Primera parte: Introduccin

Qu son las redes escolares rurales

Alcances del Estudio

Qu son las redes escolares

rurales (1)
Son estructuras no jerrquicas que proveen
asistencia para el mejoramiento de los
aprendizajes de los estudiantes de las
escuelas rurales. Este es el propsito
central de la poltica de la Reforma.
Se comienza a optar por este tipo de
estructuras porque las intervenciones
destinadas a mejorar los aprendizajes
tienen un carcter muy complejo. Reformas
de segunda generacin centradas en lo
pedaggico.

Qu son las redes escolares

rurales (2)
Esta complejidad est centrada en hacer
confluir todos los recursos en la escuela y en
mejorar sus condiciones para el aprendizaje de
los estudiantes.
Las redes, por tanto, involucran aspectos de
gestin, administrativos, de desarrollo
profesional docente y de apoyo a los
requerimientos de la enseanza y el
aprendizaje.
Las redes incluyen la vinculacin de distinto tipo
de instancias centradas en el mejoramiento de
las prcticas de enseanza de las escuelas de
modo de asegurar las mejores condiciones de
aprendizaje para los estudiantes.

Por qu se realiza este

estudio

Las escuelas rurales, si bien representan un porcentaje

reducido de la matrcula de educacin bsica en el pas,
tienen una importancia decisiva para la atencin de los
nios de comunidades pobres en condiciones de
aislamiento relativo.
Durante las dos ltimas dcadas, sin bien la matrcula rural
no ha aumentado sustantivamente, han proliferado las
escuelas que la atienden. Generando una distribucin
azarosa de la oferta educativa.
Estas condiciones producen una distorsin en la atencin
de las necesidades educativas de los sectores rurales; pues
si bien alcanzan una cobertura prcticamente total, no
resuelven el problema de la calidad educativa y no se
conducen por criterios orientados a mejorar las
oportunidades de aprendizaje de los estudiantes.

El carcter del estudio

El estudio define los criterios de racionalizacin
de las escuelas rurales.
El estudio define los criterios para el
funcionamiento de redes que confluyan en el
aseguramiento de: calidad, equidad y
continuidad de estudios (12 aos de
escolaridad).
El estudio define criterios de focalizacin de
recursos para las escuelas rurales.
El estudio no es la red que implementa las
ayudas para las escuelas rurales.

Objetivo del estudio

Disear y elaborar un Modelo
de racionalizacin de la oferta
educacional ptima de
escuelas rurales, que garantice
condiciones de calidad y
equidad en el marco de los 12
aos de escolaridad.

Hiptesis del estudio

Las escuelas rurales por las peculiaridades de la
poblacin que atienden y por sus propias
caractersticas funcionales y pedaggicas; poseen,
de suyo, una complejidad distintiva y propia. Esta
complejidad se hace catica por el impacto que
tienen otros factores estructurales externos a las
propias escuelas y al sistema escolar rural.
Entre complejidad y caos. Estructuras de red como
alternativa al control centralizado.
Relacin entre problemtica educativa propia de las
escuelas rurales y factores estructurales externos.

Estado de avance del

estudio
El Estudio se encuentra en su
etapa final: anlisis de las
entrevistas de terreno y
propuesta del Modelo de
Racionalizacin.

Segunda parte: El Estudio

Sistema escolar rural
Caractersticas de las escuelas rurales

Los sistemas educativos

En los ltimos 60 aos, desde la promulgacin de la
ley de Educacin Primaria Obligatoria, a pesar de
los discursos polticos orientados, primero a la
igualdad de oportunidades de acceso, y
posteriormente a la equidad en el sentido de
garantizar mediante operaciones de discriminacin
positiva, las oportunidades de aprendizaje dentro
de la escuela; se ha mantenido una educacin que
est todava lejos de garantizar la difusin del
conocimiento y destrezas para asumir los retos de
la modernizacin productiva como un medio para
que en la sociedad del conocimiento el otro
negado culturalmente y relegado a una educacin
de mala calidad- pueda ser un par y ejercer una
ciudadana integrada.

