EL CONTROL GUBERNAMENTAL DE LA

GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL

PATRIMONIO CULTURAL: EL CASO PERUANO

DA MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE

Lima, Junio de 2010
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CONTENIDO

1. La Contralora General de la
Repblica del Per.
2. El ambiente y los recursos
naturales.
3. El patrimonio cultural
peruano
4. La vulnerabilidad del Per al
cambio climtico
5. El control de la gestin del
medio ambiente, los
recursos naturales y del
patrimonio cultural.
6. Acciones de control y
principales resultados
7. Conclusiones y
perspectivas.
3

1. La Contralora General de la Repblica

del Per
4

Base legal

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER (Artculo 82)

Somos una entidad descentralizada de Derecho Pblico que
goza de autonoma conforme a su ley orgnica.
Somos el rgano superior del Sistema Nacional de Control -
SNC.
LEY N 27785, Ley Orgnica del SNC y de la CGR.
Ente tcnico rector del Sistema Nacional de Control.
Autonoma administrativa, funcional, econmica y financiera.
Dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el control
gubernamental.
Orientar su accionar al fortalecimiento y transparencia de la
gestin de las entidades sujetas a control.
Contribuir con los Poderes del Estado en la toma de decisiones
y con la ciudadana para su adecuada participacin en el
control social.
5

Visin de la CGR

Ser reconocida como una

institucin de excelencia,
que crea valor y contribuye
a mejorar la calidad de vida
de los ciudadanos
6

Misin de la CGR

Promover el desarrollo de
una gestin eficaz y moderna
de los recursos pblicos en
beneficio de todos los
peruanos
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Quienes son nuestros Clientes?

El
Ciudadano

El
Congreso
de la
Repblica
Las
Entidades
Pblicas

Los
Titulares
de las
Entidades
Pblicas
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Entidades Sujetas a Control

TIPO DE ENTIDAD CANTIDAD ESTRUCTURA

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA 1
CONGRESO DE LA REPBLICA 1
PODER JUDICIAL 1
ORGANISMOS AUTNOMOS 14
MINISTERIOS 17
JUNTAS LIQUIDADORAS 28
20 %
UNIVERSIDADES 35
COMITES ESPECIALES DE PRIVATIZACION 39
PROYECTOS DE INVERSIN 40
Juntas de Participacin Social y Soc. de Beneficencia 119
Instituciones Pblicas Descentralizadas 149
EMPRESAS PBLICAS 56
GOBIERNOS REGIONALES 26
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES 196
80 %
MUNICIPALIDADES DISTRITALES 1.640
EMPRESAS MUNICIPALES 144

TOTAL ENTIDADES 2.506 100 %

9

Entidades Sujetas a Control

Existen adicionalmente 1.544 entidades de segundo

nivel o desconcentradas:
rganos Desconcentrados (1.194);
Embajadas u Oficinas Consulares (122);
Centros Poblados Menores (126);
rganos de Lnea (102).

EN TOTAL, EL SNC PERUANO TIENE UN AMBITO

QUE COMPRENDE 4.050 ENTIDADES SUJETAS A
CONTROL
10

El Sistema Nacional de Control

Sociedades de
Auditoria

rganos de
Control
Institucional

SOA OCI CGR OCI SOA

(18 ORC)

rganos de
Control
Institucional

Sociedades de
Auditoria
11

PERSPECTIVA MAPA ESTRATGICO - CGR

3. Aumentar el intercambio de
RELACIONES

ENTORNO 1. Lograr un alto nivel de

conocimientos con las
confianza de la ciudadana.
CON EL

instituciones pblicas y privadas.

2. Incrementar las relaciones

4. Fortalecer nuestra presencia
institucionales para la lucha
internacional.
contra la corrupcin.
ORGANIZACIONAL GUBERNAMENTAL

7. Implantar el Nuevo Enfoque de

5. Reorganizar e integrar el Control y definicin clara de
CONTROL

Sistema Nacional de Control y la productos y servicios a brindar. 10. Incrementar la Productividad

normativa que lo soporta
8. Implantar el Control de Gestin
Gubernamental y Evaluacin de
Polticas Pblicas. 11. Incorporar las mejores
6. Ejecutar la descentralizacin. 9. Disear y aprobar un nuevo prcticas de control a nivel
enfoque en la Lucha Contra la mundial.
Corrupcin.

