^^Tribunal Nacional

PERU
Ministerio Autoridad Nacional ^^Resolución de
de Agricultura y Riego del Agua y^ontroyer^la^í^

'Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres'

'Año del Diálogo y la Reconciliación NacionaP

RESOLUCIÓN N°//J3 -2018-ANA/TNRCH

Lima, 2 5 JUN. 2018
N' DE SALA Sala 2
EXP. TNRCH 430-2018
CUT 46609-2018
IMPUGNANTE Ladrillera Santa Angélica S.R.L.
MATERIA Reguldrízadón de licencia de uso
de agua
ÓRGANO AAA Chaparra-Chindia
UBICACIÓN Distrito : Los Aguijes
^Conuv*^ POLÍTICA Provincia : lea
Departamento : lea

SUMILLA:
Se declara infundado el recurso de apelación interpuesto por la empresa Ladríllera Sania Angélica S.R.L contra la Resolución
Directoral N'389-2018-ANA-AAA-CH.CH. por haberse desvirtuado los argumentos formulados por la impugnante.

RECURSO ADMINISTRATIVO Y ACTO IMPUGNADO

0ERTO

vocal El recurso de apelación interpuesto por la empresa Ladrillera Santa Angélica S.R.L. contra la
Resolución Directora! N" 389-2018-ANA-AAA-CH.CH de fecha 20.02.2018, emitida por la Autoridad
Administrativa del Agua Chaparra-Chincha, que declaró infundado el recurso de reconsideración de
p resuelto en la Resolución Directoral N" 2780-2017-ANA-AAA-CH.CH de fecha 17.11.2017,
diante la cual se desestimó la solicitud de regularización de licencia de uso de agua con fines
domestico poblacional, por haberse constatado que el recurso hidrico del pozo IRHS 11-01-03-40 es
sado para la actividad industrial de elaboración de ladrillos.

DELIMITACIÓN DE LA PRETENSIÓN IMPUGNATORIA

a empresa Ladrillera Santa Angélica S.R.L. solicita que se declare fundado el recurso interpuesto
ntra la Resolución Directoral N° 389-2018-ANA-AAA-CH.CH.

FUNDAMENTO DEL RECURSO

La impugnante manifiesta lo siguiente: «El pozo, tiene su origen en el año 1958, según el inventario
de recataos hídricos subterráneos anexados al Estudio Hidrogeológico del Valle de lea elaborado por
INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturales) en el año 2002, inicialmente con un volumen de
explotación de 31,536 destinados al uso doméstico, desde aquel entonces el recurso hidrico
proveniente del pozo viene siendo utilizado con tal propósito, pero en menor volumen, aun cuando
adicionalmente la familia decidió constituir una empresa familiar de elaboración de ladrillos, actividad
que nos sirve para la subsistencia de los recurrentes, en ese sentido ha quedado demostrado en
autos, que el uso doméstico predomina [.,.]».

4. ANTECEDENTES RELEVANTES

4.1. Con el escrito ingresado en fecha 24.05.2017, la empresa Ladrillera Santa Angélica S.R.L.
solicitó una licencia de uso de agua subterránea, en vía de regularización, con fines doméstico
poblacional, en aplicación de la Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley de
Recursos Hidricos, para la explotación del pozo IRHS 11-01-03-40, ubicado en el sector
Garganto del distrito de Los Aquijes, provincia y departamento de lea.
 A su escrito, adjuntó entre otros documentos, los siguientes:

(i) Una copia de la Resolución Administrativa N" 001-2002-CTAR-DRAG-l/ATDRI de fecha

24.01.2002 mediante la cual se le otorgó una autorización de uso de agua proveniente del
pozo IRHS 11-01-03-40 con fines de uso doméstico por el plazo de 04 años renovables.
(ii) Una memoria descriptiva, en la cual se establece el requerimiento de agua para consumo
doméstico de 07 viviendas y para la fabricación de ladrillos de arcilla.

4.2. Con la Esquela N' 180-2017-SDARH/WAOH de fecha 21.06.2017, la Sub Dirección de

Administración de Recursos Hídricos de la Autoridad Administrativa del Agua Chaparra-Chincha
encauzó el procedimiento para ser tramitado bajo el Memorándum (M)N" 015-2017-ANA-DARH
y ordenó que se proceda a programar una inspección ocular.

