Informe TvMovie

ARTATXO ABOGADOS & IBAIA, ASOCIACION DE PRODUCTORES AUDIOVISUALES INDEPENDIENTES DEL PAIS VASCO
LA PRODUCCION DE TV MOVIES Y LOS SISTEMAS DE AYUDAS PUBLICAS DE FOMENTO
Estudio para la implantacin de un sistema de ayudas a la produccin de Tv Movies en Euskadi.
CAPITULO I.- DEFINICION CONCEPTUAL Y LEGAL DE TV MOVIE.
1.1.- Definicin doctrinal de Tv Movie. 1.2.- Definicin legal de Tv Movie.

CAPITULO II.- CARACTERISTICAS DEFINITORIAS DE LAS TV MOVIES.
2.1.- La duracin de una Tv Movie. 2.2.- Tv Movie y audiencia televisiva. 2.3.- La estructura dramtica de la Tv Movie. 2.4.- El gnero. 2.5.- El presupuesto de una Tv Movie. 2.6.- Caractersticas de la Produccin de una Tv Movie . 2.7.- La financiacin de la Tv Movie. 2.8.- La importancia de la Programacin y de la Promocin. 2.9.- A modo de resumen.
CAPITULO III.- LA PRODUCCION DE TV MOVIES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL.
3.1.- La produccin de Tv Movies en Alemania. 3.2.-La produccin de Tv Movies en Francia .

CAPITULO IV.- EL PAPEL DE LAS TELEVISIONES EN LA PRODUCCION DE TV MOVIES.
4.1.- La apuesta pionera de la FORTA. 4.2.- La apuesta decidida y sostenida de Televisi de Catalunya (TVC). 4.2.- La nueva apuesta Televisin Espaola. 4.3.- La nueva apuesta de Antena 3 en la produccin de Tv Movies.
_________________________________________________________________________________________________________ LA PRODUCCION DE TV MOVIES Y LOS SISTEMAS DE AYUDAS PUBLICAS DE FOMENTO. Estudio para la implantacin de un sistema de ayudas a la produccin de Tv Movies en Euskadi . Es un informe de Artatxo Abogados para IBAIA.
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CAPITULO V.- TIPOLOGIA EN LOS MODELOS DE AYUDAS A LA PRODUCCION DE TV MOVIES. EL MODELO AUTOMATICO. EL CASO DE CATALUNYA, UN MODELO EN EVOLUCION.
5.1.- La primera etapa. El modelo de ayudas selectivas. 5.2.- La segunda etapa del Sistema. El modelo de ayudas automtico. 5.3.- La actual regulacin del sistema de ayudas a la realizacin de Tv Movies.
CAPITULO VI.- TIPOLOGIA EN LOS MODELOS DE AYUDAS A LA PRODUCCION DE TV MOVIES. EL MODELO SELECTIVO. EL CASO DE GALICIA. CAPITULO VII.- LA PRODUCCION DE TV MOVIES EN EUSKADI. CAPITULO VIII.- PROPUESTA DE UN REGIMEN NORMATIVO DE AYUDAS A LA PRODUCCION DE TV MOVIES EN EUSKADI.
7.1.- Naturaleza del rgimen de ayudas. Convocatoria. Beneficiarios del programa de ayudas. Dotacin. 7.2.- Lmite. Tv Movies en coproduccin. 7.3.- Criterios de valoracin. Valoracin del proyecto de produccin. Valor artstico y cultural. 7.4.- Territorializacin. Exclusiones e incompatibilidades. Solicitud de la ayuda. 7.5.- Plazo para la realizacin de la Tv Movie. Forma de pago y justificacin.
CAPITULO IX.- CONCLUSIONES ADENDA.- LA NUEVA REGULACION DE AYUDAS DEL ICAA. ANEXO I.- TV MOVIES PARTICIPADAS POR TELEVISI DE CALALUNYA 2.006 y 2.007.
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CAPITULO I.- DEFINICION CONCEPTUAL Y LEGAL DE TV MOVIE.

Durante los ltimos aos se viene hablando reiteradamente de la necesidad de aumentar la produccin de pelculas para televisin como gnero dinamizador de la industria audiovisual. Ello no supone sino una adaptacin tarda a la realidad de otros pases como USA, Canad, Francia, Alemania donde la produccin de telefilmes es desde hace varias dcadas una actividad pujante y de gran valor para el desarrollo sectorial. En primer lugar debemos definir qu se entiende por Tv Movie, telefilm o pelcula para televisin, considerado por muchos como un gnero propio. 1.1.- Definicin doctrinal de Tv Movie. A la hora de escoger una definicin debemos entender que Tv Movie es una obra de ficcin, no estructurada en captulos, dotada de una estructura narrativa propia que permite las interrupciones publicitarias y que ha sido creada y diseada para emitirse en televisin. Con carcter general, podemos sealar que los elementos de la Tv Movie deben ser fcilmente identificables por el espectador, por lo que deben tener un lenguaje televisivo adaptado a la cadena y a su audiencia. Algunos autores extienden el concepto de Tv Movie a pequeos conjuntos de obras de dos o tres captulos que llamamos miniseries, y que comparten diversas caractersticas comunes con los Tv Movies. 1.2.- Definicin legal de Tv Movie. La Ley 15/2001 de 9 de julio, de fomento y promocin de la cinematografa y el sector audiovisual (BOE n164 de 10 de julio), estableca una definicin de Tv Movie en su Disposicin Adicional Segunda:
Disposicin Adicional Segunda: A estos efectos se entender por pelculas para televisin las obras audiovisuales de caractersticas similares a los largometrajes cinematogrficos, es decir, obras
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unitarias de duracin superior a sesenta minutos con desenlace final, con la singularidad de que su explotacin comercial no incluye la exhibicin en salas de cine; y por ingresos de explotacin, los derivados de la programacin y explotacin del canal o canales de televisin que dan origen a la obligacin, reflejados en sus cuentas de explotacin auditadas. El Gobierno, previa consulta a todos los sectores interesados, podr establecer reglamentariamente las duraciones exigibles para considerar una obra audiovisual como pelcula para televisin.
Por su parte, el Departamento de Cultura del Gobierno Vasco, en virtud del Decreto 215/2007, de 27 de noviembre, sobre las obligaciones de las operadoras televisivas de emisin e inversin para la financiacin anticipada de largometrajes y cortometrajes cinematogrficos y pelculas para televisin (BOPV de 14 de diciembre de 2007), asimila a las Tv Movies a las miniseries de dos captulos, siempre y cuando no tengan una duracin en conjunto superior a 150 minutos:
Artculo 6 b) Las pelculas para televisin, entendiendo por tales cualquier gnero de obras audiovisuales de caractersticas similares a los largometrajes cinematogrficos, es decir, obras unitarias de duracin superior a 60 minutos con desenlace final, con la singularidad de que su explotacin comercial no incluye la exhibicin en salas de cine. Se excluyen las obras audiovisuales por episodios, cualquiera que sea el nmero de estos. Para distinguir estas ltimas obras de aquellas pelculas para televisin que, en razn de su duracin, puedan ser objeto de emisin divida en dos partes, cuando se produzca la emisin en estas condiciones se considerar que dichas pelculas no podrn tener una duracin superior a 150 minutos.
Finalmente, la Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine (BOE nm. 312 de 29 diciembre 2007) establece una nueva definicin de Tv Movie, complementaria con las anteriores, en su artculo 4:
Artculo 4 e) Pelcula para televisin: La obra audiovisual unitaria de ficcin, con caractersticas creativas similares a las de las pelculas cinematogrficas, cuya duracin sea superior a 60 minutos, tenga desenlace final y con la singularidad de que su explotacin comercial est destinada a su emisin o radiodifusin por operadores de televisin y no incluya, en primer trmino, la exhibicin en salas de cine.
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CAPITULO II.- CARACTERISTICAS DEFINITORIAS DE LAS TV MOVIES.

En principio, hay que establecer las caractersticas propias de este tipo de producciones, que mezclan aspectos de la produccin cinematogrfica con los de la televisiva, y cuyo factor principal es que son estrenadas en televisin, con lo que no pasan por la primera ventana de exhibicin; el estreno en salas de cine. Estas caractersticas hacen referencia a la duracin, la audiencia, el presupuesto y la conexin con la audiencia. A.- La duracin de una Tv Movie. En funcin de las necesidades generales de programacin de las cadenas de televisin, la duracin de una Tv Movie se establece entre los setenta y ciento veinte minutos. La duracin estndar se sita en torno a los noventa minutos, lo que permite su programacin en prime time compitiendo con retransmisiones deportivas de duracin similar. La duracin de una Tv Movie est tambin condicionada por razones de coste. Un ttulo cinematogrfico con un relevante xito en salas de exhibicin no tendr problemas a la hora de encontrar un hueco en la parrilla de programacin, al margen de su duracin, dado que su rentabilidad est garantizada. Sin embargo una Tv Movie superior a dos horas de duracin puede resultar muy larga para espectadores, y determinar una bajada de audiencia importante a medida que avanza la emisin, con lo que las cadenas prefieren ajustar la Tv Movie a un formato de noventa minutos. B.- Tv Movie y Audiencia televisiva. El cliente principal de una Tv Movie es la cadena de televisin que contrata su produccin, por lo que hay que conocer muy bien todos los aspectos de los propios canales. Hay que observar la orientacin de cada cadena y su posicin en el mercado, y contar con un anlisis profundo de la audiencia a la que va dirigida, evaluando principalmente los parmetros de la edad media de las personas espectadoras, el sexo, la clase social, mayoritaria entre la audiencia de esa cadena. La productora, por tanto, tiene que ajustar lo ms perfectamente posible su oferta -en trminos de contenido, artsticos y financieros- a la demanda de la cadena y al entorno constituido por su audiencia.
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Por todo ello, hay ciertos temas que no pueden ser tratados a travs de este formato, ya que el pblico al que se dirige la televisin generalista vara en funcin del canal y de la hora de emisin. A modo de ejemplo, si hablamos de horarios de mxima audiencia, sta es muy amplia, por lo que las Tv Movies deben dirigirse a un pblico familiar abierto y heterogneo, aunque debe recordarse que la mayor parte de la audiencia se encuentra entre los dieciocho y los treinta y cinco aos, por lo que el tratamiento tambin debe contar con este colectivo buscando su inters a travs de situaciones que le sean comunes. Habiendo una comparativa con el cine, el pblico cinematogrfico cuenta con una amplia variedad de ofertas a la hora de elegir una u otra pelcula, y todo tipo de propuestas cuentan con cierto pblico, ya sea mayoritario o minoritario. Por el contrario la Tv Movie tiene una fuerte competencia a la hora de su emisin con otra gran variedad de ofertas de todo tipo, que puede restar gran parte de la audiencia si no va dirigida a un pblico muy amplio. C.- La estructura dramtica de la Tv Movie. La conexin con la audiencia de las Tv Movies est en relacin directa con su estructura dramtica. A diferencia de un largometraje cinematogrfico, el tratamiento se construye en torno a una dinmica televisiva cuyo principal fin es mantener la audiencia minuto a minuto. Los largometrajes tienen una estructura dramtica contrastada de tres actos y, por el contrario, la Tv Movie puede llegar a tener siete actos, y en Estados Unidos, en algunos casos, hasta ocho en funcin de los mencionados cortes. El objetivo de esta estructura es acabar todos los actos en un clmax que estimule al espectador televisivo para que siga la historia despus del corte de la publicidad. En un espacio audiovisual donde el zapping es un instrumento clave, la ms mnima prdida de inters har cambiar de cadena a la persona espectadora. D.- El Gnero. En el mercado anglosajn se consideran diversos subgneros o mini gneros dentro de la Tv Movie, entre los que destacan el drama social y el thriller, con sus variantes determinadas. Hay ciertas restricciones de los mini gneros que pueden ser producidos bajo el modelo de Tv Movie, ya que no resulta demasiado rentable realizar pelculas de poca, de guerra, de ciencia ficcin, o que incluyan demasiados efectos especiales, debido al coste que supondra su realizacin.
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El gnero se desvela como algo fundamental, como veremos posteriormente, ya que su eleccin es bsica para determinar el presupuesto de la pelcula. En cualquier caso, las limitaciones que presenta la produccin de Tv Movies han de ser consideradas como ventajas para las cadenas de televisin, y entre ellas caben destacar las siguientes: la tendencia a temas de mbito local y la referencia a hechos muy cercanos en el tiempo. E.- El presupuesto de una Tv Movie. El presupuesto es uno de los principios bsicos de la produccin de las Tv Movies. Su coste ha de estar dentro de los parmetros exigidos para la produccin de programas de ficcin para televisin, lo que significa una diferencia considerable respecto al coste de produccin de un largometraje. El coste medio de una pelcula espaola de largometraje se situ en tres millones de euros 1, mientras que el coste medio de una Tv Movie producida en Espaa oscila entre los 800.000 y el 1.000.000 de euros2. En Europa este coste se puede multiplicar por dos y por tres, y en Estados Unidos hay Tv Movies cuyo coste puede alcanzar los cinco millones de dlares. Dichas limitaciones presupuestarias de la produccin de Tv Movies lastran en muchas ocasiones su calidad y tienen un reflejo directo en su contenido, en muchas ocasiones controlado directamente por las cadenas de televisin y no por los productores. Este planteamiento, tanto en el captulo presupuestario como en el del control de los contenidos por las cadenas, hace inviable abordar la opcin de la coproduccin internacional. Si se quiere establecer un planteamiento ms realista que pase por la coproduccin, debe tenderse a producciones de calidad, con suficientes recursos materiales y humanos, y sin olvidar que en una coproduccin los contenidos se negocian y si apuntamos al mercado internacional, las pautas sobre contenidos pasan a ser iniciativa exclusiva del productor. A seguido y con carcter orientativo referimos un presupuesto real de produccin de una Tv Movie, y su distribucin por partidas:
Informe de Produccin Cinematogrfica Espaola del ICAA ao 2.007. Se producen Tv Movies con presupuesto inferior, si bien debe considerarse que estos presupuestos son escasos para Tv Movies con un rodaje de ms de tres semanas.
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PRESUPUESTO TIPO Tv Movies3

CAP. 01.- GUIN Y MSICA CAP. 02.- PERSONAL ARTSTICO CAP. 03.- EQUIPO TCNICO CAP. 04.- ESCENOGRAFA CAP. 05.- EST. ROD. / SON E VARIOS PRODUCCIN CAP. 06.- MAQUINARIA, RODAJE Y TRANSPORTES CAP. 07.- VIAJES, HOTEL Y COMIDAS CAP.08.- PELCULA VIRGEN CAP. 09.- LABORATORIO CAP. 10.- SEGUROS COSTE DE REALIZACIN Beneficio Industrial Productor ejecutivo Gastos Generales (Cap.11.) Publicidad (Cap. 12.02.) Intereses Pasivos (Cap. 12.04.) Copias (Cap.12.01) Doblaje /subtitulado (Cap. 12.03) Informe E. Auditoria (Cap12.05) PESUPUESTO TOTAL 49.144 97.300 196.148 57.067 57.731 79.568 55.488 15.723 16.537 59.661 678.266 67.826 20.214 16.812 36.557 9.151 506 4.550 2.760 825.092
F.- Caractersticas de la Produccin de una Tv Movie . La rentabilidad de una Tv Movie est basada en un poltica de minimizacin de costes, que lleva a sus productores a aprovechar el tiempo y el dinero de la forma ms racional posible. El gnero determinar los aspectos fundamentales del rodaje, entre ellos el tiempo de duracin, por lo que el rodaje de un drama social se sita en torno a los 20-25 das, mientras que el de una Tv Movie que contenga ciertas dosis de accin, como puede ser un thriller, se eleva a 27-29 das de rodaje4. Una de las caractersticas principales de la produccin de Tv Movies es su rapidez respecto a la produccin de largometrajes cinematogrficos. Las caractersticas de la Tv Movie duracin, presupuesto, casting, equipo tcnico- permiten cierta flexibilidad y afrontar su produccin en un corto plazo de tiempo, lo que ofrece la posibilidad de tratar historias que han sucedido en fechas cercanas y que tuvieron fuerte impacto social. Las localizaciones tambin deben adecuarse al presupuesto, por lo que en un principio deben descartarse aquellas que puedan suponer un incremento considerable de los costes. Si hay demasiadas
Datos simplemente orientativos, dado que el presupuesto puede variar en cada caso en funcin de muchas variables,
(duracin del rodaje, la contratacin de un actor o actriz de referencia).

En este caso de rodajes de 5 y ms semanas, el presupuesto de produccin deber ser superior al sealado precedentemente como referencial.
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localizaciones, no se podr cumplir ni con el plan de rodaje ni con el presupuesto, por lo que lo oportuno ser establecer un mximo razonable de localizaciones por da. La contratacin del equipo tcnico y artstico ha de adecuarse al presupuesto, evitando cachs ms propios del mbito cinematogrfico, para que puedan verse compensados al trabajar en varias Tv Movies en un corto espacio de tiempo. Tanto el guionista como el director debern contar con experiencia en el campo de la ficcin televisiva, conociendo su estructura narrativa especfica, as como los principios del lenguaje televisivo, evitando el uso de planos generales, que en televisin no se aprecian, en beneficios de planos cortos y medios que centren la atencin del espectador. La utilizacin de actores y actrices con experiencia en televisin, y que resultan conocidos y populares para el telespectador, es un buen apoyo para el desarrollo de la historia, lo que en muchos casos puede ser un valor aadido no slo para una posible posterior comercializacin del producto, sino para la propia promocin profesional de los mismos. Por ltimo, la posproduccin se configura como una parte fundamental dentro de la produccin de Tv Movies, ya que aunque su rodaje tradicional se realizaba en Sper-16 mm, las tcnicas digitales actuales auguran un fuerte incremento de la produccin en video digital, que reduce considerablemente los costes y el tiempo de produccin y posproduccin respecto a la cinematogrfica clsica. G.- La financiacin de la Tv Movie. Tradicionalmente la financiacin de una Tv Movie, ha estado cubierta previamente por el cliente principal, es decir, la cadena televisiva que encargue el proyecto, a cambio de lo cual se reservaba normalmente la totalidad de los derechos. Por lo general, dentro del encargo de produccin, el productor recibe un porcentaje en concepto de beneficio industrial. Los pagos de la cadena cuando se trata de un encargo de produccin se han venido configurando de la siguiente manera: un 25% se abona al iniciar el proyecto, en la fase de preproduccin, otro 25% se abona al iniciar el rodaje, y otro 25% al entregar la primera copia, terminada la fase de posproduccin.. El 25% restante se entrega una vez que ha sido emitida, lo cual ha de hacerse de forma rpida, ya que en ocasiones esa es la principal virtud de una Tv Movie, que, segn su contenido, puede tener un periodo de caducidad ms corto que otro tipo de producciones. En otras frmulas, el tercer plazo se abona en la fase de posproduccin, al primer corte, y el cuarto pago a la entrega de la copia final.
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Sin embargo, hoy en da se abre paso otra frmula alternativa basada en la coproduccin entre la cadena y la productora, reservndose en las condiciones que se establezcan la explotacin de los derechos. La coproduccin se muestra como un recurso interesante para su financiacin y promocin. La coproduccin de Tv Movies supone el acercamiento a televisiones de otros pases, proponiendo contenidos que deben ser negociados y mostrando caractersticas propias de cada territorio. Todas las medidas ya enumeradas para ajustar la oferta a la demanda conocimiento de la cadena y su audienciadebern ser tenidas en cuenta a la hora de ofrecer una o varias Tv Movies a una cadena de otro territorio con sus propias pautas y caractersticas televisivas. El presupuesto de una coproduccin internacional puede diferir, en ocasiones, del de las Tv movies nacionales, en el sentido de incremento. Al afrontar una coproduccin, hay que tener en cuenta que el equipo artstico ha de ser ms internacional, por lo que el coste ser superior, al tener que contratar actores que puedan ser identificados con cierta facilidad por los espectadores. Otro aspecto que incide en materia de financiacin, es la apertura progresiva de lneas de apoyo pblico a la produccin de Tv Movies, que por primera vez est presente en el texto de la ltima Ley del Cine espaola. H.- La importancia de la Programacin y de la Promocin. En el Estado espaol el pblico est acostumbrado a ver telefilmes desde hace treinta aos, pero desconoce las Tv Movies locales, ya que no hay productos de referencia. Esto conduce a un punto de partida dominado por la incertidumbre de las cadenas ante los resultados de la audiencia y, en muchos casos, a la falta de know how de las productoras. Si lo comparamos con otros pases, por ejemplo en Alemania es un gnero establecido no ya en las parrillas de programacin, sino, lo que es ms importante, en la infraestructura de produccin. En el Estado espaol por el contrario, la Tv Movie es un gnero conocido en las parrillas solamente por la va de la importacin. Por tanto, el diseo de polticas de programacin de Tv Movies que sean coherentes, la creacin de un slot especfico para la programacin de Tv Movies, la inversin en acciones de publicidad y promocin de dicho slot y de las Tv Movies que se van a programar, as
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como la identificacin del producto (un buen casting, credibilidad y realismo del producto final) deben ser establecidos cuidadosamente. I.- A modo de resumen. La produccin de Tv Movies ofrece unas sinergias de sumo inters entre dos disciplinas como son la produccin cinematogrfica y la de ficcin para televisin. Supone una movilizacin de recursos, tanto humanos como tcnicos, del sector sin especiales riesgos financieros, lo que permite una capitalizacin de las compaas, permite la identificacin y desarrollo de nuevos talentos como directores, guionistas, actores, productores, que pueden progresar de forma natural en el proceso de creacin y produccin de un largometraje., y tambin permite la preparacin de especialistas y tcnicos en las nuevas tecnologas digitales. Todo ello puede contribuir a que a partir de las Tv Movies se genere un tejido industrial orientado hacia el largometraje- bien para cine o televisin- que contribuira a resolver algunas de las deficiencias estructurales del sector.
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CAPITULO III.- LA PRODUCCION DE TV MOVIES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL.

