LA INFORMALIDAD

LABORAL EN EL PER Y
PROPUESTAS PARA SU
REDUCCIN
Fernando Cuadros Luque

Licenciado en Economa por la Universidad

del Pacfico

Lima, 06 de Septiembre de 2016

QU ES LA INFORMALIDAD LABORAL?
La informalidad en nuestro pas tiene diversas facetas: laboral, tributaria,
registral, entre otras.
Implica el incumplimiento de algn tipo de regulacin: laboral, tributaria,
municipal, etc.
Solo se puede hablar de informalidad laboral en el mbito de trabajadores
sujetos a la regulacin laboral, es decir, todos aquellos que laboran en
relacin de dependencia con un empleador (casi 50% de la PEA ocupada):
Asalariados del sector empresarial privado;
Trabajadores del hogar; y
Asalariados del sector pblico.
No corresponde hablar de informalidad laboral en el mbito de
trabajadores que no estn bajo la cobertura de regulacin laboral alguna:
independientes o familiares (el otro 50% de la PEA ocupada).

PEA OCUPADA SEGN CATEGORA OCUPACIONAL:

15,8 MILLONES

QU ES LA INFORMALIDAD LABORAL?
Informalidad laboral: incluye a los trabajadores
asalariados (dependientes) que no se encuentran
registrados en planilla a pesar de tener derecho a ello- y
que por tanto, no acceden a los beneficios laborales
establecidos por la regulacin laboral, tales como:
Compensacin por tiempo de servicios;
Vacaciones;
Gratificaciones;
Asignacin familiar;
Seguro de vida;
Seguridad social en salud y pensiones;
Seguro complementario de trabajo de riesgo;
Proteccin contra el despido injustificado, entre otros.

SEGMENTO ANALIZADO
La presente ponencia se focaliza en el anlisis de la
informalidad laboral en el sector empresarial
privado, constituido por:
Microempresas;
Pequeas empresas;
Medianas y grandes empresas.

CONCEPTOS A CONSIDERAR
Costos laborales por trabajador (enfoque econmico):
Salariales: Remuneraciones (contraprestacin
recibida por los trabajadores por los servicios que
prestan a su empleador).
No salariales: Beneficios laborales (CTS,
gratificaciones, vacaciones, seguro de salud,
asignacin familiar, seguro de vida, seguro
complementario de trabajo de riesgo y SENATI.)

ENFOQUE PREDOMINANTE PARA REDUCIR LA

INFORMALIDAD LABORAL
En los ltimos aos en el Per ha predominado el
enfoque que establece que la reduccin de beneficios
laborales o costos laborales no salariales desde el
punto de vista econmico- a travs de la creacin de
regmenes laborales especiales, constituye el principal
incentivo para reducir la informalidad laboral; sin
embargo, como veremos a continuacin, esto no se
ha cumplido en la realidad.

REGMENES LABORALES ESPECIALES PARA

MYPE (2003 Y 2008)
Beneficios
laborales

General

Pequea empresa

Microempresa

1 remuneracin
mensual x ao

1/2 remuneracin
mensual x ao
(tope: 3
remuneraciones)

No

1 remuneracin
mensual en julio y
diciembre

1/2 remuneracin
mensual en julio y
diciembre

No

Vacaciones

30 das x ao

15 das x ao

15 das x ao

Seguro de salud

S (ESSALUD)

S (ESSALUD)

S (SIS)

S (10% de RM)

No

No

Seguro de vida

No

Seguro
complementario de
trabajo de riesgo

No

SENATI

No

No

CTS

Gratificaciones

Asignacin familiar

Elaboracin: Fernando Cuadros Luque

COSTOS LABORALES POR TRABAJADOR: COSTOS

NO SALARIALES PONDERADOS: 24,3%
Rgimen laboral

General

Pequea

Micro

Total

Cobertura potencial
Empresas
Trabajadores

0,2%
26,2%

6,0%
26,7%

93,8%
46,9%

100%
100%

Remuneracin mensual referencial

S/. 1 851

Costos laborales no salariales a cargo del

empleador
(% adicional de la remuneracin)

