ANTECEDENTES...

UN POCO
DE HISTORIA

La historia del Comercio Exterior en México, no inicia

con el Tratado de Libre Comercio de América del
Norte, es más antigua. Se remonta a la época de la
Colonia Española, cuando México se convirtió en
proveedor de materias primas de la metrópoli y limitó
su desarrollo productivo, social y económico.
 Fue una época de explotación bárbara
basada en el sometimiento de la
población indígena, principalmente a
través de la explotación de la mano de
obra en las minas de metales
preciosos.
 La corona española monopolizó el comercio,
prohibió inclusive que éste se realizara con
otros países, propiciando un comercio
cerrado al embargar barcos extranjeros que
llegaban a los puertos mexicanos. Los
comerciantes españoles se regían mediante
principios mercantiles y sólo se permitía
realizar el comercio en el puerto de
Veracruz.
 El proceso de la acumulación originaria de
capital en Inglaterra propició el surgimiento del
capitalismo mercantil industrial que
posteriormente repercutiría en nuestro país.

 La Revolución Industrial del siglo XVIII, la

aparición de múltiples inventos, el desarrollo
científico y tecnológico, así como la lucha entre
la naciente burguesía industrial y los partidarios
del mercantilismo, son solamente algunos de
los factores que dieron inicio al librecambismo.
 En México, la lucha armada de 1810 coadyuvó
a la separación de éste con España y al
incipiente desarrollo del comercio con otras
naciones, ejemplo de ello es Inglaterra que
para ese entonces había desarrollado grandes
negocios capitalistas. Fue entonces, cuando
México decidió abrir otros puertos marítimos al
comercio.
 Al ya no estar bajo la tutela de España, Estados
Unidos comienza a ver oportunidades de
intervención en el país vecino, así como
también Inglaterra y Francia, potencias
europeas con las que México intensificó el
comercio.
 Esta relación se vio afectada por la guerra de
1847, México-Estadounidense Y en 1867, con el
derrocamiento del Imperio de Maximiliano con
el cual Francia abandona sus propósitos de
expansión en nuestro país.
 En años posteriores, durante el Porfiriato y con
la aparición de capitales financieros, México
adoptó rasgos capitalistas y se formó como una
economía primaria exportadora gracias a la
inversión extranjera. El país se volvió
dependiente del mercado y del capital externo.
 Durante esta época se hicieron grandes
concesiones ferrocarrileras, mineras y agrícolas
a Estados unidos, debido a que éste era el
único país que quería invertir en México,
iniciándose así la enorme dependencia que
sigue hasta nuestros días.

 Es este período en el que los aranceles como

ingreso fiscal toman una gran importancia
dentro del presupuesto.
 El comercio exterior de México durante el
porfiriato creció enormemente debido a la paz
preponderante que inyectaba la suficiente
confianza a los grandes capitales financieros
internacionales.
 En la época revolucionaria el nivel de
intercambio no disminuyó, al contrario, se
incrementó gracias a la guerra mundial y
principalmente a la exportación petrolera, que
posteriormente se vio afectada con la gran
depresión de 1929 y la expropiación petrolera
de México.
 INTEGRACIÒN DE MÈXICO A LA
NUEVA ESTRUCTURA MUNDIAL