15. Implantar el modelo de 18. Implementar un sistema de

12. Establecer un nuevo Modelo
DESARROLLO

Gestin por Resultados en la seguridad integral con una

de Gestin del Talento Humano
institucin infraestructura fsica adecuada

13. Mejorar la Cultura y el Clima 16. Implantar la Gestin por 19. Tener una Plataforma
Organizacional. Procesos. Tecnolgica moderna e integrada

14. Administracin efectiva y

17. Implantar la Gestin de 20. Implementar un Sistema de
eficiente de los recursos de la
Proyectos Informacin Gerencial
CGR.
12

Control Gubernamental

OPORTUNIDAD HERRAMIENTA TIPO USADA PARA: PRODUCTO

Auditora Financiera,
Auditora Informe de
Examen Especial y
CONTROL GUBERNAMENTAL

Accin de Gubernamental control

Control Auditora de Gestin
(*) (*) (*)
Actividad de Informe de
Posterior Accin rpida Verificar denuncias
Control Verificacin
Evaluar
declaraciones
Actividad de Fiscalizacin de Informe de
juradas de
Control Declaraciones Juradas Fiscalizacin
funcionarios
pblicos
Actividad de
Preventivo Veedura Varios Informe
Control
Actividad de
Simultneo Veedura Varios Informe
Control
Evaluacin de
adquisiciones con
carcter de secreto
militar
Actividad de
Previo Evaluacin de Informe previo
Control
operaciones de
endeudamiento

Evaluacin de
adicionales de obra
13

2. El ambiente y los recursos naturales

14

Caractersticas Generales

11 Eco-regiones
15

PER: Pas Megadiverso

Por esta configuracin geogrfica, el Per es

considerado uno de los 15 pases de mayor
Megadiversidad a nivel global, junto con Brasil,
Colombia, Zaire, Madagascar, Mxico y China, entre
otros. Adems es uno de los centros ms importantes
de recursos genticos a nivel mundial, por el alto
nmero de especies domesticadas originarias de esta
parte del mundo.

Esta realidad debe implicar para las entidades del

estado peruano, una alta responsabilidad.
16

Per Pas megadiverso

17

Situacin del medio ambiente en el pas

Destruccin de bosques amaznicos (deforestacin) por

agricultura migratoria y tala ilegal, ocasiona prdida de la
biodiversidad gentica y destruccin del paisaje y belleza
escnica. Cambio de uso de suelo.
Alteraciones dramticas de los recursos marinos debido a
actividades de la industria pesquera (sobrepesca y
vertimientos).
Aumento de la erosin, salinizacin y progresivo aumento
de desertificacin por sobrecarga de la capacidad de uso
agrcola y uso insostenible de los recursos hdricos.
Contaminacin de los cursos de agua continentales por los
relaves mineros, explotacin petrolfera, actividad industrial
y descarga de aguas negras urbanas.
Contaminacin atmosfrica por la actividad urbana,
industrial y minera, en especial en las grandes ciudades.
18

Entidades con Competencias Ambientales

Gobierno Gobiernos Gobiernos
Central Regionales Locales

MINISTERIO
EXCLUSIVAS DEL AMBIENTE

Produccin
Agricultura
Energa y Minas
Salud
25 196
Vivienda Gobiernos
COMPARTIDAS Provinciales
Construccin y Regionales
Saneamiento
Turismo y Comercio
Transportes y
Comunicaciones
1640
DELEGADAS Distritales
19

3. El patrimonio cultural peruano

20

LNEA DEL TIEMPO

PRIMEROS PERUANOS
Lauricocha - Hunuco
(10.000 A.C.)

ms de
7.000 aos

Pirmides CARAL SUPE

Egipto
2.500 A.C. (3.000 2.500 A.C.)