Asimismo, señaló que en la inspección ocular se debia corroborar el uso del agua con fines
exclusivamente doméstico poblacional, pues en aplicación de la Resolución Jefaíural N" 330-
2011-ANA no se pueden otorgar derechos de uso de agua con fines productivos dentro de la
zona declara en veda.

En fecha 19.07.2017, la Administración Local de Agua lea realizó una inspección ocular con la
^fkCiOV
participación del señor Víctor Jaime Ormeño Huaroto, representante de la empresa Ladrillera
Santa Angélica S.R.L.. en la cual se constató que el pozo IRHS 11-01-03-40 abastece a 10
viviendas, a los ambientes de la empresa, servicios y áreas verdes.

Con el Informe Técnico N" 942-2017-ANA-AAA-CH.CH-SDARH/WAOH de fecha 13.10.2017, la

Sub Dirección de Administración de Recursos Hidricos de la Autoridad Administrativa del Agua
Chaparra-Chincha, señaló que en virtud de la inspección ocular realizada se pudo constatar que
recurso hidrico es utilizado para la actividad industrial de elaboración de ladrillos, tal como ha
s|do señalado en la memoria descriptiva; y además, que la zona de donde se ubica el pozo se
ncuentra declarada en veda por la Resolución Jefatural N' 330-2011-ANA, prohibiéndose el
Nieto* otorgamiento de derechos de uso de agua aun en via de regularización.
*«>g f«ANCI
UAURiCiORE
L0AJ2«
L^ub Dirección de Asesoría Jurídica de la Autoridad Administrativa del Agua Chaparra-
hincha, en el Informe Legal N° 3375-2017-ANA-AAA-CHCH.UAJ/HAL de fecha 14.11.2017
señaló que las aguas provenientes del pozo IRHS 11-01-03-40 son utilizadas para el proceso de
elaboración de ladrillos, conforme se ha indicado en la memoria descriptiva.

Además, indicó que el pozo se encuentra ubicado en zona declarada en veda mediante la
Resolución Jefatural N® 330-2011-ANA, prohibiéndose el otorgamiento de derechos de uso de
agua aun en via de regularización.

4.6. La Autoridad Administrativa del Agua Chaparra-Chincha, en la Resolución Directoral N" 2780-
2017-ANA-AAA-CH.CH de fecha 17.11.2017, desestimó el pedido de la empresa Ladrillera Santa
Angélica S.R.L. por haberse constatado que el recurso hidrico del pozo IRHS 11-01-03-40 es
usado para la actividad industrial de elaboración de ladrillos.

4.7. Con el escrito de fecha 15.12.2017, la empresa Ladrillera Santa Angélica S.R.L., interpuso un
recurso de reconsideración de lo resuelto en la Resolución Directoral N® 2780-2017-ANA-AAA-
CH.CH, adjuntando un Informe Técnico Aclaratorio y argumentando que el uso del pozo IRHS
11-01-03-40 es mayormente domestico poblacional y en segundo orden para la elaboración de
adobes de arcilla.

4.8. La Autoridad Administrativa del Agua Chaparra-Chincha con la Resolución Directoral N® 389-
2018-ANA-AAA-CH.CH de fecha 20.02.2018, notificada el 28.02.2018, declaró infundado el
recurso de reconsideración por no haberse desvirtuado el fundamento expuesto en la Resolución
Directoral N® 2780-2017-ANA-AAA-CH.CH,
 4.9. Con el escrito ingresado en fecha 20.03.2018, la empresa Ladrillera Santa Angélica S.R.L.,
interpuso un recurso de apelación de lo resuelto en la Resolución Directoral N" 389-2018-ANA-
AAA-CH.CH y solicitó el uso de la palabra.

4.10. Mediante la Carta N" 217-2018-ANA-TNRCH/ST de fecha 28.05.2018, la Secretaria Técnica de

este Tribunal programó una audiencia para el dia 14.06.2018, la cual se llevó cabo en la fecha
señalada y contó con la concurrencia de la solicitante.