En noviembre de 2.007, Hollywood Reporter public un artculo en el que sealaba como el mercado internacional de Tv Movies estaba siendo colonizado por las producciones alemanas. Hasta ese momento el mercado ms importante para las Tv Movies es el mercado de Estados Unidos, donde a pesar de que en 1.997 las tres grandes cadenas ABC, NBC, y CBS- decidieron prescindir de las Tv Movies en su programacin, la demanda de stos por parte de las cadenas de televisin por cable mantuvo los niveles de produccin. Las principales productoras de Tv Movies son estadounidenses, siendo la productora Trimark una de las ms activas en el sector, con unos costes por encima de los tres millones de dlares y sus productos llegan a ser realizados directamente para el mercado de vdeo domstico o para el de la televisin por cable. En Estados Unidos vemos un proceso muy interesante que incipientemente comienza a ser aplicado tambin en pases europeos. As, resulta prctica comn que las Tv Movies se conviertan en series cuando tienen un notable xito. Es el caso reciente del remake de El Coche Fantstico que posteriormente se convirti en serie tras gran aceptacin en la pequea pantalla. Sin embargo como decamos al inicio, la pujanza de las producciones alemanas est consiguiendo penetrar en el normalmente cerrado mercado angloparlante gracias a sociedades y coproducciones con otros productores angloparlantes. Saban Entertainment firm un acuerdo de coproduccin con el canal de cable alemn PRO7 para la coproduccin de un tercio de su produccin anual que alcanza las 30 Tv Movies al ao. En la misma lnea, Hearst Entertainment tiene un acuerdo con ZDF, segundo canal de la televisin pblica alemana, para desarrollar proyectos de Tv Movies o miniseries con presupuestos de dos a tres millones de dlares por episodio. Paramount firm con UFA FILM un acuerdo de inversin por importe de 70 millones de euros para la produccin de 36 Tv Movies en lengua inglesa en tres aos. En Europa hay dos mercados que destacan sobre los dems en este gnero: Alemania y Francia. En cada uno de ellos el formato Tv Movie representa entre el 25 y el 30 por 100 de la ficcin nacional en televisin.
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3.1.- La produccin de Tv Movies en Alemania. Alemania, que es el segundo mercado televisivo ms grande del mundo y el primero de Europa, es el ms fuerte en la produccin de Tv Movies. Pese a que durante los primeros aos de 2.000 se producan cerca de 300 Tv Movies al ao, El nmero de Tv Movies ha cado casi un 50% en los cinco ltimos aos, hasta aproximadamente 170 al ao, debido a los costes crecientes, al debilitamiento de los ingresos publicitarios y a la atencin predominante prestada a la programacin reality de bajo coste. Una muestra de la importancia y de la aceptacin de las Tv Movies en Alemania es que se programan seis das a la semana en las pantallas de televisin, y las ideas para las mismas pueden surgir de las fuentes ms originales. Un ejemplo de ello es la desarrollada por la compaa Gemini, donde el productor Klaus Retting recibe ideas por Internet de la audiencia para la produccin de futuras Tv Movies. Los presupuestos medios de produccin de las Tv Movies en Alemania oscilan entre los 1,3 y los 1,6 millones de euros. La demanda de contenido guionizado registra una corriente alcista en la televisin alemana, a medida que el agotamiento de los espectadores hacia el formato reality se acrecienta. Pero, al mismo tiempo, los costes de produccin siguen preocupando a las cadenas alemanas. Recientemente, la productora Bavaria Film sorprendi ofreciendo un recorte sustancial del precio medio de produccin de las pelculas para televisin por debajo del milln de euros. El gigante del entretenimiento radicado en Munich present su frmula Projects 995 ofreciendo a las televisiones un descuento en aquellas producciones de Tv Movie rodadas en verano, la estacin del ao en la que normalmente los productores aprovechan las mejores condiciones de filmacin. La compaa, uno de los mayores grupos de produccin y distribucin de Alemania, espera mantener el esquema de costes reducidos rodando un menor nmero de das; con una utilizacin ms intensa de sus estudios de sonorizacin y plats; y, lo que es ms importante, reservndose los derechos de DVD y del mercado internacional para sus filmes a bajo precio. Otro hecho significativo de la importancia de las Tv Movies en Alemania es la crisis que durante este ltimo ao ha afectado a la ficcin alemana. Mientras hace unos aos la audiencia se
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decantaba mayoritariamente por las series autctonas, productos como House y la franquicia CSI dominan la parrilla de ficcin. A principios de temporada, la escasez de estrenos de series de ficcin alemanas suscit el debate sobre la necesidad de imponer cuotas de produccin autctona. Representantes de los dos grandes partidos alemanes (el socialdemcrata SPD y el democristiano CDU) se han declarado a favor de una cuota que garantice un mnimo de series nacionales en prime time, temerosa que una oferta excesiva de productos estadounidenses perjudique a la industria audiovisual alemana. Sin embargo, y a los efectos del presente estudio, una de las conclusiones obtenidas por los analistas descubre que slamente las miniseries de alto presupuesto y los telefilmes han sabido mantener invariablemente buenos niveles de audiencia y han sido capaces de competir con la ficcin estadounidense. Otra de las razones que explica el xito de las Tv Movies en Alemania es la actitud proactiva de las cadenas de televisin pblicas a favor de la ficcin alemana y muy especialmente de las pelculas de televisin alemanas, que se han convertido en toda una marca de prestigio para el sector audiovisual alemn. Esta actitud se constata en el hecho de que las cadenas pblicas alemanas no programan series extranjeras en prime time. En ARD, su presencia se limita al cine extranjero en late night. En ZDF se puede encontrar, adems, ficcin seriada de otros pases, pero nunca en prime time. Por ejemplo, emiten series policacas en late night, como las britnicas Inspector Barnaby (ttulo original Midsomer Murders), Waking the Dead, Hautnah (traduccin de Wire in the Blood) y la estadounidense Veronica Mars. Tambin ofrecen seriales estadounidenses por la maana (Reich und schn - originalmente, The Bold and the Beautiful- y Schatten der Leidenschaft The Young and the Restless-), pero en ningn caso en prime time reservada para la ficcin alemana. Por ltimo debemos resear un fenmeno televisivo nico de Alemania, como es el hecho de que el contenedor de telefilmes policacos alemanes Tatort (ARD) haya mantenido desde la dcada de los 70 de manera invariable un share en torno al 30%. Tatort (que significa "escena del crimen" en alemn) es un contenedor de Tv Movies de 90 minutos con protagonistas rotatorios y tramas autoconclusivas. El nexo de unin de todos los telefilmes son los contenidos policacos, pero las localizaciones e incluso las productoras se alternan entre las diferentes regiones alemanas. El contenedor policiaco se ide para forjar el sentimiento de identidad nacional en un momento en el que la Repblica Federal Alemana todava era joven. Los paisajes, los dialectos y los problemas de cada rea se muestran en los diferentes episodios. De esta experiencia nos interesa destacar igualmente el hecho
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de que las Tv Movies han servido para el lanzamiento de grandes talentos. A modo de ejemplo, el reconocido director Wolfgang Petersen dirigi en una entrega de Tatort a Nastassia Kinski en su primer papel protagonista. Igualmente, Oliver Hirschbiegel, cuya pelcula El hundimiento obtuvo una nominacin al Oscar en 2.005, realiz varias Tv Movies para este contenedor.
3.2.- La produccin de Tv Movies en Francia .

En Francia, la ficcin nacional en formato de noventa minutos constituye una oferta permanente en prime time. De hecho la Tv Movie en Francia es uno de los formatos de ms xito. A la hora de analizar la situacin actual de la produccin de Tv Movies en Francia, resulta de gran inters analizar el desarrollo del debate de fondo derivado de la autntica revolucin que ha supuesto la decisin por parte del jefe del Estado de suprimir la publicidad en las cadenas de France Tlvisions. El pasado 25 de junio, el presidente de la Repblica Nicols Sarkozy anunci definitivamente su decisin que se har efectiva a partir de enero de 2.009. La comisin Cop (que lleva el nombre de su presidente Jean-Franois Cop) estudi durante 2.008 diferentes posibilidades de financiacin y present su informe a Sarkozy. ste opt finalmente por destinar el 0,9% de la facturacin de los operadores de telefona mvil y de proveedores de acceso a Internet y el 3% de los ingresos publicitarios de todas las cadenas privadas (unos 80 millones de euros) al sector pblico audiovisual. Adems, el gobierno francs prev una dotacin de 150 millones de euros a France Tlvisions, prueba, segn Sarkozy, de que no prepara una privatizacin de las cadenas pblicas. Adems, el gobierno elegir al presidente del grupo pblico, siempre que el CSA (Consejo Superior del Audiovisual), que hasta ahora era el encargado de esta tarea, se muestre conforme. Todo este proceso ha abierto un debate a fondo sobre el modelo de televisin y tambin sobre los contenidos. Se habla abiertamente de crisis de la ficcin nacional en base a los decepcionantes datos de las ltimas temporadas de ficciones como R.I.S. Police Scientifique y Section de recherches -ambas de TF1-. Estos resultados han hecho que se acuse abiertamente de una excesiva "americanizacin de las series nacionales", como una de las causas de esta crisis. En efecto, L'Hpital guardaba muchas similitudes con Grey's Anatomy, as como R.I.S. con CSI.
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El prestigioso diario Le Monde defiende abiertamente la necesidad de "poner fin a la poltica de clonacin de series americanas practicada por TF1 desde hace tres aos, que cuesta muy cara a la cadena: cada episodio de L'Hpital cost a la cadena 1,3 millones de euros mientras que un episodio de CSI cuesta unos 200.000 euros". Esta situacin contrasta radicalmente con los excelente datos de aceptacin de las Tv Movies francesas. La revista Varyety se refiere abiertamente a los "prestigiosos telefilmes" de TF1, lo que da cuenta de la consecucin de una imagen de marca. TF1 promociona las Tv Movies francesas como grandes eventos de audiencia, que incluyen en su reparto a estrellas nacionales de primera fila como Isabelle Adjani. TF1 invierte aproximadamente 200 millones de euros al ao repartidos entre 120 telefilmes unitarios de 90 minutos o miniseries desplegadas en captulos. La cadena est obligada a realizar esa inversin contractualmente, ya que su licencia de emisin establece que debe asignar un porcentaje de los ingresos al drama de produccin nacional. A objeto de conocer las temticas tratadas, TF1 ha producido por ejemplo una Tv Movie sobre la ltima persona que fue ejecutada en Francia. Otra inspirada en el caso de Jacques Mesrine, quien fuera enemigo pblico y muriera en un tiroteo policial. La cadena tambin ha producido una Tv Movie sobre el hundimiento en 1.985 del barco ecologista Rainbow Warrior en Nueva Zelanda por los servicios secretos franceses -un asunto que recientemente ha abordado la cadena competidora Canal Plus. TF1 ha desarrollado una miniserie de dos entregas llamada La Dame d'Izieu, que relata el caso real de Sabine Zlatin, una enfermera de origen polaco que intent dar cobijo a un grupo de hurfanos judos en una casa abandonada durante la II guerra mundial en Francia. Otro ejemplo es el xito de audiencia conseguido por TF1 con Marie Besnard. Un drama criminal protagonizado por una mujer sospechosa de haber asesinado a 12 de sus familiares y amigos en el periodo de entreguerras, y cuya inocencia o culpabilidad nunca se aclar totalmente tras los tres juicios celebrados. La Tv Movie obtuvo 11 millones de espectadores, y pas a liderar la lista de audiencias de TF1.
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Los dramas de poca basados en adaptaciones de la historia y la literatura francesa funcionan especialmente bien. Por ejemplo, la ltima entre las mltiples adaptaciones de la obra de Alejandro Dumas Los tres mosqueteros, protagonizada por Emmanuel Beart y Vincent Elbaz, fue seguida por 8,9 millones de espectadores -o un 16,6% de la audiencia. La tendencia ms reciente de las Tv Movies francesas es la "ficcin basada en hechos reales", algo que pretende capitalizar Canal Plus. No hay ningn asunto que sea demasiado oscuro para investigarse, aunque sea perturbador", afirma Fabrice de la Patelliere, director de ficcin de Canal Plus. La cadena de pago francesa invierte aproximadamente 10 millones de euros en la produccin de Tv Movies francesas. A modo de ejemplo ha coproducido el telefilme Nuit noire (Noche negra), con un presupuesto de 4 millones de euros, sobre la masacre de argelinos en 1.961 en Pars ordenada por el jefe policial Maurice Papon, quien fue sospechoso de colaborar en las deportaciones de judos durante la II Guerra Mundial. Canal Plus tambin va a explorar el terreno de las miniseries en el formato 8x45 minutos, con incursiones en diferentes profesiones, incluidas el periodismo y la justicia, y en la mafia corsa. Por su parte tras el fuerte xito de la coleccin de Tv Movies Chez Maupassant ", France 2 y France 3, desarrollan en la actualidad un plan muy ambicioso de apoyo a la ficcin francesa. Este plan va acompaado de una inversin sin precedentes: 275 millones de euros en 2.007 (de stos, una centena de millones para France 3, y el resto para France 2), cantidad que se ha superado en 2.008. Dentro de este desarrollo debemos destacar la importancia de definir una estrategia de programacin. En el caso de France 2 la parrilla de prime time est perfectamente conformada de manera que resulta fcilmente identificable para el espectador y lo fideliza. Los martes, con el ttulo genrico "Histoires", este contenedor engloba relatos que, con base en la historia real, que ayuden a una mejor comprensin del presente. Entre los ejemplos de prxima aparicin estn: Le clan Pasquier, una adaptacin de la obra de Georges Duhamel, y Guerre et paix (Guerra y paz), de Tolstoi. Los mircoles se ofrece "Mouvements", con telefilmes que muestran la evolucin de la sociedad, y en especial con un enfoque innovador. Y los viernes, "Crimes", el bloque existente en la actualidad sobre ficcin policaca. Por su parte France 3, da cabida los jueves a la ficcin bajo el ttulo Romanesques, con adaptaciones novelescas, histricas o contemporneas; y los sbados se reservan a los filmes de intriga y suspense, bajo el ttulo Suspenses.
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En resumen, el panorama francs nos indica la enorme fuerza de las pelculas para televisin francesas, y los espectaculares datos de audiencia que en varios casos determinan un liderazgo de las Tv Movies en las audiencias de las cadenas. Igualmente, hemos podido comprobar que las diferentes televisiones proyectan para las prximas temporadas redoblar su apuesta segura en la produccin de Tv Movies, lo que demuestra la vigencia y actualidad de este formato.
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CAPITULO IV.- EL PAPEL DE LAS TELEVISIONES EN LA PRODUCCION DE TV MOVIES.

El papel de las televisiones en lo que respecta a la produccin de Tv Movies resulta muy desigual, y viene marcado por la estrategia particular de cada una de ellas, muy vinculada al cumplimiento de la obligacin legal de inversin (5%) derivada de la Ley 25/1994. En lo relativo a las televisiones generalistas de mbito estatal, durante el ejercicio 2.007 solamente TVE y Antena 3 participaron en la realizacin de Tv Movies espaolas, sumando la inversin de ambas cadenas la cifra de 10.481.766 euros, de acuerdo al siguiente reparto:
Inversin en Tv Movies espaolas por las televisiones de cobertura estatal.5
TVE ANTENA 3 Total
5.996.860 4.484.906 10.481.766
En trminos porcentuales, la cantidad global destinada a la produccin de Tv Movies espaolas representa un 6,8% de la cantidad total destinada por las cadenas con cargo al 5%, y que ascendi durante 2.007 a 153 millones de euros. El resto de las cadenas (TELECINCO, SOGECABLE, AXN, WALT DISNEY) sometidas a obligacin de inversin no realizaron inversin alguna en la produccin de Tv Movies espaolas, si bien las dos primeras participaron en proyectos de Tv Movies europeos.
Informe del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo relativo al cumplimiento durante el ejercicio 2.007 de la obligacin de inversin a cargo de las operadoras de televisin de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 5 de la Ley 25/1994.
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Respecto a las cadenas de televisin autonmicas, la inversin en la produccin de Tv Movies fue tambin muy desigual. En el siguiente grfico observamos diferencias muy significativas entre las diversas cadenas a la hora de cifrar su apuesta en la produccin de Tv Movies:
Inversin en Tv Movies por las cadenas autonmicas6 (clasificadas por nivel de inversin)
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Televisi de Catalunya Televisin de Valencia Canal Sur Radio Televisin de Galicia Castilla La Mancha TV Televisin de Canarias Televisin de Murcia Euskal Telebista Telemadrid 7.966.715 4.112.960 1.904.600 940.527 69.895 27.551 18.733 17.954 0 0 15.058.935
10. IB3 Televisi (Islas Baleares) Total
Se observa que la aportacin global de las televisiones autonmicas a la produccin de Tv Movies (15.058.935 euros) supera en un tercio a la inversin de las cadenas estatales
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Datos oficiales aportados por las Comunidades Autnomas respectivas al Informe del Ministerio de Industria, Comercio y
Turismo relativo al cumplimiento durante el ejercicio 2.007 de la obligacin de inversin a cargo de las operadoras de televisin de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 5 de la Ley 25/1994
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(10.481.766 euros) y representa un 30% respecto a la inversin global de las televisiones autonmicas con cargo al 5% (50.043.948). El papel principal en este campo corresponde a la Televisi de Catalunya cuya inversin (7.966.715 euros) representa un 53% de la inversin total de las cadenas autonmicas. En segundo lugar destaca la iniciativa de la televisin valenciana, con un 27% del total, seguida por las televisiones pblicas de Andaluca y Galicia. Ntese que la suma de la inversin de estas televisiones representa ms de un 99% del total, por lo que la participacin del resto de televisiones autonmicas en la produccin de Tv Movies puede calificarse de testimonial. A continuacin analizaremos varios casos especficos relativos a la participacin de las televisiones en la produccin de Tv Movies. En primer lugar destacaremos a FORTA por resultar la apuesta pionera en este mbito. En segundo lugar, sealaremos el caso de Televisi de Catalunya por representar el ms claro ejemplo de una apuesta decidida, sostenida en el tiempo y en permanente evolucin, y por ltimo sealaremos el caso de Televisin Espaola y Antena 3, que tras largos aos de prolongada falta de actividad en la produccin de Tv Movies, en los ltimos tiempos se han embarcado con fuerza en una serie de proyectos de inters y que estn cosechando un importante xito.
A.- La apuesta pionera de la FORTA.