54,0%

29,1%

5,0%

CTS
Gratificaciones
Vacaciones
Seguro de salud
Asignacin familiar
Seguro de vida
Seguro complementario de trabajo de riesgo
SENATI

10,1%
17,3%
8,7%
10,9%
4,1%
0,6%
1,5%
0,9%

4,9%
8,3%
4,2%
9,8%
0,6%
1,3%
-

4,2%
0,8%
-

Elaboracin: Fernando Cuadros Luque

RESULTADOS DE POLTICA DE REDUCCIN DE COSTOS

LABORALES POR TRABAJADOR: MICROEMPRESAS

Microempresas totales
(formales e informales)
Microempresas formales
(en todo tipo de rgimen
laboral)
Microempresas acreditadas
en REMYPE (rgimen
micro)
Microempresas
estrictamente formalizadas
(rgimen micro)
Microempresas
estrictamente
formalizadas (rgimen
micro) que siguen
activas

N de microempresas

% respecto del total de

microempresas

869 924

100%

223 867

25,7%

153 695

17,7%

127 185

14,6%

73 407

8,4%

Fuente: ENAHO 2013, INEI / Planilla Electrnica y REMYPE (a octubre 2013), MTPE.
Elaboracin: Fernando Cuadros Luque

RESULTADOS DE POLTICA DE REDUCCIN DE COSTOS

LABORALES POR TRABAJADOR: MICROEMPRESAS

Microempresas totales
(formales e informales)
Microempresas formales
(en todo tipo de rgimen
laboral)

Microempresas
formalizadas (rgimen
micro) que siguen
activas

N de trabajadores en
microempresas

% respecto del total de

trabajadores en
microempresas

2 748 163

100%

626 202

22,8%

140 958

5,1%

Fuente: ENAHO 2013, INEI / Planilla Electrnica (a diciembre 2013), MTPE.

Elaboracin: Fernando Cuadros Luque

RESULTADOS DE POLTICA DE REDUCCIN DE COSTOS

LABORALES POR TRABAJADOR: PEQUEAS EMPRESAS
N de pequeas
empresas

% respecto del total de

pequeas empresas

Pequeas empresas totales

(formales e informales)

55 685

100,0%

Pequeas empresas
formales (en todo tipo de
rgimen laboral)

25 619

46,0%

Pequeas empresas
acreditadas en REMYPE
(rgimen pequea)

15 446

27,7%

Pequeas empresas
estrictamente formalizadas
(rgimen pequea)

4 915

8,8%

Pequeas empresas
estrictamente
formalizadas (rgimen
pequea) que siguen
activas

3 748

6,7%

Fuente: ENAHO 2013, INEI / Planilla Electrnica y REMYPE (a octubre 2013), MTPE.
Elaboracin: Fernando Cuadros Luque

RESULTADOS DE POLTICA DE REDUCCIN DE COSTOS

LABORALES POR TRABAJADOR: PEQUEAS EMPRESAS

Pequeas empresas totales

(formales e informales)
Pequeas empresas
formales (en todo tipo de
rgimen laboral)

Pequeas empresas
formalizadas (rgimen
pequea) que siguen
activas

N de trabajadores en
pequeas empresas

% respecto del total de

trabajadores en
pequeas empresas

1 568 109

100,0%

703 582

44,9%

60 775

3,9%

Fuente: ENAHO 2013, INEI / Planilla Electrnica (a diciembre 2013), MTPE.

Elaboracin: Fernando Cuadros Luque

PROBLEMTICA DEL ENFOQUE DE LA LEY MYPE

Enfoque actual: Reduccin (desequilibrada) de beneficios
laborales como eje central para mejorar competitividad de
empresas de menor tamao e incrementar formalidad
laboral.
Efectos: Desde el 2008: 8,4% de microempresas y 5,1%
de sus trabajadores se han formalizado bajo los
estndares del rgimen especial; en el caso de pequeas
empresas, slo 6,7% y el 3,9% de sus trabajadores.
Conclusin: Queda demostrado que la reduccin de
costos laborales por trabajador no constituye el principal
incentivo para la formalizacin; por el contrario, tal como
se aplic ha generado serios perjuicios en derechos
laborales y de proteccin social.