5, ANÁLISIS DE FORMA

Competencia del Tribunal

5.1. Este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas tiene competencia para conocer
y resolver el recurso de apelación, de conformidad con el articulo 22' de la Ley N'29338, Ley
Prestante
de Recursos Hidricos, los artículos 17' y 18° del Reglamento de Organización y Funciones de
Conttff' la Autoridad Nacional del Agua, aprobado por el Decreto Supremo N'018-2017-MINAGRI, asi
como los artículos 4' y 15' de su Reglamento Interno, aprobado por Resolución Jefatural N°
076-2018-ANA.

AtkClOVX Admisibilidad del recurso

5.2. El recurso de apelación ha sido interpuesto dentro de los quince (15) dias hábiles de notificado
el acto impugnado y cumple con los requisitos previstos en los artículos 218° y 219' del Texto
ijnico Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por el Decreto
F''Cont'O
Supremo N° 006-2017-JUS. por lo cual es admitido a trámite.

lÁLlSIS DE FONDO

aspecto al fundamento del recurso de apelación

En relación con el argumento recogido en el numeral 3 de la presente resolución,se debe señalar

lo siguiente;
I^EVULA
6.1.1 La impugnante ha señalado como argumento de defensa lo siguiente: nElpozo, tiene su
origen en el año 1958, según el inventario de recursos hidricos subterráneos anexados
al Estudio Hidrogeológico del Valle de Ice elaborado por INRENA (Instituto Nacional de
Recursos Naturales) en el año 2002, inicialmente con un volumen de explotación de
31,536 destinados al uso doméstico, desde aquel entonces el recurso hídrico
proveniente del pozo viene siendo utilizado con tal propósito, pero en menor volumen,
aun cuando adicionalmente la familia decidió constituir una empresa familiar de
elaboración de ladrillos, actividad que nos sirve para la subsistencia de los recurrenfes,
en ese sentido ha quedado demostrado en autos, que el uso doméstico predomina (...]».

6.1.2 De acuerdo a los medios probatorios actuados durante la instrucción se ha comprobado

lo siguiente:

(i) En la memoria descriptiva que acompaña la solicitud de fecha 24.05.2017 la

empresa Ladrillera Santa Angélica S.R.L. estableció que el recurso hídrico es
requerido además para ia fabricación de ladrillos.
(ii) En la inspección ocular de fecha 19.07.2017, la Administración Local de Agua lea
constató que el pozo IRHS 11-01-0340 abastece a 10 viviendas, a los ambientes
de la empresa, servicios y áreas verdes.
(iii) En el Informe Técnico N' 942-2017-ANA-AAA-CH.CH-SDARH/WAOH de fecha
19.07.2017, la Sub Dirección de Administración de Recursos Hidricos de la
Autoridad Administrativa del Agua Chaparra-Chincha señaló que en virtud de la
inspección ocular realizada se pudo constatar que el recurso hidríco es utilizado por
 la empresa Ladrillera Santa Angélica S.R.L. para la actividad industrial de
elaboración de ladrillos.
(iv) Ene! Informe Legal N" 3375-2017-ANA-AAA-CHCH.UAJ/HAL de fecha 14.11.2017,
la Sub Dirección de Asesoría Jurídica de la Autoridad Administrativa del Agua
Chaparra-Chincha, concluyó que se encontraba probado que las aguas
provenientes del pozo IRHS 11-01-03-40 son utilizadas para el proceso de
elaboración de ladrillos.
■d«n e (v) En el Informe Técnico Aclaratorio que acompaña al recurso de reconsideración de
fecha 15.12.2017, la empresa Ladrillera Santa Angélica S.R.L. estableció que el
?ifí:onlr<r»«í;
recurso hidrico proveniente del pozo IRHS 11-01-03-40 se utiliza en un 39.5% para
la fabricación de abobes de arcilla para ladrillos.

6.1.3. Sobre las licencias de uso de agua con fines doméstico poblacional, el artículo 26® del
"Reglamento de Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos de
Uso de Agua y de Autorización de Ejecución de Obras en Fuentes Naturales de Agua",
aprobado por la Resolución Jefatura! N® 007-2015-ANA, ha establecido lo siguiente:

vAríículo 26'.-Ucencia de uso de agua con fines doméstico - poblacional

26.1 La licencia de uso de agua con fines domésticos • poblacionales
HAC'OiV
se otorga en ámbitos rurales para satisfacer el uso personal,
doméstico y de pequeñas actividades de subsistencia del
solicitante.
26.2 La licencia de uso de agua con fines domésticos - poblacionales
se otorga únicamente cuando no le sea posible recibir el
suministro de agua a través de una Junta Administradora de
Servicios de Saneamiento u otra organización comunal.
26.3 La resolución que otorga licencia debe ser notificada a la
Municipalidad Distrital y a la Autoridad Regional de Salud. El
administrado debe presentar 'La acreditación de la aptitud del
agua' en un plazo de treinta (30) días; en caso de incumplimiento
se declarará la extinción del derecho, previo procedimiento
sancionadom.