ms de
4.000 aos

PERODO INCA
(1.300 1.532 D.C.)
21

PER: Sitios de Patrimonio Mundial

(07 sitios) Categora CULTURAL

Centro Monumental Histrico de CUSCO (1983)
Zona arqueolgica de CHAVN (1985)
Zona Arqueolgica de CHAN CHAN (1986)
Centro Monumental Histrico de LIMA (1988)
Lneas y Geoglifos de NASCA y PAMPAS DE JUMANA (1994)
Centro Monumental Histrico de AREQUIPA (2000)
Ciudad Sagrada de CARAL SUPE (2009)

(02 sitios) Doble Categora: CULTURAL Y NATURAL

Santuario Histrico de MACHUPICCHU (1983)
Parque Nacional RO ABISEO (1990)

(02 sitios) Categora NATURAL

Parque Nacional HUASCARN (1985)
Parque Nacional MANU (1987)
22

Problemtica del patrimonio cultural del pas

El Per es uno de los principales centros de origen de la

agricultura en el mundo (centro Vavilov ) hoy podemos
contar con una despensa alimentaria y un botiqun natural,
nicos en el mundo.
El Per es un pas cuya riqueza cultural excede todava
nuestra capacidad de conocimiento, defensa, interpretacin
y difusin del mismo.
La problemtica: del Huaqueo; del robo sacrlego; del trfico
ilcito de bienes culturales; del vandalismo; de la
incomprensin de la Modernidad; y finalmente de la
amenaza de los fenmenos naturales exacerbados hoy por
el fenmeno del Cambio Climtico; hacen que los bienes
culturales se encuentren expuestos a una situacin de
riesgo de prdida irreparable.
23

Marco institucional de la gestin del

patrimonio cultural peruano

Patrimonio cultural
arqueolgico, histrico y INC
artstico; y las Instituto
manifestaciones Nacional
culturales de Cultura
y tradicionales
PATRIMONIO
CULTURAL
DEL ESTADO
PERUANO Patrimonio Cultural Biblioteca
Bibliogrfico Nacional

Archivo
Patrimonio cultural
General de
archivstico
la Nacin
24

4. La vulnerabilidad del Per al cambio

climtico

Impacto del Fenmeno El Nio T del mar = 8

25

Pobreza y Desertificacin

25 millones
26

DESGLACIACIN

En los ltimos 35 aos se ha

perdido ms del 30% de las
reservas de agua
1982

1987 Los glaciares ubicados

GLACIAR YANAMAREY debajo de 5,500 msnm
Cordillera Blanca podran desaparecer
al 2015

2007

2009
27

Principales Impactos del Cambio Climtico

Aumento en la Intensidad y frecuencia de los eventos

extremos relacionados a El Nio Southern Oscillation
(ENSO).
Aumento de la Sequa en la sierra del Per.
El retroceso de los Glaciares.
Modificaciones regionales del rgimen de
precipitaciones y temperaturas.
28

Per, pas vulnerable

El Per es un pas geogrficamente heterogneo con

una gran diversidad ecolgica, biolgica y cultural.
El Per est considerado como el tercer pas ms
vulnerable a los efectos del cambio climtico (prdida
de biodiversidad, retroceso de los glaciares,
inundaciones, sequas).
Las caractersticas de su patrimonio natural y cultural
hacen imprescindible la introduccin permanente de
polticas pblicas orientadas al logro del deseado
desarrollo sustentable.
29

Por qu debemos adaptarnos al

Cambio Climtico?

La CGR debe focalizar sus esfuerzos en

contribuir con las ESTRATEGIAS DE
ADAPTACIN debido a que:
Es prioritario cautelar las fuentes de la seguridad
alimentaria y energtica.
Es importante que aseguremos la disponibilidad de
agua.
Los costos de no hacer nada son MUCHO
MAYORES que los costos de prevenirlos.
Adaptndonos lograremos desarrollarnos
limpiamente, en beneficio de la salud y la economa
de la poblacin.
30

Qu hacer?

