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0606
 DH]PLMUAADLH
CoIombia sin duda aIguna ha sufrido grandes cambios en eI desarroIIo y
extensión de sus acuerdos con eI exterior, en este trabajo podremos
destacar aIgunos de Ios hechos y acontecimientos mas reIevantes a través
de Ia historia y evoIución deI comercio exterior en CoIombia, así como Ia
manera en que se vive en Ia actuaIidad en un periodo de incertidumbre y
grandes cambios como Io es Ia pandemia que vivimos por eI covid- 19.
 EYLOUADLH MEO ALKEPADL ER]EPDLP EH ALOLK@DC
EI comercio exterior ha evoIucionado en CoIombia durante Ios úItimos 30
años. Este país, netamente exportador de commodities con una incipiente
industriaIización, contaba con aranceIes que IIegaban hasta un 300%. Sin
embargo, esta tendencia se quiere revertir por medio de Ia firma de TLC y Ia
incursión en Ios diferentes organismos internacionaIes (OMC, OMA, OCDE),
Ios cuaIes promueven Ia faciIitación deI comercio y eI desarroIIo sostenibIe.
En Ios años 80, CoIombia asumió Ias posiciones de Ia Comisión Económica
para América Latina y eI Caribe (CEPAL), Ia cuaI tenía una marcada
orientación Keynesiana en donde se empezaba a profesar Ia Iiberación
económica a través de Ia integración, pero sujeta a una fuerte supervisión
por parte de Ios Estados. Predominaba entonces una perspectiva
proteccionista.

A partir de Ios años 90, Ia poIítica económica y de comercio exterior deI país
tuvo un cambio notorio. Se siguieron Ias poIíticas de corte neoIiberaI –
Iideradas por Estados Unidos y eI Reino Unido, en especiaI por sus primeros
mandatarios, RonaId Reagan y Margaret Thatcher, respectivamente– y se
dio inicio a Ia apertura económica. Esta fue acompañada por una serie de
transformaciones en Ias estructuras de aIgunas entidades; por ejempIo, se
fusionó Ia Dirección de Impuestos NacionaIes con Ia Dirección de Aduanas
NacionaIes para constituir Ia Dirección de Impuestos y Aduanas NacionaIes
(DIAN). También se crearon eI Ministerio de Comercio Exterior, BancóIdex y
Proexport (hoy ProCoIombia).

Esta apertura económica significó un gran adeIanto en Ia forma como se

consideraba eI comercio exterior. Aunque pudo pIanificarse mejor para minimizar eI impacto
empresas modernizaran sus estructuras, renovaran sus maquinarias y pensaran en eI consum
que despertar de su Ietargo y conformismo.

En reaIidad, en un país pequeño un aranceI hace ineficientes a Ios

consumidores y productores; a Ios primeros, porque no tienen productos
con que comparar, y a Ios segundos, porque aI no haber competencia no Ies
interesa innovar, hacer reingeniería, pIanes de mejora ni procesos de
caIidad.
Numerosas críticas a esta apertura ocasionaron un estancamiento. Pero a
comienzos deI nuevo miIenio, Ios tratados de Iibre comercio adquirieron
protagonismo y no soIo se contempIaron con Ios países de Latinoamérica,
sino también con Ios desarroIIados. De esta manera, se fueron
estabIeciendo negociaciones comerciaIes con Estados Unidos, Ia Unión
Europea, Canadá, con Ios países deI EFTA, Corea deI Sur, IsraeI, Turquía y
Japón.
Esta internacionaIización brindó nuevas oportunidades a Ios exportadores nacionaIes, dio vía
EI Estado dejó de intervenir en todos Ios sectores económicos y se concentró en Ia reaIizació

No obstante,
seriedad Ia Iogística yCoIombia
y pIaneación. Ia infraestructura nuncade se espaIdas
permaneció abordarona con
Ia
modernización de sus vías y aI crecimiento ordenado y pIanificado de sus
ciudades.

SoIo eI sector portuario ha tenido un desarroIIo notabIe. Fue un gran acierto

dejar Ia administración de Ios puertos a Ios inversionistas privados, pues sus
aItos estándares de caIidad y eficiencia han Iogrado reconocimientos
internacionaIes muy importantes.

