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ANTECEDENTES...

UN POCO DE HISTORIA
La historia del Comercio Exterior en Mxico, no inicia con el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, es ms antigua. Se remonta a la poca de la Colonia Espa ola, cuando Mxico se con!irti" en pro!eedor de materias primas de la metr"poli # limit" su desarrollo producti!o, social # econ"mico.

$ue una poca de explotaci"n brbara basada en el sometimiento de la poblaci"n ind%gena, principalmente a tra!s de la explotaci"n de la mano de obra en las minas de metales preciosos.

La corona espa ola monopoli&" el comercio, prohibi" inclusi!e 'ue ste se reali&ara con otros pa%ses, propiciando un comercio cerrado al embargar barcos extran(eros 'ue llegaban a los puertos mexicanos. Los comerciantes espa oles se reg%an mediante principios mercantiles # s"lo se permit%a reali&ar el comercio en el puerto de )eracru&.

El proceso de la acumulaci"n originaria de capital en *nglaterra propici" el surgimiento del capitalismo mercantil industrial 'ue posteriormente repercutir%a en nuestro pa%s. La +e!oluci"n *ndustrial del siglo ,)***, la aparici"n de m-ltiples in!entos, el desarrollo cient%.ico # tecnol"gico, as% como la lucha entre la naciente burgues%a industrial # los partidarios del mercantilismo, son solamente algunos de los .actores 'ue dieron inicio al librecambismo.

En Mxico, la lucha armada de /0/1 coad#u!" a la separaci"n de ste con Espa a # al incipiente desarrollo del comercio con otras naciones, e(emplo de ello es *nglaterra 'ue para ese entonces hab%a desarrollado grandes negocios capitalistas. $ue entonces, cuando Mxico decidi" abrir otros puertos mar%timos al comercio.

Al #a no estar ba(o la tutela de Espa a, Estados 2nidos comien&a a !er oportunidades de inter!enci"n en el pa%s !ecino, as% como tambin *nglaterra # $rancia, potencias europeas con las 'ue Mxico intensi.ic" el comercio.

Esta relaci"n se !io a.ectada por la guerra de /034, Mxico5Estadounidense 6 en /074, con el derrocamiento del *mperio de Maximiliano con el cual $rancia abandona sus prop"sitos de expansi"n en nuestro pa%s.

En a os posteriores, durante el 8or.iriato # con la aparici"n de capitales .inancieros, Mxico adopt" rasgos capitalistas # se .orm" como una econom%a primaria exportadora gracias a la in!ersi"n extran(era. El pa%s se !ol!i" dependiente del mercado # del capital externo.

9urante esta poca se hicieron grandes concesiones .errocarrileras, mineras # agr%colas a Estados unidos, debido a 'ue ste era el -nico pa%s 'ue 'uer%a in!ertir en Mxico, inicindose as% la enorme dependencia 'ue sigue hasta nuestros d%as. Es este per%odo en el 'ue los aranceles como ingreso .iscal toman una gran importancia dentro del presupuesto.

El comercio exterior de Mxico durante el por.iriato creci" enormemente debido a la pa& preponderante 'ue in#ectaba la su.iciente con.ian&a a los grandes capitales .inancieros internacionales.

En la poca re!olucionaria el ni!el de intercambio no disminu#", al contrario, se increment" gracias a la guerra mundial # principalmente a la exportaci"n petrolera, 'ue posteriormente se !io a.ectada con la gran depresi"n de /:;: # la expropiaci"n petrolera de Mxico.

INTEGRACIN DE MXICO A LA NUEVA ESTRUCTURA MUNDIAL

En /:31 Mxico su.r%a una crisis econ"mica debido a rumores .alsos 'ue circularon entre los empresarios mexicanos, originando descontento en los in!ersionistas extran(eros, 'uienes se !ieron en la necesidad de retirar su dinero del pa%s # no autori&ar ms crditos a Mxico.

8ara regular la entrada de mercanc%as se pusieron trabas arancelarias # barreras no arancelarias. Tambin se .oment" la exportaci"n a tra!s de programas 'ue .acilitaban a los productores mexicanos !ender sus productos al extran(ero. El proteccionismo estatal de Mxico abarc" el lapso comprendido desde /:31 a /:0;.

La Le# de Acuerdos comerciales de /:4:, de E.2. establec%a la obligaci"n de participar en el <ATT =ho# >MC? con la amena&a de 'uienes se rehusaran, se har%an acreedores a la aplicaci"n de sanciones compensatorias a productos 'ue se consideraban, de acuerdo al congreso, como subsidios en el exterior.