En 1.989 se constituye la FORTA (Federacin de Organismos de Radio Televisin Autonmicos) cuyo objetivo principal es el desarrollo de acciones coordinadas en diferentes reas para la creacin de sinergias y beneficios directos e indirectos derivados de esta accin comn. Esta actuacin se ha materializado en diversas reas como la creacin de servicios comunes (principalmente en materia de informativos), la negociacin de derechos de competiciones deportivas, la regulacin de contratos de adquisicin de paquetes de pelculas (principalmente con Warner y sobre todo Columbia), la comercializacin conjunta de espacios publicitarios, Dicha accin concertada se ha manifestado igualmente en el campo del desarrollo de la coproduccin y compra de derechos de Tv Movies. As en 1.999 se firma el primer Convenio Marco de colaboracin entre la FORTA y la FAPAE, que entre otros objetivos prev la adquisicin por las Televisiones Autonmicas de derechos de emisin de Tv Movies, as como el encargo de produccin de Tv Movies por parte de las televisiones a las productoras independientes.
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El compromiso global de inversin se fij en 9 millones de euros por cada ejercicio, concretado en la organizacin de una convocatoria anual de FORTA para la presentacin de propuestas para la produccin de Tv Movies. Se trataba de una convocatoria de carcter pblico en cuya bases se estableceran los distintos criterios a valorar. La aplicacin de este Convenio dio lugar a un buen nmero de Tv Movies, si bien se observaba desde el sector de la existencia de diversos problemas:
La insuficiencia presupuestaria: Se estableca un presupuesto de referencia de 80 millones

de pesetas (480.000 euros), que supona una grave precariedad en los recursos disponibles y que repercuta en la baja calidad del producto.
La indefinicin en la participacin de las televisiones. La aprobacin del proyecto

presentado no garantizaba la participacin conjunta de las televisiones asociadas, sino de aquellas que tenan un inters concreto en la misma. Por tanto, se fijaba un procedimiento excesivamente burocrtico (deba remitirse una copia de documentacin por cada una de las televisiones), lo que haca en ocasiones mucho ms sencillo negociar directamente con la televisin interesada.
Los lmites del sistema de convocatorias. Exista una nica convocatoria anual, lo cual no
se adaptaba a la necesidad de produccin especfica de una Tv Movie que exiga un sistema de ventanilla abierta durante todo el ejercicio.
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A la finalizacin de la vigencia del primer convenio, se firm un segundo convenio de fecha 2 de junio de 2.004, cuya vigencia expir el 31 de diciembre de 2.006. Dicho convenio estableca un compromiso de inversin global de 30 millones de euros durante los tres aos de vigencia del mismo, en concepto de derechos y encargo de produccin. De la cantidad prevista, se recoge el compromiso de destinar 90.000 euros a la promocin y desarrollo de guiones de Tv Movies7. En la actualidad FAPAE mantiene negociaciones con la FORTA para la renovacin del Convenio. Del contenido de las reuniones mantenidas en el marco de dicha negociacin, cabe destacar diversas cuestiones fundamentales a la hora de garantizar la eficacia de las iniciativas de inversin en la produccin de Tv Movies: La necesidad de que las televisiones fijen con claridad objetivos claros de parrilla de emisin y que los productores independientes estn permanentemente informados de esos objetivos. La necesidad definir paquetes temticos de Tv Movies o su articulacin por gnero.
Varias de las Tv Movies producidas han sido (Catlogo Expressive 2.008) MOBBING Duracin: 95. Ao: 2.005 CHAPAPOTE. S o NO Duracin: 95. Ao: 2.005 FLORES MUERTAS Duracin: 90. Ao: 2.004 DNDE EST? Duracin: 90. Ao: 2.002 LA NOCHE DEL ESCORPIN Duracin: 90. Ao: 2.002 LA COMPASIN DEL DIABLO Duracin: 90. Ao: 2.002 ACOSADA Duracin: 90. Ao: 2.002 AUTOPSIA Duracin: 90. Ao: 2.002 ENTRE CIEN FUEGOS Duracin: 90. Ao: 2.002 SALVAJE Duracin: 90. Ao: 2.002 EL HARN DE ANIBAL Duracin: 90. Ao: 2.001 ASALTO INFORMTICO Duracin: 90. Ao: 2.001 MI HIJO ARTURO Duracin: 90. Ao: 2.001 LAZOS DE SANGRE Duracin: 100. Ao: 2.001 MARA LA PORTUGUESA Duracin: 90. Ao: 2.001 OTRA CIUDAD Duracin: 90. Ao: 2 .000 AL ALCANCE DE SU MANO Duracin: 90. Ao: 2.000 PASIN ADOLESCENTE Duracin: 90. Ao: 2.000 CLARA Duracin: 90. Ao: 1.999 PLENO AL QUINCE Duracin: 90. Ao: 1.999 CONDENADO A VIVIR Duracin: 90. Ao: 1.999
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La fijacin de fechas concretas de produccin y entrega para garantizar la emisin seriada de las Tv Movies en un slot especfico.
Por ltimo, cabe sealar que los compromisos asumidos por FORTA son complementarios con las polticas de produccin propias de las televisiones pertenecientes a la Federacin , varias de las cuales mantienen planes de produccin especficos de Produccin de Tv Movies concertados con los programas de subvenciones de sus respectivas administraciones pblicas.
B.- La apuesta decidida y sostenida de Televisi de Catalunya (TVC).

La Televisi de Catalunya ha llevado a cabo durante ms de una dcada una apuesta totalmente decidida por la produccin de Tv Movies, y que la configuran sin duda como el principal referente en el Estado espaol, y uno de los ms importantes en el panorama europeo y mundial en este segmento. Debe destacarse que esta actuacin de la televisin pblica ha contado con el acompaamiento imprescindible y eficaz del Departamento de Cultura de la Generalitat y ms concretamente del Institut de las Industries Culturals (ICIC), desarrollando una poltica concertada que ha permitido obtener numerosos logros y un reconocimiento general que hubiera sido imposible sin dicha concertacin. Dado que en el Captulo V siguiente vamos a desarrollar detalladamente los entresijos de la evolucin de la poltica concertada entre TVC y el ICIC, no vamos sino a adelantar algunos aspectos de la actuacin de la poltica de la televisin pblica de Catalunya.
El Convenio. El papel de TVC se ha ido definiendo en los diferentes Convenios de

produccin firmados con las asociaciones de productores, que han permitido ir rectificando y tomando en consideracin las pautas derivadas de las exigencias de la produccin, de la coyuntura del sector o de los resultados de audiencia. El Convenio vigente fue firmado entre TVC y las Asociaciones el 9 de junio de 2.006, con efectos retroactivos a 1 de enero de ese mismo ao y con vigencia para cuatro anualidades por lo que finaliza el prximo 31 de diciembre de 2.009.
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La inversin en la produccin de Tv Movies. El Convenio prev que Televisin de

Catalunya destinar un mnimo de cinco millones quinientos mil euros (5.500.000 euros) a la coproduccin de telefilmes y a la adquisicin de los respectivos derechos de emisin.
Los trminos de la participacin de TVC. La participacin de TVC se establece en primer

lugar en concepto de adquisicin de derechos de antena y difusin de la obra en cataln por parte de los servicios actuales de internet de la Corporacin sin lmite de tiempo ni de actos de comunicacin. Igualmente participa en concepto de coproduccin con una inversin inicial de referencia de TVC ser del 25% del presupuesto de produccin, hasta un mximo de 225.000 euros, y la aportacin mxima ser del 49% del presupuesto de produccin, hasta un mximo de 600.000 euros. La inversin de TVC ser discrecional, respetando las inversiones indicadas.
La inversin real en la produccin de Tv Movies. Si bien sus compromisos mnimos por

Convenio se establecen en 5.500.000 euros anuales, la inversin real de TVC ha sido muy superior llegando incluso a casi duplicar dicha cifra. En 2.006, la cantidad invertida en la compra de derechos y coproduccin de Tv Movies fue de 10.504.357 euros , y en 2.007 ascendi a 7.966.715 8.
Una Poltica especfica de Programacin. Las acciones de inversin se acompaan con

acciones especficamente dirigidas a la promocin de las Tv Movies. Resulta fundamental la existencia de un slot en prime time desde hace varios aos, que permite la progresiva fidelizacin de la audiencia hacia este formato.
En permanente evolucin. El modelo ha variado en varias ocasiones en los ltimos aos.

Existe un canal de interlocucin entre TVC, productores e ICIC que permite el reajuste de los programas y la implementacin de medidas de correccin. Como resultado se ha obtenido un nivel de produccin muy importante, con un grado de aceptacin por el espectador muy satisfactorio y que permite estimar que la apuesta de TVC se mantendr e incluso se incrementar en los prximos aos. A modo de referencia se adjuntan tablas con la relacin de las Tv Movies participadas por TVC en los ejercicios 2.006 y 2.007.
Datos oficiales contenidos en los Informes del Consell del Audiovisual de Catalunya (CAC) elaborados en orden a la verificacin del cumplimiento por parte de Televisin de Catalua, SA, de las obligaciones que contempla el apartado 6 del artculo 3 de la Instruccin general sobre las cuotas de obras audiovisuales europeas en las televisiones. Informes de 2.006 y 2.007 (elaborado a finales de 2.008 y por tanto ltimo publicado a la fecha).
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C.- La nueva apuesta de Televisin Espaola.

En la dcada de los 80, y coincidiendo con el nombramiento de Pilar Mir al frente de la direccin general de RTVE (1.986), se desarroll un proyecto de colaboracin de TVE y el Ministerio de Cultura con la industria cinematogrfica que posibilit la realizacin de diferentes frmulas de ficcin para televisin. RTVE tom como modelo de referencia el desarrollado anteriormente por la televisin pblica italiana (RAI), que daba un enfoque particular a la produccin de Tv Movies y miniseries que en muchos casos reconverta en pelculas de estreno para las salas cinematogrficas. De acuerdo a este formato pelcula-miniserie, se produjo la serie La plaa del Diamant, compuesta de cuatro captulos de una hora, y estrenada en cines en su versin cinematogrfica, o Juanita la Larga, con un formato similar, pero que no pudo estrenarse comercialmente en salas por falta de distribucin. Los mejores directores del cine espaol recibieron el apoyo econmico de RTVE y asimismo la posibilidad de trabajar en proyectos suficientemente ambiciosos. En este sentido la "herencia" de Pilar Mir se prolong unos cuantos aos, ya que muchos proyectos se iniciaron cuando ella ya haba sido cesada. Pero la crisis econmica de RTVE cort casi del todo la produccin de Tv Movies y miniseries hasta alcanzar unos niveles testimoniales: La Regenta fue probablemente la ltima gran produccin de este perodo histrico difcilmente repetible9. Slo muy recientemente, y coincidiendo con el proceso de cumplimiento progresivo por parte de TVE de su obligacin legal de inversin (5%) han sido diversos los proyectos de produccin de Tv Movies que han contado con la participacin de TVE. Martes de Carnaval se configura como una triloga compuesta de tres Tv Movies basadas en los esperpentos del libro homnimo de Valle Incln. El proyecto ha sido coproducido por Gona Films y TVE al 50% y cuenta con la participacin de TVG, Canal Sur, Canal 9 y Telemadrid. El presupuesto de produccin ha ascendido a tres millones y medio de euros.
Panormica de las Tv Movies. Baget Herms, Josep Maria. Formats 2.

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LA PRODUCCION DE TV MOVIES Y LOS SISTEMAS DE AYUDAS PUBLICAS DE FOMENTO. Estudio para la implantacin de un sistema de ayudas a la produccin de Tv Movies en Euskadi . Es un informe de Artatxo Abogados para IBAIA.
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Este proyecto representa un ejemplo de las posibilidades de las Tv Movies para plasmar en imgenes obras de la literatura universal, hacindolas llegar al gran pblico 10. Fago. Miniserie de tres captulos basada en el crimen de la localidad de Fago que en enero de 2.007 acab con la vida de Manuel Grima, alcalde del pueblo. Ha sido producida por El Mundo televisin para Televisin Espaola, bajo la direccin de Roberto Bodegas. En la emisin del primero de los captulos el pasado 10 de marzo de 2.008, Fago obtuvo unos inmejorables resultados de audiencia, logrando un 19,7% de share y 3.826.000 11. 'El caso Wanninkhof' se trata de una miniserie de dos captulos de 75 minutos producida por Pedro Costa PC para Televisin Espaola. Ha contado con un presupuesto de un milln y medio de euros, y el rodaje ha durado seis semanas. El primer captulo de la miniserie fue emitido el pasado 19 de junio de 2.008 y obtuvo una audiencia media de 2.876.000 espectadores, con un 17,7% de share 12. En la actualidad, y tras el xito de Fago y el El caso Wanninkhof, Televisin Espaola participa en diversos proyectos de Tv Movies 13. Igualmente ha aprobado cinco nuevas Tv Movies que
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Las tres Tv Movies, tituladas Los cuernos de Don Friolera, Las galas del difunto y La hija del capitn, basadas en guiones de Rafael Azcona,
han sido dirigidas por Jos Luis Garca Snchez, y cuentan con un reparto de primer nivel en el que destaca la participacin de interpretes de renombre como Pilar Bardem, Juan Diego, Mara Pujalte o Juan Luis Galiardo entre otros. Precisamente, la Tv Movie La hija del Capitn se present el pasado 5 de mayo de 2.008 en el marco del TV-Mlaga Festival Nacional de Cine y Ficcin para Televisin, y supone en palabras de su productor Juan Gona, una defensa de buena literatura en estos tiempos tan bailongos y tan de cotilleo y grito en televisin .
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En la primera emisin de la Tv Movie fue la segunda opcin ms vista dentro del prime time, slo detrs de CSI (25%) y por delante de series
de gran xito como Fsica o Qumica. En las dos posteriores entregas mantuvo su xito de audiencia, circunstancia debida en gran medida al nivel del casting (Jordi Rebelln de Hospital Central), como al hecho de que se trate de un tema de actualidad social, como a la propia circunstancia del litigio judicial que envolvi la emisin del primero de los captulos de la miniserie.
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En este caso, la Tv Movie fue nicamente superada en la audiencia del prime time por Los Serrano con un 21,6%. La segunda entrega
prevista para el 26 de junio de 2.008 fue suspendida dada la coincidencia con los partidos de la Eurocopa de Ftbol, optando TVE por emitir el documental Todas las claves del caso Wanninkhof. De esta manera, se mantuvo una semana ms el inters sobre el tema, siguiendo con la promocin de la ficcin, y dejando para la semana que viene la ltima entrega de la miniserie, cuyos resultados han sido ms que notables.
13
TVE tambin participa en Las manos del pianista, adaptacin de la novela de Eugenio Fuentes, y que ha sido dirigida por Sergio G.
Garca, guionista de pelculas como El orfanato y que debuta en la direccin con esta Tv Movie. Ha sido rodada en la provincia de Barcelona y est coproducida por Rodar&Rodar, TVE y TV3. Cuenta en su reparto con Javier Gutirrez, Fernando Cayo, Clara Segura o Marta Belaustegi. Ha formado igualmente parte de las Tv Movies seleccionadas en la edicin de 2.008 del TV-Mlaga Festival Nacional de Cine y Ficcin para Televisin.
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sern emitidas a los largo del 2.009, todas ellas inspiradas en hechos reales pero realizadas desde el respeto y sin interferir en aquellos procesos que an estn abiertos. El rey en el 23F (150 minutos). Tv Movie en dos partes dirigida por Silvia Quer que relata la noche del intento de golpe de Estado. Coslada Cero (150 minutos). Dirigida por Manuel Estudillo, es una pelcula para televisin sobre la trama de presunta corrupcin policial descubierta en esa localidad madrilea. Ficcin basada en hechos reales, que estar inspirada y reflejar fielmente lo que figura en la investigacin que se realiza actualmente. Ojo por Ojo (150 minutos). Pelcula de intriga en dos partes dirigida por Mar Targarona. Ambientada en la Barcelona de los aos veinte, con el trasfondo de los enfrentamientos sociales de la poca. Operacin Jaque (150 minutos). Coproduccin con Colombia que narra la liberacin de Ingrid Betancourt, la poltica colombiana secuestrada por las FARC en 2.002 y liberada el pasado mes de julio, tras seis aos de cautiverio. Operacin Malaya (150 minutos) Tv Movie que retrata todo el proceso que destap la corrupcin urbanstica en el Ayuntamiento de Marbella. La eleccin de los proyectos elegidos y los resultados de audiencia obtenidos nos sirven para comprobar la fuerza que pueden tener los acontecimientos de actualidad a la hora de desarrollar proyectos de ficcin atractivos para el espectador.
Igualmente participa en Psiquiatras, psiclogos y otros enfermos . Tv Movie coproducida por Cre-Acccin Films, Produccines Kilimanjaro, Televisin Espaola y Televisi de Catalunya. La pelcula, basada en la novela del mismo ttulo de Rodrigo Muoz Avia, se realiza con un milln de euros y est dirigida por el director cntabro Pedro Telechea. La Tv Movie se ha rodado durante 2.008 en diversas localizaciones de la provincia de Madrid.
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Los proyectos de recuperacin de la memoria histrica pueden ser tambin un magnfico hilo conductor de Tv Movies. En 2.007 TVE aprob la produccin de Tv Movies sobre los libertadores latinoamericanos. Al acercarse los bicentenarios de las primeras independencias de las repblicas latinoamericanas, TVE produce diversos "biopics" de los libertadores. La primera Tv Movie, ya rodada y que se emitir a lo largo de 2.009, narra la vida de Jos Mart, producida por Wanda Films y Lusa Films en coproduccin con el ICAIC (Instituto Cubano de Arte e Industria Cinematogrficos). Por ltimo, Televisin Espaola ha anunciado recientemente que prepara una nueva versin de su mtica serie de los aos 80, La huella del crimen.14 El proyecto, que se encuentra en fase preliminar para rodarse en 2.009, est producido por el veterano realizador Pedro Costa, responsable de la citada La huella del crimen hace dos dcadas y de otras ms recientes como la Tv Movie El caso Wanningkhof.
D.- La nueva apuesta de Antena 3 por la produccin de Tv Movies.

Desde Lucrecia, Tv Movie basada en el asesinato racista en la discoteca Four Roses hace casi dos dcadas, Antena 3 no haba mostrado prcticamente iniciativa en el campo de la produccin de Tv Movies. En los ltimos aos ha reiniciado su andadura en este campo, y puede decirse que en los ltimos cinco aos ha producido aproximadamente 30 Tv Movies, si bien sin una estrategia de produccin y programacin clara. Entre las ltimas producciones estn Tv Movies tales como Soy el solitario, 48 horas o Una bala para el rey. A dichas producciones hay que sumar las ms recientes; 23-F, Tv Movie de dos episodios centrada en los das del intento golpista en 1.981 y que cuenta con un reparto ms que destacado encabezado por Sergio Peris-Mencheta y Brbara Goenaga y completado con Roberto lvarez y Hctor Colom, entre otros actores. Se realiza actualmente.
14
Este proyecto de ficcin se plasmar en tres Tv Movies sobre casos de asesinatos que en su da impactaron a la opinin pblica. As, la
cadena pblica recrear el clebre crimen de los Marqueses de Urquijo, el secuestro y posterior asesinato de Anabel Segura, as como el caso de Joaqun Ferrndiz Ventura, conocido como estrangulador de Castelln .
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Los ltimos das de Franco, nueva miniserie que ha sido producida por El Mundo televisin y narra los ltimos das en la vida del Dictador Francisco Franco, papel caracterizado por el veterano actor Manuel Alexandre.
Marisol. Miniserie de dos captulos dirigida por Manuel Palacios, director de la serie de TVE Desaparecida, y producida por Antena 3 Films y Sagrera TV.
Por ltimo debe researse un hecho muy significativo unido al estreno el pasado 15 y 16 de diciembre de la Tv Movie El Castigo, dirigida por el director vasco Daniel Calparsoro y producida por New Atlantis. La Tv Movie est inspirada en hechos reales, y muestra cmo un programa educativo de dudosa legalidad recluta a cinco adolescentes de buena familia con el consentimiento de sus padres. Resulta esclarecedor de la potencialidad del formato el hecho de que esta Tv Movie bati a dos programas tradicionalmente considerados imbatibles en la batalla de la audiencia como son 'Gran Hermano' y 'CSI'. Dado que puede resultar ilustrativo, reflejamos los datos de audiencia correspondientes a los das 15 y 16 de diciembre de 2.008:
Audiencias Lunes 15 de Diciembre de 2.008 Ttulo 'El castigo' Parte 1: CSI: Miami' Educando a Kane: 'CSI: Nueva York' Juego de nios: Espectadores 4.874.000 3.618.000 2.901.000 Share 26,5% 18,0% 17,6%
Audiencias Martes 16 de Diciembre de 2.008 Ttulo

'El castigo' Parte 2: 'Gran Hermano'
Espectadores
5.333.000 3.409.000
Share
27,8% 22,7%
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CAPITULO V.- TIPOLOGIA EN LOS MODELOS DE AYUDAS A LA PRODUCCION DE TV MOVIES. EL MODELO AUTOMATICO. EL CASO DE CATALUNYA, UN MODELO EN EVOLUCION.
En primer lugar vamos a analizar la articulacin del sistema de ayudas a travs de un modelo automtico. Dicho modelo est en la actualidad desarrollado por el Institut de Industries Culturals de Catalunya (ICIC) para promover una poltica activa de fomento de la produccin de Tv Movies. Los excelentes resultados de este Programa, tanto como dinamizador del tejido industrial en Catalunya como por los xitos de audiencia y la amplia aceptacin de muchas de las Tv Movies producidas, configura la iniciativa de fomento del gobierno de Catalunya como un referente indudable en el campo de las polticas del audiovisual a nivel internacional. Sin embargo, la actual definicin del sistema es el resultado de un proceso evolutivo de ms
de una dcada, en la que a partir de una apuesta decidida por este formato se ha debido adaptar el
modelo a la propia adaptacin y maduracin de empresas y profesionales, as como a la cambiante coyuntura del sector audiovisual y a la posicin del resto de agentes implicados (principalmente televisiones). Resulta por tanto de gran inters el anlisis pormenorizado de dicho proceso evolutivo, que desarrollaremos en sus fases principales para concluir en la actual regulacin del sistema de ayudas a la produccin de Tv Movies por el Institut de Industries Culturals de Catalunya.
5.1.- La primera etapa. El modelo de ayudas selectivas.