Como EFS consideramos que nuestros esfuerzos de

control en la gestin ambiental gubernamental deben
tomar en cuenta los efectos de la realidad ineludible
del cambio climtico; para coadyuvar a que la entidad
nacional rectora del ambiente, as como las entidades
con funciones delegadas, desarrollen y promuevan la
Estrategia Nacional de Cambio Climtico y que sta
sirva de base para la toma de decisiones en todas las
instancias de gobierno a nivel nacional, regional y local.
31

5. El control de la gestin del medio

ambiente y del patrimonio cultural
32

Mandato legal

La Ley 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de

Control y de la Contralora General de la Repblica
(22.Jul.2002), modificada por la Ley N 28422
(16.Dic.2004), en su artculo 22 inciso i), nos encarga:

Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los

recursos naturales, as como sobre los bienes que constituyen
el Patrimonio Cultural de la Nacin, informando
semestralmente sobre el resultado de las mismas y sobre los
procesos administrativos y judiciales; si los hubiere, a las
Comisiones competentes del Congreso de la Repblica.
33

Implementacin

Mediante R. C. N 345-2002 del 30. Dic.2002, se crea

la Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural
MAC (L-360).
Actualmente tenemos los siguientes encargos:
Formular normas, metodologas y guas de procedimientos
para el control del medio ambiente, los recursos naturales y el
patrimonio cultural; y
Planear, organizar, dirigir, ejecutar y evaluar las acciones y
actividades de control en las entidades que se encuentran bajo
su mbito y de su especialidad en las entidades
gubernamentales con competencia ambiental.
34

Estrategias del SNC

PREVENCIN DESARROLLO
Largo Plazo FUTURO

DESEMPEO EFICIENCIA O VALOR

Mediano Plazo POR DINERO

Auditoras de Gestin Ambiental

y del Patrimonio cultural

FORTALECIMIENTO
Corto Plazo ANTICORRUPCIN
35

Puntos de Atencin Temticos

RESIDUOS BIO
AGUA SLIDOS DIVERSIDAD
RR.NN.

Ordenamiento
Territorial
AIRE CGR &
Prevencin
Desastres
GMAC

PATRIMONIO
PATRIMONIO
COLONIAL Y
PRECOLOMBINO
REPUBLICANO35
36

Estructura orgnica

Gerente MAC

Coordinador Apoyo
Tcnico Administrativo

Apoyo Legal

CONTROL CONTROL Anlisis de

PREVENTIVO POSTERIOR Informacin
37

Criterios para definir las auditoras

Ambientales y de Patrimonio Cultural
Mandatos legales.
Compromisos asumidos por la CGR.
Evaluacin de Riesgos y de las Zonas Crticas del Per
(medio ambiente y patrimonio cultural).
Cumplimiento de Tratados y Convenios Internacionales.
Denuncias a Entidades con competencias en la fiscalizacin
y el control ambiental, de los recursos naturales y del
Patrimonio Cultural de la nacin.
Objetivos y Metas de la Entidades Rectoras.
Desempeo Ambiental frente a desastres y/o contingencias
que afecten el M. A. y el Pat. cultural.
Otros criterios: Pat. natural-cultural; representatividad y
diversidad de ecosistemas, diversidad gentica.
38

Enfoque de las Auditoras de Gestin

Ambiental y de Patrimonio Cultural

SISTEMA DE
GESTIN
AMBIENTAL

Ejecucin y
Funcionamiento
39

Diagrama Funcional de las ESC

PROCESOS DE GESTIN ESTRATGICA

Procesos
PROCESO - A Misionales
(operativos)
PROCESO - B

PROCESO - n
Contrataciones &

Contabilidad
Planificacin &

Adquisiciones
Presupuesto

Humanos
Recursos
Tesorera

Inversin
Pblica
40

Emisin de Normativa

Gua de Auditora
Ambiental
Gubernamental y sus
primeros tres apndices,
2010 - Dos nuevos
apndices
2010 - Propuestas de
directivas:
Control Preventivo .
Verificaciones Tcnicas.
41

6. Acciones de Control y principales

resultados
42

La CGR de Per y el Control Fiscal

En ms de 12 aos (1998-2009) de labores de

control ambiental se ha emitido 182 informes:
125 de gestin.
31 administrativos,
8 financieros ; y
18 especiales
Todos ellos realizados en el mbito geogrfico
de cuencas, bahas, ANP, Sitios de Patrimonio
Cultural; cumplimiento de Convenios
Internacionales; gestin pblica de las
entidades responsables, entre otros.
43