EVOLUCIN DE LA INFORMALIDAD LABORAL

En el perodo 2005 - 2015, como consecuencia
fundamentalmentedel
significativo
crecimiento
econmico registrado en el Per, la tasa de informalidad
laboral en el sector empresarial privado disminuy en 13
puntos porcentuales, pasando de 68% a 55% a nivel
nacional.
La mayor reduccin de la tasa de informalidad laboral se
registr en los segmentos empresariales sujetos a la
regulacin laboral general, como es el caso de la gran
empresa, donde disminuy en 13 puntos porcentuales.
No obstante, en el caso de la microempresa, dicha tasa se
mantuvo prcticamente estancada en torno al 90%, a
pesar de contar con un rgimen laboral promocional que
disminuye los costos laborales no salariales del 54% al 5%
en relacin al rgimen laboral general.

EVOLUCIN DE LA INFORMALIDAD LABORAL

En el caso de las pequeas empresas, la reduccin de
la informalidad laboral se explica principalmente por
el importante crecimiento econmico del pas
observado en el perodo en anlisis, lo cual las llev a
formalizarse mayoritariamente bajo el mbito de la
regulacin laboral general, considerando que solo el
7% de ellas y el 4% de sus trabajadores se formaliz
bajo el marco del rgimen laboral especial establecido
para dicho segmento empresarial (el cual redujo los
costos no salariales del 54% al 29% respecto del
rgimen laboral general).

REDUCCIN DE LA TASA DE INFORMALIDAD

LABORAL: 55,5% (-12,7 pp)

CRECIMIENTO DEL EMPLEO FORMAL PRIVADO: 4,1%

PROMEDIO ANUAL (2003 2015)

EVOLUCIN DE LA INFORMALIDAD LABORAL

El establecimiento de regmenes laborales
especiales con beneficios recortados como los de
la micro y pequea empresa, no ha contribuido a
reducir significativamente la informalidad laboral
debido a que no ataca su principal causa: los
bajos niveles de productividad registrados
en los segmentos empresariales de menor
tamao.

CMO INCREMENTAR LA FORMALIDAD

LABORAL?
Se requiere un mayor rol promotor del Estado,
traducido en un conjunto de mecanismos
concretos
y
articulados
que
fomenten
la
productividad de las empresas de menor tamao,
tales como:
Servicios de desarrollo empresarial que promuevan
y faciliten el acceso a:

Financiamiento.
Capacitacin.
Asistencia tcnica.
Nuevos mercados / compras estatales.
Innovaciones y nuevas tecnologas.

CMO INCREMENTAR LA FORMALIDAD

LABORAL?
Medidas regulatorias para:
La simplificacin administrativa de
procesos de formalizacin de las empresas.

los

El establecimiento de mecanismos tributarios

promocionales.

CMO INCREMENTAR LA FORMALIDAD

LABORAL?
ste es el enfoque de bsqueda de mayor
formalidad que se debe priorizar y no reducciones
de costos laborales no salariales por trabajador
que slo contribuyen a elevar la gran desigualdad
en la distribucin del ingreso que existe en el
pas.

DISTRIBUCIN DE LA RIQUEZA GENERADA ANUALMENTE:

63,2% UTILIDADES Y 21,7% REMUNERACIONES

CMO INCREMENTAR LA FORMALIDAD

LABORAL?
No obstante, no se debe descartar la posibilidad
de establecer un rgimen laboral promocional
para las empresas de menor tamao que
acompae las polticas de fomento de la
productividad, siempre que est correctamente
focalizado, sea de acogimiento temporal y est
sometido a un monitoreo y evaluacin constante;
claro est, adems de establecer beneficios
laborales ms equilibrados respecto a los
actuales.

CMO INCREMENTAR LA FORMALIDAD

LABORAL?
Por otra parte, para reducir y eliminar la informalidad laboral
registrada en las empresas de mayor dimensin y desarrollo, se
requiere fortalecer la fiscalizacin laboral:
Brindndole mayores recursos econmicos a la Superintendencia
Nacional de Fiscalizacin Laboral;
Incrementando la cantidad y calidad de la fuerza inspectiva;
Adecuando los planes de inspeccin a las caractersticas
particulares de la informalidad laboral segn actividad econmica;
Aprovechando mejor la informacin contenida en la planilla
electrnica;
Coordinando actuaciones inspectivas con otras entidades
fiscalizadoras;
Fortaleciendo la inspeccin a cargo de las Direcciones Regionales
de Trabajo, entre otros.