"*ü«ic(0
e lo expuesto, se aprecia que el numeral 26.1 del articulo 26® del "Reglamento de
Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua y de
Autorización de Ejecución de Obras en Fuentes Naturales de Agua" ha determinado la
concurrencia de los siguientes requisitos para el otorgamiento de una licencia de uso de
agua con fines domésticos poblacionales:

(i) Ámbito : Rural.

(ii) Uso : Personal, doméstico y de pequeñas actividades de subsistencia.

Lo anterior debe ser interpretado de manera concurrente con la condición establecida en

el numeral 26.2 del artículo 26® del "Reglamento de Procedimientos Administrativos para
el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua y de Autorización de Ejecución de Obras
en Fuentes Naturales de Agua", que se detalla a continuación:

(iü) Condición : Que el peticionante no reciba suministro de agua a través de una Junta
Administradora de Servicios de Saneamiento u otra Organización Comunal.

Recordemos que las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento son una forma
de Organización ComunaP, y como tales, tienen la categoría de Prestadoras de Servicios

< 0ecretoSupremoN''019-2017-VIVIENDA-ApruebaelReglamentodelDecretoLegi5lativoN* 1280

tAiticulo 20.- Org^izaciones comunales
20.1. Las Organizaciones Comunales se constituyen con el propósito de admkiisirar. operar y mantener tos servicios de
saneamiento en uno o més centros poblados del ámbito rural, y que pueden adoptar la forma asociativa de Junta
Administradora de Servicios de Saneamiento. Asociación, Comité. Cooperativa. Junta de Vecinos u otra modalidad
 de Saneamiento^, que tienen como finalidad brindar, entre otros servicios, el
abastecimiento de agua potable^.

El agua potable, según el numeral 2^ del articulo 4® del Decreto Supremo N" 019-2017-
VIVIENDA^, es aquel tipo de agua que se destina única y exclusivamente para consumo
humano.

6.1.5. Entonces, la hipótesis normativa planteada en el artículo 26' del "Reglamento de

Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua y de
^t.OOKAi
Autorización de Ejecución de Obras en Fuentes Naturales de Agua"se encuentra referida
al uso personal, doméstico y de pequeñas actividades de subsistencia cuando no sea
posible recibir, por parte de una Organización Comunal, agua de consumo humano para
su satisfacción.

