La Regulación y su rol en la

garantía de la calidad de los

servicios
Patricia Benavente D.
Presidente Consejo Directivo
La evolución en competitividad

La competitividad del país, viene cayendo en los últimos años, la última medición del
WEF nos ubica en el puesto 69, por debajo de Chile (35) y Colombia (61) principales
competidores de la región.
Ranking de Competitividad Global (WEF): Perú, Colombia y Chile
0

10

20
26 28 30 30 31
30 33 34 33 35

40

50
61 61 61
60 65
67 66
69 69 68 69 69 69
70 74 73
78
80 83
86
90

100
07 - 08 08 - 09 09 - 10 10 - 11 11 - 12 12 - 13 13 - 14 14 - 15 15 - 16
Fuente: WEF, CNC

Perú Colombia Chile

Dos pilares cruciales en
competitividad
La clave: NECESIDAD DE IMPLEMENTAR REFORMAS

Pilar instituciones
2014-15 2015-16
Ranking global 118 116
Confianza en políticos 131 130
Pagos irregulares y sobornos 81 72
Independencia Judicial 124 112
Carga de regulación gubernamental 127 133
Eficiencia del marco legal en la resolución de litigios 112 130
Transparencia de las políticas de gobierno 92 82

Pilar infraestructura

2014-15 2015-16
Ranking Global 88 89
Calidad de Infraestructura en Caminos 102 111
Calidad de Infraestructura en Ferrocarriles 90 94
Calidad
Fuente: WEFde Infraestructura en Puertos 87 86
Calidad de Infraestructra en Transporte Aéreo 89 82
Comparándonos

A diferencia del resto de países de la región, Perú tuvo un descenso en el

ranking de infraestructura, ubicándonos en el puesto 89 de 140.

Ranking de Competitividad en Infraestructura (WEF)

140

121 119
120

100
89 87 88 89
84 84
80 76 74

60 54 52
49
45
40

20

0
Chile Uruguay Brasil Colombia Argentina Perú Venezuela
2014-2015 2015-2016
Fuente: WEF
 Porqué regulación económica de la
infraestructura de transporte
Es un sector de la economía
donde no hay competencia: Se
trata de infraestructura con
características de Monopolio
Natural.

OSITRAN regula los mercados

derivados de la explotación de
la Por es INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTES DE USO
PÚBLICO. Por eso es que
supervisa además el
cumplimiento de los contratos
de concesión de puertos,
aeropuertos, carreteras y
ferrocarriles.
Nuestros objetivos

• GARANTIZAR:
 El acceso de los usuarios a la
infraestructura.
 La calidad y continuidad de la prestación
del servicio.
• SUPERVISAR cumplimiento de los contratos
de concesión.
• FACILITAR el desarrollo, modernización y
aprovechamiento eficiente de los servicios.
• PROMOVER competencia en la prestación de
servicios.
Nuestro rol antes y después de la
suscripción de los contratos

Regulación

DISEÑO EJECUCIÓN Supervisión

Calidad
del
servicio
Gestión contrato
(interpretación y
Emisión de opinión modificaciones de
contrato)

Enfoque al
usuario
El contrato establece los niveles de
servicio y las metodologías tarifarias

CONTRATO INVERSIONES NIVEL MEJORA EN LA

COMPROMETIDAS DE SERVICIO COMPETITIVIDAD

• SUPERVISAMOS CUMPLIMIENTO DE INVERSIONES Y NIVELES DE SERVICIO

• La evolución de la demanda algunas veces supera las proyecciones que

fueron consideradas en el diseño del Contrato: METRO de Lima, AIJCH,
Aeropuertos Regionales.
Objetivos generales de la Supervisión

Garantizar la Calidad de
Verificar una oportuna
los Servicios a los Usuarios
y efectiva ejecución de
las inversiones en
obra y adquisición de
equipos

Mantener las Inversiones en

Infraestructura

Asegurar el cobro de tarifas

autorizadas y políticas comerciales
no discriminatorias
Supervisión de Aeropuertos

Aeropuerto Internacional Jorge Chávez

Callao - Perú
Aeropuertos / 4 Concesiones a nivel nacional

Aeropuerto Internacional Jorge Chávez

Aeropuerto Internacional de Chincheros

Primer Grupo de Aeropuertos Regionales

• Talara • Trujillo
• Tumbes • Anta
• Chachapoyas • Cajamarca
• Iquitos • Chiclayo
• Tarapoto • Pisco
• Pucallpa • Piura

Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales

• Arequipa
• Ayacucho
• Juliaca
• Puerto Maldonado
• Tacna
• Andahuaylas
Aeropuertos – inversión comprometida
Aeropuertos – niveles de servicio

El Diseño del Terminales de Pasajeros de los aeropuertos

concesionados deberá ser planificado e implementado en
concordancia a los niveles de servicio B, C o D, especificadas en el
“Airport Development Reference Manual” de la IATA (International
Air Transport Association).