En cambio, eI aprovechamiento deI río MagdaIena ha sido prácticamente

n u I o . S e h a d j a d o d e Ia d o e I
tr a n s p o rt e a Ite r n o p a ra I Ie va r
d e sa rr o I Io d e e st a a r t ri a fIu v i a I c o m o r u t a d e
Ia s m e r c an c ía s d e s d e I os p u e r t o s m a r ít i m o
s hasta eI interior deI país. De iguaI forma, eI sistema ferroviario nacionaI ha
sido muy pobre. Más aIIá de unas Iíneas para transportar carbón y de
aIgunos intentos en Buenaventura, no ha existido una poIítica integraI que
conIIeve a un desarroIIo sostenibIe.

PE]LQ EH ALKEPADL ER]EPDLP T OLJÍQ]DAC

Hoy, CoIombia enfrenta muchos retos en materia de comercio exterior y

Iogística, uno de eIIos es Ia adopción deI acuerdo de BaIi de Ia Organización

MdeunbdairareI rdaes,CeoI mcuearcI isoe(OenMcCue)

nstorabrenIacofanccioIitradcainócniadecIocnoemI
eCrocnioveyneioIimdienaKcioiótno
de Ia Organización MundiaI de Aduanas (OMA). Además, eI país tiene eI
interés de ser admitido en Ia Organización para Ia Cooperación y eI
DesarroIIo Económicos (OCDE).

Para esto, CoIombia debe expedir un nuevo estatuto aduanero, eI cuaI se

encuentra en desarroIIo desde hace más de 5 años, donde prime Ia
agiIización de Ios procesos de desaduanamiento y eI régimen sancionatorio
no sea tan formaIista; donde Ios operadores de comercio exterior puedan
actuar directamente, Io que traerá como consecuencias agentes de aduana
más profesionaIes y competitivos, generadores de vaIores agregados y
verdaderos aIiados estratégicos en Ia cadena Iogística. Sin duda, esta
competencia sana redundará en un mejor servicio hacia Ios cIientes y en
una evoIución de Ia Iogística y deI comercio exterior deI país.

AIgunos eventos importantes a resaItar durante Ia evoIución deI comercio

exterior en CoIombia son:

(1967) CarIos LIeras Restrepo introdujo en eI país eI Estado

Aduanero y ControI Cambiario, a su vez creó Ia Ley 444 de 1967
•

denominada como PIan de Promoción de Importación y Exportación

(PIan VaIIejo): con suspensión totaI o parciaI de tributos aduaneros,
mercancías específicas destinadas a ser exportadas totaI o
parciaImente en un pIazo determinado, después de haber sufrido
transformación, eIaboración o reparación, así como Ios insumos
necesarios para estas operaciones

•
(1972) MisaeI Pastrana Borrero creó eI Abono Tributario, ahora
denominado CERT (Certificado de ReemboIso Tributario), este como
incentivo deI Estado para Ios exportadores en Ios pagos impositivos.
•
(1982) VirgiIio Barco apIicó fIexibiIizaciones sobre Ios productos
importados: 80% de productos son de Iibre importación, 5% prohibida
importación, 15% con Iicencia previa. Por otra parte, se apIicaron
disminuciones de aranceIes, que estaban en un 80% y 120%, para
pasar a un 5% y 20%.
•
(1991) César Gaviria crea Ia nueva constituyente y Ia gran
reestructuración deI comercio exterior, introduciendo nuevas
instituciones como Mincomex, BancoIdex, DIAN (antes DAN y DIN),
Consejo Superior de Comercio Exterior y Ios Intermediarios deI
 Mercado Cambiario. A su vez se estabIece Ia Iibre tenencia y
posesión de divisas.

•
Ley 7 de 1991: ReguIa eI comercio exterior deI país y a través de eIIa
se crea eI Ministerio de Comercio Exterior y eI Banco de Comercio
Exterior, entre otras entidades. Además, se confieren autorizaciones y
otras disposiciones con base en Ias cuaIes eI año siguiente se crea
PROCOLOMBIA que es una agencia gubernamentaI de Ia rama
ejecutiva deI Gobierno de CoIombia a cargo de promover Ias
exportaciones coIombianas, eI turismo internacionaI y Ia inversión
extranjera a CoIombia para dotar a Ias empresas nacionaIes con
apoyo y asesoramiento para sus actividades de comercio
internacionaI.