Los sistemas educativos

rurales
Esta condicin se acrecienta en los sistemas
educativos rurales, en los cuales su propia
condicin de funcionamiento no se tiene en
cuenta para definir las ayudas que deberan
beneficiarlos; stas ms bien resultan del
agregado de todas las acciones que van
desde la concepcin misma de los sistemas
educativos hasta los recursos destinados para
atender sus necesidades. Estas acciones en la
prctica, acentan las condiciones de
inequidad del sistema educativo rural.

Por qu ocurre esto

Al concebirse el sistema educativo rural como
una suma de escuelas, las acciones y medidas
de apoyo que tienen como objetivo mejorar las
condiciones de acceso, calidad y equidad de la
educacin -idealmente concebidas-, se hacen
disfuncionales y comienzan a funcionar, en la
prctica, como restrictores del sistema,
acrecentando las condiciones de inequidad del
mismo, o bien al ser medidas unilaterales y
exclusivas, no son relevantes para atender la
complejidad de la escuela rural ni la complejidad
del sistema escolar rural en su conjunto.

Sistema escolar
Regularizaciones
docentes
Subvenciones
que fomentan
la inequidad

Programa Bsica
Rural

Sistema escolar
Microcentros
Falta de fiscalizacin rural
en

Material
contextualizado

Subvencione
la distribucin de
Autorizaciones
Racionalizacin de
s que
recursos
docentes Falta de fiscalizacin
la oferta
fomentan la
educacional
integracin
de las condiciones
Redes
de
apoyo
mnimas de
Mundo rural
funcionamiento
Criterios
Apoyo a la
escasa diversidad
Polticas
Condiciones
de
Materiales
para la
organizacin de
de la divisin social
de
estndar inequidad
focalizacin
redes vecinales
del trabajo
apoyo
Modos de
de recursos
integracin
produccin
Desvalo
Criterios
rurales
Escuela
Apoyo
al
para la
tradicionales
rural
Reforma,
rizacin
pequeo focalizaci
nuevo
productor
capital cultural
n de la
curriculum,
Impotencia,
restringido
ayuda
mejor
aislamiento
Otras
rendimiento,
Aislamiento
polticas de
estndares
Pobreza
apoyo al
campesino

Restrictores
Autorizaciones docentes,
regularizaciones, altas
concentraciones, cercana
centros urbanos, movilidad de
la demanda potencial,
sostenedores que lucran,
condiciones de inequidad.

Atractores
Microcentros,
expectativas,
redes de
ayuda.

Impotencia,
aislamiento
retroceso

disposiciones

tensin

Reforma,
nuevo
curriculum,
mejor
rendimiento,
estndares

La condicin de aislamiento
El criterio central de anlisis del
Estudio
El aislamiento es es uno de los factores ms
determinantes del sistema escolar rural.
Este aislamiento, que en tal carcter no se refiere
a la distancia geogrfica en que estn ubicadas las
escuelas rurales respecto de los centros urbanos, si
no al grado de integracin o desintegracin que
presenta el sistema escolar rural en relacin al
sistema educacional en su conjunto; se configura
sociohistricamente en la periferia del sistema
nacional de educacin, donde este posicionamiento
debilita su integracin.

Aislamiento v/s Integracin

Integracin
Escuelas que
no pertenecen
a una red de
apoyo o que se
han desafiliado
del
Microcentro

Redes de
apoyo
Microcentro

Aislamiento

+
-

Escuelas que
pertenecen a
una red de
apoyo o que
pertenecen y
participan en el
Microcentro

Medidas implementadas para

solucionar el problema (1)
El
reduccionismo
del
control.
Control
administrativo financiero sobre las escuelas rurales.
No obstante este control no incluye los sistemas de
distribucin de recursos.
El reduccionismo de la gestin. Por ejemplo el
caso del profesor que hace diez aos entrega el
mismo PEI y no ha recibido jams un comentario u
observacin al respecto.
El reduccionismo del incentivo. Se refiere a las
asignaciones especiales de ruralidad y desempeo
difcil que al final, terminan favoreciendo a los
sostenedores.

Medidas implementadas para

solucionar el problema (2)
El reduccionismo de la concentracin de
escuelas:
cierre
de
escuelas,
escuelas
de
concentracin y transporte escolar .
El reduccionismo pedaggico. Se refiere a las
intervenciones que se exclusivamente se centran en
la transformacin de la enseanza. En las escuelas
con menores resultados y que atienden a poblacin
vulnerable la transformacin de la enseanza se
induce a travs de materiales a prueba de
profesores .
El reduccionismo de la prescripcin.
El reduccionismo de la tecnologa.