Los Niveles de Servicio buscan asegurar que durante el proceso de

diseño de las Terminales de Pasajeros y determinación de su
capacidad, se considere la demanda, tiempos de espera, tasas de
procesamiento y calidad de servicio.

El Nivel de Servicio fluctúa durante el día, semana o mes,

debiéndose diseñar y medir su cumplimiento en hora punta (60
minutos más congestionado de un día rutinario).
Aeropuertos

NIVELES DE SERVICIO

NIVEL DE SERVICIO FLUJOS DEMORAS COMFORT

A LIBRE NINGUNA DEMORA EXCELENTE

B ESTABLE/SIN CONGESTIÓN MUY POCA DEMORA ALTO

C ESTABLE/SIN CONGESTIÓN DEMORAS ACEPTABLES BUENO

DEMORAS ACEPTABLES POR CORTOS

D INESTABLE/VARIABLE
PERIODOS
ADECUADO

E INESTABLE/VARIABLE DEMORAS INACEPTABLES INADECUADO

F CORTES Y FALLAS EN EL SISTEMA INACEPTABLE

Aeropuertos
NIVELES DE SERVICIO
 AIJCH, según Contrato, debe brindar un nivel de servicio IATA B.

 Aeropuertos del Primer y Segundo Grupo de Provincia, según Contrato, para un tráfico
mayor a 350,000 pax/año o vuelos internacionales aplicará nivel IATA C. (Arequipa,
Iquitos, Piura, Pucallpa, Tarapoto). El resto de aeropuertos es IATA D.
Supervisión de Puertos
Puertos / 7 Concesiones a nivel nacional

Terminal de Contenedores
Muelle Sur - T.P. Callao

Terminal Norte Multipropósitos

T.P. Callao

Terminal de Embarque de Concentrados

de Minerales - T.P. Callao

Terminal Portuario de Matarani

Terminal Portuario de Paita

Terminal Portuario de Yurimaguas

Terminal Paracas
Inversión comprometida
Puertos
 PRINCIPALES TEMAS QUE SE SUPERVISAN
EN LOS PUERTOS CONCESIONADOS:

SE MIDE LOS NIVELES DE SERVICIO Y PRODUCTIVIDAD

Ejemplo, indicadores en Terminal Norte-Callao:
PROMEDIO TRIMESTRAL Penalidades
(Cuarto Trimestre de Explotación) Requerimiento en caso de
Unidad
Trimestral
incumplimiento
Indicadores:
Tiempo para que la Nave Inicie la Descarga minutos No mas de 20 0.5% de la UIT
Tiempo para el Zarpe de la Nave minutos No más de 20 2% de la IBTA
Rendimiento para Operación de Contenedores - Con Grúas Pórtico de
Movimientos/hora No menor de 25 2% de la IBTA
Muelle Existente
Rendimiento para Operación de Contenedores - Sin Grúas Pórtico de
Cont/hora/grúa No menor de 10 2% de la IBTA
Muelle
Rendimiento para Carga Rodante Toneladas/horas No menor a 80 2% de la IBTA
Rendimiento para Carga Fraccionada Toneladas/horas No menor a 100 2% de la IBTA
No aplica
Rendimiento para Carga Sólida a Granel en General Toneladas/horas No menor a 400
penalidad
Rendimiento para Carga Sólida a Granel de Fertilizante Toneladas/horas No menor a 300 2% de la IBTA
Tiempo de atención al usuario para el retiro de su mercancía minutos No más de 30 0.5% de la UIT

OPERACIONES INDIVIDUALES Penalidades

Requerimiento
(Cuarto Trimestre de Explotación) Unidad en caso de
Individual
Indicadores: incumplimiento
Tiempo para que la Nave Inicie la Descarga minutos No más de 30 0.5% de la UIT
Tiempo para el Zarpe de la Nave minutos No más de 30 0.5% de la UIT
Rendimiento para Operación de Contenedores - Con Grúas Pórtico de
Cont/hora/grúa No menor de 18 0.5% de la UIT
Muelle Existente
INFRAESTRUCTURA Y COMPETITIVIDAD
DE LOS PUERTOS CONCESIONADOS