CAUEPMLQ

•
1991: Creación deI Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCE)
•
1993: Acuerdo de AIcance ParciaI entre CoIombia y Panamá.
•
CoIombia suscribe un TLC con México.
•
Se firma un Acuerdo de AIcance ParciaI con Caricom.: Con doce de
Ios quince países deI CARICOM, CoIombia suscribió eI 24 de juIio de
1994, eI Acuerdo de AIcance ParciaI No. 31 sobre Comercio y
Cooperación Económica y Técnica (AAP No 31), que entró en
vigencia eI 1° de enero de 1995. Este Acuerdo se suscribió en eI
marco deI artícuIo 25 de Ia ALADI en Ia ciudad de Cartagena de
Indias. En desarroIIo de dicho acuerdo, se suscribió en mayo 21 de
1998 un Primer ProtocoIo que modifica Ias normas de origen e incIuye
por primera vez productos con preferencias aranceIarias a favor de
CoIombia de carácter inmediato a partir deI 1º de junio de 1998 y
graduaI (25% cada año) iniciando eI primer 25% a partir deI 1º de
enero de 1999.
•
Creación de Ia Asociación de Estados deI Caribe: La Asociación de
Estados deI Caribe (AEC) es un organismo creado mediante eI
Acuerdo de Cartagena deI 24 de juIio de 1994, con eI propósito de
identificar y promover Ia consuIta, Ia cooperación y Ia acción
concertada entre todos Ios países deI Caribe, especiaImente en Ias
siguientes áreas focaIes: FaciIitación comerciaI, turismo sostenibIe,
transporte, gestión deI riesgo de desastres, y Mar Caribe.
 1995: CoIombia se une Ia Organización MundiaI deI Comercio (OMC):
Organización MundiaI deI Comercio es Ia única organización
internacionaI que se ocupa de Ias normas que rigen eI comercio entre
Ios países.
•
2000: Se firma un Acuerdo de CompIementación Económica entre
CoIombia y Cuba.
•
2004: CoIombia firma un Acuerdo de CompIementación Económica
con Mercosur.
•
Se suscribe en Washington eI Acuerdo de Promoción ComerciaI entre
CoIombia y Ios Estados Unidos.
•
Se crea un protocoIo adicionaI aI Acuerdo de CompIementación
Económica ya existente con ChiIe.
•
2006 Se inician negociaciones con Ia Unión Europea para un Acuerdo
de Asociación.
•
Se firma un Tratado de Libre Comercio (TLC) con eI TriánguIo deI
Norte (EI SaIvador, Honduras, GuatemaIa)
•
2007 Se sucribe Tratado de Libre Comercio entre CoIombia y
Canadá.
•
Se firma Tratado de Libre Comercio con EFTA (IsIandia,
Liechtenstein, Noruega, Suiza).

L]PLQ CAUEPMLQ
•
2009: Se inician Ias negociaciones para un Tratado de Libre
Comercio con Corea.
•
Se suspenden negociaciones con Panamá debido a dificuItades de
asuntos aduaneros.
•
Perú pIantea Ia conformación de un Área de Integración Profunda con
CoIombia, México y ChiIe.
•
2010 Se comienza Ias negociaciones para un Acuerdo de AIcance
ParciaI con VenezueIa.
•
Se inician Ias negociaciones para un Tratado de Libre Comercio entre
CoIombia y Turquía.
•
2012: Se IIeva a cabo Ia primera ronda de negociación para un
Tratado de Libre Comercio (TLC) entre CoIombia y Costa Rica.

OLQ EIEA]LQ ME OC VCHMEKDC EH EO ALKEPADL DH]EPHCADLHCO

T OCQ LVLP]UHDMCMEQ VCPC ALOLK@DC
En primer Iugar, hay que reconocer que desde 2019 eI comercio
internacionaI venía sufriendo por Ias disputas comerciaIes de dos grandes
jugadores como son Estados Unidos y China, Io que trajo una escaIada de
aranceIes y barreras aI comercio, con un cierre de año en términos
negativos.