"ifCtmUíTÍ Por tanto, la licencia de uso de agua con fines doméstico pobiacional solo podrá ser
otorgada a aquellas personas naturales que en los ámbitos rurales demuestren no contar
con agua de consumo humano para satisfacer el uso personal, doméstico y de pequeñas
actividades de subsistencia, quedando excluidas las personas naturales o jurídicas que
para el desarrollo de sus actividades requieran otros tipos de agua® que sean distintos a
las de consumo humano, como es el caso de las actividades productivas, resultando
irrelevante si estas últimas se realizan en menor, mediana, gran escala, orden o jerarquía.
'*Conv<s*z
6.1.6. En el caso bajo análisis, la licencia de uso de agua con fines doméstico pobiacional ha
sido solicitada por una persona jurídica denominada Ladrillera Santa Angélica S.R.L., que
se dedica a la fabricación de ladrillos de arcilla {según lo establecido en la memoria
descriptiva) y tiene como principal actividad económica la fabricación de productos
elegida voluniariemente por ta corminided. Son reconoadas porla munitípalidad competente de la jurisdicaón en la que
realizan sus actividades».
Deaeto Legislativo N'1280 - Ley Marco de la Gestión y Prestadón de los Servicios de Saneamiento
,fí¡culo 15.' Prestadores de sen/icios de saneamiento
15.1. Son prestadores de los servicios de saneamiento;
%\ a. Empresas prestadoras de servicios de saneamiento, que pueden ser píAlicas de acdonariado estáte,
públicas de accionariado municipal, privadas o mixtas;
b. UnkJades de Gestión Municipal;
c. Operadores Espedalizados; y,
d. Organizaciones Comunales».
Decreto Legislativo N* 1280 - Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento
*M¡culo 2.- Sistemas y procesos que comprenden los servicios de saneamiento
Los servicios de saneamiento estén conformados por sistemas y procesos, de acuerdo al siguiente detalle:
1. Servicio de Agua Potable:
a) Sistema de producción, que comprende tos procesos de: captación, almacenamiento y conducción de agua cnida;
tratamiento y(mducción de agua tratada, mediante cualquier tecnologia.
b) Sistema de distribución, que compreride tos procesos de:a/macenamtonto, distribución, entrega y medición al usuario
mediante cualquier tecnologia.
2. Servicio de Alcantarillado Sanitario, que comprende tos procesos de: recolección, impulsión y conduce!^ de aguas
residuales hasta el punto de entrega para su tratamiento.
3. Servicio de Tratamiento de Aguas Residuales para disposición ñnalo reúso, que comprerxíe tos procesos de mejora de la
calidad del agua residual proveniente delservicio de alcantarillado medivite procesos físicos, químicos, biológicos u otros,
y tos componentes necesarios para la disposición final o reúso.
4. Servtóto de Disposición Sarr/farras de Excretas, que con^rende los procesos para la disposición fínal del agua residual y
la disposición sanitaria de excretas».
Decreto Supremo N"019-2017-VIVIENDA - Aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N" 1280
fArtículo 4.- Defíniciones
(...)
2. Agua potable: Agua apta para el consumo humano, de acuerdo con tos requisitos físicos, químicos y microbiológicos
estableados por la normativa vigente».
Decreto Supremo que aprobó el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1280, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de la Gestión de
Prestación de los Servicios de Saneamiento, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 26.06.2017.
Decreto Supremo N° 019-2017-VIVIENDA - Aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N* 1280
sArtIculo 4.' Defíniciones
1. Agua cruda: Agua en su condición natural, que no ha recibido ningún tratamiento.
[...]
3. Agua residual: Desecho liquido proveniente de las descargas por el uso del agua en act'nndades domésticas o no
domésticas.
4. Agua residual tratada: Agua residual que ha sido sometida a diferentes procesos para la eliminación de componentes
físicos, químicos y microbiológicos para su disposición final o reúso».
 mineros no metálicos (según la ficha RUC emitida por la Superintendencia Nacional de
Aduanas y de Administración Tributaria), actividad productiva a la cual destina el agua
del pozo IRHS 11-01-03-40, tal como lo demuestran los medios de prueba recogidos en
el numeral 6.1.2 de la presente resolución, desnaturalizando el objetivo establecido en el
artículo 26® del "Reglamento de Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de
Derechos de Uso de Agua y de Autorización de Ejecución de Obras en Fuentes Naturales
de Agua".

En consecuencia, no procede el otorgamiento de la licencia de uso de agua con fines

doméstico poblacional a favor de la empresa Ladrillera Santa Angélica S.R.L.. tal como
lo ha dispuesto la Autoridad Administrativa del Agua Chaparra-Chincha en la Resolución
Directoral N® 2780-2017-ANA-AAA-CH.CH y conforme a lo desarrollado en la presente
resolución.

6.2. De acuerdo al examen realizado y sobre la base del marco normativo expuesto, corresponde
desestimar el argumento materia de análisis por carecer de sustento y declarar infundado el
recurso de apelación.

Concluido el análisis del expediente, visto el Informe Legal N° 1154-2018-ANA-TNRCH-ST y con las
consideraciones expuestas durante la sesión de fecha 25.06.2018, por los miembros integrantes del
colegiado de la Sala 2. este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas,

RESUELVE;

r.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la empresa Ladrillera Santa Angélica
S.R.L. contra la Resolución Directoral N® 389-2018-ANA-AAA-CH.CH.

2®.- Dar por agotada la vía administrativa.

Registrase, notifiquese y publiques I portal web de la ^toridad Nacional del Agua.

V^^mS^DUAR RAMÍREZ PATRÓN

PRESIDENTE

IIL^^ERTO GUEVAf MAURICIO REVILLA LOAIZA

♦■«cieiitó.
VOCAL VOCAL