El sistema de ayudas pblicas a la produccin de Tv Movies tiene su germen en la creacin del Programa de Ayudas a la Industria Cinematogrfica, aprobado en enero de 1.995, que tiene por objetivo la implantacin del nuevo sistema de promocin de la cinematografa definido por el Departamento de Cultura de la Generalitat, haciendo hincapi tanto en el diseo como en la aplicacin de las vas de apoyo a la produccin cinematogrfica. En el marco de ejecucin y desarrollo de dicho Programa de Ayudas, el Departamento de Cultura de la Generalitat dicta una resolucin de fecha 27 de febrero de 1.995 convocando un
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concurso pblico para la concesin de ayudas a las empresas de televisin para la realizacin de largometrajes televisivos o series de ficcin televisivas. Esta regulacin tena varias caractersticas que conviene sealar: a.- Las beneficiarias de las ayudas a la produccin de Tv Movies no eran las empresas de produccin independientes sino las propias operadoras o cadenas de televisin, pblicas y privadas, que emitieran en el Estado espaol, siempre y cuando su seal se recibiera en toda Catalunya. b.- El objeto de las subvenciones es, adems de Tv Movies, la realizacin de series de ficcin televisivas, siempre que tuvieran un mnimo de seis episodios de 60 minutos o doce episodios de 30 minutos. c.- Las obras de ficcin subvencionadas deban ser difundidas en Catalunya exclusivamente en lengua catalana, desde su primera emisin televisiva hasta un mnimo de un ao a partir del estreno. d.- Para poder acceder a las ayudas, las cadenas de televisin deban encargar la ejecucin de los proyectos a productoras inscritas en el Registro de empresas cinematogrficas de Catalua. En esta primera fase se trataba por tanto de Ayudas Selectivas concedidas en rgimen de concurrencia competitiva a las cadenas solicitantes, que deban presentar tantas solicitudes como proyectos subvencionables. La solicitud de ayudas, adems de la documentacin del proyecto (guin de la Tv Movie o serie, historial de la productora, plan de financiacin), deba indicar su coste de realizacin incluido el beneficio industrial reservado a la productora, que no poda superar el 15% de dicho coste. Al objeto de incentivar la contratacin de recursos artsticos tcnicos y empresariales catalanes, la reglamentacin estableca que la cantidad solicitada como subvencin de la Generalitat no poda superar el 50% del coste de los trabajos efectuados por tcnicos y empresas domiciliadas en Catalunya.
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La cuanta y el nmero de las subvenciones otorgadas se estableca por una Comisin designada por el Departamento de Cultura de la Generalitat, de acuerdo con la disponibilidad presupuestaria de la convocatoria y con los criterios sealados en la misma15: En los ejercicios posteriores se mantuvieron los trminos de la reglamentacin, si bien en la convocatoria de ayudas de 1.998 se introdujeron varias cuestiones de tipo procedimental. Principalmente debe destacarse que las cadenas de televisin beneficiarias de las ayudas reconoceran a las productoras, a las cuales encarguen los proyectos subvencionados, una participacin en los rendimientos de la comercializacin de la obra, a partir del al inicio del tercer ao de explotacin y durante 15 aos. Dicha participacin deba ser como mnimo igual al porcentaje que el importe de la subvencin otorgada representara sobre el coste total del proyecto 16. A modo indicativo, la dotacin solamente de la convocatoria de ayudas a la produccin de largometrajes televisivos y series de ficcin y animacin en 1.998 fue de 450.000.000 de pesetas. En las convocatorias de los aos 1.999 y 2.000 la regulacin del sistema de ayudas apenas supone variacin. En la correspondiente a 1.999 se incluyen las pelculas para televisin y series de tipo documental junto a las de ficcin y animacin. En la reglamentacin de 2.000 se incrementan los requisitos de contratacin de recursos empresariales y profesionales en Catalunya al establecerse que como mnimo el 75% de la inversin de la empresa televisiva debe corresponder a trabajos efectuados por profesionales,
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El nmero de pases en lengua catalana de la Tv Movie o serie de ficcin. El potencial de espectadores y la promocin que la cadena se comprometa a realizar. El historial y trayectoria de la productora encargada de la realizacin. El nivel de contratacin de recursos empresariales y profesionales de Catalunya. La localizacin de la realizacin y de la posproduccin en Catalunya.
En cuanto a los trminos formales del procedimiento, la Direccin General de Promocin Cultural deba dirigir a las cadenas solicitantes una propuesta de concesin en que se especificara la cuanta de la subvencin. En el plazo de diez das hbiles, los interesados deban aceptar por escrito la cuanta propuesta, enviando un calendario de produccin donde se especificara con la mxima la fecha prevista para el inicio del rodaje, la fecha de finalizacin de la produccin y la fecha prevista para su emisin televisiva. Por ltimo, se modificaba el sistema de pago de la subvencin que pasaba de abonarse en cuatro plazos a pagarse en tres tramos de carcter plurianual.
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tcnicos y empresas domiciliadas en Catalunya. Durante ambos ejercicios se mantiene la dotacin anual de 450.000.000 de pesetas para cada convocatoria.17 La convocatoria de 2.001 marca un punto de inflexin en cuanto a que supone el fin de una etapa marcada por un criterio selectivo en la concesin de ayudas a la realizacin de Tv Movies y series de televisin de la que resultan beneficiarias las operadoras de televisin y en la prctica casi en exclusiva TVC. Las bases de la convocatoria se aprueban mediante una resolucin de 10 de julio de 2.001, apenas unos meses despus de la aprobacin de los Estatutos del Institut Catal de las Industries Culturals (ICIC) aprobados por el Decreto 100/2001, de 3 de abril, y cuya intervencin va a marcar un giro absoluto en la poltica de ayudas al audiovisual en Catalunya. En esta ltima convocatoria de carcter selectiva se sigue en lneas generales los trminos de las bases reguladoras de los ejercicios precedentes, insistiendo en la obligacin de que al menos el 70% de la inversin se destine a la contratacin de recursos empresariales y profesionales de Catalunya. Como nica diferencia se observa una variacin en el calendario de pagos de la subvencin que pasa de tres a cuatro plazos de abono.
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En el ejercicio 1.999 las ayudas a la realizacin de Tv Movies y series concedidas fueron las siguientes:
Ttulo Categora Tv Movie Tv Movie Tv Movie Tv Movie Tv Movie Serie Ficcin Serie Ficcin Serie Animacin Serie Animacin Serie Documental Serie Documental Beneficiaria TVC. TVC. TVC. TVC. TVC. TVC. TVC. TVC. TVC. TVC. TVC. Productora Massa dr PC Ovideo Tv Bailando con Todos In Vitro Films Oberon Cinemat Diagonal TV Institut de Cinema Catal Neptuno Films DOcon Films Centre Promotor de la Imatge Octubre Produccins Importe ayuda 35.055.000 Ptas 36.404.000 Ptas 36.041.000 Ptas 35.933.000 Ptas 36.000.000 Ptas 72.823.000 Ptas 95.226.000 Ptas 38.280.000 Ptas. 33.652.000 Ptas. 9.553.000 Ptas 21.033.000 Ptas
Valria Lmor no t edat El zoo dn Pitus Una illa a la ciutat Cabell dngel Mirall trencat El Princep de Viana La brigada dels Fossers Rovell La pesca en el mn Mediterrnea
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5.2.- La segunda etapa del Sistema. El modelo de ayudas automtico.

En 2.002 se inicia un nuevo ciclo en la poltica de ayudas coincidiendo con dos hechos de gran relevancia. En primer lugar, una apuesta decidida e inequvoca por parte de los agentes pblicos. Resulta destacable que es el propio President de la Generalitat quien manifest en diferentes ocasiones que se haran cien Tv Movies en tres aos. En segundo lugar, resulta fundamental la aprobacin del Convenio Marco de fecha 12 de junio de 2.002 suscrito por Televisin de Catalunya (TVC) y las asociaciones de productores Productors Audiovisuals de Catalunya (PAC) y Barcelona Audiovisual (BA), a la que posteriormente se aadi la Asociacin de Productores Independientes de Catalunya (APIC). Tal y como se ha sealado precedentemente, el Convenio Marco con las asociaciones estableci la implantacin de un modelo de coproduccin en la produccin de Tv Movies. De esta manera TVC abandonaba el modelo anterior en el que asuma el 100% del coste de produccin, pasando a reducir esta inversin a un porcentaje que variaba entre el 20 y el 25% del costo, resultando su aportacin cercana a los 200.000 euros por Tv Movie. Consecuentemente, el ICIC hubo de variar la orientacin de su programa de ayudas, de acuerdo a los siguiente Principios que marcaran la orientacin del Programa de Ayudas hasta el da de hoy: A. Se estableca una convocatoria especfica para la produccin y realizacin de Tv Movies, excluyendo de la misma a las series televisivas. B. La ayuda se diriga directamente a la empresa de produccin independiente y no a la cadena de televisin como hasta entonces. Al objeto de definir el concepto de productora independiente se remita a la definicin dada por el artculo 2.5 del Real decreto 526/2002, de 14 de junio, por el que se regulan medidas de fomento y promocin de la cinematografa y la realizacin de pelculas en coproduccin. Igualmente se exiga que la productora tuviese el domicilio o una sede permanente en Catalunya y estuviere inscrita en el Registro de Empresas Audiovisuales de Catalunya. C. La subvencin pasaba a tener carcter automtico, una vez la empresa de produccin solicitante acreditaba tener garantizada la financiacin completa del proyecto, y haber firmado
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uno o ms acuerdos con empresas titulares de la explotacin de canales de televisin que garanticen su difusin. A dicho efecto, la solicitante deba adjuntar los contratos de coproduccin y/o preventas firmados, o en su defecto, cartas de compromiso de las empresas de televisin. D. Se estableca la obligacin de que el productor tuviera una participacin equivalente al monto de la subvencin. E. En cuanto al importe de la subvencin, se diferenciaban los casos de producciones en versin original en cataln y aquellas en versin original distinta del cataln. En el caso de las Tv Movies en versin original en cataln el importe de la subvencin se fijaba en un mximo del 20% del coste del proyecto con un lmite de 160.000 euros. En el caso de Tv Movies en lenguas diferentes, la subvencin era de hasta el 10% del coste total del proyecto y un mximo de 80.000 euros. F. En cuanto al criterio de territorialidad presente en la reglamentacin se tena en cuenta que al tratarse de una apuesta por la coproduccin deban relajarse las exigencias en esta materia18. G. En todo caso, las producciones subvencionadas deban ser difundidas en abierto a todo el territorio de Catalunya en el perodo de un ao a partir de su estreno en televisin 19.
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En el caso de aquellas producciones realizadas en versin original catalana un mnimo del 50% del gasto en la produccin y p osproduccin
deba corresponder a trabajos efectuados por personal creativo y tcnicos domiciliados en Catalunya, y por empresas que tuvieran el domicilio o una sede permanente en Catalunya. Para aquellas producciones realizadas en una lengua diferente del cataln se estableca que un mnimo el 25% del gasto en la produccin y posproduccin deba corresponder a trabajos efectuados por personal creativo, tcnico u empr esas domiciliadas o con sede permanente en Catalunya. 19 Estas fueron algunas de las ayudas concedidas en esta convocatoria: Ttulo Categora Productora Institut del Cinema Catal, SA. Centre Promotor de la Imatge, SA. Institut del Cinema Catal, SA. Institut del Cinema Catal, SA. Institut del Cinema Catal, SA. Castelao Productions, SA. Diagonal TV, SA. Importe ayuda 160.000 euros 160.000 euros 78.766 euros 160.000 euros 80.000 euros 156.258 euros 160.000 euros
Cita mortal a l'Up & Down Tv Movie Caps rapats Invisibles Els mars del sud La rosa d'Alexandria Projecte Cassandra Mar rojo Tv Movie Tv Movie Tv Movie Tv Movie Tv Movie Tv Movie
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En el ejercicio siguiente, en 2.003, los trminos de la convocatoria fueron idnticos a la de 2.002. S bien vari la dotacin de las ayudas que pasaba de 2.700.000 euros a 5.000.000 de euros, lo que supona un incremento de casi un 100% de la dotacin. En este ejercicio fueron un total de 17 proyectos de Tv Movie 20. En 2.004 se introducen varios cambios en la reglamentacin una vez se constata que la articulacin financiera de los proyectos de realizacin de Tv Movies en coproduccin debe afrontar graves obstculos no previstos de antemano. La modificacin de los criterios de ayuda automtica se concretan en los siguientes aspectos: Se incrementa el importe de la ayuda automtica a los proyectos de Tv Movie en lengua diferente del cataln. La subvencin pasa del 10% al 15% del coste total del proyecto, con un mximo de 120.000 euros. En el caso de Tv Movies que se realicen en rgimen de coproduccin, se prev la distribucin del importe de la ayuda entre las empresas coproductoras que opten a subvencin en funcin de su porcentaje de participacin.
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Entre los proyectos subvencionados en 2.003 destacan:

Ttulo Amb el 10 a l'esquena La vida aqu Estocolm Mai no tingueu una aventura a la cuina (I) Mai no tingueu una aventura a la cuina (II) Els pares terribles Ms que hermanos. Categora Tv Movie Tv Movie Tv Movie Tv Movie Tv Movie Tv Movie Tv Movie Productora Prodigius Audiovisual, SA. Prodigius Audiovisual, SA. Zeppelins Integrals Produccions, SL Institut del Cinema Catal, SA. Institut del Cinema Catal, SA. Ovideo TV, SA. Diagonal TV, SA. Importe ayuda 157.000 euros 160.000 euros 159.850 euros 160.000 euros 160.000 euros 80.000 euros 80.000 euros
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Se reduce la obligacin de territorializacin del gasto. La obligacin de reservar un porcentaje equivalente al 50% del coste de la produccin a la contratacin de profesionales y empresas con domicilio o sede permanente en Catalunya, se sustituye por el deber de destinar a dicha contratacin un mnimo equivalente a la inversin catalana en la produccin, tanto pblica como privada, que en ningn caso podr ser inferior al 30%, lo cual supone remover un grave obstculo que impeda de facto la participacin en coproducciones no mayoritarias, y en todo caso impeda la participacin en coproducciones internacionales.
Finalmente, la dotacin de la convocatoria se reduce hasta los 2.000.000 de euros, siendo ms realistas con las perspectivas de la inversin.
Sin embargo, el cambio ms importante fue la modificacin del Convenio entre TVC y las asociaciones de productoras, que permita a TVC invertir hasta una suma equivalente al 49% del coste de produccin, con un lmite de 600.000 euros por proyecto. Este cambio fue acompaado por una nueva modificacin en la naturaleza del rgimen de ayudas del ICIC. En 2.005 la regulacin de las ayudas centra su propsito en la necesidad de crear productos de alta calidad destinados a los mercados nacionales e internacionales. A tal efecto, se modific nuevamente el porcentaje de la ayuda, fijndose un porcentaje fijo del 17% del coste total del proyecto, con un mximo de 120.000 euros, independiente de la versin original de la Tv Movie. Complementariamente se estableci un sistema de primas por objetivos (presencia en festivales, audiencia). La subvencin otorgable por la suma de ambos conceptos no podr ser superior a 170.000 euros. En cuanto a los criterios de territorializacin se diferenciaron los supuestos de produccin 100% catalana y aquellos supuestos de coproduccin en la que los requisitos sern diferentes y se calcularn sobre la inversin pblica catalana. El 9 de junio de 2.006 se firma un nuevo Convenio entre la Televisi de Catalunya y las asociaciones de productores. El acuerdo supone un incremento en el volumen de la inversin en Tv Movies a cargo de TVC que pasara a invertir un mnimo de 5.500.000 euros en cada uno de los ejercicios 2.006-2.009. La aportacin comprometida por TVC es de un mnimo del 25% del coste con un mximo de 225.000 euros hasta un mximo del 49% hasta con un mximo de 600.000 euros.
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De acuerdo a este nuevo escenario, la reglamentacin de ayudas del ICIC a la produccin de Tv Movies vuelve a modificarse, fijndose un porcentaje fijo igual al 14% del coste de realizacin con un limite de hasta 110.000 euros, manteniendo el sistema de primas complementarias por objetivos, si bien se modifica dicho sistema respecto al rgimen anterior. Cabe destacar que la nueva reglamentacin establece por primera vez en 2.006 un porcentaje mnimo de participacin exigible a la beneficiaria de la ayuda de al menos el 20% del presupuesto total del largometraje . Igualmente, introduce un criterio de gran importancia al establecer que no podrn acceder a la subvencin aquellos largometrajes de televisin que hayan sido financiados en cuanta igual o superior al 75% por una sola empresa titular de la explotacin de un canal de televisin. En el siguiente ejercicio de 2.007 se siguen las directrices generales marcadas en la anterior convocatoria. La cuanta se mantiene como en 2.006 en la cantidad de 3.250.000 euros. Sin embargo se aprovecha para definir ciertos aspectos planteados en la aplicacin de la normativa como la consideracin de que no se considerarn garantizados aquellos presupuestos en los cuales ms del 15% sean recursos propios de la empresa solicitante. A modo de conclusin, podemos decir que se produce una continua evolucin derivada de la prctica de aplicacin del modelo y del cambio de las condiciones de produccin y del mercado. As se modifica la naturaleza del modelo que cambia de selectivo a automtico. Cambian igualmente los beneficiarios que pasan de ser las cadenas de televisin a las propias empresas de produccin. Se modifican las exigencias de territorialidad e igualmente se va ajustando la dotacin del fondo de ayudas. En esta capacidad de adaptacin radica una de las virtudes y razones del xito del modelo de ayudas a la produccin de Tv Movies en Catalunya.
5.3.- La actual regulacin del sistema de ayudas a la realizacin de Tv Movies.