Principales factores para evaluar la competitividad de

los puertos concesionados bajo la supervisión de
OSITRAN:

1. LOS INDICADORES DE INVERSIÓN

2. CARGA MOVILIZADA
3. TARIFAS
4. CUMPLIMIENTO DE NIVELES DE SERVICIO Y
PRODUCTIVIDAD
5. RECLAMOS DE LOS USUARIOS
Supervisión de Ferrocarriles
Línea 1 del Metro de Lima
Tramo 1
Ferrocarriles / 4 Concesiones a nivel nacional

PASCO
C er r od e Pasco

LIM A
1 La Or oy a J U NIN

Cal lao

3 Hua ncayo
C USC O

Cus co

2
PUN O

J uli ac a

AR EQ UIPA

Ma tarani

(1) Ferrocarril del Centro

(2) Ferrocarril del Sur y Sur Oriente

(3) Metro de Lima - Línea 1

(4) Metro de Lima - Línea 2

Inversión comprometida
Vías férreas
Ejemplo, Línea 1 Metro de Lima y Callao

Información general:
Distancia: 34 km
Número de estaciones: 26
Horario de servicio: De 06:00 a 22:00 h
Pasajeros día transportados (día hábil): 320,000
Flota de trenes : 24
Intervalo de paso (día hábil)
 Hora punta: 6 min
 Hora valle : 10 min
Tarifa: S/. 1.50 adulto y S/. 0.75 medio
Niveles de Servicio
Supervisión de Carreteras
Carreteras / 16 concesiones a nivel nacional
7
8

Carreteras de Centro y Norte

6
5

3
2 1

11

14 10

9 12

15

13

1. IIRSA Centro Tramo 2: Puente Ricardo Palma - La Oroya - Huancayo - Dv.

Cerro de Pasco
2. Red Vial N° 5: Ancón - Huacho - Pativilca
3. Tramo Vial: Chancay - Acos
4. Red Vial N°4: Pativilca - Puerto Salaverry
5. Autopista del Sol: Trujillo - Sullana
6. Tramo Vial: Mocupe - Cayaltí - Oyotún
7. Tramo Vial: Buenos Aires - Canchaque
8. IIRSA NORTE: Paita – Yurimaguas
9. Longitudinal de la Sierra Tramo 2: Ciudad de Dios - Cajamarca - Chiple,
Cajamarca - Trujillo y Dv. Chilete - Emp. PE-3N

Carreteras Sur
10. IIRSA SUR Tramo 1: San Juan de Marcona - Urcos
11. IIRSA SUR Tramo 2: Urcos - Inambari
12. IIRSA SUR Tramo 3: Inambari - Iñapari
13. IIRSA SUR Tramo 4: Inambari - Azángaro
14. IIRSA SUR Tramo 5: Matarani - Azángaro – Ilo
15. Red Vial N° 6: Pucusana - Ica
16. Tramo Vial: Desvío Quilca - La Concordia
Inversión comprometida
Carreteras
Carreteras

ALCANCE GENERAL DE LA SUPERVISIÓN DE OPERACIONES EN

CARRETERAS CONCESIONADAS:
ALCANCE GENERAL DE LA SUPERVISIÓN
DE NIVELES DE SERVICIO

• NIVELES DE SERVICIO INDIVIDUALES

• NIVELES DE SERVICIO GLOBALES

• EVALUACIÓN DEL ÍNDICE DE

RUGOSIDAD INTERNACIONAL (IRI)

• TIEMPO DE ESPERA EN COLA (TEC)

28
Flujos de inversión anual e inversión acumulada

Del 2011 al 2014, los FLUJOS DE INVERSIÓN ANUAL de los Concesionarios bajo el ámbito
de supervisión de OSITRAN han tenido una TENDENCIA MARCADAMENTE CRECIENTE,
como se ilustra en la figura siguiente.
Carga movilizada

LA CARGA CONTENEDORIZADA MOVILIZADA ha tenido también una TENDENCIA

MARCADAMENTE CRECIENTE al pasar de 581 mil TEU en el año 2010 a más de 2,2
millones de TEU en el año 2014
Carga contenedorizada movilizada en las concesiones portuarias

