análisis de los efectos económicos de la actividad financiera sobre los agentes
económicos privados como base de recomendaciones de política pública,
vinculando las proposiciones normativas con las positivas.
- Diseño de la política financiera óptima, reglas orientadas a una gestión pública
eficaz.

Criterios de la investigación en el proceso de construcción de la

Hacienda Pública

Todas estas pautas o directrices metodológicas pueden sintetizarse en

un triple criterio esencial (Valle 1973).

- Seguir una metodología propia de las ciencias empíricas que lleve a una
Criterios en el
elaboración de un análisis positivo de los efectos económicos de ingresos y
proceso de construc.
gastos públicos y de la dinámica de su dimensión y estructura.

- Explicar los juicios de valor sobre los que parte la estructura de fines y medio
utilizada, identificando el contenido financiero de los valores de partida y
contrastando su mutua compatibilidad.

- Separar entre las bases positiva y normativa de las recomendaciones políticas,

cuando estas sean formuladas.
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