CMO INCREMENTAR LA FORMALIDAD

LABORAL?
Cabe sealar que la garanta estatal del ejercicio
de la libertad sindical y otros derechos colectivos
como la negociacin colectiva por parte de los
trabajadores, facilitara enormemente la lucha
contra la informalidad laboral, al permitir que los
trabajadores organizados sirvan como contrapeso
a los malos empleadores que evitan registrar a
sus dependientes en planilla con el objeto de
disminuir costos e incrementar la rentabilidad de
sus empresas de manera indebida.

CMO INCREMENTAR LA FORMALIDAD

LABORAL?
En sntesis, se requiere que el Estado incremente
exponencialmente los recursos destinados al diseo e
implementacin de polticas de formalizacin laboral:
A travs de mecanismos que contribuyan a mejorar la
productividad de las empresas de menor tamao y por
tanto, aumenten su capacidad de asumir los costos
derivados de la regulacin laboral; y
Mediante el fortalecimiento de la fiscalizacin laboral
en las empresas de mayor tamao y desarrollo, lo cual
no implica, por supuesto, dejar de lado la labor
inspectiva en las empresas de menor tamao.

CMO INCREMENTAR LA FORMALIDAD

LABORAL?
El incremento de la formalidad laboral no solo
permitir ampliar el acceso a beneficios laborales para
los trabajadores (proteccin contra el desempleo,
seguro de vida, descanso vacacional, gratificaciones,
etc.), sino tambin incrementar la cobertura de los
mecanismos de proteccin social en salud y
pensiones, los cuales actualmente dejan fuera a buena
parte de la poblacin econmicamente activa ocupada,
debido a su condicin de informalidad.
Ello coadyuvar a la reduccin sostenida de la pobreza
en el pas.

CMO INCREMENTAR LA FORMALIDAD

LABORAL?

Por otra parte, no debemos dejar de lado el problema

de la informalidad laboral escondida, que no es otra
cosa que el uso desnaturalizado de las modalidades de
contratacin a plazo fijo, que implica contratar a
trabajadores temporalmente para realizar labores de
naturaleza permanente.
El uso intensivo de los contratos de duracin
determinada es un indicio de dicha desnaturalizacin,
como se aprecia en el siguiente grfico, de donde se
desprende que 7 de cada 10 trabajadores asalariados
privados formales estn contratados temporalmente.

CMO INCREMENTAR LA FORMALIDAD

LABORAL?

CMO INCREMENTAR LA FORMALIDAD

LABORAL?
La solucin de esta problemtica requiere de:
Una modificacin en la normatividad laboral que
reduzca el nmero de modalidades de contratacin a
plazo fijo y su excesivo plazo de duracin mxima (5
aos),
permaneciendo
vigentes
solo
aquellas
modalidades vinculadas estrictamente a labores
temporales; y
El fortalecimiento de la fiscalizacin del uso adecuado
de este tipo de contratacin.

CONSIDERACIONES FINALES
Solo se puede hablar de informalidad laboral en el mbito de trabajadores
sujetos a la regulacin laboral: asalariados.
La informalidad laboral incluye a los trabajadores asalariados que no se
encuentran registrados en planilla y que por tanto, no acceden a los
beneficios laborales establecidos por la regulacin laboral.
Los regmenes laborales especiales con beneficios recortados como los de
la MYPE, no han contribuido a reducir significativamente la informalidad
laboral debido a que no atacan su principal causa: los bajos niveles de
productividad registrados en los segmentos empresariales de menor
tamao.
Se requiere que el Estado incremente exponencialmente los recursos
destinados al diseo e implementacin de polticas de formalizacin
laboral: i) a travs de mecanismos que contribuyan a mejorar la
productividad de las empresas de menor tamao y por tanto, aumenten su
capacidad de asumir los costos derivados de la regulacin laboral; y ii)
mediante el fortalecimiento de la fiscalizacin laboral en las empresas de
mayor tamao y desarrollo.