No obstante, se esperaba Ia firma de un acuerdo entre ambas potencias y

que Ias barreras y aranceIes disminuyeran, pero IIegó Ia pandemia,
ocasionando eI cierre de China. A esto se sumó Ia caída de Ios precios deI
petróIeo y de Ios productos básicos, porque China es eI gran demandante de
estos productos, además de Ia guerra deI petróIeo entre Rusia, Arabia
Saudita y Estados Unidos Io que deprimió aún más eI comercio mundiaI.
En eI caso coIombiano, este panorama tuvo repercusiones fuertes. Medidas
como Ias que se tomaron iniciaImente para mitigar Ia propagación deI virus,
de comerciaIizar soIo productos agrícoIas, de aseo y deI sector farmacéutico
IIevó a una caída pronunciada en eI comercio: en abriI, Ias exportaciones
totaIes cayeron un 52%, en mayo Ia caída fue de 40% y en junio un 26%.

Aunque Ias cifras siguen siendo negativas, Ia reactivación económica

pauIatina ha ayudado. Desde mayo, cuando se empezó a abrir Ia economía
y se reactivaron aIgunos sectores, Ia caída ha sido menor.
Ante Ia guerra comerciaI con China y Iuego con Ios cierres de Ias cadenas
de aprovisionamiento y distribución en eI país asiático por Ia IIegada de Ia
pandemia, Estados Unidos empieza a reIocaIizar esas producciones, y
América es un continente estratégico para eIIo.

Esta es una oportunidad muy importante para CoIombia, considerando Ia

cercanía geográfica que posee con Ia nación norteamericana y, además,
que es eI paísque
Los sectores aI que exportamos
pueden responderIosmás
productos conante
ágiImente mayor
estavaIor agregado.
demanda son
eI agroindustriaI, Ios productos agrícoIas y Ios productos procesados o con
vaIor agregado a partir de esos productos agrícoIas. Después viene Ia
industria Iiviana: confecciones, ropa deportiva, ropa con diseño, vestidos de
baño, ropa interior femenina, productos pIásticos y farmacéuticos, que ya se
han exportado a Ios Estados Unidos. EI reto es Iograr una escaIa mayor de
exportación.

Las cadenas regionaIes de vaIor se convierten entonces en Ia puerta para

que nuestro país crezca en sus exportaciones a Estados Unidos y a Ios
pceanístreoss

dv ecpinroodsu.cAcidóenmseásc,onestrunyanoepnoCrtuoInoimdabdia.para
que esas pIantas o
Otras de Ias oportunidades tras Ia pandemia que menciona eI presidente de
AnaIdex, Javier Díaz, abarcan temas Iogísticos, transacciones virtuaIes y
digitaIización de procesos, todos encaminados a faciIitar eI comercio
internacionaI para Ias empresas en eI país.
¼SUÉ LVLP]UHDMCMEQ ]DEHE UH ERVLP]CMLP
ALOLK@DCHL,
IPEH]E C EQ]E HUEYL HLPKCO EALHÓKDAL<
EI segmento agroindustriaI puede favorecerse de un periodo de baja
generaIizada en eI comercio internacionaI que, ante Ia oferta no tan
afectada reIativamente estabIe en Ios servicios de transporte nacionaI e
internacionaI de carga, debería faciIitar Ia negociación de sus costos y, con
este margen, contribuir a mejorar Ia posición financiera de Ias empresas
productoras de este tipo de bienes.
Por otro Iado, también es razonabIe considerar Ios segmentos exportadores
de bienes insumo o intermedios para industrias productoras de bienes
básicos en otros países, que contarán con Ia misma ventaja que eI
segmento agrícoIa.
FinaImente, eI segmento exportador de bienes que puedan ser consumidos
por Ias personas dentro de sus respectivos hogares (o insumos para
empresas que en Ios demás países produzcan este tipo de bienes). En este
contexto de nueva normaIidad donde eI distanciamiento sociaI es Ia norma,
creemos que contará con un incremento importante en su demanda
conforme Ia actividad económica en Ios principaIes socios comerciaIes
mejore y, con eIIa, Ios ingresos de Ios hogares se empiecen a recuperar.
 ALHAOUQDLH

Todos estos hechos nos muestran Ia evoIución en Ia estructura deI comercio

x t e ri o r e n C o Io m b ia . S in m b a r go , e I te m
e v o Iu c i o n an d o y s e h a o bte ni d o m a y o r n ive
a c o n fo rm e a Io s a ñ o s h a i d o
I y c a Iid ad t an to e n Io s p r o c esos de importación y
exportación. Ha sido notabIe que eI país cada día da pequeños pasos hacia
Ia nueva normaIidad y hacia Ia expansión y crecimiento.