9ebido a lo anterior en /:0@, Mxico se !e presionado por el exterior e inicia un proceso de inmersi"n al librecambismo mediante pol%ticas 'ue establec%an la apertura al comercio exterior a tra!s de negociaciones internacionales, mismas 'ue son las encargadas de regular las medidas .iscales # administrati!as 'ue se estable&can para e(ercer el libre comercio.

9e esta manera proteccionista Librecambista, arancelarias # aranceles.

Mxico cambia su conducta por una de carcter eliminando barreras no sustitu#ndolas por ba(os

*nicia as%, pues, su inmersi"n obligada a un mundo globali&ado, 'ue se !e re.rendado en agosto de /:07, tras la integraci"n de Mxico al Acuerdo <eneral sobre Aranceles # Comercio.

A partir de ese momento inici" un proceso de apertura comercial 'ue le permiti" insertarse en la econom%a mundial, en.ocndose a una nue!a estrategia cu#os ob(eti!os eran una pol%tica arancelaria acorde a las necesidades de la industria, negociaciones de tratados comerciales internacionales 6 apertura a la in!ersi"n extran(era.

Es entonces 'ue una acelerada apertura comercial se inicia con la entrada de Mxico al <ATT =>MC? # con la entrada en !igor del TLCAN 'ue ha de.inido la estructura actual del comercio de Mxico, donde ms del :1A de las exportaciones se reali&an a E.2. siendo de esta manera nuestro principal socio comercial # nosotros el segundo para ste, con 41A de importaciones procedentes del pa%s !ecino.

LEGISLACIN ADUANERA
Es necesario regular las acti!idades del comercio exterior como resultado de la entrada # salida de mercanc%as producto de la importaci"n 6 exportaci"n mediante di!ersas disposiciones contempladas en la legislaci"n aduanera. Estas disposiciones entre otras sonB Le# Aduanera # su +eglamento. Le# de Comercio Exterior =LCE? 6 su +eglamento. +esoluci"n Miscelnea de C.E. 9ecretos # programas. TLCAN. Le# $ederal de 8rocedimiento Administrati!o. +eglamento *nterior de la Secretar%a de Econom%a. Le#es .iscales espec%.icas =*S+, C$$, *)A, +eglamentos, etc?.

C C C C C C C C

Nos re.eriremos en concreto a las dos primeras # a los decretos # programas, por ser las 'ue nos proporcionan elementos sustanciales para e.ectos de las importaciones # exportaciones 6 las acciones 'ue permiten su implementaci"n 6 .omento.

Lo anterior tiene por .inalidadB

a? El .omento del comercio exterior. b? El control de mercanc%as. c? El cobro de contribuciones al comercio exterior.

Ley de Comercio Ex erior


El ob(eto de la le# de comercio exterior es el deB C +egular # promo!er el C.E. C *ncrementar la competiti!idad de la econom%a nacional. C 8roporcionar el uso e.iciente de los recursos producti!os del pa%s. C *ntegrar adecuadamente la econom%a mexicana con la internacional. C Contribuir a la ele!aci"n del bienestar de la poblaci"n.

Sustancialmente esta le# busca resguardar el mercado interno pero a la !e& el .omento del comercio internacional de nuestro pa%s con la .inalidad de coad#u!ar en el desarrollo del mismo.
Ori!e" de #$% merc$"c&$%

Pre'ere"ci$% $d($"er$%

Ley Ad($"er$
El ob(eti!o .undamental de la Le# Aduanera =LA? consiste en correspondencia con otras le#es como son las de los *mpuestos <enerales de *mportaci"n # Exportaci"n # las dems le#es # ordenamientos aplicables, regulan para e.ectos del territorio nacional. C La entrada. C La salida. C Los hechos o actos 'ue deri!en. 9e mercanc%as # de los medios en 'ue se transportan o conducen, el despacho aduanero de mercanc%as.

Los su(etos obligados al cumplimiento de las citadas disposiciones sern 'uienes introdu&can mercanc%as al territorio nacional o las extraen del mismo, #a seanB

C Sus propietarios. C 8oseedores. C 9estinatarios. C +emitentes. C Apoderados, agentes aduanalesD o, C Cuales'uiera personas.

