PER

Ministerio de Transportes Y Comunicaciones

Viceministerio de Transportes

Provias Nacional

Desarrollo Vial Continuo

Ral Torres Trujillo Director Ejecutivo Lima, Octubre del 2008

Per
Clima El clima de Per vara desde un clima tropical en la selva hasta frgido en las cumbres andinas. En la zona costera la temperatura es de un promedio de 20c, ms o menos estable durante el ao. Posee un clima moderado. En la sierra la temperatura tiene rangos entre los -7 y los 21c. La selva es una regin extremadamente clida y hmeda. Superficie La extensin territorial es de 128 521 560 Ha. siendo la ms extensa la regin selva y al mismo tiempo la menos accesible. Recursos Naturales La pesca y los yacimientos minerales son los principales recursos naturales de Per. Poblacin Los habitantes en el pas ascienden a 28 750 770 habitantes al 2007.

Situacin de la red vial

Tipo de Red Red Vial Existente (km) 22,500 Intervencin por el MTC (km) 14,932 Red Atendida (%)

RED NACIONAL

66%

RED DEPARTAMENTAL RED VECINAL TOTAL

19,049

2,495

13%

60,000 101,549

16,700 34,127

27% 33%

* Solo se considera la red vial existente, excluyendo las rutas en proyecto.

Mantenimiento
Mantenimiento Rutinario es el conjunto de actividades que se ejecutan permanentemente, una vez construida, mejorada o rehabilitada una carretera, incluyendo puentes, en algunos casos con mano de obra local intensiva a travs de microempresas. Estos trabajos tienen el carcter de preventivo. Tiene como finalidad principal la preservacin de los elementos del camino con la mnima cantidad de alteraciones o de daos, en lo posible, comprende actividades de limpieza de la calzada, de las obras de drenaje, el corte de vegetacin, reparaciones de los defectos puntuales de la plataforma como baches, as mismo la limpieza y reposicin de la sealizacin y de los elementos de seguridad, actividades socio ambientales, de atencin de emergencias viales menores y de cuidado y vigilancia de la va. Toda carretera requiere mantenimiento permanente.

Mantenimiento
Mantenimiento Peridico es el conjunto de actividades que se ejecutan cada determinados perodos de tiempo, con la finalidad de reconformar y restablecer las caractersticas tcnicas de la superficie de rodadura, en general tienen el propsito de evitar la aparicin o el agravamiento de defectos mayores, de preservar las caractersticas superficiales, de conservar la integridad estructural de la va y sus obras de arte, y de corregir algunos defectos puntuales mayores. Ejemplos de este mantenimiento son la reconformacin de la plataforma existente y las reparaciones de los diferentes elementos fsicos del camino.

Competencias en Infraestructura Vial

Ley de Bases de Descentralizacin (Ley 27783), El Peruano 20.07.2002: 7.2 El Gobierno Nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica, los Gobiernos Regionales y Municipales la tienen en su respectiva circunscripcin territorial.

RED VIAL NACIONAL

(a cargo del Gobierno Central: MTC, a travs de su Unidad Ejecutora Provas Nacional)

RED VIAL DEPARTAMENTAL

(a cargo del Gobierno Regional)

RED VIAL VECINAL

(a cargo de las Municipalidades)

Estudios, Obras, Mantenimiento Peridico

Mantenimiento Rutinario

Problemtica

Pasar del crculo vicioso al crculo virtuoso

abandono

M. Rutinario

construccin

destruccin

ConstruccinMejoramiento M. Peridico

reconstruccin

CIRCULO VICIOSO

CIRCULO VIRTUOSO

DESARROLLO VIAL CONTINUO

Barreras
1.
2.

3. 4. 5. 6.

Recursos presupuestales limitados para el mantenimiento rutinario a todos los caminos y puentes. No existe consenso sobre la forma en que debe ejecutarse el mantenimiento: Administracin directa versus contratos con terceros. El MTC otorga prioridad a los contratos con terceros, pero en algunos casos acude a la administracin directa. Insuficientes metodologas para la determinacin de prioridades del mantenimiento peridico a las carreteras. Ausencia de un sistema de seguimiento y evaluacin continua del mantenimiento, no existe informacin de las cargas de trabajo histricas por clase de camino. Solo la red en concesin (4,139 Km.) y los corredores con contratos de mediano plazo (2,335 Km.) se encuentran permanentemente en buen estado No existen normas tcnicas para la rehabilitacin y el mantenimiento peridico que tome en cuenta la diversidad fsica del pas y diversas opciones tecnolgicas (pavimentos bsicos, etc.). Las normas tcnicas son generales y bsicamente de tres clases: caminos nacionales (800 mil dlares Km. para la rehabilitacin), caminos secundarios (300 mil dlares Km.) y caminos vecinales (15 mil dlares Km.)

