Reforma Educativa 2013

Anlisis y comentarios

Objetivo
El presente trabajo tiene el objetivo de analizar el alcance de la Reforma Educativa partiendo de un comparativo entre los artculos 3 y 73 Constitucionales vigentes y el proyecto de decreto de reforma hecho por el Congreso de la Unin. Adicionalmente, se hacen comentarios referentes al impacto de dicha modificacin y concluimos con una serie de comentarios referentes al posicionamiento que el sector magisterial ha hecho pblico con relacin a dicha reforma.

Metodologa
Para efectuar este trabajo partimos de hacer un comparativo de la Ley Vigente con la Ley modificada, de tal manera que podamos ver el alcance real de la Reforma Educativa. Tomando en cuenta el posicionamiento del sector magisterial, analizamos adems el contenido de otras leyes como la Ley General de Educacin, para poder tener una visin ms amplia de lo que realmente implica la Reforma Educativa y su impacto en el sector educativo.

Artculo 3 Constitucional

En la Reforma se mantiene intacto el derecho que tiene todo individuo a recibir educacin, as como la obligatoriedad de la Educacin Bsica y la Educacin Media Superior.

Artculo 3 (Modificacin)
Se adiciona el siguiente prrafo: El Estado garantizar la calidad en la educacin obligatoria de manera que los materiales y mtodos educativos, la organizacin escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el mximo logro de aprendizaje de los educandos. Comentarios Se eleva a rango constitucional la obligacin del estado de proporcionar educacin de calidad en educacin bsica y Media Superior que son los niveles obligatorios para el estado y centra la atencin para que los materiales y mtodos educativos, la organizacin escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el mximo logro de aprendizaje de los educandos.

Artculo 3 Fraccin I

Se mantiene sin cambio la Fraccin I que establece que la educacin ser laica y, por tanto, se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina religiosa.

Artculo 3 Fraccin II
La Fraccin II establece el criterio que orientar a la educacin basndose en los resultados del progreso cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.

En esta fraccin se agrega el inciso: d) Ser de calidad, con base en el mejoramiento constante y el mximo logro acadmico de los educandos. Comentario La Reforma reitera el compromiso de que la educacin ser de calidad enfocada al mejoramiento constante y al mximo logro acadmico de los educandos.
En el tema de la calidad cuenta con el apoyo de todos los actores de la sociedad.

Artculo 3 Fraccin III

La Fraccin III establece la facultad del Ejecutivo Federal para determinar los planes y programas de estudio de la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la Repblica considerando la opinin de los gobiernos de los estados y del Distrito Federal, as como de los diferentes sectores sociales involucrados en la educacin.
Comentario En esta fraccin se modific el trmino Entidades Federativas por el de Estados para hacerlo congruente con el texto del artculo 3.

Artculo 3 Fraccin III

Se incorpora el siguiente prrafo: Adicionalmente, el ingreso al servicio docente y la promocin a cargos con funciones de direccin o de supervisin en la educacin bsica y media superior que imparta el estado, se llevar a cabo mediante concursos de oposicin que garanticen la idoneidad de los conocimientos y capacidades que correspondan. La ley reglamentaria fijar los criterios, los trminos y condiciones de la evaluacin obligatoria para el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia en el servicio profesional con pleno respeto a los derechos constitucionales de los trabajadores de la educacin. Sern nulos todos los ingresos y promociones que no sean otorgados conforme a la ley. Lo dispuesto en este prrafo no ser aplicable a las instituciones a las que se refiere la fraccin VII de este artculo.

Artculo 3 Fraccin III

Comentario Eleva a rango constitucional la obligatoriedad de concursos de oposicin para el ingreso al servicio docente y la promocin a cargos con funciones de direccin o de supervisin en la educacin bsica y media superior que imparta el estado. Establece claramente que la ley complementaria fijar los criterios, trminos y condiciones de la evaluacin obligatoria para el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia en el servicio profesional, especificando que se efectuar con pleno respeto a los derechos constitucionales de los trabajadores de la educacin.