La escuela rural:

caractersticas de la poblacin

atendida
Campesinos, indgenas y campesinos indgenas
Modos de produccin rurales tradicionales, escasa diversidad
de la divisin social del trabajo, capital cultural restringido.
Contradiccin con el requerimiento de que los miembros de
las comunidades con modos productivos tradicionales que
establezcan tanto una relacin creativa con la racionalidad
instrumental y las destrezas productivas como una
socializacin en valores y comportamientos que fortalecen
el sentido de la ciudadana y la institucionalidad jurdico
democrtica.
Difusin escasa de la cultura escrita y su articulacin con los
cdigos de la modernidad.
En general, las escuelas ellas mismas- no son agencias que
difundan y distribuyan equitativamente los cdigos de la
modernidad.

La escuela rural:

estructura funcional y

pedaggica
La escuela rural es una escuela eminentemente
alfabetizadora, con una estructura pedaggica que usa
principalmente la socializacin, ms que la enseanza
como herramienta de transmisin del conocimiento.
La complejidad pedaggica de la escuela rural continua
siendo poco asumida. Los profesores no trabajan con la
diversidad y las disposiciones de aprendizaje de sus
estudiantes.
En general, el currculum se considera poco o nada en la
proyeccin y diseo de la enseanza. Los profesores
tienden a reducir la enseanza al desarrollo de destrezas
bsicas de lectura, escritura y clculo de un modo
relativamente indiferenciado para los distintos cursos que
atienden simultneamente.

Tercera parte: Propuestas del Estudio

El carcter del desarrollo educativo
Conclusiones y recomendaciones
preliminares

El carcter del desarrollo educativo

en el sistema educativo regional y comunal
Un programa para el desarrollo de la escuelas
rurales debe incluir simultneamente, una teora
de la educacin y una teora del cambio.
La teora de la educacin hace referencia al propsito y
al contenido de una accin educativa. Esto es, cul es el
propsito de la educacin rural y cules son los
currculos, contenidos y pedagoga que se requiere para
alcanzar ese propsito.
La teora del cambio comprende las polticas,
estrategias, programas y mecanismos que se requieren
para implementar la teora de la educacin.

Anlisis
Ministerio de
Educacin
Teora de la
Educacin

Teora del
Cambio

Propsito: Educacin de
Calidad / Equidad en la
distribucin
social
del
conocimiento
Currculum de Educacin
Bsica
nfasis
curriculares
(Campaa LEM)
Cuadernos de Trabajo
Tecnologa
Microcentros Rurales
Talleres de Profesores
Proyectos de Mejoramiento
Educativo
Autoevaluacin de Escuelas

Sostenedores
En general, no hay.
Marginalmente, algunos
programas de ayuda
pedaggica (guas) a las
escuelas rurales.

En general, no hay.

Conclusiones y recomendaciones
preliminares (1)
Enfocarse en el sistema y no en las escuelas
individuales. Una cuestin bsica es hacerse cargo que
no son las escuelas individuales el objeto de un esfuerzo
institucional de mejoramiento; si no que los sistemas
escolares. Esto con el propsito de sostener, por una
parte, medidas coordinadas que transformen a los
restrictores en atractores de mejoramiento y, por otra,
proveer la ayuda necesaria para asegurar oportunidades
para adquirir el nuevo conocimiento y las destrezas que
son necesarias para producir los desempeos en el
sistema escolar rural que se esperan para el sistema
escolar en su conjunto.

Conclusiones y recomendaciones
preliminares (2)
Hacer un esfuerzo concentrado de integracin y
de atencin integrada; lo que implica potenciar los
factores de integracin. La profesionalizacin de los
docentes es uno de los factores de mayor integracin.
En el caso de las escuelas rurales se requiere
transformar virtuosamente las condiciones laborales de
los profesores, de forma que se haga posible mejorar su
desempeo profesional y generar motivacin para el
trabajo docente en las reas rurales, sobre bases
sostenibles.

