LEY MARCO SOBRE

EL CAMBIO
CLIMÁTICO
 UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO
VILLARREAL
FACULTAD DE INGENIERIA GEOGRAFICA, AMBIENTAL Y ECOTURISMO
ESCUELA DE INGENIERIA AMBIENTAL
¿Por qué es importante una Ley sobre el Cambio
Climático?
Nos permitirá estar mejor preparados ante eventos
climáticos y generar las condiciones necesarias
para la reconstrucción, creciendo con industrias
limpias y sostenibles.

Nos permite mirar con optimismo nuestro futuro y

hacerle frente al cambio climático firmemente
convencidos que un país climáticamente
responsable es un país que crece.

Porque el Perú está primero, nos ofrece hoy una

oportunidad inmejorable para unir a toda la
ciudadanía en una acción colectiva por un
desarrollo sostenible.
¿En qué consiste la Ley 30754?
Incorpora el cambio climático en la planificación del
desarrollo en los tres niveles de gobierno.

Crea una Comisión de Alto Nivel que propondrá las

medidas de adaptación y mitigación, la respuesta
peruana al cambio climático.

Establece al Ministerio del Ambiente como Autoridad

Nacional para la gestión frente al cambio climático.

Incorpora la importancia de la igualdad entre mujeres y

hombres, considerando las generaciones presentes y
nuestra riqueza multicultural.
 ANTECEDENTES DE LA PROMULGACIÓN DE
LA LEY MARCO SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO

2016 2017 2018

• 22 DE JULIO: El • 28 DE • 15 DE MARZO: El
Perú ratifica el NOVIEMBRE: La Congreso de la
Acuerdo de París, Comisión de Pueblos República aprueba la
a través del Andinos, Amazónicos Ley Marco sobre Cambio
Decreto Supremo y Afroperuanos, Climático por
No 058-2016-RE. Ambiente y Ecología unanimidad.
aprobó el Dictamen • 17 DE ABRIL: El
del Proyecto de Ley Presidente de la
Marco sobre Cambio República promulga, en
Climático el marco del GORE
Ejecutivo, la Ley N°
• Estos recaído en 10 30754 – Ley Marco
proyectos de ley sobre Cambio Climático
presentados desde el
2015.
De esta forma, el Perú
Como se recuerda, la
considerado el tercer país
promulgación de esta norma
más vulnerable del mundo al
es uno de los requisitos que
cambio climático se convirtió
la Organización para la
en el primer país de
Cooperación y el
Latinoamérica en tener una
Desarrollo Económico
ley de este tipo, en línea
(OCDE) pide a los países
con los compromisos del
que deseen incorporarse.
Acuerdo de París suscrito en
2015 por 193 Estados.
Antecedentes: promulgaciones del cambio
climático que ocurrieron en el mundo

2008
Reino Unido: La Ley de cambio
climático aprobada por
Parlamento Británico en 2008,
establece los siguientes objetivos
de reducción de emisiones de
gases de efecto invernadero
respecto del año base 1990
2009
Escocia: La Ley de cambio
climático de Escocia fue aprobada
el
por el Parlamento escocés el año
2009 y establece un objetivo de
reducción de emisiones de gases
de efecto invernadero del 80%
para el año 2050, respecto del
año base 1990.
2015
Francia: La Ley de Transición
Energética para el Crecimiento
Verde. Unos meses antes de la
Cumbre de Paris, Francia se dotó
con la política medioambiental
más avanzada de la Unión
Europea, donde invertirá 10.000
millones de euros en tres años.
Algunos de los objetivos de la Ley
son:
Antecedentes: promulgaciones del cambio
climático que ocurrieron en el mundo2017
– Aumentar la cuota de
– Reducir las emisiones de
las energías renovables al Cataluña: La Ley Ley de Cambio
23% del consumo final catalana de cambio Climático, la
gases de efecto bruto de energía en 2020 climático, contempla la
invernadero un 40% para y 32% en 2030; en esa reducción de las primera planteada
2030 y un 75% para 2050, fecha, para lograr este emisiones de gases de desde una
con respecto a1990. objetivo, la energía efecto invernadero en administración del
renovable debería un 25% para el año
– Reducir el consumo final
representar el 40% de la 2020 (respecto a las de
estado español,
de energía del 50% en entre otras medidas
producción de 2005), y hasta en un 80%
2050 en comparación con
electricidad, el 38% del en 2050. El artículo contempla gravar
la referencia 2012, con primero proclama que se
un objetivo intermedio al
consumo térmico final, el con un impuesto
15% del consumo final de quiere con ello
20% en 2030. los combustibles y el 10% “contribuir a la especial a los
– Reducir el consumo de del consumo de gas; transición hacia una vehículos de motor,
energía primaria de – Reducir la proporción de sociedad con una baja con la intención de
combustibles fósiles en energía nuclear en la intensidad de consumo impulsar una
un 30% en 2030 con producción de de combustibles fósiles”
electricidad a 50% en y prevé la integración en renovación del
respecto al año base de parque
2025; En 2015 supone todas las políticas
2012.
cerca del 90% de la sectoriales de las automovilístico.
electricidad del país administraciones
públicas.
ESTRUCTURA DE LA LEY MARCO SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO II
MARCO INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL CAMBIO CLIMÁTICO