Artculo 3 Fraccin III

Comentario

En educacin bsica no se tienen implementados los concursos de oposicin para la promocin a cargos con funciones de direccin o de supervisin y en la Educacin Media Superior no se tienen implementados los concursos para el ingreso.
El sector magisterial se opone a la palabra permanencia en el servicio profesional, sin embargo, esta reforma es clara al indicar que esos criterios sern fijados en la ley complementaria y que se llevarn a efecto con pleno respeto a los derechos constitucionales de los trabajadores de la educacin.

Artculo 3 Fracciones IV a VIII

Comentarios:

Las fracciones IV a VIII no se reforman, esto implica que la educacin: 1. Ser gratuita (fraccin IV). 2. Los particulares podrn impartir educacin en los mismos trminos establecidos en la legislacin anterior (fraccin VI). 3. Se mantiene la autonoma de las Universidades (fraccin VII). 4. Se mantiene la facultad del Congreso de la Unin quien expedir las leyes necesarias, destinadas a distribuir la funcin social educativa entre la Federacin, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico y a sealar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan (Fraccin VIII). Al mantenerse sin cambio estas fracciones, se dan por infundados los argumentos de que con la Reforma se pretende privatizar la educacin.

Artculo 3 Fraccin IX (se adiciona)

IX. Para garantizar la prestacin de servicios educativos de calidad, se crea el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa. La coordinacin de dicho sistema estar a cargo del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin. El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin ser un organismo pblico autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Corresponder al instituto evaluar la calidad, el desempeo y resultados del sistema educativo nacional en la educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior, para ello deber:

Artculo 3 Fraccin IX (continuacin)

a) Disear y realizar las mediciones que correspondan a componentes, procesos o resultados del sistema; a) Expedir los lineamientos a los que se sujetarn las autoridades educativas federal y locales para llevar a cabo las funciones de evaluacin que les correspondan, y a) Generar y difundir informacin y, con base en sta, emitir directrices que sean relevantes para contribuir a las decisiones tendientes a mejorar la calidad de la educacin y su equidad, como factor esencial en la bsqueda de la igualdad social.

Artculo 3 Fraccin IX (continuacin)

La junta de gobierno ser el rgano de direccin del Instituto y estar compuesta por cinco integrantes. El Ejecutivo Federal someter una terna a consideracin de la Cmara de Senadores, la cual, con previa comparecencia de las personas propuestas, designar al integrante que deba cubrir la vacante. La designacin se har por el voto de las dos terceras partes de los integrantes de la Cmara de Senadores presentes o, durante los recesos de sta, de la Comisin Permanente, dentro del improrrogable plazo de treinta das. Si la Cmara de Senadores no resolviere dentro de dicho plazo, ocupar el cargo de integrante de la junta de gobierno, aquel que, dentro de dicha terna, designe el ejecutivo federal.

En caso de que la Cmara de Senadores rechace la totalidad de la terna propuesta, el ejecutivo federal someter una nueva, en los trminos del prrafo anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada, ocupar el cargo la persona que dentro de dicha terna designe el ejecutivo federal.

Artculo 3 Fraccin IX (continuacin)

Los integrantes de la junta de gobierno debern ser personas con capacidad y experiencia en las materias de la competencia del instituto y cumplir los requisitos que establezca la ley, desempearn su encargo por perodos de siete aos en forma escalonada y podrn ser reelectos por una sola ocasin. Los integrantes no podrn durar en su encargo ms de catorce aos. En caso de falta absoluta de alguno de ellos, el sustituto ser nombrado para concluir el perodo respectivo. Slo podrn ser removidos por causa grave en los trminos del Titulo IV de esta Constitucin y no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de aquellos en que acten en representacin del Instituto y de los no remunerados en actividades docentes, cientficas, culturales o de beneficencia.

Artculo 3 Fraccin IX (continuacin)

La junta de gobierno de manera colegiada nombrar a quien la presida, con voto mayoritario de tres de sus integrantes quien desempear dicho cargo por el tiempo que establezca la ley. La ley establecer las reglas para la organizacin y funcionamiento del Instituto, el cual regir sus actividades con apego a los principios de independencia, transparencia, objetividad, pertinencia, diversidad e inclusin.