Al objeto de tener un conocimiento ms preciso del funcionamiento del sistema, pasamos a continuacin a definir cada uno de sus apartados de acuerdo a la reglamentacin vigente correspondiente al vigente ejercicio de 2.008 21.
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Para el ejercicio 2.008, la regulacin de las subvenciones viene establecida segn la resolucin CMC/1249/2008, de 18 de abril, por la que se
da publicidad al Acuerdo del Consejo de Administracin del Instituto Cataln de las Industrias Culturales.
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En primer lugar, el Institut Catal de las Indstries Culturals (ICIC) establece los objetivos y parmetros que fundamentan la regulacin de ayudas, que van dirigidos expresamente a la produccin de Tv Movies destinadas tanto al mercado nacional como al internacional, que sirvan para canalizar el talento creativo, tcnico y artstico existente en Catalunya, y que ayuden a consolidar el sector audiovisual mediante la participacin de personal tcnico y de empresas establecidos en Catalunya. El procedimiento de concesin de las subvenciones se tramita en base a un rgimen de carcter automtico, una vez se acredite el cumplimiento de las siguientes condiciones y requisitos: a) Garanta de financiacin del proyecto. La solicitante deber tener garantizada la financiacin completa del proyecto y acreditarlo mediante copia de los acuerdos, las cartas de compromiso o los contratos con empresas de televisin pblicas o privadas, distribuidor as, as como de las resoluciones de concesin de subvenciones. No se considerar garantizado el plan de financiacin si la aportacin prevista en el mismo procedente de recursos propios de la empresa productora de la Tv Movie supera el 15% del coste presupuestado. b) Garanta de difusin en abierto en Catalunya . La solicitante deber haber firmado al menos un contrato definitivo con una empresa titular de la explotacin de un canal de televisin que garantice su difusin en abierto en todo el territorio de Catalunya. c) Territorializacin. Al menos un 75% del coste total de la produccin deber corresponder a trabajos efectuados por personas fsicas o jurdicas domiciliadas o con establecimiento permanente en Catalunya, sin perjuicio de lo dispuesto para el caso de las coproducciones en el epgrafe 8 siguiente. d) Produccin ejecutiva. La solicitante deber encargarse de la produccin ejecutiva del proyecto. Una vez analizados los proyectos presentados, y verificados aquellos que cumplen todos los requisitos sealados precedentemente22, el ICIC dicta dos resoluciones de concesin de ayudas
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En materia de exclusiones e incompatibilidades, resultan excluidas las Tv Movies financiadas en una cuanta igual o superior al 75% por una sola empresa titular de la explotacin de un canal de televisin. Respecto a la compatibilidad de las ayudas, estas subvenciones son incompatibles nicamente con las ayudas del Instituto C ataln de las Industrias Culturales destinadas a producciones cinematogrficas que se exploten comercialmente en salas de exhibicin, por l o que resultan compatibles con otras ayudas del Departamento de Cultura y Medios de Comunicacin de la Generalitat de Catalunya y organismos dependientes, as como de otras entidades pblicas o privadas, y con otros ingresos o recursos para la misma finalidad.
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coincidiendo con los meses de junio y noviembre de 2.008. En el primer perodo han resuelto aquellas solicitudes cuya documentacin resultaba completa a fecha 15 de junio de 2.008. A tal efecto la dotacin prevista en la convocatoria se divide entre los dos perodos de resolucin citados. En caso de que se produzcan remanentes en el primer periodo, el importe correspondiente se aplicara al perodo siguiente23. En cuanto a su operativa material, el importe de las subvenciones del ICIC a la realizacin de Tv Movies se fija de acuerdo a los siguientes captulos: A.- Subvencin para la produccin, igual al 14% del coste total del proyecto, con un mximo de 90.000 euros por proyecto. Dentro del coste total subvencionable no se entender incluido el beneficio industrial de la productora. B.- Primas para el fomento del talento creativo, tcnico y artstico: B.1.- Subvencin adicional de 15.000 euros si el Director/a es residente en Catalunya: B.2.- Subvencin adicional de 15.000 euros si el Guionista es residente en Catalunya: B.3.- Subvencin adicional de 15.000 euros si el captulo II del presupuesto correspondiente al Personal Artstico corresponde al menos en un importe mnimo del 60% a Actores y Actrices residentes en Catalunya: Asimismo, deber haber una participacin mayoritaria de actores/actrices residentes en Catalua en cada uno de los apartados correspondientes a personajes protagonistas, principales y secundarios. B.4.- Subvencin adicional de 15.000 euros si el captulo III del presupuesto correspondiente al Equipo Tcnico residente en Catalunya corresponde al menos en un importe mnimo del 60% a Tcnicos residentes en Catalunya. Asimismo, al menos dos de los miembros siguientes del equipo debern ser residentes en Catalunya: director/a de fotografa, director/a artstico, el jefe/a de sonido en rodaje y montador/a jefe.
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Si el nmero de solicitudes admitidas y las disponibilidades presupuestarias no sea posible satisfacer los importes derivados de la
aplicacin de los criterios de subvencin, stas se reducirn proporcionalmente segn el siguiente orden de prelacin: 1.- Subvencin para la produccin, 2.-Primas a la trayectoria de la empresa. 3.- Primas para el fomento del talento creativo, tcnico y artstico.
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C.- Primas a la trayectoria de la empresa: C.1.- Seleccin en Festivales y Premios. Subvencin adicional de 10.000 euros, en caso de que del conjunto de los largometrajes televisivos producidos por la productora solicitante en los dos aos anteriores al de la publicacin de la convocatoria correspondiente hayan sido seleccionados en tres o ms festivales o premios de cine y televisin, nacionales e internacionales, de reconocido prestigio. C.2.- Ventas internacionales. Subvencin de 10.000 euros, en caso de que dos o ms empresas titulares de la explotacin de canales de televisin de otros pases hayan adquirido alguno de los largometrajes televisivos producidos por la empresa en los dos aos anteriores al de la publicacin de la convocatoria correspondiente. C.3.- Audiencia. Subvencin de 10.000 euros, en caso de que la primera difusin en abierto en todo el territorio de Catalunya del ltimo largometraje televisivo producido por la empresa solicitante haya obtenido una cuota de audiencia superior en un punto a la cuota de audiencia media de la franja horaria correspondiente de la cadena, durante los tres meses anteriores a la fecha de emisin. En cualquier caso, la subvencin susceptible de otorgamiento por proyecto de Tv Movie no podr superar el 50% del presupuesto de produccin ni ser superior a 170.000 euros. En el caso de Tv Movies realizadas en rgimen de coproduccin, se distribuirn las ayudas entre las empresas coproductoras que opten a subvencin en funcin de su porcentaje de participacin. Slo podrn acceder a la presente subvencin aquellas coproducciones en las que la participacin en la produccin de la empresa solicitante sea al menos de un 20% del presupuesto total de la Tv Movie. No obstante, en el caso de coproducciones con otras comunidades autnomas o de coproducciones internacionales, al menos un 75% de la aportacin pblica catalana deber corresponder a trabajos efectuados por personas fsicas o jurdicas domiciliadas o con establecimiento permanente en Catalunya. En ambos casos, la aportacin de personal tcnico y artstico de cada empresa coproductora deber ser equilibrada con respecto a su porcentaje de participacin en la coproduccin. Una vez concedida la subvencin, los largometrajes televisivos de ficcin deben estar finalizados como mximo el ltimo da hbil del mes de marzo del segundo ao posterior al de la publicacin de la convocatoria correspondiente.
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Por ltimo, las empresas beneficiarias de la subvencin debern cumplir con diversas obligaciones de carcter complementario 24 - 25.
Adems de las obligaciones reseadas a seguido, se establece que en caso de que el importe del gasto susceptible de subvencin supere la cantidad de 12.000 euros en el supuesto de suministro de bienes de equipo o de prestacin de servicios por parte de empresas de consultora o de asistencia tcnica, el/la beneficiario/a debe solicitar como mnimo tres ofertas de diferentes empresas, con carcter previo a la contratacin del compromiso correspondiente, salvo que no haya en el mercado un nmero suficiente de entidades que hagan la actuacin correspondiente o salvo que el gasto se haya realizado antes de la
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solicitud de la subvencin. a) Modificaciones en el Proyecto. Cualquier cambio en el proyecto o el calendario presentado se debe notificar por escrito al ICIC, que valorar la modificacin y la puede aceptar siempre que no comporte cambios sustanciales ni represente un incumplimiento de los requisitos y de las condiciones establecidos en estas bases.
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b) Participacin mnima. La participacin mnima de la beneficiaria ser en todo caso equivalente a la subvencin recibida. Los contratos establecidos entre las empresas de televisin y/o las empresas distribuidoras de otras ventanas de explotacin y las empresas productoras deben reflejar los acuerdos concretos que formalicen esta condicin. c) Comunicacin de Ayudas. La beneficiaria deber notificar al ICIC las ayudas obtenidas o solicitadas a otras administraciones o entidades pblicas o privadas, nacionales o internacionales, recibidas con posterioridad a la presentacin de la solicitud de la convocatoria correspondiente. d) Informacin. La beneficiaria deber proporcionar en todo momento la informacin que se les solicite en relacin con la subvencin concedida y someterse a las actuaciones de comprobacin del ICIC. e) Publicidad. Deber constar en los ttulos de crdito iniciales de los largometrajes y en el mismo cartn nico el logotipo del ICIC y la expresin con la colaboracin del Instituto Cataln de las Industrias Culturales, as como en todos los elementos informativos y publicitarios relacionados con la actividad subvencionada, salvo que la actividad se haya realizado con anterioridad a la concesin de la subvencin. f) Autorizacin al ICIC a utilizar la pelcula en sus actividades de promocin.
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CAPITULO VI.- TIPOLOGIA EN LOS MODELOS DE AYUDAS A LA PRODUCCION DE TV MOVIES. EL MODELO SELECTIVO. EL CASO DE GALICIA.
La realizacin de las acciones de fomento y promocin del Sector Audiovisual en Galicia resultan en la actualidad ejecutados por la Axencia Audiovisual Galega, a partir de cinco lneas de subvenciones convocadas por la Conselleria de Cultura y Deporte y que suman una inversin pblica global de 4.324.000 euros en 2.008, de acuerdo al siguiente reparto: Ayuda a la escritura de guin: 150.000 euros Ayudas al desarrollo de Proyectos audiovisuales: 450.000 euros Ayudas al desarrollo y produccin de contenidos interactivos: 2000.000 euros. Ayudas a la produccin de cortometrajes: 424.000 euros. Ayudas a la produccin y coproduccin de largometraje de ficcin, animacin, documentales y Tv Movies: 3.100.000 euros. Por tanto, el sistema de fomento pblico al audiovisual en Galicia apoya expresamente la produccin y coproduccin de Tv Movies, que se articula a travs de subvenciones a fondo perdido concedidas a travs de un procedimiento pblico en concurrencia competitiva y sobre proyecto. La base de la convocatoria establece en su artculo 1, tres modalidades de largometrajes estableciendo una especfica para las Tv Movies: Modalidad C: pelculas para TV. Largometrajes de ficcin diseados y realizados para ser difundidos en una emisora de TV, con una duracin de 90 minutos. En cuanto a las condiciones requeridas, se establece que slo podrn presentarse dos proyectos por modalidad de Tv Movies. Igualmente, deber presentarse un contrato definitivo con una emisora de televisin de mbito autonmico gallego. Los proyectos presentados son valorados por una Comisin Tcnica formada por cuatro expertos independientes de reconocido prestigio en el sector que valoran los proyectos teniendo en cuenta la calidad del proyecto siguiendo los siguientes criterios: la originalidad y autenticidad del guin, la solidez
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y viabilidad del plan de trabajo as como el historial y capacidad profesional de los autores/productores, de acuerdo al siguiente Baremo establecido sobre un total de 120 puntos:
BAREMO DE PUNTOS DE AYUDAS. GALICIA Categora Contribucin cultural (1) Subcategora. Lengua original de rodaje/grabacin: Versin original en lengua gallega con una presencia mnima del 51% en el conjunto de dilogo o narracin. . Contribucin Cultural (2) Proyectos basados en obras literarias escritas originalmente en lengua gallega: 5 puntos La trama narrativa versa sobre personajes reales o de ficcin residentes en Galicia: 5 puntos Proyectos que aborden temas actuales culturales, sociales o polticos que caracterizan a la poblacin gallega o de la Unin Europea........................... 5 puntos Proyectos Proyectos experimentales que utilizan el de decidida patrimonio 35 puntos vocacin artstica 5 puntos arquitectnico, arqueolgico y natural de Galicia para reflejar el contexto cultural europeo.5 puntos La trama est basada en hechos histricos de Galicia ...5 puntos Proyectos que obtuvieran subvenciones al desarrollo o a la escritura de guin en anteriores convocatorias de la Consellera de Cultura y Deporte 5 puntos Total Contribucin Cultural Director ................................................ 3 puntos Contribucin Creativa Equipo Tcnico (1) Guionista .............................................. 3 puntos Compositor msica .......................... 3 puntos Director de Fotografa ..........................2 puntos Director de Arte ....................................2 puntos 15 puntos Pgina 46 70 puntos 25 puntos Puntos
Productor Ejecutivo 2 puntos Contribucin Creativa (2) Equipo Artstico Protagonista .......................................... 3 puntos Secundario 1Protagonista .....................1 punto Secundario 2 ...........................................1 punto 6 puntos
Rodaje en Galicia (ms del 50%). Espacios escnicos, localizaciones o estudios en Galicia..................................................... 5 puntos Utilizacin de empresas gallegas de servicios. C) Utilizacin de recursos gallegos Personas fsicas o jurdicas domiciliadas o con establecimiento en Galicia (empresas de posproduccin de audio e imagen, 15 puntos escenografa, efectos especiales, etc.) 1 punto por empresa...........................................10 puntos Recursos Viabilidad propios con o acreditados, empresas venta de ventas y de 15 puntos preventas: acuerdos de coproduccin o precontratos explotacin titulares produccin
audiovisual. En el caso de Tv Movies es indispensable el contrato definitivo con una televisin de mbito autonmico gallego
Total puntos Baremo: 120 Para poder acceder a la subvencin, el proyecto de Tv Movie deber obtener un mnimo de 60 puntos, respetando las siguientes puntuaciones mnimas dentro de cada una de las categoras del baremo: Categora A: Contribucin Cultural: 35 puntos. Categora B: Contribucin Creativa: 10 puntos. Categora C: Utilizacin de recursos gallegos: 7,5 puntos. Categora D: Viabilidad del proyecto: 7,5 puntos. La ayuda a conceder por proyecto de Tv Movie no puede exceder del 30% del coste de realizacin de la Tv Movie (excluido impuestos) con un
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mximo de 150.000 euros26.
La documentacin tcnica a presentar es la siguiente:

a) Memoria explicativa del proyecto de Tv Movie.
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En el caso de coproducciones, la subvencin guardar proporcionalidad con la participacin de los coproductores gallegos que ser al menos del 30% del coste de realizacin de la Tv Movie. Resultan expresamente excluidas las coproducciones financieras. El beneficiario de la ayuda debe acreditar el gasto del 70% de la ayuda recibida en pago de bienes o servicios prestados por personas fsicas o jurdicas residentes en Galicia. En caso de tratarse de una coproduccin deber justificarse el gasto del 70% de la ayuda recibida en bienes o servicios prestados por personas fsicas o jurdicas residentes en Galicia. El beneficiario estar capacitado para gastar hasta el 30% de su aportacin como productor en otros territorios de la Unin Europea.
b) Sinopsis argumental y guin definitivo de la produccin. d) Historial creativo, profesional y financiero de la empresa productora. e) Relacin de los miembros del equipo tcnico-artstico principal, acreditado con cartas de inters. f) Plan de produccin con inclusin del cronograma de preproduccin, produccin y posproduccin. g) Presupuesto definitivo de la Tv Movie segn los modelos oficiales del Ministerio de Cultura. h) Plan de financiacin, con expresin de las contribuciones de otras entidades, organismos o instituciones y documentalmente acreditadas: acuerdos de coproduccin o preventas con empresas titulares de la explotacin de canales de TV o, en su defecto, cartas de compromiso que incluyan el porcentaje y el importe de sus participaciones. i) En el caso de solicitud de subvencin plurianual, calendario desglosado del gasto para la ejecucin, indicando la parte ejecutable en cada ao. j) Declaracin especificando la lengua original de rodaje/grabacin de la Tv Movie. k) Certificacin de que el proyecto tuvo una subvencin para la escritura de guin o desarrollo de proyecto en anteriores convocatorias de la Consellera de Cultura y Deporte. l) Cualquier otra documentacin que el solicitante considere pertinente para la mejor defensa del proyecto.
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CAPITULO VII.- LA PRODUCCION DE TV MOVIES EN EUSKADI.

Al objeto de analizar el nivel de produccin de pelculas para televisin en Euskadi en los ltimos aos, se advierte en primer lugar la falta de sintona ante el auge experimentado en el mbito de la produccin de Tv Movies tanto a nivel internacional como en diversos territorios del Estado espaol. Considerando que se trata de un formato dirigido esencialmente a la televisin, conviene partir del estudio del nivel de participacin de EUSKAL TELEBISTA en proyectos de produccin de Tv Movies en los ltimos aos. As, durante el periodo comprendido entre 2.005 y 2.008, y de acuerdo a los datos aportados por la propia cadena en el marco de seguimiento Convenio para la Produccin, ha participado en las siguientes Tv Movies:
Ao 2.005 2.005 2.005 2.005 Tipo Tv Movie ETB Tv Movie ETB Tv Movie FORTA Tv Movie FORTA Ttulo La Buena Voz Betizu Ispiluen Jauregian La Atlntida Mobbing Versin Original Castellano Euskera Castellano Castellano Abra Films Baleuko Prodigius
Pausoka y Producciones del Cinematogrficas Mediterrneo Manufacturas Audiovisuales, Fnix Pc
Productoras
Productora Vascas SI SI No Si
2.005
Tv Movie FORTA
Chapapote o no
Castellano
Orio Produkzioak, Centre Promotor de la Imatge, Jaleo Films
Si
2.005 2.006 2.006 2.006 2.006
Tv Movie FORTA Tv Movie FORTA Tv Movie FORTA Tv Movie FORTA Tv Movie FORTA
Calles de Fuego El Partido Camping Electroshock Vida de Familia
Castellano Castellano Castellano Castellano Castellano
Zeppelin, Linze TV Vaca Films, Zip Films, Jaleo Films Prodigius Audiovisual Dacsa PC, Kine PC, Zip Films Just Films
Adivina S.L.,
No No No No No
Producciones
Cibeles Producciones y General Video Produc
2.007
Tv Movie FORTA
El Tesoro
Castellano
Morena Films
Films Vaca
Morena Films,
No
Estrategia audiovisual y Loma Blanca
2.008
ETB
Goazen
Euskera
Pausoka
SI
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En total han sido doce las Tv Movies en las que ha participado EUSKAL TELEBISTA en los ltimos cuatro aos. Analizando dichos datos, se observa que frente a la marcada tendencia general en el mercado audiovisual internacional y estatal a incrementar la produccin de pelculas para televisin, la estrategia marcada por ETB es precisamente la opuesta:
Nmero de producciones de Tv Movies Euskal Telebista 2.005-2008
2.005 2.006 2.007 2.008 6 4 2 1
Igualmente se observa que la mayor parte de los proyectos en los que ha participado ETB se han articulado a travs de la FORTA, y slo tres de las nueve producciones (La Buena Voz, BT Ispiluen Jauregia, y Goazen) corresponden a proyectos desarrollados a travs de la iniciativa de la cadena. En tercer lugar sealaremos que prcticamente todas las Tv Movies son coproducciones, en las que por lo general concurren 3 o 4 productoras y en las que participan diversas televisiones de la FORTA (mayoritariamente TV3, TVV, TVG y Canal Sur). Debe sealarse que la participacin de las televisiones pertenecientes a la FORTA vara en funcin de cada proyecto presentado, y puede diferir entre la intervencin como coproductor, o la simple participacin principalmente como adquirente de derechos de antena sobre la Tv Movie. En cuarto lugar, cabe destacar, que buena parte de las Tv Movies en las que participa EUSKAL TELEBISTA (siete de doce) no cuentan con la intervencin de productoras vascas ni guardan ninguna vinculacin especial con Euskadi como pudiera ser el trabajo de directores, guionistas, actores o actrices vascos, la localizacin de la pelcula o el contenido de su guin o trama argumental. Por dicha razn fundamentalmente, podemos entender que en estos casos la inversin de la cadena vasca resultar muy minoritaria y en gran medida dirigida nicamente a la adquisicin de los derechos para su emisin televisiva. 27 Por ltimo, slo dos Tv Movies (Ispiluen Jauregia y Goazen) han sido producidas en euskera, mientras que las otras diez corresponden a producciones en versin original en castellano. Dicha realidad est relacionada con el papel secundario jugado en el campo de la produccin de Tv Movies
27
Con las consiguientes reservas dado que no se ha dispuesto de acceso al contenido de los contratos que regulan dicha participacin.
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por EUSKAL TELEBISTA y por el hecho que la opcin a la frmula de la coproduccin condiciona en gran medida la produccin de obras audiovisuales en euskera. Desde una perspectiva ms global, la ausencia de una apuesta decidida por parte de Euskal Telebista en la produccin de Tv Movies ha tenido un reflejo directo en la poltica de ayudas al audiovisual del Departamento de Cultura del Gobierno Vasco. A este respecto, la reglamentacin de las ayudas a la produccin audiovisual contemplaba hasta 2.005 a las Tv Movies entre aquellas categoras susceptibles de percibir ayudas pblicas. La Orden de 29 de marzo de 2.005, de la Consejera de Cultura, por la que se convoca la concesin de ayudas a la creacin, desarrollo y produccin audiovisual, prev en su Exposicin de Motivos: Se abre ahora una nueva convocatoria centrada en los proyectos propuestos por el sector audiovisual, que trata de incentivar la creacin de guiones, el desarrollo de proyectos (de ficcin, animacin, documental y multimedia), as como la produccin de obras audiovisuales (largometrajes cinematogrficos y/o Tv Movies de ficcin, largometrajes cinematogrficos de animacin, documentales de creacin y cortometrajes cinematogrficos de ficcin y animacin). La seccin I del captulo IV de dicha Orden, titulada Ayudas a la produccin de largometrajes cinematogrficos y/o televisivos (Tv Movies) estableca: Artculo 30.- Actividades objeto de ayuda: Dentro de esta modalidad de ayudas se apoyar la realizacin de largometrajes cinematogrficos y/o televisivos (Tv Movies) de ficcin en cualquier lengua. A estos efectos se considerar: Largometraje cinematogrfico: obra audiovisual de una duracin de sesenta minutos o superior destinada a su explotacin comercial en salas de cine. Largometraje televisivo (Tv Movie): obra unitaria de duracin superior a sesenta minutos con desenlace final, con la singularidad de que su explotacin comercial no incluye la exhibicin en salas de cine. Sin embargo, en la convocatoria del ejercicio 2.006 en virtud de la Orden de 5 de abril de 2.006, de la Consejera de Cultura, por la que se convoca la concesin de ayudas a la creacin, desarrollo y produccin audiovisual, desaparece la produccin de Tv Movies de entre las actividades objeto de subvencin:
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Artculo 30. Actividades objeto de ayuda.

Dentro de esta modalidad de ayudas se apoyar la realizacin de largometrajes cinematogrficos de ficcin en cualquier lengua. A estos efectos se considerar largometraje cinematogrfico: obra audiovisual de una duracin de sesenta minutos o superior destinada a su explotacin comercial en salas de cine. Si ponemos en relacin ambas circunstancias concurrentes, podemos observar la existencia de un crculo vicioso. Como hemos observado en otros mbitos estudiados, el desarrollo de un tejido de produccin de Tv Movies (pelculas para televisin) viene firmemente condicionado por la posicin estratgica asumida por la televisin de referencia. En el caso de Euskadi, la falta de toma de posicin en este mbito por parte de Euskal Telebista determina que resulte prcticamente imposible para el productor independiente armar la financiacin de un proyecto de Tv Movie. La solucin pasa por la creacin de un marco concertado entre los diferentes agentes, y en el que tal y como hemos estudiado ser imprescindible la creacin de un programa de ayudas por parte del Departamento de Cultura del Gobierno Vasco especficamente dirigido a la produccin de Tv Movies, y cuyo desarrollo analizaremos pormenorizadamente en el captulo siguiente.
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CAPITULO VIII.- PROPUESTA DE UN REGIMEN NORMATIVO DE AYUDAS A LA PRODUCCION DE TV MOVIES EN EUSKADI.