Conclusiones y recomendaciones
preliminares (3)
En la actualidad, la Secretara Regional Ministerial de Educacin y
sus dependencias Provinciales est en condiciones de generar una
estrategia orgnica sobre la base de una poltica regional de mejoramiento
de la calidad de la educacin bsica-, para tal propsito que combine: (a)
condiciones bsicas para la operacin de los sistemas locales de educacin
rural: estrategias de gestin y financiamiento sobre la base de
requerimientos de desarrollo educativo para las escuelas rurales: criterios
de focalizacin, condiciones de infraestructura. (b) criterios de funcionalidad
bsicos para la operacin de las escuelas rurales al interior de los sistemas
locales: definir reas de influencia; caractersticas de la poblacin atendida
(indgena y no indgena y estructura de las comunidades); estndares
bsicos de desempeo (autoevaluacin) de las escuelas en funcin del
currculum nacional de Educacin Bsica; propsitos explcitos de desarrollo
educativo para las escuelas (PEI); condiciones del desarrollo pedaggico y
los resultados de aprendizaje de las escuelas en funcin de los estndares
nacionales del currculum. (c) condiciones de desarrollo profesional docente
que integren a los profesores y a las escuelas: estndares de desempeo
docente, incentivos al desempeo.

Conclusiones y recomendaciones
preliminares (4)
Desarrollo de criterios de microplanificacin para
los sistemas locales de escuelas rurales. En este
momento es impensable cerrar escuelas, sin un plan
orgnico de mejoramiento y estudio de los sistemas
locales. Esta estrategia de microplanificacin permitira
incluir a las escuelas rurales de sostenedores
particulares en una misma estrategia de desarrollo y
mejoramiento de la calidad de la educacin cuya base
operativa debera ser el microcentro.

Conclusiones y recomendaciones
preliminares (5)
Proveer las estructuras funcionales de conectividad y ayuda
redes- que vinculen los requerimientos de desarrollo educativo,
prcticas pedaggicas y desarrollo profesional docente de las
escuelas y los sistemas locales de escuelas rurales con el
conocimiento, las estrategias, las herramientas y las ayudas
necesarias para satisfacer tales necesidades. Estas potenciales
redes de mejoramiento educativo para las escuelas rurales deberan
integrar herramientas de gestin, seguimiento, evaluacin,
distribucin de recursos, criterios de asignacin de recursos, bases
de eficiencia y resultados de forma de hacer transparente la
funcionalidad de los sistemas locales de educacin rural y de las
escuelas. Estas redes pueden asegurar una integracin efectiva de
las escuelas rurales (disminuir su aislamiento) mediante el uso de
las herramientas y la conectividad informtica disponible.

Requerimiento
s de la
prctica

SECREDU
C
DEPROV

Instancia
s de I & D

Corporacione
s

Lo importante es el
conocimiento

Organismos
de
Planificacin
y recursos
Otros

Microcentro
s
Escuela
Escuela

Adm.
Comunales
Escuela

Aislamient
o
Escuelas que no
pertenecen a
una red de
apoyo o que se
han desafiliado
del Microcentro

Menor
profesionalizaci
n docente
Orientacin a la
matrcula y no a
la enseanza

Retribucin por
Inestabilidad
laboral

Bajos
resultados
Aprovechamiento
de los sectores ms
pobres y
vulnerables
Exclusin

Prdida de
matrcula
Atraccin/retenci
n de matrcula de
otros sectores
Desarraigo social

Marginalida
d

Nulas relaciones comunidadescuela

Deterioro de
las relaciones
con el
sostenedor
subvencin

Aumento de la
vulnerabilidad de la
escuela

Inequidad en
la distribucin
de recursos

Problemas de
funcionamiento
de la escuela
Inequidad

Integraci
n
Escuelas que
pertenecen a
una red de
apoyo o que
pertenecen y
participan en el
Microcentro

Mejores
resultados
Ms calidad

Mayor
profesionalizacin
docente
Aumento de la
matrcula
Posicionamiento de
la escuela en el
sector
Establecimiento de
redes escuela comunidad
Ms
integracin

Mejores
relaciones con el
sostenedor
Orientacin hacia
la calidad

Mejor distribucin
de los recursos

Mejor
funcionamiento
Ms equidad
de la escuela