CAPÍTULO III
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN INTEGRAL PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO
Consta de
7 Capítulos
CAPÍTULO IV
y 23
MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
artículos.

CAPÍTULO V
EDUCACIÓN, CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

CAPÍTULO VI
TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

CAPÍTULO VII
FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO
 CAPITULO I: DISPOSICIONES GENERALES
Art. 1. Objeto La Ley Marco sobre Cambio Climático tiene por objeto establecer los principios, enfoques y
disposiciones generales para coordinar, articular, diseñar, ejecutar, reportar, monitorear, evaluar y
difundir las políticas públicas para la gestión integral, participativa y transparente de las medidas
de adaptación y mitigación al cambio climático, a fin de reducir la vulnerabilidad del país al cambio
climático,

Principio de integración.

Principio de transversalidad.

Principio de subsidiaridad.

Principio de Rendición de Cuentas.

Principios:
Art. 2. Principios

Principio de Participación.

Principio de Gobernanza climática.

Principio de Prevención.
 CAPITULO I: DISPOSICIONES GENERALES
Mitigación y adaptación basada en conocimientos tradicionales.

Mitigación y adaptación basada en cuencas hidrográficas.

Mitigación y adaptación basada en ecosistemas.

Mitigación y adaptación basada en la conservación de reservas de carbono.

Mitigación y adaptación basada en la planificación territorial.

Enfoque:

Enfoque intergeneracional.
Art. 3. Enfoques para
la gestión integral del
cambio climático Enfoque intercultural.

Enfoque de derechos humanos.

Enfoque de igualdad.

Desarrollo bajo en carbono.

Gestión de riesgos climáticos.

CAPITULO II: MARCO INSTITUCIONAL PARA LA
GESTIÓN INTEGRAL DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Art. 4. Gestión integral del cambio climático.

las políticas, estrategias,

Las medidas de planes, programas y proyectos
adaptación y mitigación Incorpora a de inversión de los tres niveles
al cambio climático de gobierno, en el marco de
sus competencias y funciones.

Bajo un proceso
participativo,
transparente e inclusivo
del sector privado y de
la sociedad civil.
CAPITULO II: MARCO INSTITUCIONAL PARA LA
GESTIÓN INTEGRAL DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Art. 5. Autoridades competentes.
AUTORIDADES
COMPETENTES

Ministerio del ambiente Ministerios, gobiernos

regionales y locales

Promueven, coordinan,
Monitoreo y evalúa la articulan, implementan,
implementación de la gestión monitorean y evalúan la
integral del cambio gestión integral del cambio
climático. climático.

Promoviendo la participación del

sector público, los agentes
económicos y de la sociedad civil.
CAPITULO II: MARCO INSTITUCIONAL PARA LA
GESTIÓN INTEGRAL DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Art. 6. Autoridad nacional.

Coordinar, articular, dirigir, diseñar, Incorporar al Sistema Nacional de

implementar, monitorear, evaluar y
rediseñar las políticas públicas de alcance
nacional que se vinculen con sus
competencias sectoriales, contribuciones
determinadas a Nivel Nacional. El Ministerio
del
Ambiente es
Desarrollar recomendaciones y aportes a las responsable
autoridades competentes, a fin de asegurar
de:
el cumplimiento de las metas en adaptación
y mitigación.
Información Ambiental la investigación
científica y desarrollo tecnológico
existente sobre cambio climático, así como
la producida por el Estado, universidades y
centros de estudios e investigación.
Promover y realizar investigación científica
y desarrollo tecnológico para la mitigación y
adaptación al cambio climático.