La ley establecer los mecanismos y acciones necesarios que permitan al Instituto y a las autoridades educativas federal y locales una eficaz colaboracin y coordinacin para el mejor cumplimiento de sus respectivas funciones.

Artculo 3 Fraccin IX (continuacin)

Comentario

Se crea el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa cuya coordinacin quedar a cargo del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin como Organismo Pblico Autnomo que tendr la responsabilidad de evaluar la calidad, el desempeo y resultados del sistema educativo nacional en la educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior. El colocar en rango constitucional la evaluacin educativa es un acierto que es avalado por todos los actores de la sociedad.

Artculo 73 Constitucional Fraccin XXV

Fraccin XXV. Para establecer el Servicio Profesional docente en trminos del artculo 3o. de esta Constitucin, establecer, organizar y sostener en toda la Repblica escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigacin cientfica, de bellas artes y de enseanza tcnica, escuelas prcticas de agricultura y de minera, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y dems institutos concernientes a la cultura general de los habitantes de la nacin y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fsiles y sobre monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos, cuya conservacin sea de inters nacional; as como para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la Federacin, los Estados y los Municipios el ejercicio de la funcin educativa y las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico, buscando unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica, y para asegurar el cumplimiento de los fines de la educacin y su mejora continua en un marco de inclusin y diversidad. Los ttulos que se expidan por los establecimientos de que se trata surtirn sus efectos en toda la Repblica. Para legislar en materia de derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con la misma.

Artculo 73 Constitucional Fraccin XXV

Comentarios

Este artculo habla de las facultades que tiene el Congreso, se mantienen sin cambio las fracciones I a XXIV y se modifica la fraccin XXV adicionando los prrafos: Para establecer el Servicio Profesional Docente en trminos del artculo 3 de esta Constitucin. Para asegurar el cumplimiento de los fines de la educacin y su mejora continua en un marco de inclusin y diversidad. Ambos prrafos son congruentes con la reforma planteada y dotan al Congreso del Marco Jurdico para efectuar la Reforma.

Artculos Transitorios

Artculo Primero.- Define la entrada en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

Artculo Segundo.- Se establecen las bases para la integracin de la primera junta de gobierno del Instituto Nacional Para la Evaluacin de la Educacin.

Artculos Transitorios
Artculo Tercero.Se establece un plazo de 6 meses contados a partir de la fecha de publicacin del decreto para expedir la Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin y las Reformas a la Ley General de Educacin.

Se mantiene el funcionamiento en lo que no se oponga al presente decreto, para que el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin ejerza sus atribuciones conforme al decreto que lo cre, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 16 de mayo de 2012. Artculo Cuarto.Los recursos materiales y financieros, as como los trabajadores adscritos al organismo descentralizado Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, pasan a formar parte del Instituto que se crea en los trminos del presente Decreto.

Artculos Transitorios
Artculo Quinto, Fracciones I y II.Hace referencia a las consideraciones que el Congreso las autoridades competentes debern prever. Se contempla la creacin de un Sistema de Informacin y Gestin Educativa. Realizacin de censo de escuelas, maestros y alumnos por parte del INEGI durante 2013. Define el uso de la evaluacin para: Dar mayor pertinencia y capacidades al Sistema Nacional de Formacin, Actualizacin, Capacitacin y Superacin Profesional de los Maestros. El que los maestros y el sistema educativo cuenten con referentes bien fundamentados para la reflexin y el dilogo conducentes a una mejor prctica profesional. Otorgar los apoyos necesarios para que los docentes puedan, prioritariamente, desarrollar sus fortalezas y superar sus debilidades.

Artculos Transitorios
Artculo Quinto, Fraccin III.- Las adecuaciones al marco jurdico para: a) Fortalecer la autonoma de gestin de las escuelas ante los rdenes de gobierno que corresponda con el objetivo de mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de operacin bsicos y propiciar condiciones de participacin para que alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del director, se involucren en la resolucin de los retos que cada escuela enfrenta. Comentarios Lo que pretende este artculo es fortalecer la autonoma de gestin de las escuelas ante los rdenes de gobierno. Posiblemente en este numeral soporta el magisterio el hecho de que los padres van a tener que pagar el mantenimiento y costos de las escuelas.

