Introduccin a la Planificacin Participativa-PP Qu entendemos por Planificacin Participativa en el mbito municipal?

La Planificacin Participativa es el proceso de generacin de acciones institucionales consensuadas entre autoridades, funcionarios y ciudadana en general, destinadas al mejoramiento de los servicios y de la gestin administrativa de la municipalidad. Existen dos elementos centrales para la elaboracin de una Planificacin Participativa: 1. La identificacin de las aspiraciones y necesidades de la comunidad. 2. La definicin de actividades y su integracin en los planes operativos anuales, para su concrecin dentro de un periodo de gobierno municipal. Segn el tiempo de vida til, podemos tener una planificacin: Corto plazo, hasta un ao de duracin, denominada Planificacin Operativa Anual-POA Mediano y largo plazo. Periodos que van de dos a cuatro aos, denominada Planificacin Estratgica-PE. Y en el sector de las organizaciones sociales? Es la planificacin que nos permite identificar la razn de la existencia de la organizacin, as como las estrategias y los medios para su concrecin. La misma se realiza con la participacin ms amplia posible de sus miembros. Debe ser revisada continuamente atendiendo a los cambios polticos, a las nuevas necesidades de la comunidad, a la escasez de recursos o segn el logro de sus objetivos. Cul es la utilidad de la Planificacin Participativa en la gestin de una Municipalidad? La planificacin tiene utilidad para la identificacin de objetivos institucionales de corto, mediano y largo plazo. Estos objetivos se convierten en acciones administrativas que promueven un proceso dinmico de vinculacin entre la institucin municipal y las organizaciones de la sociedad civil. El resultado permite gobernabilidad y credibilidad en la institucin municipal y favorece el desarrollo pleno de la comunidad. Una institucin municipal que cuente con un plan participativo podr mejorar el uso de sus recursos financieros, fortalecer la comunicacin interna entre las autoridades y funcionarios, mejorar la coordinacin de actividades, reducir los conflictos, permitir que los funcionarios puedan aportar acciones para el mejoramiento de los servicios, estimular una mayor vinculacin de la ciudadana con su gobierno local y concretar los proyectos previstos. Proceso de elaboracin de una Planificacin Participativa

En primer lugar, es necesario definir el momento ideal para realizarla. Convendra que el proceso de planificacin se inicie al comienzo de un periodo de gobierno. Esto posibilita la definicin de metas en un horizonte de largo plazo, que coincida con el periodo de gobierno municipal, es decir, de cuatro aos. En caso de encontrarse en una etapa avanzada de gestin municipal, no debera considerarse la ejecucin de una Planificacin Participativa. Se podra convocar a menos sectores y realizar planes operativos anuales o de accin inmediata. En esta fase es ineludible contar con el inters del Intendente Municipal quien tiene que apoyar la ejecucin del plan. Luego, conviene elaborar un mapa de actores sociales y polticos del municipio, para invitarlos a participar en el proceso. En la medida en que la convocatoria sea amplia, se lograr mayor confianza en el proceso y una participacin activa de los actores como ejecutores de las acciones estratgicas identificadas. El tercer paso es realizar talleres de planificacin donde, en primer lugar, convendra definir una visin de ciudad para un horizonte de planificacin de largo plazo (4 a 8 aos). Esta visin es una declaracin de la imagen de ciudad que queremos para el futuro del municipio. Un ejemplo es la visin que las organizaciones de la sociedad civil de Concepcin, sus autoridades y sus referentes polticos estn desarrollando: Concepcin, ciudad de referencia nacional e internacional en el desarrollo del turismo de naturaleza y la defensa de su identidad cultural, a travs del alto nivel de capacitacin de su gente, la universalidad de sus servicios e infraestructura urbana. Una vez que hemos consensuado una visin de ciudad podemos, con participacin de los diferentes actores, definir los aspectos crticos que deben ser abordados para posibilitar el cumplimiento de la visin. Estos aspectos crticos deben ser identificados y sistematizados por reas de intervencin que competen al gobierno municipal, al sector privado por su especificidad y a las organizaciones sociales. En esta etapa se debe realizar el diagnstico externo y el interno. Este instrumento es conocido como anlisis FODA. 15 Para que sean factibles las estrategias, programas y proyectos, es necesario recordar que la nueva duracin del mandato municipal es de cuatro aos. Debemos definir qu proyectos podemos realizar en este plazo, distribuir anualmente las actividades, considerando siempre la meta final de la visin que nos posibilita la perspectiva de largo plazo. En definitiva, el proceso de planificacin participativa en nuestras instituciones municipales pasa por las siguientes fases: Fase estratgica: Inters del Intendente y Junta Municipal para la ejecucin del proceso. Determinacin de la visin y misin de la organizacin. Diagnstico externo: Amenazas y Oportunidades. Diagnstico interno: Fortalezas y Debilidades. Cruzamiento y definicin de las estrategias.

Fase tctica: Planes por reas temticas: recursos humanos, finanzas, servicios y bienes. Fase operativa: Determinacin de proyectos y actividades: Plan Operativo Anual-POA Presupuesto. Procedimientos. Fase de ejecucin de las acciones: desarrollo de las actividades y proyectos previstos. Fase de seguimiento y control: evaluacin del desarrollo de las actividades de acuerdo a los indicadores de gestin, incorporando la informacin al proceso, para cambiar o reforzar acciones previstas en los planes. En las organizaciones sociales, el proceso de elaboracin de la planificacin participativa tiene las mismas fases. Cules son las caractersticas de un plan participativo exitoso? Un plan participativo deber, antes de su puesta en marcha, atender ciertos aspectos: a. Generar una diferenciacin de posicionamiento social, econmico y cultural, con respecto a otras ciudades de la regin o del pas. Esto producir un mayor involucramiento de la ciudadana, de los sectores productivos y de las organizaciones de la sociedad civil. b. Las estrategias del plan deben estar elaboradas en relacin con las condiciones externas e internas de la institucin municipal u organizacin social. En el ambiente externo es necesario atender lo referente al mbito departamental y nacional. c. Las estrategias debern atender las posibilidades de los recursos disponibles de la institucin municipal.