Informar anualmente ante el Pleno del Congreso de Elaborar periódicamente inventarios nacionales
la República sobre el progreso del cumplimiento de de gases de efecto invernadero, fijación y
las metas en adaptación y mitigación. aumento de reservas de carbono.
CAPITULO II: MARCO INSTITUCIONAL PARA LA
GESTIÓN INTEGRAL DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Art. 7. Autoridades sectoriales
Los ministerios, los
Art. 8. Autoridades regionales y locales
gobiernos regionales y
gobiernos locales
Establece un marco de competencias
multisectorial, donde cada entidad pública a
nivel nacional, regional y local debe definir,
priorizar y reportar sus acciones concretas de
adaptación y mitigación.
Promover el desarrollo de estudios
integrados de vulnerabilidad y adaptación
para la identificación de zonas vulnerables, así
como investigación científica y desarrollo
tecnológico para la mitigación y adaptación
al cambio climático, considerando los
conocimientos tradicionales de los pueblos
indígenas u originarios.
Integra la variable climática en la planificación
de los tres niveles de gobierno, promoviendo
que los instrumentos de gestión, planificación
del desarrollo y de inversión sectorial incluyan
acciones de adaptación y mitigación
Promover la participación informada de la
ciudadanía, particularmente de las poblaciones
en situación de vulnerabilidad, como mujeres y
pueblos indígenas u originarios, en la gestión
integral del cambio climático orientada a
fortalecer la gobernanza climática y al
desarrollo sostenible en armonía con la
naturaleza.
CAPITULO II: MARCO INSTITUCIONAL PARA LA
GESTIÓN INTEGRAL DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Art. 9. Comisión Nacional sobre el Cambio Climático.

Comisión
Nacional sobre
el cambio
climático El seguimiento del
cumplimiento de las políticas Elaborar propuestas
públicas en materia de cambio para contribuir en la
Es el espacio climático. A toma de decisiones
permanente a f del Estado en
realizan
través del cual el i materia de cambio
sector público y la Así como de los compromisos n
internacionales asumidos por climático.
sociedad civil . .
el Estado ante la Convención
Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático.
 Artículo 10. Comisión de Alto Nivel de Cambio Climático

Informe técnico que será

Medidas de adaptación presentado al punto focal ante
Comisión de y mitigación al la Convención Marco de
Alto Nivel de cambio climático y las las Naciones Unidas sobre
propone emite
Cambio Contribuciones Cambio Climático, de acuerdo
Climático Determinadas a los compromisos
a Nivel Nacional internacionales ratificados por
el Perú.

Artículo 11. Actores no estatales en la gestión integral del cambio climático

El sector privado, la sociedad civil y los

pueblos indígenas u originarios, dentro Aumento y conservación de reservas de
del marco de la normatividad vigente, como carbono y reducción de emisiones de gases
recomiendan acciones de adaptación y de efecto invernadero.
mitigación al cambio climático.
CAPITULO III: INSTRUMENTOS DE GESTION
INTEGRAL PARA EL CAMBIO CLIMATICO.
Art. 12. Instrumentos de gestión integral para el cambio climático.

Art. 13. Estrategia nacional y estrategias Art. 14. Contribuciones Determinadas

regionales de cambio climático. a Nivel Nacional.

•A nivel nacional, se debe contar con un

plan de acción para su implementación. • Comprenden metas para la
Asimismo, es elaborada por el mitigación y adaptación al
Ministerio del Ambiente en coordinación cambio climático.
con la Comisión Nacional sobre Cambio
Climático.

• El MINAM es responsable del

• La Estrategia regional de cambio monitoreo y evaluación de
climático es elaborada por el gobierno las Contribuciones
regional, en coordinación con la Determinadas a Nivel
Comisión Ambiental Regional. Nacional.
 CAPITULO IV: MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y
ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
Art. 15. Medidas de
adaptación al cambio Uso eficiente del agua,
climático.
Adopta las medidas de
adaptación y Garantizar un ordenamiento territorial y
ambiental, desarrollo de
aprovechamiento de territorio resiliente y ciudades sostenibles,
oportunidades frente al sostenible, priorizando prevención y gestión de
cambio climático. riesgos climáticos, etc.
El estado en sus
tres niveles de
gobierno. Implementa programas, Protección, conservación y
proyectos y actividades Asimismo, El transporte
manejo sostenible de los sostenible, La gestión de
orientadas a la reducción bosques, La forestación y
Art. 16. Medidas de de gases, captura de residuos sólidos, el control
reforestación, El control del de las emisiones gaseosas y
mitigación al cambio carbono, y el incremento uso y cambio de uso de suelo
de sumideros. efluentes, etc.
climático.