Principales Hallazgos

Ausencia de la Poltica Nacional Cultural (La Poltica

Nacional Ambiental fue emitida hace un ao con algunas
omisiones).
Inexistencia en algunos casos e inaplicabilidad en otros, de
Planes Estratgicos de Largo y Mediano Plazo.
Falta de articulacin entre los Planes Operativos Anuales y
los Presupuestos Anuales con los Planes de largo y
mediano plazo.
Debilidades administrativas y legales en las entidades
regionales y locales encargadas de la gestin y fiscalizacin
ambiental.
Debilidades en la capacidad operativa (cantidad y calidad)
encargada de los procesos de evaluacin, supervisin y
monitoreo de las actividades econmicas que causan
impactos ambientales.
44

Principales Hallazgos

Recursos Limitados para la Investigacin Cientfica y para la

Valoracin econmica de los recursos naturales y servicios
ambientales.
Ausencia o pobre coordinacin interinstitucional en las
entidades del estado responsables de la gestin ambiental y
del Patrimonio Cultural.
Limitada capacidad para el monitoreo de los sitios.
Traslapes y vacos de funciones entre los organismos
sectoriales presentes en el mismo mbito.
Conflicto de intereses entre las funciones de un mismo
organismo dedicadas unas a la fiscalizacin y otras a la
promocin.
Conflictos originados por la falta de un adecuado
saneamiento fsico y legal de los predios.
45

7. Conclusiones y perspectivas
46

Medio Ambiente

Contribuir a alcanzar las metas fijadas en los Objetivos del

Milenio al 2015, especficamente el Objetivo N 7
Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente.
Promover acciones de regulacin y promocin en la
implementacin de los acuerdos contenidos en la
Convencin de las NN. UU. sobre el Cambio Climtico y en
el "Protocolo de Kyoto.
Que se explicite la Poltica Nacional Ambiental, como eje
orientador y regulador de planes y actividades en los
mbitos de gobierno central, regional y local.
Fortalecimiento de las Funciones Ambientales en los
diferentes niveles de gobierno.
Fortalecimiento de las capacidades locales y regionales a
efectos de que puedan asumir sus funciones especficas.
47

Recursos Naturales y Culturales

Fortalecimiento institucional y de las funciones de regulacin,

fiscalizacin y sancin, as como promover mejoras en la
normativa y en la emisin de polticas pblicas; Evitar
sobreposiciones de las concesiones con las reas Naturales
Protegidas .
Forestales
Mineros
Hidrocarburos
Pesqueros.
Hdricos.
Del mismo modo en relacin con el Patrimonio Cultural tenemos la
necesidad del Fortalecimiento del Instituto Nacional de Cultura
(encargado de desarrollar acciones de proteccin, conservacin y
promocin, puesta en valor y difusin del patrimonio y las
manifestaciones culturales de la Nacin) a efectos de que se
defina la Poltica Nacional de Cultura.
48

Las tareas pendientes

Descontaminacin de cuencas hidrogrficas.

Prohibicin de la Importacin de bienes, maquinaria y equipos usados que
utilicen fuentes radiactivas.
Pasivos ambientales mineros, eliminacin y mitigacin de pasivos
ambientales mineros.
Superposicin de lotes de hidrocarburos en reas naturales protegidas.
Gestin del agua dulce
Tratamiento de aguas residuales.
Concesiones en la Amazona que fuerzan el cambio de uso del suelo.
Regulacin y control del petrleo diesel 1 y 2 con niveles de
concentracin de azufre superiores a los permitidos.
Afectaciones al patrimonio cultural.
Uso de agrotxicos
Impactos de la Agricultura y Minera ilegales.
Matriz energtica y sostenibilidad energtica nacional
 EL CONTROL GUBERNAMENTAL DE LA
GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL
PATRIMONIO CULTURAL: EL CASO PERUANO

DA MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE

Lima, Junio de 2010