El art%culo E/ de la LA, menciona 'ue se causarn los impuestos al comercio exteriorB *. <eneral de importaci"n. **. <eneral de exportaci"n. Ambos impuestos se calcularn tomando en consideraci"n la tari.a de los impuestos generales de importaci"n # de exportaci"n

REGIMENES ADUANEROS
8ero para 'ue estos impuestos se causen, pre!iamente las mercanc%as 'ue se exporten o importen deben ser destinadas a cual'uiera de los reg%menes aduanales siguientes =art%culo :1 LA?B A. 9e.initi!osB
*. 9e importaci"n. **. 9e exportaci"n.

F. TemporalesB *. 9e importaci"nB a? 8ara retornar al extran(ero en el mismo estado. b? 8ara elaboraci"n, trans.ormaci"n o reparaci"n en programas de ma'uila o de exportaci"n. **. 9e exportaci"nB a? 8ara retornar al pa%s en el mismo estado. b? 8ara elaboraci"n, trans.ormaci"n o reparaci"n.

C. 9ep"sito .iscal. 9. Trnsito de mercanc%asB *. *nterno. **. *nternacional. E. Elaboraci"n, trans.ormaci"n o reparaci"n en recinto .iscali&ado. $. +ecinto .iscali&ado estratgico.

8ara ello, los agentes # apoderados aduanales se alarn en el pedimento el rgimen aduanero destinado 'ue solicitan para las mercanc%as # mani.estarn ba(o protesta de decir !erdad el cumplimiento de las obligaciones # .ormalidades inherentes al mismo, inclu#endo el pago de las cuotas compensatorias =art%culo :/ LA?.

Lo% re!&me"e% de'i"i i)o%


Los reg%menes de.initi!os tanto de importaci"n como de exportaci"n de mercanc%a se su(etarn, seg-n el art%culo :E de la LA, alB /. 8ago de los impuestos al comercio exterior. ;. En su caso, cuotas compensatorias. @. As% como al cumplimiento obligaciones en materia de restricciones no arancelarias. de las dems regulaciones #

3. 6 de las .ormalidades para su despacho.

R*!ime" de im+or $ci," de'i"i i)$

Se entiende por rgimen de importaci"n de.initi!a la entrada de mercanc%as de procedencia extran(era para permanecer en el territorio nacional por tiempo ilimitado =art%culo :7?.

R*!ime" de ex+or $ci," de'i"i i)$

El rgimen de exportaci"n de.initi!a consiste en la salida de mercanc%as del territorio nacional para permanecer en el extran(ero por tiempo ilimitado =art%culo /1; LA?.

Re!&me"e% em+or$#e%
Las importaciones temporales de mercanc%as de procedencia extran(era se su(etarn a lo siguienteB /. No se pagarn los impuestos al comercio exterior ni las cuotas compensatorias con ciertas excepciones. ;. Se cumplirn las dems obligaciones en materia de regulaciones # restricciones no arancelarias # .ormalidades para el despacho de las mercanc%as destinadas a este rgimen =art%culo /13 LA?.

G2H SE 9EFE ENTEN9E+ 8>+ +H<*MEN 9E *M8>+TAC*IN TEM8>+AL. Se entiende por rgimen de importaci"n temporal, la entrada al pa%s de mercanc%as para permanecer en l por tiempo limitado # con una .inalidad espec%.ica, siempre 'ue retornen al extran(ero en el mismo estado. =art%culo /17 LA?B

R*!ime" de ex+or $ci," em+or$#


El art%culo //@ de la citada le#, se ala 'ue la exportaci"n temporal de mercanc%as nacionales o nacionali&adas se su(etar a lo siguiente *. No se pagarn los impuestos al comercia exterior. **. Se cumplirn las obligaciones en materia de regulaciones # restricciones no arancelarias # .ormalidades para el despacho de las mercanc%as destinadas a este rgimen.

-(* %e de.e e" e"der +or r*!ime" de ex+or $ci," em+or$#

Se entiende por rgimen de exportaci"n temporal para retornar al pa%s en el mismo estado, la salida de las mercanc%as nacionales o nacionali&adas para permanecer en el extran(ero por tiempo limitado # con una .inalidad espec%.ica, siempre 'ue retornen del extran(ero sin modi.icaci"n alguna =art%culo //E LA?.

Al respecto el art%culo //7 del citado ordenamiento menciona 'ue se autori&a la salida del territorio nacional de las mercanc%as ba(o el rgimen a 'ue se re.iere el art%culo //E de esta Le# por los siguientes pla&osB *. Jasta por tres meses, las de remol'ues # semirremol'ues, inclu#endo a'ullos dise ados # utili&ados exclusi!amente para el transporte de contenedores.