Se manifiesta en este campo, si cabe con mayor evidencia que en cualquier otro de la produccin audiovisual, la necesidad de articular una poltica concertada entre los tres agentes principales del sector audiovisual en Euskadi: el Gobierno Vasco, Euskal Telebista, y el Sector. El xito de dicha Poltica Concertada de Tv Movies radicar: En la planificacin de una estrategia conjunta de produccin, promocin y comercializacin. En la existencia de una coordinacin efectiva entre los tres agentes (coordinacin de convocatorias y resoluciones) Deber tenerse en consideracin la ausencia de un bagaje previo en cuanto a polticas de fomento en esta materia y por tanto debern marcarse objetivos congruentes con dicha circunstancia, huyendo de posiciones mimticas respecto a esquemas de ayudas muy evolucionados existentes en otros territorios con un desarrollo de varios aos (Catalunya). A la hora de definir una poltica propia atendiendo a los puntos sealados precedentemente, realizaremos una simulacin basada en las siguientes premisas: A la hora de afrontar el diseo de una poltica de ayudas resulta fundamental establecer con precisin cules son los objetivos principales que deben perseguirse. En el caso que nos ocupa, los objetivos prioritarios seran, entre otros, los siguientes: Crear y desarrollar productos de calidad, es este caso una ficcin de calidad capaz de resultar interesante y atraer a la audiencia televisiva. A tal efecto, debe romperse el hndicap que para el audiovisual vasco supone la tradicional precariedad de recursos que redunda en muchas ocasiones en la calidad del producto final. Potenciar el desarrollo de la industria de contenidos audiovisuales en Euskadi, apoyando la responsabilidad del productor independiente en la definicin del contenido del proyecto, y en su explotacin y comercializacin.
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Aprovechar el talento existente, ofreciendo la oportunidad de trabajo a los profesionales vascos tanto creativos (directores, realizadores, guionistas, compositores), interpretes (actores y actrices), tcnicos y todo ello estableciendo medios para frenar la llamada fuga de talento.
Disear productos vlidos para mercados ms amplios, aprovechando posibles sinergias as como las oportunidades que ofrece la frmula de la coproduccin. Resulta necesario afrontar dicho proceso con realismo, es decir, creando productos con una factura homologable a la existente en pases de nuestro entorno, que sean capaces de estar presentes en dichos mercados audiovisuales en trminos de competitividad.
Apostar decididamente por la produccin en euskera, no por razones voluntaristas, ni exclusivamente por razones de normalizacin lingstica. En las ltimas dcadas, la mayor parte y la mejor ficcin para televisin realizada en Euskadi ha sido en euskera. Ello ha redundado en la existencia de una excelente capacitacin tanto profesional como empresarial que debe aprovecharse mediante la apuesta por una produccin sostenida de pelculas para televisin.
Para la consecucin de dichos objetivos se debe articular un sistema normativo que al mismo tiempo ofrezca seguridad jurdica, cumpla estrictamente con las obligaciones especficas del procedimiento administrativo y garantice en ltima instancia la necesidad de total transparencia y la igualdad de oportunidades. A seguido se enunciarn los principios bsicos propuestos para la configuracin de un sistema normativo de ayudas a la realizacin de Tv Movies en Euskadi, correspondiente a la primera fase, es decir la fase de ayudas selectivas.
1.- Naturaleza del rgimen de ayudas.

Tal y como se ha explicado en numerosas ocasiones, los sistemas de ayudas automticas conllevan numerosas ventajas no solamente desde un punto de vista de gestin de sistema, sino tambin en cuanto a que resultan ms compatibles con la realidad y las necesidades de la produccin audiovisual.
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En primer lugar, un sistema de ayudas automticas reduce la enorme carga administrativa que conlleva la gestin de un modelo selectivo (revisin de proyectos, nombramiento de la Comisin, valoracin, resolucin), resultando un sistema mucho ms gil. En segundo lugar un sistema automtico de ayudas se ajusta mejor a las necesidades del productor independiente a la hora de armar la financiacin de una Tv Movie. El timing para el elaborar el plan de financiacin es mucho ms corto que en el caso de un largometraje. Pensemos en los denominados instant movies en los que se desea aprovechar el tirn meditico del acontecimiento, caso que se desea llevar a la pequea pantalla. En estos casos, resulta fundamental montar la produccin y previamente su financiacin en un lapso corto de tiempo, lo cual es mucho ms factible con un sistema de ayudas automtico. Sin perjuicio de lo anterior, considerando que partimos de inicio y que no ha existido ninguna experiencia previa en esta materia en Euskadi, resulta aconsejable seguir un proceso evolutivo o sistema de doble fase. En una primera fase, el sistema de ayudas a la produccin para televisin se iniciar a partir de un modelo de ayudas selectivas que permita testar en una primera fase cules son las capacidades reales de produccin del sector, y posibilite una adaptacin y ajuste progresivo de los distintos agentes a los parmetros especficos de la Tv Movie en cuanto a produccin, financiacin, programacin, promocin, comercializacin. En una segunda fase, una vez se verifique la consolidacin del sistema de produccin y al objeto de atender las nuevas necesidades que surgirn, los agentes debern analizar y, en su caso, concertar la transicin a un sistema de ayudas de carcter automtico, fijando criterios de acceso correctamente definidos (requisitos de prefinanciacin). 2.- Convocatoria. Uno de los principales hndicaps del sistema selectivo es su carcter cerrado, es decir la convocatoria fija las fechas de inicio y fin de presentacin de solicitudes de ayudas por lo que se podrn presentar nuevos proyectos hasta la siguiente convocatoria.
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La opcin ms interesante es fijar al menos dos convocatorias durante el ejercicio, si bien ello vendr condicionado por la dotacin presupuestaria que se fije para el desarrollo del Programa de Ayudas. En cualquier caso, resulta prioritario reducir al mximo la duracin del proceso de anlisis y resolucin de la convocatoria, que no deber exceder de dos meses entre las fechas de inicio de la convocatoria y resolucin. Por ltimo resulta muy importante incidir en que la convocatoria se publique dentro de los dos primeros meses del ao al objeto de facilitar los procesos de financiacin de los proyectos de Tv Movie y converger con la toma de decisiones de las operadoras de televisin.
3.- Beneficiarios del programa de ayudas.

Podrn acceder a las ayudas automticas las empresas de produccin audiovisual independientes domiciliadas en un estado miembro de la Unin Europea o del Espacio Econmico Europeo, con establecimiento permanente en la Comunidad Autnoma de Euskadi y que resulten dadas de alta en el correspondiente epgrafe de produccin audiovisual del Impuesto de Actividades Econmicas. Para determinar si una persona jurdica opera mediante establecimiento permanente se estar a lo dispuesto en el artculo 21.2 de la Ley 12/2002, de 23 de mayo, por la que se aprueba el Concierto Econmico con la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Debe delimitarse el concepto de los beneficiarios de la ayudas a la produccin de Tv Movies en base a la definicin de productor independiente. El artculo 3 de la Ley 25/1994 de 12 de junio por la que se incorpora la Directiva de Televisin sin Fronteras excluye de la nocin de productor independiente a quienes resulten objeto de influencia dominante por parte de las entidades de radiodifusin televisiva por razones de propiedad, participacin financiera o de las normas que le rigen. A la hora de definir los supuestos de posicin dominante, estableciendo que existir dicha influencia dominante, directa o indirecta, por razones de propiedad o participacin financiera, cuando las entidades de televisin posean ms del 50 % del capital suscrito en la empresa productora, dispongan de la mayora de los votos correspondientes a las participaciones emitidas por la misma, o puedan designar a ms de la mitad de los rganos de administracin o direccin.
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Con posterioridad el artculo 4.n) de la vigente Ley del Cine espaola, establece con mayor precisin que no se considerar productor independiente a aquellos que sean objeto de influencia dominante por parte de un prestador de servicio de comunicacin/difusin audiovisual, ni de un titular de canal televisivo privado, ni, por su parte, ejerza una influencia dominante, ya sea, en cualesquiera de los supuestos, por razones de propiedad, participacin financiera o por tener la facultad de condicionar, de algn modo, la toma de decisiones de los rganos de administracin o gestin respectivos. A continuacin el artculo 4 de la Ley del Cine detalla aquellos supuestos, que con carcter no limitativo, resultan considerados como situacin de influencia dominante. Se entender, en todo caso, que la influencia dominante existe cuando concurra cualquiera de las siguientes circunstancias: 1. La pertenencia de una empresa productora y un prestador de servicio de comunicacin/difusin audiovisual y/o un titular de un canal televisivo a un grupo de sociedades, de conformidad con lo establecido en el artculo 42 del Cdigo de Comercio. 2. La posesin, de forma directa o indirecta, por un prestador de un servicio de comunicacin/difusin audiovisual o un titular de un canal televisivo de, al menos, un 20% del capital social, o de un 20% de los derechos de voto de una empresa productora. 3. La posesin, de forma directa o indirecta, de una empresa productora de, al menos, un 20% de los derechos de voto de un prestador de servicio de comunicacin/difusin audiovisual o de un titular de canal televisivo. 4. La obtencin por la empresa productora, durante los tres ltimos ejercicios sociales, de ms del 80% de su cifra de negocios acumulada procedente de un mismo prestador de servicio de comunicacin/difusin audiovisual o titular de un canal televisivo de mbito estatal. Esta circunstancia no ser aplicable a las empresas productoras cuya cifra de negocio haya sido inferior a cuatro millones de euros durante los tres ejercicios sociales precedentes, ni durante los tres primeros aos de actividad de la empresa. 5. La posesin, de forma directa o indirecta, por cualquier persona fsica o jurdica de, al menos, un 20% del capital suscrito o de los derechos de voto de una empresa productora y,
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simultneamente, de, al menos, un 20% del capital social o de los derechos de voto de un prestador de servicio de comunicacin/difusin audiovisual y/o de un titular de canal televisivo. Por ltimo, excluye del concepto de productor independiente a aquellas personas vinculadas a una empresa de capital no comunitario, que dependan de ella en funcin de sus rganos ejecutivos, su accionariado, su capacidad de decisin o su estrategia empresarial. Podemos concluir sealando que podrn acceder a las ayudas a la produccin de Tv Movies aquellas empresas de produccin audiovisual independiente: domiciliadas en un estado miembro de la Unin Europea o del Espacio Econmico Europeo. con establecimiento permanente en la Comunidad Autnoma de Euskadi. dadas de alta en el correspondiente epgrafe de produccin audiovisual del Impuesto de Actividades Econmicas. y que no sean objeto de influencia dominante por parte de un prestador de servicios de comunicacin o difusin audiovisual, ni de un titular de canal televisivo privado, por razones de propiedad, participacin financiera o volumen de facturacin.
4.- Dotacin.
Al objeto de establecer la dotacin presupuestaria asignada al programa de ayudas a la produccin de Tv Movies, debemos partir de unas previsiones de produccin consecuentes con la realidad del sector y con las opciones reales de acceder a los recursos financieros necesarios. Resulta fundamental sealar que la siguiente evaluacin de carcter estimativa, resulta una base de arranque del sistema para el primer ejercicio, que necesariamente deber ser incrementada en los siguientes ejercicios so pena de quedar el Programa truncado por falta de recorrido. Para el primer ejercicio 2.009, estimamos como punto de partida la produccin de un mnimo de cinco pelculas para televisin o Tv Movies. Dicha produccin cabe configurarla en los siguientes trminos:
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2 proyectos de Tv Movie en euskera, participados al 100% por una o varias productoras independientes vascas. 3 proyectos de Tv Movie en castellano en coproduccin, ostentando la productora vasca un porcentaje mayoritario cercano al 50% de la pelcula. La fijacin de dicho nmero de proyectos responde a diversos elementos vinculados a la
articulacin financiera de los proyectos. En primer lugar, la dotacin del Fondo de Ayudas a la Produccin de Tv Movies del ICAA se prev que ser de 10 millones de euros, fijada en base a una produccin aproximada anual de entre 45 y 50 Tv Movies. Cabe pensar que de los proyectos que obtengan ayudas de este Fondo al menos 5 sean producidas o coproducidas por productoras independientes vascas. Igualmente, la partida econmica destinada a la produccin de Tv Movies en el Convenio suscrito entre ETB y las Asociaciones de Productores condiciona que no puedan ser ms de cinco las Tv Movies que vayan a contar con la participacin financiera de ETB. Bajo estas premisas y tomando un presupuesto de referencia de 750.000 euros por Tv Movie, podemos realizar esta simulacin de acuerdo a las siguientes aportaciones de las partes: a. Dos Tv Movies en euskera (100%): i. GOVA: 250.000 euros. ii. ETB: 300.000 euros. iii. Productora independiente: 200.000 euros. Total unitario: 750.000 euros. b. Tres Tv Movies en castellano (coproduccin 50%) i. GOVA: 125.000 euros. ii. ETB: 125.000 euros. iii. Productora independiente: 100.000 euros.
Total unitario:350.000 euros.

Por tanto, la dotacin presupuestaria de esta nueva lnea de ayudas vendr fijada por la aportacin total del Gobierno Vasco, que de acuerdo a la anterior estimacin deber ascender en el
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primer ejercicio 2.009 a 875.000 euros (500.000 a dos Tv Movies en euskera y 375.000 a 3 Tv Movies en coproduccin en castellano)28 y29. Como sealbamos al inicio de este epgrafe, la dotacin presupuestaria de la convocatoria deber ir incrementndose en los ejercicios sucesivos de acuerdo a los resultados obtenidos y al objeto de conseguir un volumen de produccin significativo que permita la consecucin de los objetivos del Programa de Ayudas.
5.- Lmite. 30
Al objeto de garantizar la distribucin del fondo de ayudas debe establecerse un lmite al importe de la ayuda a conceder por proyecto con cargo a esta convocatoria. Dicha limitacin puede fijarse sobre presupuesto (la ayuda no podr superar el % del presupuesto de produccin) o directamente fijarse una cuanta mxima (la ayuda no podr ser superior a . euros). En relacin a esta ltima opcin, cabe fijar que la ayuda a conceder no podr exceder de 175.000 euros, lmite que ser de 250.000 en el caso de Tv Movies cuya lengua original sea el euskera.
6.- Tv Movies en Coproduccin.

En el caso de que se trate de la realizacin de una Tv Movie en coproduccin, la productora solicitante deber tener una titularidad mnima del 20% de la produccin audiovisual resultante. Si se trata de una Tv Movie coproducida por varias empresas que puedan ser beneficiarias, computar la suma de la participacin de cada una de ellas. En este caso, se distribuir la ayuda concedida entre las empresas coproductoras que opten a la subvencin en funcin de su porcentaje de titularidad sobre la Tv Movie .
28
La aportacin total de ETB a la produccin de las cinco Tv Movies ascendera a 975.000 euros (600.000 a pelculas en
euskera y 375.000 a pelculas para televisin en castellano).

29
La aportacin total de las productoras independientes vascas a la produccin de las cinco Tv Movies ascender a 700.000
euros (400.000 a pelculas en euskera y 300.000 a pelculas para televisin en castellano).

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Al objeto de acreditar esta circunstancia es habitual que la solicitante o solicitantes deban aportar una copia fehaciente de la ltima versin del contrato de coproduccin firmada por todos los coproductores, en el que debern constar las aportaciones de cada coproductor. En todos los casos, incluido cuando se trate de coproducciones, la empresa beneficiaria de la ayuda deber asumir individual o conjuntamente la produccin ejecutiva de la Tv Movie.
7.- Criterios de Valoracin:

De acuerdo a la naturaleza selectiva de la lnea de ayudas, el examen y seleccin de los proyectos de Tv Movie corresponder a una Comisin de Valoracin designada a tal efecto. Dicha Comisin ser similar en cuanto a su composicin y normas de funcionamiento a la nombrada en la convocatoria de ayudas a creacin, desarrollo y produccin del Departamento de Cultura del Gobierno Vasco. A tal efecto ser presidida por el Director de Promocin de la Cultura y formada igualmente por cuatro expertos-profesionales relacionados con el sector y con conocimientos especficos en la materia y que no debern resultar incursos en ninguna de las causas de abstencin fijadas en la Ley. La Comisin de Valoracin se reunir y resolver con la mayor premura posible dentro de cada ejercicio, en todo caso antes del mes de abril. Respecto a los criterios de seleccin a tener en cuenta por la Comisin de Valoracin deber establecerse un sistema de baremo que establezca aquellas categoras que deban ser ponderadas fijando una puntuacin mxima para cada una de las categoras fijadas. A modo enunciativo y no limitativo puede partirse de las categoras establecidas en la convocatoria de ayudas a la produccin de largometrajes de ficcin, animacin y documental: A.- Valoracin del Proyecto de Produccin: La financiacin del Proyecto. Los recursos empresariales y humanos implicados. La trayectoria empresarial de la productora. La realizacin del rodaje en Euskadi.
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B.- Valor artstico y cultural. La calidad y viabilidad del guin a desarrollar. El valor artstico del proyecto o su vinculacin con la realidad cultural, social, lingstica vasca. El rodaje en euskera.
Sin embargo, dicho sistema de baremo debe adaptarse necesariamente por diversas razones: La entrada en vigor de la Ley Orgnica 3/2007 de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres establece la necesidad de establecer acciones de discriminacin positiva a favor de las mujeres al objeto de posibilitar la igualdad de oportunidades entre hombre y mujeres y la progresiva equiparacin de ambos en puestos de direccin y responsabilidad en los diferentes mbitos tanto pblicos como privados. En este sentido, la Ley 55/2007 del Cine cumple con dicho deber al incorporar en su artculo 25 que la Comisin de Valoracin del ICAA deber valorar que el proyecto analizado aplique medidas de igualdad de gnero en las actividades creativas de direccin y guin. En idntico sentido, el baremo de la nueva lnea de ayudas a la produccin de Tv Movies deber incorporar expresamente la participacin de mujeres Directoras o Guionistas de la Tv Movie. Igualmente sera aconsejable incorporar al Baremo la nueva lnea de ayudas a la participacin de nuevos realizadores en labores de Direccin de la Tv Movie. Pese al xito internacional de nuevos realizadores vascos en el campo del cortometraje, son muy pocas las oportunidades que se les presentan para dar el salto al largometrajes. Las Tv Movies facilitan la necesaria transicin y representan una oportunidad para que estos profesionales puedan desarrollar su carrera y disponer de un necesario rodaje antes de que alguno de ellos pueda dar el salto a la gran pantalla. Particularmente, el desarrollo de una poltica sostenida de produccin de Tv Movies resulta una solucin de gran valor a la hora de frenar la tendencia de fuga de talento que ha sufrido el sector audiovisual vasco en sus ltimas dcadas Por ltimo debe recordarse que la Cinema Comunication de la Comisin Europea establece que las autoridades nacionales deben establecer un sistema de ayudas que garantice que solamente los productos culturales se beneficiarn de las mismas. Esta obligacin justifica la introduccin en numerosas regulaciones de un test cultural, generalmente adoptando la frmula de baremo de puntos, que permite determinar el carcter cultural de los proyectos audiovisuales que concurren a la convocatoria de ayudas. Conviene no confundir el test cultural con los criterios de seleccin de
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proyectos, si bien resulta interesante estudiar la conveniencia de reformular el baremo de tal manera que sirva para valorar los proyectos presentados de acuerdo a los objetivos fijados, y al mismo tiempo acreditar ante las autoridades comunitarias el carcter cultural de los mismos.
8.- Territorializacin.
La inclusin de criterios de territorializacin de las ayudas pblicas al audiovisual ha sido uno de los puntos centrales en los debates sobre poltica audiovisual en la Unin Europea en los ltimos aos. Mediante la inclusin de clusulas llamadas de territorializacin, las diversas agencias pblicas de la Unin condicionan la concesin de las ayudas a que las productoras beneficiarias gasten una parte sustancial del presupuesto de produccin, o una cantidad equivalente a la ayuda concedida o parte de ella, dentro del territorio en el que ejercen su competencia de fomento. Este tipo de clusulas estn plenamente avaladas por los rganos de la Unin Europea. Con fecha 16 de marzo de 2.004
31,
la Comisin, tras considerar los argumentos expuestos por los
Estados y por las asociaciones del sector, entiende que las clusulas de territorializacin se justifican plenamente dadas las especiales condiciones a las que est sometido el sector de la produccin audiovisual. Entre las principales razones para defender la existencia de clusulas de territorializacin, sealamos las siguientes: La territorializacin no constituye ninguna barrera, sino al contrario, garantiza la pervivencia de la cultura cinematogrfica en la Unin Europea. Otorga legitimidad a los Estados y a las Regiones a la hora de garantizar que las ayudas concedidas revierten a los ciudadanos de dichos Estados y Regiones, facilitndoles acceder a sus propias pelculas y a las de otros pases. En relacin a este aspecto, la territorializacin supone una vinculacin directa entre el Estado y sus profesionales.
COM (2004) 171 final Proposal for a Recomendation of the European Parliament and of the Council on film heritage and the competitiveness of related industrial activities _________________________________________________________________________________________________________ Pgina 63
31
La territorializacin en muchas partes de Europa es indispensable para el sostenimiento y desarrollo profesional y empresarial, sin el cual el sector audiovisual no podra evolucionar y se perjudicara de manera real la innovacin y creatividad en esas reas. La eliminacin de la territorializacin daara las industrias nacionales y derivativamente sus culturas, especialmente las de los pequeos Pueblos y Naciones.
La territorializacin constituye una herramienta indispensable a la hora de fortalecer la posicin de mercado del cine europeo ante la dominacin del cine americano.
La existencia de clusulas de territorializacin no suponen un impedimento para el desarrollo de la coproduccin. Gracias a los acuerdos de coproduccin, los profesionales de un Estado pueden trabajar sin merma de sus derechos y en igualdad de condiciones con profesionales de otro Estado, lo cual permite estrechar los lazos de cooperacin y contribuir al desarrollo de una industria audiovisual europea.
La territorializacin es en muchos casos una precondicin para la existencia del fomento al audiovisual. Las polticas en la materia precisan ofrecer una justificacin desde el punto de vista econmico, sobre todo en el caso de los fondos regionales. Por tanto, resulta plenamente justificada y necesaria la implantacin de criterios de
territorializacin en aquellas reas con una dbil industria audiovisual, y que precisan de una mayor proteccin en aras a su desarrollo. Por ello, en lnea con los desarrollos normativos ms recientes en materia de ayudas estatales al audiovisual, la nueva lnea de Ayudas a la Produccin de Tv Movies debe incorporar igualmente la obligacin de inversin a cargo de las empresas beneficiarias de la ayuda mediante la contratacin de profesionales y empresas con domicilio o establecimiento permanente en Euskadi. A estos efectos se propone la siguiente inclusin: Para poder acceder a las ayudas a la produccin de Tv Movies se deber acreditar el destino de un porcentaje del presupuesto de la produccin a la contratacin de recursos creativos, artsticos y tcnicos efectuados por personas fsicas o jurdicas domiciliadas o con establecimiento permanente en Euskadi.
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Respecto a la fijacin del porcentaje, la reglamentacin de ayudas pblicas a la cinematografa del Departamento de Cultura del Gobierno Vasco establece en el 40% el porcentaje mnimo a destinar a la contratacin de recursos creativos, artsticos y tcnicos prestados por personas residentes en Euskadi y por empresas con domicilio en Euskadi en relacin al presupuesto total de realizacin del proyecto. Por su parte la reglamentacin actual del ICIC fija un mnimo del 75% del coste dicho porcentaje mnimo.
En el caso de tratarse de una coproduccin, la obligacin de contratacin no se referir al coste sino al importe de la subvencin a conceder, de tal manera que al menos el importe equivalente a la subvencin o un porcentaje del presupuesto deber destinarse a la contratacin de recursos creativos artsticos y tcnicos por personas fsicas o jurdicas domiciliadas o con establecimiento permanente en Euskadi.
Igualmente, debe plantearse la alternativa que supone discriminar dicha obligacin de inversin en funcin de los diversos captulos del presupuesto de produccin. En este sentido, cabe la opcin de establecer que al menos un porcentaje mnimo de la inversin se destine a la contratacin de personal creativo, artstico y tcnico (ejemplo: director, guionista, msico, actores principales y secundarios, director de fotografa).
9.- Exclusiones e incompatibilidades.