 En 1940 México sufría una crisis económica

debido a rumores falsos que circularon entre los
empresarios mexicanos, originando descontento
en los inversionistas extranjeros, quienes se
vieron en la necesidad de retirar su dinero del
país y no autorizar más créditos a México.
 Para regular la entrada de mercancías se
pusieron trabas arancelarias y barreras no
arancelarias. También se fomentó la
exportación a través de programas que
facilitaban a los productores mexicanos vender
sus productos al extranjero. El proteccionismo
estatal de México abarcó el lapso comprendido
desde 1940 a 1982.
 La Ley de Acuerdos comerciales de 1979, de
E.U. establecía la obligación de participar en el
GATT (hoy OMC) con la amenaza de quienes se
rehusaran, se harían acreedores a la aplicación
de sanciones compensatorias a productos que
se consideraban, de acuerdo al congreso, como
subsidios en el exterior.
 Debido a lo anterior en 1983, México se ve
presionado por el exterior e inicia un proceso
de inmersión al librecambismo mediante
políticas que establecían la apertura al comercio
exterior a través de negociaciones
internacionales, mismas que son las encargadas
de regular las medidas fiscales y administrativas
que se establezcan para ejercer el libre
comercio.
 De esta manera México cambia su conducta
proteccionista por una de carácter
Librecambista, eliminando barreras no
arancelarias y sustituyéndolas por bajos
aranceles.

 Inicia así, pues, su inmersión obligada a un

mundo globalizado, que se ve refrendado en
agosto de 1986, tras la integración de México al
Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio.
 A partir de ese momento inició un proceso de
apertura comercial que le permitió insertarse en
la economía mundial, enfocándose a una nueva
estrategia cuyos objetivos eran una política
arancelaria acorde a las necesidades de la
industria, negociaciones de tratados
comerciales internacionales Y apertura a la
inversión extranjera.
 Es entonces que una acelerada apertura
comercial se inicia con la entrada de México al
GATT (OMC) y con la entrada en vigor del
TLCAN que ha definido la estructura actual del
comercio de México, donde más del 90% de las
exportaciones se realizan a E.U. siendo de esta
manera nuestro principal socio comercial y
nosotros el segundo para éste, con 70% de
importaciones procedentes del país vecino.
 LEGISLACIÒN ADUANERA
Es necesario regular las actividades del comercio
exterior como resultado de la entrada y salida de
mercancías producto de la importación Y exportación
mediante diversas disposiciones contempladas en la
legislación aduanera. Estas disposiciones entre otras
son:
• Ley Aduanera y su Reglamento.
• Ley de Comercio Exterior (LCE) Y su Reglamento.
• Resolución Miscelánea de C.E.
• Decretos y programas.
• TLCAN.
• Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
• Reglamento Interior de la Secretaría de Economía.
• Leyes fiscales específicas (ISR, CFF, IVA, Reglamentos,
etc).
 Nos referiremos en concreto a las dos primeras
y a los decretos y programas, por ser las que
nos proporcionan elementos sustanciales para
efectos de las importaciones y exportaciones Y
las acciones que permiten su implementación Y
fomento.
 Lo anterior tiene por finalidad:

a) El fomento del comercio exterior.

b) El control de mercancías.

c) El cobro de contribuciones al comercio exterior.

 Ley de Comercio Exterior

El objeto de la ley de comercio exterior es el de:

• Regular y promover el C.E.

• Incrementar la competitividad de la economía
nacional.
• Proporcionar el uso eficiente de los recursos
productivos del país.
• Integrar adecuadamente la economía mexicana
con la internacional.
• Contribuir a la elevación del bienestar de la
población.
 Sustancialmente esta ley busca resguardar el
mercado interno pero a la vez el fomento del
comercio internacional de nuestro país con la
finalidad de coadyuvar en el desarrollo del
mismo.

Origen de las mercancías

Preferencias aduaneras
 Ley Aduanera
 El objetivo fundamental de la Ley Aduanera (LA)
consiste en correspondencia con otras leyes como
son las de los Impuestos Generales de
Importación y Exportación y las demás leyes y
ordenamientos aplicables, regulan para efectos
del territorio nacional.
• La entrada.
• La salida.
• Los hechos o actos que deriven.
De mercancías y de los medios en que se
transportan o conducen, el despacho aduanero
de mercancías.
 Los sujetos obligados al cumplimiento de las
citadas disposiciones serán quienes introduzcan
mercancías al territorio nacional o las extraen
del mismo, ya sean:

• Sus propietarios.
• Poseedores.
• Destinatarios.
• Remitentes.
• Apoderados, agentes aduanales; o,
• Cualesquiera personas.
 El artículo 51 de la LA, menciona que se
causarán los impuestos al comercio exterior:

I. General de importación.
II. General de exportación.

Ambos impuestos se calcularán tomando

en consideración la tarifa de los impuestos
generales de importación y de exportación
REGIMENES ADUANEROS
Pero para que estos impuestos se causen,
previamente las mercancías que se exporten o
importen deben ser destinadas a cualquiera de
los regímenes aduanales siguientes (artículo
90 LA):

A. Definitivos:

I. De importación.
II. De exportación.
B. Temporales:
I. De importación:
a) Para retornar al extranjero en el mismo
estado.
b) Para elaboración, transformación o
reparación en programas de maquila o de
exportación.
II. De exportación:
a) Para retornar al país en el mismo estado.
b) Para elaboración, transformación o
reparación.
C. Depósito fiscal.

D. Tránsito de mercancías:
I. Interno.
II. Internacional.

E. Elaboración, transformación o reparación en

recinto fiscalizado.

F. Recinto fiscalizado estratégico.

 Para ello, los agentes y apoderados aduanales
señalarán en el pedimento el régimen aduanero
destinado que solicitan para las mercancías y
manifestarán bajo protesta de decir verdad el
cumplimiento de las obligaciones y formalidades
inherentes al mismo, incluyendo el pago de las
cuotas compensatorias (artículo 91 LA).
 Los regímenes definitivos

Los regímenes definitivos tanto de importación

como de exportación de mercancía se
sujetarán, según el artículo 95 de la LA, al:

1. Pago de los impuestos al comercio exterior.

2. En su caso, cuotas compensatorias.

3. Así como al cumplimiento de las demás

obligaciones en materia de regulaciones y
restricciones no arancelarias.

4. Y de las formalidades para su despacho.

 Régimen de importación definitiva

Se entiende por régimen de importación

definitiva la entrada de mercancías de
procedencia extranjera para permanecer en el
territorio nacional por tiempo ilimitado (artículo
96).
Régimen de exportación definitiva

El régimen de exportación definitiva consiste en

la salida de mercancías del territorio nacional
para permanecer en el extranjero por tiempo
ilimitado (artículo 102 LA).
 Regímenes temporales
Las importaciones temporales de mercancías
de procedencia extranjera se sujetarán a lo
siguiente:
1. No se pagarán los impuestos al comercio
exterior ni las cuotas compensatorias con
ciertas excepciones.
2. Se cumplirán las demás obligaciones en
materia de regulaciones y restricciones no
arancelarias y formalidades para el despacho
de las mercancías destinadas a este régimen
(artículo 104 LA).
 QUÉ SE DEBE ENTENDER POR RÉGIMEN DE
IMPORTACIÓN TEMPORAL.

Se entiende por régimen de importación temporal, la

entrada al país de mercancías para permanecer en él
por tiempo limitado y con una finalidad específica,
siempre que retornen al extranjero en el mismo
estado. (artículo 106 LA):
 Régimen de exportación temporal
El artículo 113 de la citada ley, señala que la
exportación temporal de mercancías
nacionales o nacionalizadas se sujetará a lo
siguiente

I. No se pagarán los impuestos al comercia

exterior.

II. Se cumplirán las obligaciones en materia de

regulaciones y restricciones no arancelarias y
formalidades para el despacho de las
mercancías destinadas a este régimen.
Qué se debe entender por régimen
de exportación temporal

 Se entiende por régimen de exportación

temporal para retornar al país en el mismo
estado, la salida de las mercancías nacionales o
nacionalizadas para permanecer en el
extranjero por tiempo limitado y con una
finalidad específica, siempre que retornen del
extranjero sin modificación alguna (artículo 115
LA).
 Al respecto el artículo 116 del citado
ordenamiento menciona que se autoriza la
salida del territorio nacional de las mercancías
bajo el régimen a que se refiere el artículo 115
de esta Ley por los siguientes plazos:

I. Hasta por tres meses, las de remolques y

semirremolques, incluyendo aquéllos diseñados
y utilizados exclusivamente para el transporte
de contenedores.
II. Hasta por seis meses, en los siguientes casos:
a) Las de envases de mercancías.

b) Las que realicen los residentes en México sin

establecimiento permanente en el extranjero.

e) Las de muestras y muestrarios destinados a

dar a conocer mercancías.

d) Las de enseres, utilería, y demás equipo

necesario para la filmación, siempre que se
utilicen en la industria cinematográfica y su
exportación se efectúe por residentes en el
país.
III. Hasta por un año, las que se destinen a
exposiciones, convenciones, congresos
internacionales o eventos culturales o deportivos.

IV. Por el período que mediante reglas determine la

Secretaría de Economía y por las mercancías que
en las mismas se señalen, cuando las
circunstancias económicas así lo ameriten, previa
opinión de la Secretaría de Comercio y Fomento
Industrial.
 BASE GRAVABLE PARA LOS
IMPUESTOS DEL COMERCIO
EXTERIOR
Del impuesto general de importación

La base gravable para el impuesto general de

importación es, según el artículo 64 de la LA:
El valor en aduana de las mercancías.
El valor de transacción.
El precio pagado por las mercancías a importar
El pago total de las mercancías importadas.
 PROGRAMAS DE APOYO
EMPRESARIAL

 Con el objetivo de impulsar la economía del

país el Ejecutivo Federal a través de la
Secretaría de Economía ha creado diversos
programas que facilitan la entrada y salida de
mercancías del país los cuales a continuación se
mencionan así como su descripción, cuyo
fundamento lo encontramos en la Ley de
Comercio Exterior, que como ya se dijo, entre
sus objetivos se encuentra el fomento del
comercio exterior.
Empresas de Comercio Exterior-ECEX

 El registro de Empresas de Comercio Exterior es

un instrumento de promoción a las
exportaciones, mediante el cual las empresas
comercializadoras podrán acceder a los
mercados internacionales con facilidades
administrativas y apoyos financieros de la
banca de desarrollo.
Programa de Importación Temporal para
producir artículos de Exportación-PITEX

Quienes importen temporalmente mercancías

estarán obligados al pago del impuesto general
de importación, siempre que dicha mercancía
sea:
a) Posteriormente exportada o retornada a los
Estados Unidos de América o Canadá.
b) Utilizada como material en la producción de
otra mercancía posteriormente exportada o
retornada a los Estados Unidos de América o
Canadá.
c) Sustituida por una mercancía idéntica o similar
utilizada como material en la producción de otra
mercancía posteriormente exportada o retornada
a los Estados Unidos de América o a Canadá.

Para el pago del impuesto general de importación

se podrá aplicar el arancel establecido en los
Programas de Promoción Sectorial.
 Empresas Altamente Exportadoras-
ALTEX

 El registro ALTEX permite la devolución de

saldos a favor del IVA de manera expedita,
acceso al Sistema de Información Comercial
administrado por la Secretaría de Economía, así
como simplificación administrativa en las
aduanas.
 Devolución de Impuestos de
Importación a los Exportadores-
DRAWBACK

 La DRAWBACK, otorga la devolución del

impuesto general de importación pagado por
los bienes que se incorporan a mercancías de
exportación, o por las mercancías que se
retornan en el mismo estado y que hayan sido
sometidas a proceso de reparación o alteración.
 Programa Maquila de Exportación

 Brinda la posibilidad de poder importar

temporalmente bienes utilizados en procesos
industriales sin cubrir el pago de IVA, las cuotas
compensatorias aplicables a las importaciones
definitivas y el impuesto general de
importación, al momento de la importación y
sólo estará obligado al pago de estas
contribuciones transcurridos 60 días de
realizada la exportación o retorno.