**. Jasta por seis meses, en los siguientes casosB a? Las de en!ases de mercanc%as. b? Las 'ue realicen los residentes en Mxico sin establecimiento permanente en el extran(ero. e? Las de muestras # muestrarios destinados a dar a conocer mercanc%as. d? Las de enseres, utiler%a, # dems e'uipo necesario para la .ilmaci"n, siempre 'ue se utilicen en la industria cinematogr.ica # su exportaci"n se e.ect-e por residentes en el pa%s.

***. Jasta por un a o, las 'ue se destinen a exposiciones, con!enciones, congresos internacionales o e!entos culturales o deporti!os. *). 8or el per%odo 'ue mediante reglas determine la Secretar%a de Econom%a # por las mercanc%as 'ue en las mismas se se alen, cuando las circunstancias econ"micas as% lo ameriten, pre!ia opini"n de la Secretar%a de Comercio # $omento *ndustrial.

/ASE GRAVA/LE IMPUESTOS DEL EXTERIOR

PARA LOS COMERCIO

De# im+(e% o !e"er$# de im+or $ci," La base gra!able para el impuesto general de importaci"n es, seg-n el art%culo 73 de la LAB El !alor en aduana de las mercanc%as. El !alor de transacci"n. El precio pagado por las mercanc%as a importar El pago total de las mercanc%as importadas.

PROGRAMAS DE APO0O EMPRESARIAL

Con el ob(eti!o de impulsar la econom%a del pa%s el E(ecuti!o $ederal a tra!s de la Secretar%a de Econom%a ha creado di!ersos programas 'ue .acilitan la entrada # salida de mercanc%as del pa%s los cuales a continuaci"n se mencionan as% como su descripci"n, cu#o .undamento lo encontramos en la Le# de Comercio Exterior, 'ue como #a se di(o, entre sus ob(eti!os se encuentra el .omento del comercio exterior.

Em+re%$% de Comercio Ex erior1ECEX

El registro de Empresas de Comercio Exterior es un instrumento de promoci"n a las exportaciones, mediante el cual las empresas comerciali&adoras podrn acceder a los mercados internacionales con .acilidades administrati!as # apo#os .inancieros de la banca de desarrollo.

Pro!r$m$ de Im+or $ci," Tem+or$# +$r$ +rod(cir $r &c(#o% de Ex+or $ci,"1PITEX


Guienes importen temporalmente mercanc%as estarn obligados al pago del impuesto general de importaci"n, siempre 'ue dicha mercanc%a seaB a? 8osteriormente exportada o retornada a los Estados 2nidos de Amrica o Canad. b? 2tili&ada como material en la producci"n de otra mercanc%a posteriormente exportada o retornada a los Estados 2nidos de Amrica o Canad.

c? Sustituida por una mercanc%a idntica o similar utili&ada como material en la producci"n de otra mercanc%a posteriormente exportada o retornada a los Estados 2nidos de Amrica o a Canad. 8ara el pago del impuesto general de importaci"n se podr aplicar el arancel establecido en los 8rogramas de 8romoci"n Sectorial.

Em+re%$% A# $me" e Ex+or $dor$%1 ALTEX

El registro ALTE, permite la de!oluci"n de saldos a .a!or del *)A de manera expedita, acceso al Sistema de *n.ormaci"n Comercial administrado por la Secretar%a de Econom%a, as% como simpli.icaci"n administrati!a en las aduanas.

De)o#(ci," de Im+(e% o% de Im+or $ci," $ #o% Ex+or $dore%1 DRA2/AC3

La 9+AKFACL, otorga la de!oluci"n del impuesto general de importaci"n pagado por los bienes 'ue se incorporan a mercanc%as de exportaci"n, o por las mercanc%as 'ue se retornan en el mismo estado # 'ue ha#an sido sometidas a proceso de reparaci"n o alteraci"n.

Pro!r$m$ M$4(i#$ de Ex+or $ci,"

Frinda la posibilidad de poder importar temporalmente bienes utili&ados en procesos industriales sin cubrir el pago de *)A, las cuotas compensatorias aplicables a las importaciones de.initi!as # el impuesto general de importaci"n, al momento de la importaci"n # s"lo estar obligado al pago de estas contribuciones transcurridos 71 d%as de reali&ada la exportaci"n o retorno.

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