La reglamentacin deber excluir aquellas Tv Movies financiadas en una cuanta igual o superior al 75% por una sola empresa titular de la explotacin de un canal de televisin. Respecto a la compatibilidad de las ayudas, esta lnea de ayudas es solamente incompatible con las ayudas del Departamento de Cultura del Gobierno Vasco destinadas a la produccin de largometrajes cinematogrficos de ficcin, animacin y documental, por lo que resultan compatibles con otras ayudas del Departamento de Cultura del Gobierno Vasco, as como de otras entidades pblicas o privadas. En este sentido debe estudiarse establecer lmites a la posibilidad de que un mismo proyecto pueda presentarse indistintamente a la convocatoria de Tv Movie y posteriormente a la de realizacin de largometrajes cinematogrficos.
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10.- Solicitud de la Ayuda.

Las solicitudes deben ir acompaadas de la documentacin general relativa a la empresa solicitante as como la relativa al proyecto de Tv Movie para el que se solicita la ayuda. En relacin a la documentacin relativa al Proyecto, deber aportarse en primer lugar una sinopsis del guin, el propio guin, as como el contrato de cesin de derechos o de opcin sobre dicho guin. Igualmente se aportar una Memoria que incluya diversa informacin necesaria para acreditar el derecho a subvencin y el importe de sta. Entre otros, deber incluir los siguientes elementos: Historial de la empresa productora. Historial de las Tv Movies realizadas. En caso de haber producido o coproducido Tv Movies en los dos ltimos aos anteriores a la convocatoria adjuntar festivales y premios en los que haya sido seleccionado, ventas de la Tv Movie tanto a nivel estatal como internacional, informacin relativa a la emisin de la Tv Movie por televisin. En caso de coproducciones con productoras de otras comunidades autnomas o con productoras internacionales, adjuntar un historial que recoja la trayectoria de stas. Detalle de los planes de produccin futuros, con un ao de proyeccin. Propuesta de ficha artstica y tcnica de la Tv Movie. Plan de trabajo en el que se especifique la fecha de inicio del rodaje y del final completo de la produccin, as como las localizaciones previstas. Contrato e historial del guionista, y director o directora.
Igualmente debe adjuntarse junto a la solicitud: Presupuesto detallado por partidas en el que se especifique la inversin de recursos en Euskadi. Plan de financiacin del proyecto. Declaracin jurada si se han solicitado o se han obtenido ayudas para el mismo proyecto y cuanta de las mismas. Contratos de coproduccin y/o preventas firmados, o en su caso cartas de intenciones. Plan de ventas nacional e internacional. Relacin de Festivales a los que se proyecte asistir.
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_________________________________________________________________________________________________________
11.- Plazo para la realizacin de la Tv Movie.

La reglamentacin debe fijar un plazo para el inicio y finalizacin de la Tv Movie. Se propone que desde la notificacin de la ayuda, la entidad beneficiaria dispondr de un plazo mximo de un ao para dar comienzo al rodaje de la Tv Movie y de dos aos para su finalizacin.
12.- Forma de pago y justificacin

El pago de la ayuda concedida se realizar en los siguientes plazos32: a) El 50% una vez se haya remitido al Departamento de Cultura, una vez notificada la ayuda, la siguiente documentacin definitiva del proyecto: Acreditacin documental de disponer de establecimiento permanente en la Comunidad Autnoma de Euskadi. Presupuesto definitivo y calendario de pagos. Acreditacin de que el proyecto dispone el 50% de la financiacin necesaria para cubrir el coste total del mismo. Contratos suscritos con el personal artstico (actores protagonistas) y tcnico (directores y jefes de equipo). Declaracin jurada respecto a la obtencin o no de otras ayudas y/o subvenciones. Contratos en firme de coproduccin (si es el caso). Contratos en firme de derechos de explotacin de la pelcula. Justificante de estar la productora al corriente de los pagos a la Hacienda y Seguridad Social y declaracin jurada de que durante el tiempo necesario para la realizacin de la produccin dar de alta al personal de la misma. b) El 32%, al recibir la comunicacin de la finalizacin del rodaje, en siguiente ejercicio presupuestario. c) La cantidad restante (18%), en el segundo ejercicio siguiente al de la convocatoria una vez se haya acreditado el depsito de la obra en la Fundacin Filmoteca Vasca33 as como el informe de
32
33
En el ICIC, 40-40-20 Deber depositarse material de preservacin en el sistema, el formato y el soporte de ms calidad utilizado en la produccin Pgina 67
(para calidades HD se entregar un HD SR; para calidades Pal se entregar un Betacam digital), as como una copia en DVD
auditora que acredite el coste de la pelcula, las aportaciones efectivas de los productores, sus cuotas de titularidad respecto a la produccin. La auditora deber certificar, con un desglose por partidas, el grado de gasto correspondiente a trabajos efectuados por personas fsicas o jurdicas domiciliadas o con establecimiento permanente en Euskadi.
de ste junto con la documentacin utilizada para la realizacin, la promocin y la difusin de la obra audiovisual, como son el guin, los carteles, las fotografas, las msicas, las cartulas u otros materiales
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CAPITULO IX- CONCLUSIONES

Primero.- Resulta estratgico para el sector audiovisual vasco converger progresivamente con el sector audiovisual europeo e internacional, donde el formato de Tv Movies tiene una importancia fundamental tanto cualitativa como cuantitativamente en la produccin de contenidos audiovisuales. Pases de referencia en el mercado audiovisual como Alemania, Francia o Canad producen al ao ms de 200 Tv Movies, contando generalmente con gran aceptacin entre la audiencia televisiva, resultando rentables para las cadenas, y sirviendo para la consolidacin del tejido audiovisual en los respectivos pases.
Segundo.- Prueba del inters estratgico de la produccin de pelculas para televisin es la propia Ley de Televisin sin Fronteras, que establece la obligacin de las cadenas de televisin de invertir un mnimo del 5% de sus ingresos en la financiacin anticipada de largometrajes y cortometrajes cinematogrficos y Tv Movies. Las cadenas de televisin han asumido progresivamente el inters por la produccin de Tv Movies, convencidas de las oportunidades del formato y de su capacidad para llegar a grandes audiencias. Tercero.- Debe considerarse igualmente el componente industrial de la produccin de Tv Movies, factor flanqueado por el hecho de que estas obras constituyen una excelente oportunidad para potenciar y dar a conocer a los talentos artsticos, creativos y tcnicos de nuestra industria, para impulsar la coproduccin y para permitir que nuestras obras se difundan y se abran un hueco en el mercado, con los elementos positivos para el conjunto del sector que ello supone . Cuarto.- La creacin de un programa de ayudas pblicas a la produccin de Tv Movies debe partir de la definicin de objetivos claros a conseguir con dicha iniciativa de fomento: La creacin de una ficcin de calidad capaz de resultar interesante y atraer a la audiencia televisiva. El reforzamiento de la industria de contenidos audiovisuales en Euskadi, y el aprovechamiento del talento existente, tanto de creativos (directores, realizadores,
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guionistas, compositores), interpretes (actores y actrices), como de tcnicos y empresas de servicios, estableciendo medios efectivos para frenar la fuga de talento. El diseo de productos vlidos para mercados ms amplios, aprovechando posibles sinergias as como las oportunidades que ofrece la frmula de la coproduccin. La apuesta decidida por la produccin en euskera, aprovechando la experiencia acumulada en las ltimas dcadas en la produccin de ficcin en euskera y la capacitacin tanto profesional como empresarial desarrollada en estas producciones. Quinto.- La fundamentacin de una poltica pblica que apueste por la produccin de Tv Movies se mide no slo en trminos cuantitativos vinculados a la aceptacin por los espectadores una vez son emitidos por las cadenas (audiencias), sino tambin por aspectos cualitativos basados en su contribucin a consolidar el mbito de la produccin de cine en Euskadi, y su capacidad para fidelizar a la audiencia en torno a una marca o label audiovisual unitario. Sexto.- Resulta fundamental poner de manifiesto que la apuesta por establecer un marco para la produccin de Tv Movies no debe en ningn caso realizarse a costa de hipotecar o perjudicar la produccin cinematogrfica en Euskadi. Este planteamiento se hace en trminos de suma, en orden a ir progresivamente cubriendo los diferentes segmentos de la produccin audiovisual y no para sustituir unos por otros en base a razones coyunturales. As la existencia de una produccin estable de Tv Movies de calidad es perfectamente compatible con la produccin de cine independiente de calidad. As, una de las mayores potencias en la produccin de pelculas para televisin como es Francia, cuenta con la cinematografa ms prestigiosa del mundo. Es ms, se da un evidente fenmeno de vasos comunicantes y un reforzamiento recproco entre cine y televisin como caras de una misma moneda unidas por un lenguaje comn: la FICCION. Sptimo.- A la hora de articular el sistema de ayudas pblicas, y considerando que en Euskadi no ha existido ninguna experiencia especfica previa en materia de fomento de la produccin de Tv Movies, resulta aconsejable seguir un proceso evolutivo o sistema de doble fase. En una primera fase, el sistema de ayudas a la produccin de Tv Movies deber iniciarse a partir de un modelo de ayudas selectivas que permita testar cules son las capacidades reales de produccin del sector, y posibilite una adaptacin y ajuste progresivo de los distintos agentes a los parmetros especficos de la Tv Movie en cuanto a produccin, financiacin, programacin, promocin, comercializacin. En una segunda
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fase, una vez se verifique la consolidacin del sistema de produccin y al objeto de atender las nuevas necesidades que surgirn, los agentes debern analizar y en su caso concertar la transicin a un sistema de ayudas de carcter automtico, fijando criterios de acceso correctamente definidos. Octavo.- El sistema de ayudas selectivas correspondiente a la primera fase, se articular en base a un procedimiento de concurrencia competitiva, en el que resulta fundamental el establecimiento del baremo de valoracin que servir a la Comisin de Valoracin para elaborar su propuesta de resolucin. Dicho baremo deber considerar tanto la calidad artstica del proyecto y del guin, como la viabilidad financiera del proyecto y la efectiva participacin de recursos creativos, artsticos, tcnicos y empresas de servicios residentes o domiciliadas en Euskadi. Al mismo tiempo deber garantizarse el carcter cultural de los proyectos seleccionados al objeto de obtener la preceptiva autorizacin de los rganos de la Unin Europea.
Noveno.- Resulta imprescindible la accin conjunta y coordinacin entre el Gobierno Vasco, Euskal
Telebista y las asociaciones de productores independientes a la hora de garantizar la coherencia del sistema. A tal efecto se propone articular un encadenamiento decisional a cuyo efecto resulta propicio que la presencia de representantes de los agentes citados o al menos del Gobierno Vasco y de Euskal Telebista en las diferentes comisiones de valoracin.
Dcimo.- La aportacin de Euskal Telebista o de cualquier otra operadora de televisin deber

formalizarse a travs de la adquisicin de derechos de explotacin sobre la Tv Movie y en ningn caso como produccin asociada o coproduccin. En este ltimo caso, se vera reducida proporcionalmente la inversin del productor y derivativamente la aportacin del productor, con lo que resultara inviable el marco financiero propuesto. En el caso que una parte de la inversin de la cadena se establezca en concepto de coproduccin, debe descontarse el importe de los derechos de antena a la hora de fijar el porcentaje de titularidad de la cadena sobre la Tv Movie.
Undcimo.- La produccin de Tv Movies en rgimen de coproduccin presenta numerosas

oportunidades que deben ser aprovechadas: Permite participar en productos de mayor calidad, reforzando el papel del productor independiente, capaz de atraer nuevas inversiones en el sector.
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Estimula la internacionalizacin y proyeccin exterior de las empresas productoras, de los directores, guionistas, actores, actrices y tcnicos implicados, as como la proyeccin del propio sector audiovisual vasco ms all de nuestro propio mercado local.
Posibilita un incremento de recursos asignados directa o indirectamente a la produccin audiovisual donde participan empresas vascas.
En un mercado interior excesivamente marcado por la existencia de un cliente principal (Euskal Telebista), se favorece la apertura hacia el exterior aumentando la red de relaciones empresariales y artsticas.
Sin embargo, deben tomarse en consideracin los riesgos y dificultades que puede conllevar la participacin en coproducciones mal dimensionadas o en aquellas que se construyen de manera artificiosa con una vocacin exclusivamente financiera.
Los coproductores debern garantizar que la Tv Movie resultante de la coproduccin resulte un producto coherente, derivada de una visin comn y no una suma de visiones parciales sin ligazn o coherencia interna (el llamado europudding).
Debe articularse un correcto engarce entre las obligaciones derivadas de las clusulas de territorializacin impuestas a cada uno de los coproductores. La fijacin de estas clusulas en las diferentes legislaciones de ayudas debe permitir el suficiente margen de maniobra a los coproductores al objeto de no poner en riesgo la coherencia sealada precedentemente.
Debe garantizarse la rentabilidad del modelo. En una coproduccin de encargo en la que los coproductores nicamente acceden al beneficio industrial, la frmula de la coproduccin supone tener que repartir el mismo beneficio industrial entre dos o tres coproductores lo que supone en la prctica que la rentabilidad es muy escasa considerando el trabajo extra en sede de produccin que supone articular un proyecto a tres.
Por tanto, debe profundizarse en la frmula de la coproduccin si bien debe plantearse de forma razonable y estudiando frmulas de desarrollo de planes de produccin de varias Tv Movies, en las que
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se alternen las figuras de coproductor mayoritario y minoritario y se garantice la coherencia del producto final.
Duodcima.- Resulta fundamental la fijacin de una estrategia de comercializacin. En un mercado

muy competitivo como es el audiovisual la comercializacin de productos es muy compleja. Un planteamiento de venta unitaria de obras audiovisuales de esta naturaleza esta previamente abocado al fracaso, al margen de la calidad del producto. Un vector fundamental en el mercado audiovisual es el volumen de produccin, en este sentido el sector audiovisual vasco no puede garantizar la consecucin de un volumen de produccin de Tv Movies que permita estar en los mercados de referencia de la televisin en posicin de vendedor. Conocida esta situacin, se proponen las siguientes iniciativas: La comercializacin debe hacerse de forma coordinada entre los diferentes agentes implicados (Gobierno Vasco, ETB, empresas). Respecto a la forma de funcionamiento, ha de propiciarse una coordinacin para lo cual es preciso negociar la participacin en plataformas de distribucin ya establecidas, o bien creadas especficamente. Se han de definir mecanismos de seleccin de mercados y de las estrategias de venta en funcin de los contenidos de las obras. La adopcin de una perspectiva amplia lleva a concluir que no todas las Tv Movies son igualmente exportables en mercados internacionales. La actual estrategia de comercializacin tiene su base en la venta unitaria de obras. De cara a obtener unos resultados ms significativos, y a sabiendas de la complejidad de los mercados y de nuestra fuerza de venta, debieran estudiarse nuevas estrategias, entre otras la comercializacin de paquetes de Tv Movies. los diferentes
Decimotercera.- La promocin y programacin de las Tv Movies resulta un punto clave, que resulta
casi exclusivamente en manos de las cadenas de televisin. A este respecto resulta fundamental fidelizar a la audiencia mediante la creacin de un slot especial para Tv Movies el mismo da de la semana y en la misma franja horaria de programacin, preferentemente en prime time. A este respecto deberan fijarse los siguiente objetivos: Crear y consolidar el Slot de Tv Movies.
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Homogeneizar el slot, dado que hay Tv Movies que no se dirigen al pblico habitual de esa franja horaria y por tanto deben reubicarse dentro de la parrilla. Fidelizar la audiencia. Crear identidad de marca.
En relacin a la creacin de una marca o label, se trata de conjugar la identificacin de una tendencia y estilo propios a la hora de producir Tv Movies, sin que ello suponga lmite alguno a la hora de conjugar temticas, modelos narrativos, aprovechamiento de los valores de produccin y frmulas de financiacin. La creacin de esa marca resultara importante para ampliar la vida de las Tv Movies y su potencial de comercializacin. Decimocuarta.- Por ltimo, debe aprovecharse la coyuntura actual enormemente favorable a la produccin de Tv Movies. En los ltimos meses se oye repetidamente el trmino de que las Tv Movies estn de moda. Ciertamente, en los pases de referencia en el mundo audiovisual una declaracin de este tipo sera sonrojante puesto que llevan de moda, con altibajos, ms de tres dcadas. Sin embargo, lo cierto es que las televisiones estatales se han volcado este ltimo ao en la produccin de Tv Movies, con importantes resultados de audiencia, desbancando en ocasiones a grandes series norteamericanas. La previsin en la Ley del Cine de 2.007 de que el ICAA abrira una lnea especfica de subvenciones a la produccin de Tv Movies figura en su desarrollo reglamentario. Todo hace prever que en 2.009 se pondr en marcha la primera convocatoria de subvenciones en este mbito estatal. Todo ello sumado a la continuidad decidida en los programas de apoyo de los gobiernos y televisiones pblicas de Catalunya, Valencia, Galicia, Andaluca, supone una confirmacin de que se trata de un nuevo tren que pasa y que no debe dejarse escapar, a cuyo efecto debern tomarse con urgencia las medidas necesarias para habilitar para el ejercicio 2.009 una lnea especfica de ayudas pblicas a la produccin de Tv Movies en Euskadi.
En Bilbao, a 22 de diciembre de 2.008. Ion ARTATXO AURTENETXE
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ADENDA.- LA NUEVA REGULACION DE AYUDAS DEL ICAA.