Propuesta

Conservacin e Inversin
La conservacin prev la reposicin del material (superficie de rodadura) que se pierde por el uso y por el tiempo. La inversin comprende la colocacin de nuevo material cambiando las condiciones iniciales de la carretera (estructural del pavimento y geometra de la va)

Sin embargo existe una compleja frontera entre Conservacin e Inversin en la red, no pudindose, en muchos casos, especificar las diferencias entre un mantenimiento peridico y una rehabilitacin.

Conservacin e Inversin
La Conservacin adecuada conlleva el mejoramiento de la red vial, porque se preocupa de la proteccin del camino, debiendo actuar no solamente de manera directa sobre la va y sus obras de arte, sino sobre espacios cercanos que la tornan vulnerable, como el cauce de los ros, y montes y terrenos aledaos y en las otras mrgenes de los caminos que corren al costado de ros. De esta realidad proviene la propuesta de pensar el desarrollo vial como Desarrollo Vial Continuo, abandonando la concepcin anterior de tratar el Mantenimiento solamente como conservacin y no como parte del desarrollo caminero.

Polticas
1. Fortalecimiento de los sistemas para la determinacin de prioridades, para atender planificadamente y no por demanda social. 2. Promover la investigacin de nuevas tecnologas aplicada a pavimentos para diferentes clases de caminos y niveles de intervencin. 3. Asignacin de mayores recursos presupuestales permanentes en los presupuestos anuales de los diferentes niveles de gobierno, para garantizar un mantenimiento continuo. 4 Desarrollo de una cultura del mantenimiento vial

Polticas
5.
6. 7. 8.

Mejor articulacin entre los programas de trabajo del Gobierno Nacional con los programas de G. Regionales y Locales. Avance en las concesiones. La contratacin con terceros tiene mayor impacto, genera empleo local, dinamiza la economa local y regional, desarrolla empresarios locales. Contratacin con terceros para el mantenimiento de puentes por grandes tramos viales.

Se cuenta con 7 contratos nuevos por niveles de servicio y mediano plazo, as como con 80 MEMV que realizan trabajos de mantenimiento rutinario en la red vial nacional

Desafo Existente
Dificultad Separacin fuerte entre la contratacin de Servicios (Conservacin, Gastos Corrientes) y la contratacin de Obras (Inversin, Gastos de Capital). Dificultades con el ordenamiento legal vigente para la contratacin de paquetes mixtos, como los del programa Proyecto Per y de los contratos de rehabilitacin y mantenimiento denominados Contratos CREMA. Tanto en las normas presupuestales como en las de contrataciones. El Modelo ptimo: tres aos de contrato de servicios de conservacin (Proyecto Per, mientras se realizan los estudios para la intervencin sustantiva), dos aos de obras de rehabilitacin o mejoramiento y 10 aos de cuidado, por un contrato CREMA. Esto nos dara 15 aos de desarrollo vial asegurado para los principales ejes viales del pas.

Caractersticas de la estrategia Proyecto Per

1. 2. Contratos por Niveles de Servicio. Aprovecha nuevo alcance del Manual de Conservacin Vial (Estabilizacin de suelos y proteccin de la superficie de rodadura). Mezcla conservacin con rehabilitacin, en algunos casos. Intervencin en grandes corredores. Econmicos (200 a 400 Km.). Espacio para el Cambio Tecnolgico. Estabilidad a mediano plazo de consultoras y empresas. Contratacin de pobladores de la zona. Mejor relacin con la comunidad (permanecen en la zona largos periodos). Atencin inmediata de emergencias.

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Contratos Proyecto Per.

N CARRETERA
CAJAMARCA - CELENDIN - BALZAS Dv. CHACHAPOYAS y CHACHAPOYAS - PEDRO RUIZ (PUENTE HUAROCHIRI)YURACMARCA - SIHUAS HUACRACHUCO - SAN PEDRO DE CHONTA LIMA - CANTA - HUAYLLAY - EMP. R3N y CHANCAY - HUARAL - ACOS HUAYLLAY CAETE- LUNAHUANA - PACARAZUIGA - Dv. YAUYOS - RONCHAS CHUPACA (*) HUANCAYO - IMPERIAL IZCUCHACA - AYACUCHO e IMPERIAL - PAMPAS - MAYOC (*) Dv. HUMAJALSO - DESAGUADERO PTE. CAMIARA - TACNA /TACNA - ILO (COSTANERA) / TACNA - TARATA / TACNA PALCA

NIVEL DEL CAMINO

LONGITUD (km.)

MONTO CONTRATADO (S/.)