Artculos Transitorios
Artculo Quinto, Fraccin III.- Adecuaciones al marco jurdico para:

b) Establecer en forma paulatina y conforme a la suficiencia presupuestal escuelas de tiempo completo con jornadas de entre 6 y 8 horas diarias. c) Prohibir en todas las escuelas los alimentos que no favorezcan la salud de los educandos.

Anlisis al posicionamiento del magisterio

1. Pretende privatizarse la educacin. En ninguna parte de la reforma se menciona el trmino privatizar ni se contempla por parte del legislador la intencin de efectuar una privatizacin, como se mencion en el anlisis del presente trabajo.

Al mantenerse sin modificacin las fracciones IV a VIII del artculo 3 se ratifica tcitamente que la Reforma no pretende privatizar la educacin. Adicionalmente, se menciona que ningn partido poltico tiene en su agenda la propuesta de privatizar la educacin.

Anlisis al posicionamiento del magisterio

2. Con la Reforma se pretende que sean los maestros, padres

de familia y alumnos quienes carguen con los costos de operacin de la escuela.

En el Artculo Quinto Transitorio Fraccin III se contempla claramente que lo que se pretende es fortalecer la autonoma de gestin de las escuelas ante los rdenes de gobierno que correspondan con el objetivo de mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de operacin bsicos y propiciar condiciones de participacin para que alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del director, se involucren en la resolucin de los retos que cada escuela enfrenta. De ninguna manera se pretende que sean los maestros, padres y alumnos los responsables del costo operativo. Sin embargo vale la
pena mencionar el contenido de la Ley General de Educacin vigente.

Ley General de Educacin Captulo VII seccin I de los padres de familia

Artculo 65.- Derechos de los padres. Fraccin III.- Colaborar con las autoridades escolares para la superacin de los educandos y en el mejoramiento de los establecimientos educativos. Artculo 66.- Obligaciones. Fraccin III.- Colaborar con las instituciones educativas en las que estn inscritos sus hijos o pupilos, en las actividades que dichas instituciones realicen. Articulo 67.- Las asociaciones de padres de familia tendrn por objeto: II.- Colaborar para una mejor integracin de la comunidad escolar, as como en el mejoramiento de los planteles. III.- Participar en la aplicacin de cooperaciones en numerario, bienes y servicios que las propias asociaciones deseen hacer al
establecimiento escolar.

Anlisis al posicionamiento del magisterio

3.- Con la Reforma los maestros que salgan mal evaluados van a ser despedidos. El Artculo Quinto Transitorio, Fraccin II, establece claramente que: La evaluacin de los maestros debe tener, como primer propsito, el que ellos y el sistema educativo cuenten con referentes bien fundamentados para la reflexin y el dilogo para una mejor prctica profesional. El sistema educativo deber otorgar los apoyos necesarios para que los docentes puedan, prioritariamente, desarrollar sus fortalezas y superar sus debilidades.

Anlisis al posicionamiento del magisterio

4.- Con la Reforma se afectan los derechos laborales de los maestros. En el prrafo adicionado a la Fraccin III del Artculo 3 se establece claramente que la ley complementaria fijar los criterios, trminos y condiciones de la evaluacin obligatoria para el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia en el servicio profesional, especificando que se efectuar con pleno respeto a los derechos constitucionales de los trabajadores de la educacin. Establece la nulidad de los ingresos y promociones que no sean otorgados conforme a la ley. Esto abre la posibilidad de denuncias de los maestros a quienes se transgredan sus derechos por violaciones a los procesos de ingreso y promocin.

Consideraciones adicionales
Algunos de los temas a los cuales se les debe dar seguimiento son:
1. Adecuacin a las leyes estatales de educacin. 2. Adecuacin a los decretos de creacin de los Organismos Pblicos Descentralizados de Educacin Media Superior. 3. Proceso de concurso para puestos de direccin y supervisin en educacin bsica. 4. Que todas las plazas docentes se asignen con base en lo estipulado en la Reforma. 5. Proceso de asignacin de plazas en Educacin Media Superior. 6. Considerar que las plazas asignadas sin apego a la Reforma son nulas y el maestro que se sienta afectado puede presentar demandas por transgredir la Constitucin.