La vigente LEY 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine incluye por primera vez a las Tv Movies entre aquellas obras cuya produccin puede ser merecedora de subvencin por parte del Instituto de la Cinematografa y las Artes Audiovisuales. En el artculo 25 de la Ley se establece por primera vez esta previsin as como la naturaleza selectiva, procedimiento de concesin y lmites de la subvencin.
Artculo 25. Ayudas para la produccin de largometrajes sobre proyecto. 1. Se podrn conceder ayudas a productores independientes para proyectos que posean un especial valor cinematogrfico, cultural o social, sean de carcter documental experimental o incorporen nuevos realizadores. Asimismo, se podrn conceder ayudas para proyectos de pelculas para televisin y series de animacin, siempre que la iniciativa de ellos pertenezca a productores independientes. 2. Para la concesin de estas ayudas se tendr en cuenta la propuesta de un rgano colegiado que a tal efecto se constituya, que, en la formulacin de sus informes tendr en consideracin: a) La calidad y el valor artstico del proyecto. b) El presupuesto y su adecuacin para la realizacin del mismo. c) El plan de financiacin que garantice su viabilidad. d) La solvencia de la empresa productora y el cumplimiento por la misma en anteriores ocasiones de las obligaciones derivadas de la obtencin de ayudas. Asimismo, se valorar que el proyecto aplique medidas de igualdad de gnero en las actividades creativas de direccin y guin. Igualmente, se valorarn de manera especfica los proyectos de productores independientes radicados en las Islas Canarias, en su condicin de regin ultraperifrica. 3. La introduccin de cambios sustanciales sobre los proyectos aprobados deber ser notificada, para su autorizacin, al rgano concedente, que podr revocar la ayuda en el caso de que no se cumpla con tal obligacin.
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4. Las ayudas sobre proyecto sern intransmisibles y, su importe, no podr superar la inversin del productor ni el 60% del presupuesto del proyecto, con el lmite mximo de la cantidad que se establezca reglamentariamente.
Por tanto, queda perfectamente definida en la Ley que las ayudas se instrumentarn a travs de un sistema selectivo y que el anlisis y seleccin de proyectos recaer en una Comisin Tcnica que seguir los parmetros de seleccin fijados en la Ley y en su desarrollo reglamentario. Precisamente a la hora de abordar dicho desarrollo reglamentario durante el segundo semestre de 2.008 han surgido grandes discrepancias entre el ICAA y los diversos colectivos del sector audiovisual, que han manifestado su disconformidad con el borrador del Real Decreto presentado por el ICAA. En el caso de FAPAE, el acuerdo de su Junta Directiva de junio de 2.008, mostr un rechazo total al texto presentado, que en lo concerniente a la nueva lnea de ayudas a Tv Movies sealaba lo siguiente,
La evaluacin de los proyectos de Tv Movies y series deben considerar los aspectos tcnicos, de mercado, y no slo los culturales. Establecer la dotacin econmica para las series de animacin y las Tv Movies, incluidas en la Ley pero no concretadas en el texto presentado.
Posteriormente, 23 de Octubre de 2.008 pasado, se celebr una reunin monogrfica sobre la nueva lnea de ayudas a la realizacin de Tv Movies del ICCA, a la que acudieron representantes del ICAA, TVE, FORTA, FAPAE y PROA. La posicin mantenida por FAPAE parte de la necesidad de que el nuevo Fondo permita la produccin de entre 50 y 60 Tv Movies, debiendo asignarse una dotacin presupuestaria de ente 10 y 12 millones de euros. En cuanto a la gestin del Fondo se plantea la preferencia de que dicho Fondo tenga carcter automtico. Caso que de acuerdo al texto de la Ley del Cine sea necesario establecer un sistema selectivo se solicita el establecimiento de un baremo objetivo que prime la viabilidad en base a preventas televisivas. Se plantea un mnimo de una preventa con una cadena estatal o dos autonmicas,
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si bien en este ltimo caso se propone la suficiencia de una preventa con una operadora autonmica si se justificara fehacientemente la financiacin del resto del presupuesto. Se propone por FAPAE establecer un tope mximo unitario de unos 200-250.000 euros, recalcando la importancia de hacer dos convocatorias anuales, atendiendo al menor tiempo de maduracin de los proyectos, si se compara con los largometrajes cinematogrficos. Igualmente se plantea incentivar que los derechos que le correspondan al productor independiente mantengan su proporcin en funcin de su aportacin, primando al mismo tiempo aquellos proyectos en los que los derechos de antena sean ms importantes que la parte de coproduccin de las cadenas. Por su parte, PROA, Productors Audiovisuals Federats, defendi sus propuestas elaboradas meses atrs a solicitud del propio ICAA. En resumen, dichas propuestas son las siguientes: Tomar como referente el modelo de ayudas a la cinematografa. Se defiende que sean cintas cuyo destino primario se encamine a la red de salas exhibidoras o nos enfrentemos a largometrajes o a miniseries directamente orientadas a su emisin televisiva estamos tratando con pelculas. De ese convencimiento se desprende, por tanto, que, al tratar las pelculas para televisin y las miniseries, deben tenerse criterios y con mecanismos homlogos a aqullos aplicados en el terreno cinematogrfico. Que las ayudas a las pelculas para televisin sean automticas, paralelamente a los mecanismos imperantes en el caso de las pelculas para sala. Se argumenta por parte de PROA que si en el caso de las pelculas cinematogrficas la ayuda recibida viene condicionada por un hecho objetivo como es la taquilla (es decir, su magnitud dineraria est en funcin del nmero de espectadores que acude a verlas), en el supuesto de las pelculas para televisin este condicionante objetivo se podra establecer con la obligatoriedad de que el productor presente, al menos, dos contratos con operadores de televisin en abierto y de carcter, como mnimo, autonmico, siendo espaol por lo menos uno de ellos. Que el importe de las ayudas oscile entre el 20 y el 30% del presupuesto de la pelcula o de la miniserie con un tope mximo de 300.000 euros por pelcula o por cada uno de los dos episodios de la miniserie. Se propone que aquellos ttulos cuyo presupuesto sea inferior a 800.000 euros o que como mximo alcance esa cifra, percibirn el 20% del coste de la pelcula. En las obras presupuestadas entre 800.000 euros y un milln, el porcentaje se mover entre el
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20 y el 30%, en forma ascendente a medida que ascienda la dimensin presupuestaria, de acuerdo con el escalado que se estipule. Las pelculas cuyo presupuesto iguale o rebase 1.000.000 euros percibirn 300.000 euros en todos los casos. El escalado podra consistir en aumentar un punto porcentual para cada 20.000 euros en que crezca el presupuesto de la pelcula a partir de la base de 800.000 euros No debe contemplarse la ayuda a las coproducciones meramente financieras. Habida cuenta de que en este tipo de obras no existe un retorno de la inversin del productor por comercializacin, en el caso de pelculas para televisin y de las miniseries estamos ante una situacin distinta a la correspondiente a las pelculas cinematogrficas y, por ende, el concepto esencial en este caso no puede ser la inversin del productor y deber acudirse al presupuesto en la etapa de elaboracin del proyecto o al coste reconocido en la fase de producto acabado. Por su parte, los representantes de las cadenas de televisin proceden a tomar en consideracin el tipo de contratacin que realizan para estas obras, tanto en concepto de coproduccin como en derechos de antena. Se reconoce que establecer la aportacin de las televisiones como coproduccin limita mucho el porcentaje del productor independiente y con ello condiciona el concepto de inversin del productor. FORTA propone tender a un sistema de aportacin en concepto de derechos de antena siempre y cuando las dems operadoras hagan lo mismo. Por su parte, TVE plantea la necesidad de que la lnea de ayudas incluya las miniseries de manera explcita. Finalmente, los representantes del ICAA sealan que el presupuesto del Fondo de Tv Movies para 2.009 oscilar entre los 5 y 6 millones de euros, descartando explcitamente incluir las miniseries. El ICAA descarta el sistema automtico propuesto por los representantes de los productores independientes, dado que la Ley del Cine prev expresamente la concesin de dichas ayudas a travs de un sistema selectivo. De acuerdo al ICAA la concesin de las ayudas se establecer en base a la propuesta de un rgano colegiado que tomar en consideracin los criterios de seleccin que se fijen, y que incluirn tanto los aspectos financieros de los proyectos como los aspectos artsticos y culturales del mismo.
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A modo de conclusin, la reglamentacin del nuevo sistema de ayudas a la produccin de Tv Movies del ICAA se establecer en una Orden Ministerial que se prev sea publicada a comienzos del 2.009 y que seguir las orientaciones sealadas por el ICAA en la reunin mantenida con los diversos agentes del Sector.
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ANEXO I. TV MOVIES PARTICIPADAS POR TELEVISI DE CALALUNYA EN 2.006

(Fuente Informe CAC para la verificacin del cumplimiento por parte de Televisin de Catalua, SA, de las obligaciones que contempla el apartado 6 del artculo 3 de la Instruccin general sobre les cuotas de obras audiovisuales europeas en las televisiones)
Ttulo 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. El partido Bomba de temps Catalunya negra El cas de la nvia dividida A travs del Carmel La vida desprs Tren Hotel Histria duna anarquista Lenigma dAl Bei Defensant lenemic Clean break Literatures de lExili Assemblea de lders religiosos a Montserrat El gran concurs Caravaggio Violetes gebrades El Americano Rumors Paraules i fets (el gran poema de la llengua) Perfecte pell (increment aportaci TVC) Quito (increment aportaci TVC) El pallasso i el Frher Adrenalina Somos viento Anatomia de un fantasma Vida de famlia Papallones del Mekong A la recerca dAnbal Pressumptes implicats
Lengua originaria Castellano Castellano Cataln-castellano Castellano Cataln-castellano Castellano-cataln Cataln-francs Cataln-ingls Cataln Ingls Ingls Cataln-castellano Cataln-otras Castellano Italiano Cataln-castellano Castellano-otras Cataln Cataln Cataln-otras Cataln-otras Cataln Castellano Castellano Castellano-cataln Castellano Ingls-otras Alemn Cataln
Productora Zeppelins Integrals Produccions TVMS productora Alea Docs & Films Liberty Entertainment Company Acteon, SCCL Nanouk Films, SL Ovideo TV, SA La Productora Video Comunicaci Icria Produccions Fausto Producciones, SL Drimtim Entertainment Ovideo TV, SA Tasmania Films, SL Zeppelins Integrals Produccions Institut de Cinema Catal In Vitro films La Lupa Produccions Mallerich Films-Paco Poch Massa dor Produccions, SL Institut del Cinema Catal Steinweg Emotion Pictures, SL Benec Produccions, SL In Vitro Films Leyenda Films Centre Promotor de la Imatge Just Films, SL Cinema i Televisi Alea Docs & Films Zeppelins Integrals Produccions
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30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53.
La filla del general La princesa del polgon The Lost IEC, cent anys de cincia i cultura catalanes I a mi qui em cuida? La Torre de Babel El carnaval de la Ventafocs Els pastorets Halloween Laltra Barcelona Terra Lliure, punt final Pere Tarrs ltim estiu amb Marian Dilegs entre absents Retorn a la terra lliure La forastera El monstre del pou Els virreis Lestel dels reis Somnis de felicitat Desprs de la pluja El bosc de Levas A laltra banda del mn Per al meu amic
Cataln-otras Ingls Ingls Cataln Cataln-castellano Castellano Cataln Cataln Cataln Cataln Cataln Cataln Castellano Cataln-castellano Cataln Francs Castellano Italiano Italiano Cataln-otras Cataln Gallego Portugus Cataln
Planeta Med, SL (Parallel 40) Institut del Cinema Catal Drimtim Entertainment Orbita Max, SL Steinweg Emotion Pictures, SL Factotum Barcelona, SL DOcon Films DOcon Films DOcon Films AV Prods. Videogrfiques Batbat, SCCL Utopia Global Castelao Productions, SA Producciones Doble Banda Mallerich Films-Paco Poch Diagonal Televisi Castelao Productions, SA Institut del Cinema Catal Institut del Cinema Catal Ovideo TV, SA Diagonal Televisi Diagonal Televisi P.C. del Mediterrneo, SL Discmedi
TOTAL INVERTIDO TVC (2.006): 10.504.357 euros
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TV MOVIES PARTICIPADAS POR TELEVISI DE CATALUNYA EN 2.007

(Fuente Informe CAC para la verificacin del cumplimiento por parte de Televisin de Catalua, SA, de las obligaciones que contempla el apartado 6 del artculo 3 de la Instruccin general sobre les cuotas de obras audiovisuales europeas en las televisiones)
Ttulo 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. Adu, liberty Allariz, aquell agost del 89 Espanyol per a adults (Spanish for Adults) Laltre Rusiol Terra desperana (immigrasons) Folie a deux (Ms que un curt) La Batalla de la Memria El pallasso i la guerra Je ne suis pas moi mme Desprs de tot Diumenge a les cinc (homes de guerra, homes de pau) Peixos al desert (ms que un curt) Ales sobre lAtlntida (ales sobre lantrtic) Els nens de la mantega El gust de la mort El so de la mort Talma Connexi Madrid (el judici de Madrid) Cent anys del club esportiu Europa Cos a la carta Dones en construcci (mujeres en construccin) Arbia El llegat de la maternitat dElna Plou a Barcelona (ms que un curt) Vosaltres els blancs Phantasticus (el cant de Ramon) Hidden camera Alan mor al final de la pellcula Lengua originaria Cataln-castellano-ingls-ruso Gallego Cataln-castellano-ingls-francs Cataln Cataln-castellano Cataln Cataln Cataln-francs-ingls Cataln-francs-ingls Cataln-castellano Ingls Cataln Cataln Cataln-alemn-castellano Castellano Castellano Cataln Cataln-Castellano Cataln Castellano Cataln-castellano-euskera Ingls Cataln-castellano-francs Cataln Lusoga Cataln Ingls Castellano Productora Canal Parads Centre Promotor de la Imatge Evoh films Benec Produccions, SL Benec Produccions, SL Aurea Documentary, SL Produccions Mario Pons La productora vdeo comunicaci Nanouk Films, SL Genco films, SL (Guerrilla films) Batabat, SCCL Aurea documentary, SL Media 3.14 rea de Televisi Castelao Productions, SA Castelao Productions, SA Loco motion Pictures JWProductions Diafragma PC Fnix P.C., SLCm 167 Batabat, SCCL Orbita Max, SL Enunai Produccions Aurea Documentary, SL Oberon cinematogrfica, SA Oberon Cinematogrfica, SA Drimtim entertainment Interior noche
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29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61.
La cara oculta dels pantans de Franco Jo, el desconegut Pacifistes a Bagdad Pacient 33 Humans a venta micena Automtics (ms que un curt) Gracias, don quijote Llibre de famlia (increment aportaci TVC) Dies de Ball Fabi Estap, retrats (retrats de Fabi Estap) El tresor Gonal de Reparaz El Mirall Les bones intencions (s com arreglar el mn) Positius La marinera de Quilmas Les mans del pianista Sota els bananers Els anys brillants Addictes CM 167 La fi de lEspera M morta, truca la porta Lhome que va desplegar mil cors Amb qui parlo ? Herbolarium Menors maltractats Pepe Sales: Pobres, Pobres Yago Buscant lhome perfecte A la recerca de lespiritualitat Laltra ciutat Causes desconegudes (clean break)
Cataln Cataln rabe-ingls-kurdo Castellano Cataln-castellano Cataln Alemn Castellano Cataln-castellano Cataln-castellano Castellano Cataln-castellano-francs Cataln Cataln Cataln Gallego Castellano Cataln Cataln-castellano-francs Cataln Ingls Castellano-cataln Cataln Cataln Cataln Cataln Cataln Cataln Castellano-cataln Castellano Ingls Castellano Ingls
Multimedia Lua Jet films, SA Producciones doble banda La productora vdeo comunicaci Producciones doble banda Fairplay produccions, SA Steinweg Emotion Pictures, Sl In vitro films Sagrera TV, SA Sagrera TV, SA Estrategia audiovisual Manual SCCL Oberon Cinematogrfica Triacom Audiovisual Ovideo TV Diagonal Televisi Rodar y rodar cine y televisin Sensemay, SL Centre promotor de la imatge Animals films Drimtim Entertainment Inicia films Diagonal Televisi Media 3.14 Alea Docs & films Antrtida-Porta Gaset MUF animation Alguin vol Multiculti producciones Fausto producciones, SL Power of magic, SL Factotum Barcelona Drimtim Entertainment
TOTAL INVERTIDO TVC (2.007): 7.966.715
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__________________________________________________________________________________________________________ LA PRODUCCION DE TV MOVIES Y LOS SISTEMAS DE AYUDAS PUBLICAS DE FOMENTO. Estudio para la implantacin de un sistema de ayudas a la produccin de Tv Movies en Euskadi. Es un informe de Artatxo Abogados para IBAIA.

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ARTATXO ABOGADOS & IBAIA, ASOCIACION DE PRODUCTORES AUDIOVISUALES INDEPENDIENTES DEL PAIS VASCO

LA PRODUCCION DE TV MOVIES Y LOS SISTEMAS DE AYUDAS PUBLICAS DE FOMENTO

Estudio para la implantacin de un sistema de ayudas a la produccin de Tv Movies en Euskadi.

CAPITULO I.- DEFINICION CONCEPTUAL Y LEGAL DE TV MOVIE.

1.1.- Definicin doctrinal de Tv Movie. 1.2.- Definicin legal de Tv Movie.

3.1.- La produccin de Tv Movies en Alemania. 3.2.-La produccin de Tv Movies en Francia .

CAPITULO I.- DEFINICION CONCEPTUAL Y LEGAL DE TV MOVIE.

CAPITULO II.- CARACTERISTICAS DEFINITORIAS DE LAS TV MOVIES.

PRESUPUESTO TIPO Tv Movies3

(duracin del rodaje, la contratacin de un actor o actriz de referencia).

CAPITULO III.- LA PRODUCCION DE TV MOVIES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL.

3.2.- La produccin de Tv Movies en Francia .

CAPITULO IV.- EL PAPEL DE LAS TELEVISIONES EN LA PRODUCCION DE TV MOVIES.

Inversin en Tv Movies espaolas por las televisiones de cobertura estatal.5

TVE ANTENA 3 Total

5.996.860 4.484.906 10.481.766

10. IB3 Televisi (Islas Baleares) Total

A.- La apuesta pionera de la FORTA.

La insuficiencia presupuestaria: Se estableca un presupuesto de referencia de 80 millones

La indefinicin en la participacin de las televisiones. La aprobacin del proyecto

B.- La apuesta decidida y sostenida de Televisi de Catalunya (TVC).

El Convenio. El papel de TVC se ha ido definiendo en los diferentes Convenios de

La inversin en la produccin de Tv Movies. El Convenio prev que Televisin de

Los trminos de la participacin de TVC. La participacin de TVC se establece en primer

La inversin real en la produccin de Tv Movies. Si bien sus compromisos mnimos por

Una Poltica especfica de Programacin. Las acciones de inversin se acompaan con

En permanente evolucin. El modelo ha variado en varias ocasiones en los ltimos aos.

C.- La nueva apuesta de Televisin Espaola.

Panormica de las Tv Movies. Baget Herms, Josep Maria. Formats 2.

D.- La nueva apuesta de Antena 3 por la produccin de Tv Movies.

Audiencias Martes 16 de Diciembre de 2.008 Ttulo

5.1.- La primera etapa. El modelo de ayudas selectivas.

5.2.- La segunda etapa del Sistema. El modelo de ayudas automtico.

Entre los proyectos subvencionados en 2.003 destacan:

5.3.- La actual regulacin del sistema de ayudas a la realizacin de Tv Movies.

mximo de 150.000 euros26.

La documentacin tcnica a presentar es la siguiente:

CAPITULO VII.- LA PRODUCCION DE TV MOVIES EN EUSKADI.

Orio Produkzioak, Centre Promotor de la Imatge, Jaleo Films

2.005 2.006 2.006 2.006 2.006

Calles de Fuego El Partido Camping Electroshock Vida de Familia

Castellano Castellano Castellano Castellano Castellano

Cibeles Producciones y General Video Produc

Estrategia audiovisual y Loma Blanca

Artculo 30. Actividades objeto de ayuda.

CAPITULO VIII.- PROPUESTA DE UN REGIMEN NORMATIVO DE AYUDAS A LA PRODUCCION DE TV MOVIES EN EUSKADI.

1.- Naturaleza del rgimen de ayudas.

3.- Beneficiarios del programa de ayudas.

Total unitario:350.000 euros.

6.- Tv Movies en Coproduccin.

euskera y 375.000 a pelculas para televisin en castellano).

euros (400.000 a pelculas en euskera y 300.000 a pelculas para televisin en castellano).

7.- Criterios de Valoracin:

la Comisin, tras considerar los argumentos expuestos por los

9.- Exclusiones e incompatibilidades.

10.- Solicitud de la Ayuda.

11.- Plazo para la realizacin de la Tv Movie.

12.- Forma de pago y justificacin

CAPITULO IX- CONCLUSIONES

Dcimo.- La aportacin de Euskal Telebista o de cualquier otra operadora de televisin deber

Undcimo.- La produccin de Tv Movies en rgimen de coproduccin presenta numerosas

Duodcima.- Resulta fundamental la fijacin de una estrategia de comercializacin. En un mercado

En Bilbao, a 22 de diciembre de 2.008. Ion ARTATXO AURTENETXE

ADENDA.- LA NUEVA REGULACION DE AYUDAS DEL ICAA.