Art. 17. Reducción de emisiones de deforestación y degradación de los bosques.

Responsable del monitoreo y evaluación de la reducción de emisiones de

Ministerio deforestación y degradación de los bosques, la misma que promueve la
del conservación y aumento de las reservas de carbono.
Ambiente También, es el encargado de informar sobre su implementación a la Secretaria de
la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
 CAPITULO V: EDUCACIÓN, CIENCIA,
TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
Artículo 18. Educación ambiental

Artículo 19. Investigación, tecnología e innovación

Camino II: El fortalecimiento de capacidades, y el fomento de la ciencia y la

Para la tecnología: el MINEDU y el MINAM fortalecerán la implementación de
Implementación de la Política Nacional de Educación Ambiental y el Plan Nacional de
la Ley Marco de Educación Ambiental. Asimismo, las instituciones públicas con
Cambio Climático competencia en investigación elaboran proyectos y programas.
CAPITULO VI: TRANSPARENCIA, ACCESO A LA
INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Las autoridades competentes, y los organismos públicos y privados que

reciben y administran recursos financieros

Art. 20. Transparencia Art. 21. Derecho a la

y acceso a la información y a la
información pública. Rinden cuentas ante los participación ciudadana.
Están obligados a
órganos de control
brindar información
horizontal y la
adecuada y continua.
ciudadanía.

Publicando en el portal Establecen mecanismos

web la asignación y para el intercambio de
ejecución de los información, la
recursos financieros. consulta y el dialogo.
CAPITULO VI: TRANSPARENCIA, ACCESO A LA
INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Art. 22. Participación indígena.

El estado salvaguarda el derecho de participación de los pueblos

indígenas u originarios, respetando su identidad social, colectiva y
cultural en la formulación y evaluación de proyectos referidos al
cambio climático.

CAPITULO VII: FINANCIAMIENTO CLIMATICO

Art. 23. Financiamiento

El MINAM y el MEF establecen los lineamientos para el uso del

financiamiento climático para asegurar el uso estratégico con los fondos
destinados para estos fines. En los procedimientos de gestión de los
recursos financieros, son prioritarios, los destinados a las poblaciones
vulnerables.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA OCTAVA
Gestión de riesgos en la gestión del patrimonio forestal y de fauna
Promoción de la inversión pública y privada
silvestre de la nación

SEGUNDA NOVENA
Proyectos de inversión sujetos al SEIA
Atención para migrante por causas ambientales

TERCERA
Proyectos de inversión sujetos al Sistema Nacional de DÉCIMA
Programación Multianual y Gestión de Inversiones Promoción de la seguridad alimentaria
CUARTA
Unidades de reducción de emisiones UNDÉCIMA
Reglamentación
QUINTA
Fondos de garantías
DUODÉCIMA
SEXTA Modificación del literal d) del numeral 2 del artículo 10 de la Ley 27867,
Gestión de riesgos en la gestión del patrimonio cultural de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
nación
DÉCIMOTERCERO
SEPTIMA Modificación del numeral apartado 3.1 del numeral 3 del artículo 73 de
Gestión de riesgos en la gestión de las áreas naturales protegidas la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
 CONCLUSIONES

Una Ley Marco sobre Cambio Climático significa un ahorro y una inversión porque
evitamos costos y aprovechamos oportunidades para la sociedad, el Estado y el sector
privado: Por cada S/ 1 invertido en prepararnos al cambio climático ahorraremos S/
10 en costos por impactos de desastres prevenidos. (Fuente: Tercera Comunicación
Nacional sobre Cambio Climático la CMNUCC -2016).
Con esta ley, el ciudadano, conocerá más de cerca y tendrá mayores posibilidades de
acceder a las medidas para adaptarse a los eventos climáticos extremos, asegurando
la provisión de los bienes y recursos para nuestros hijos nietos y generaciones futuras.

Además, el estado integrará el cambio climático en la planificación de su desarrollo

garantizando una gestión eficiente de los recursos públicos, fortaleciendo la economía
y la institucionalidad, y contribuyendo a mejorar la calidad de vida de todos los
peruanos.
Asimismo, la empresa privada podrá acceder a nuevas capacidades para desarrollar
nuevas tecnologías verdes y aprovechar el uso eficiente de sus recursos.