La carga en toneladas tuvo un comportamiento creciente en el período 2009 hasta llegar a

su máximo en el año 2013 al registrar 37,4 millones de toneladas. En el año 2014 tuvo un
ligero retroceso hasta registrar un valor de 33,9 millones de tonelada.
Carga movilizada total en las concesiones
portuarias
Tarifas de los Servicios Estándar

1/ Tarifas referenciales. El contrato de concesión del Terminal Portuario de Matarani no es comparable con los demás contratos de concesión, en la medida
que no considera la prestación de Servicios Estándar y Servicios Especiales. Las tarifas presentadas en este cuadro fueron construidas sobre la base de una
serie de supuestos, con el objetivo de hacerlas comparables con las tarifas cobradas por los demás terminales portuarios.
Fuente: Tarifarios de las entidades prestadoras.
Revisiones tarifarias

Revisiones tarifarias vigentes

Revisiones tarifarias programadas para los próximos años

Niveles de servicio y productividad

APM Terminals Callao, DP World y Terminales Portuarios Euroandinos se encuentran en etapa de

Explotación y tienen la obligación contractual de cumplir los niveles de servicio y productividad (NSP):
Las demás empresas concesionarias con excepción de TISUR, también deberán cumplir los NSP
cuando entren en la etapa de Explotación.

Niveles de servicio APMT

Penalidades impuestas a
concesiones de puertos
En el periodo 2009-2015, más del 60% del número de penalidades han sido impuestas por
incumplimiento de niveles de servicio y productividad, lo que representó el 81% del monto total.
Penalidades impuestas a
concesiones de puertos

Total: S/15,5 millones

Penalidades impuestas a
concesiones de aeropuertos
En el periodo 2010-2014, el 15% del número de penalidades han sido impuestas por
incumplimiento de niveles de servicio y productividad, lo que representó el 4% del monto total.

Total: S/ 743 mil

Reclamos de usuarios

CONCESIÓN 2011 2012 2013 2014

TERMINAL PORTUARIO DE PAITA 6 3 8 21

TERMINAL DE CONTENEDORES MUELLE SUR 70 92 59 70

TERMINAL MUELLE NORTE MULTIPROPÓSITO 115 345 1075 1280

TERMINAL PORTUARIO GENERAL SAN MARTIN 0 0 0 1

TERMINAL DE EMBARQUE DE 0 0 0 0
CONCENTRADOS DE MINERAL EN EL CALLAO

TERMINAL PORTUARIO DE MATARANI 0 8 1 3

 Controversias

A partir del año 2013, se ha incrementado significativamente la cantidad de

procedimientos resueltos. Ello se debe a la implementación por parte del TSC de un Plan
de Mejora dirigido a aumentar la producción y reducir la carga procesal.

Tribunal de Solución de Controversias y Atención de Reclamos

400 357
Expediente 350
Expedientes
Periodo s 300 265
ingresados
concluidos
250 214
2012 91 92 200 154 151
2013 94 214
150
2014 154 357 91 92 94
100
2015* 265 151
50
0
2012 2013 2014 2015*
* Al 30 de setiembre de 2015
Expedientes concluidos Expedientes ingresados
os Consejos de Usuarios de OSITRAN

• Son órganos consultivos adscritos a la Presidencia y Gerencia General de OSITRAN.

• Lo conforman representantes de Asociaciones o Gremios de usuarios de la infraestructura

de transporte, Asociaciones de consumidores, universidades y Colegios Profesionales.

• Se constituyen en órganos representativos de los usuarios.

• OSITRAN cuenta con los siguiente Consejos de Usuarios:

Consejos Nacionales de Usuarios (4)

• Consejo de Usuarios de Aeropuertos
• Consejo de Usuarios de Puertos
• Consejo de Usuarios de la Red Vial
• Consejo de Usuarios Ferroviarios

Consejos Regionales de Usuarios (4)

• Consejo Regional - Arequipa

• Consejo Regional - Cusco
• Consejo Regional - Piura
• Consejo Regional Loreto - San Martin
mportancia de la
articipación de los Consejos de Usuarios

 Genera mayor conciencia sobre la importancia y el respecto a

los derechos de los usuarios.

 Nos permite escuchar sus opiniones, sugerencias, y ello permite

mejorar el trabajo que realiza el OSITRAN y a su vez las
Entidades Prestadoras.
Entre la regulación y la
calidad de los
servicios
Patricia Benavente D.
Presidente Consejo Directivo