Carreteras Afirmadas

372.26

64,960,054.09

Carreteras Afirmadas

280.00

59,560,776.40

Carreteras Afirmadas Carretera con cambio de Estndar (Solucion Basica) Carreteras Afirmadas Carreteras Asfaltadas Carreteras Asfaltadas

374.35

29,231,907.90

281.73

131,589,139.71

5 6 7

421.49 207.00 399.00

54,271,844.83 24,904,607.70 55,453,264.70

TOTAL

2,335.83

419,971,595.33

Proyecto Piloto Yauri San Genaro

Compactacin de la Sub Rasante

Colocacin y Extendido de la Base Estabilizada

Acabado Final de la Solucin Bsica (Pavimento) con elementos de sealizacin vertical y horizontal

Puente Camiara - La Concordia

Limpieza de fisuras, previo al tratamiento con slurry seal, Km. 1260+600

Tratamiento de fisuras con slurry seal, Km. 1260+600

Equipo entendedor colocando capa nivelante, tramo Tacna La Concordia Km. 1324+760.

Medidas adicionales
Visin global y desarrollo vial continuo que encajen como un rompecabezas: grandes corredores econmicos con trozos de red; independientemente de la fuente de financiamiento o la entidad ejecutora (articulacin entre responsabilidades de diferentes niveles de gobierno.)

Creacin de un proyecto especial para puentes y puntos crticos, a fin de solucionar problemas derivados del desarrollo vial (puentes estrechos vs carreteras ms amplias y recientes, entre otros) y de fenmenos naturales (Fenmeno del Nio, sistema montaoso muy activo, etc.)

Pumahuasi - Aguaytia
OBRAS CONCLUIDAS

DESPUES DEL EMBALSE

Carretera IIRSA Norte

Derrumbe del cerro de la margen derecha del ro Utcubamba, ocurrido el 31/03/08

Embalse aguas arriba Carretera Marginal ubicada en la margen izquierda del ro Utcubamba

Foto del Km. 267.1, Hacia la ciudad de Bagua, muestra el nivel del embalse que permanece al mismo nivel del da 31/03/08 Lmite de la carretera malograda 03/04/08

De la Infraestructura Vial al Trasporte y la Logstica.

Desarrollo de un nuevo Plan Intermodal. Intervencin sobre los servicios que posibilita la infraestructura: transporte de pasajeros y de carga. Seguridad vial, educacin vial, etc. Cuidado de la educacin y seguridad vial. Trabajo sobre el encuentro de las carreteras con las ciudades. Desarrollo tecnolgico en peajes y pesajes. Revisar las prcticas y mecanismos de planificacin y evaluacin de proyectos que consideran principalmente la infraestructura. Desarrollo institucional pblico y privado.

Desarrollo Institucional
Gubernamentales:
Asociaciones entre Gobierno Nacional y Gobiernos Subnacionales para atender ejes viales y trozos de red formados por las tres clases de caminos existentes.
Convenios marco Convenios especficos

Desarrollo Institucional
Asociaciones Pblico - Privadas

El caso especial de las mineras y energticas en el Per. Lo avanzado.

Convenios marco Convenios especficos

Desarrollo Institucional
Incorporacin de Agentes Independientes, como las Universidades. Realizarn labores de supervisin externa adicional. Se contar con una opinin ilustrada e independiente. Presentarn informes tcnicos rutinarios sobre la situacin de los caminos. Desarrollarn Normas Tcnicas, (manuales de pavimentos bsicos) para los nuevos contratos de conservacin.

Articulacin de Infraestructura Pblica

Desarrollo del transporte y de otra infraestructura econmica pblica. De los proyectos al enfoque territorial; hacia paquetes de proyectos en espacios predefinidos.

Sistemas de contratacin poco adecuados

Relegacin de los llamados Concursos de Oferta. Por el riesgo de no contar con estudios definitivos que pueden causar el fracaso del proyecto.
Por ejemplo : Varios casos en el Per, as como problemas recientes con grandes carreteras en concesin (Las llamadas Interocenica del Norte y del Sur).

Bienes pblicos y prioridades.

Dificultad para identificar las preferencias colectivas. Es fcil pedir cuando no implica un costo especfico. Todos piden la posibilidad tecnolgica mayor: asfalto en caliente o grandes puentes en nuestro caso.
Solucin prctica: - Plan consensuado de mediano y largo plazo de desarrollo vial - Dilogo permanente con autoridades pblicas y privadas regionales y locales.

Bienes pblicos y financiamiento.

Derivado de lo anterior.
Se realizan las inversiones pero no se asegura el mantenimiento. No se invierte suficientemente en el desarrollo institucional tanto en el sector pblico (G. Nacional y Subnacionales) como en el privado (Consultoras, concesionarias, contratistas, empresas de transporte, etc.). Especialmente en: Capacidad de planificacin y preparacin, ejecucin y evaluacin de proyectos; capacidades para la atencin de emergencias; operacin y uso de la infraestructura. No se invierte en el desarrollo cientfico y tecnolgico de los sistemas de transporte.

PER

Ministerio de Transportes Y Comunicaciones

Viceministerio de Transportes

Provias Nacional

MUCHAS GRACIAS!
Ral Torres Trujillo rtorres@proviasnac.gob.pe