Resultado de Aprendizaje: Comprender los principales elementos que soportan la intervención
del Estado en la economía; así como el conjunto de herramientas básicas de análisis de las
finanzas públicas territoriales.
Maria Jimena Morales Ardila
Diego Javier Gomez Calderon
Especialización Gerencia Publica
Economía y Finanzas Publicas
2025
Solución al caso práctico
Cuestiones Comprende los principales elementos que soportan la intervención del Estado en la
economía; así como el conjunto de herramientas básicas de análisis de las finanzas públicas
territoriales.
El estudiante debe realizar un ensayo, producto de la revisión bibliográfica, donde logre plantear
acciones orientadas a: i) fortalecer los ingresos públicos, y/o ii) incrementar la eficiencia del
gasto público del ente territorial analizado en la actividad de la Unidad 2. Para cada acción, se
debe incorporar:
• Diagnóstico de la situación o hecho sobre el cual se desea realizar la intervención.
• Presentación detallada, con el debido soporte, de la acción que se está planteando. En
específico, se debe incorporar:
− Población objetivo.
− Descripción detallada de la propuesta (operatividad).
− Impacto fiscal de la propuesta, mediante la aplicación de proyecciones básicas.
• Extensión (contenido): 7.000 a 10.000 caracteres.
• Otros elementos: portada, anexos y bibliografía.
• Formato: Word, en fuente Franklin Gothic Book (11 pts.), con espacio sencillo y texto
justificado.
Nota 1: el estudiante puede apoyarse en informes y estudios presentados por las
administraciones locales para complementar y argumentar sus propuestas. El documento
producto de esta actividad es un insumo para el Proyecto de Aplicación.
Solución al Caso Práctico
La gestión y el fortalecimiento de las finanzas públicas territoriales son cruciales para el
funcionamiento de las entidades estatales. La aprobación presupuestaria por parte de los
cuerpos legislativos y la posterior sanción por las autoridades ejecutivas son fundamentales
para el cumplimiento de las metas y objetivos establecidos en los planes de desarrollo,
programas y subprogramas cuatrienales. Los ingresos, tanto tributarios como no tributarios, son
el sustento vital de los municipios, permitiéndoles ser viables y financiar sus operaciones y
políticas públicas.
El marco normativo que rige las finanzas públicas territoriales en Colombia incluye, entre otros,
el Decreto 111 de 1996, la Ley 134 de 1996, la Ley 715 de 2001, la Ley 819 de 2003 y la Ley
1551 de 2012. Estas normativas establecen los procedimientos para la preparación,
elaboración, aprobación, ejecución y control de los presupuestos, así como las principales
fuentes de recursos y la distribución de las participaciones, que contribuyen al fortalecimiento y
descentralización de los recursos hacia las regiones.
Las finanzas públicas son el conjunto de instrumentos que permiten al Estado alcanzar sus
objetivos fundacionales, como la provisión de servicios públicos esenciales y la garantía de una
sociedad con condiciones de dignidad humana, armonía y paz. Un manejo adecuado de estas
finanzas determina el nivel de bienestar que se puede ofrecer a la población, consolidándose
como un fundamento esencial de la política económica para la estabilidad nacional, el
crecimiento económico, la elevación del nivel de vida y la autonomía económica.
Diagnóstico de la situación o hecho sobre el cual se desea realizar la intervención
El presente diagnóstico se basa en el análisis de la evolución financiera del municipio de San
Vicente de Chucuri - Santander, a partir de los datos de ingresos y gastos totales entre los años
2000 y 2020. Este análisis permite identificar patrones y tendencias en la salud fiscal del
territorio.
A continuación, se presenta la situación fiscal (Déficit (-) / Superávit (+)) del municipio de San
Vicente de Chucuri – Santander, durante el periodo de estudio, calculado como la diferencia
entre los ingresos totales y los gastos totales:
El análisis de la evolución financiera del ente territorial a lo largo del periodo 2000-2020 revela
un comportamiento con un alto grado de variabilidad en sus indicadores de superávit/déficit. Se
observan periodos significativos de déficit fiscal, lo que indica que en dichas vigencias el ente
territorial no contó con ingresos suficientes para financiar sus obligaciones (gastos).
Superavit (+)/Deficit (-)
20000
10000
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
-10000
-20000
-30000
Rubros/Años Superavit (+)/Deficit (-)
Por ejemplo, los años 2011 y 2016 muestran déficits particularmente pronunciados, con -
13,580.14 y -26,175.10 respectivamente. La tendencia general de los resultados fiscales es
volátil, alternando entre superávit y déficit, lo que sugiere una falta de estabilidad en la
planificación y ejecución de las finanzas públicas. Si bien se registran años con superávit, como
2000, 2001, 2004, 2008, 2012, 2013 y 2018, la magnitud de los déficits en otros años es
preocupante y supera en impacto a los superávits positivos. Esta situación pone de manifiesto
la necesidad de implementar acciones para estabilizar el balance fiscal y asegurar la
sostenibilidad financiera a largo plazo.
Presentación detallada, con el debido soporte, de la acción que se está planteando
Para abordar la variabilidad y los periodos recurrentes de déficit fiscal, se propone una estrategia
dual enfocada en el fortalecimiento de los ingresos públicos y la optimización del gasto.
1. Fortalecimiento de Ingresos No Tributarios: Optimización de Contribuciones por Mejoras y
Licencias Urbanísticas
Diagnóstico de la situación: Los ingresos no tributarios, si bien han fluctuado,
representan una oportunidad para la diversificación de las fuentes de financiamiento
del ente territorial. En el periodo analizado, los ingresos no tributarios han variado
significativamente (e.g., 566.25 en 2000 a 567.26 en 2020, con picos de 991.01 en
2006 y 909.89 en 2013, y descensos como 450.34 en 2014). Existe potencial para un
recaudo más consistente y elevado, especialmente en áreas relacionadas con el
desarrollo urbano y la inversión en infraestructura.
Población objetivo: Constructores, promotores inmobiliarios, propietarios de bienes
inmuebles que se beneficien directamente de obras públicas o que requieran licencias
para nuevas construcciones y reformas.
Descripción detallada de la propuesta (operatividad):
o Revisión y Ajuste de Tasas por Licencias Urbanísticas: Se propone realizar un
estudio técnico para actualizar las tarifas por licencias de construcción,
urbanismo, parcelación y ocupación de espacio público, asegurando que reflejen
los costos administrativos asociados y el valor del beneficio generado para los
particulares. Estas tarifas no han sido ajustadas consistentemente con el
crecimiento y la inflación, generando una subvaloración del recaudo potencial.
o Implementación de Contribuciones por Mejoras por Obras de Impacto:
Establecer o revisar el mecanismo para la aplicación de contribuciones por
mejoras sobre propiedades que se beneficien directamente de la ejecución de
obras de infraestructura pública (ej. vías, parques, redes de servicios públicos).
Se propondrá un proyecto de acuerdo municipal que defina el porcentaje de
contribución, el cual podría oscilar entre un 3% y un 5% del valor del mayor valor
de las propiedades beneficiadas, o un porcentaje similar sobre el valor del
contrato de obra.
o Fortalecimiento de la Capacidad de Recaudo: Invertir en la capacitación del
personal encargado del área de impuestos y rentas, así como en la
modernización de los sistemas de información y gestión catastral. Esto permitirá
una identificación más precisa de los contribuyentes y la aplicación eficiente de
las tarifas y contribuciones.
Impacto fiscal de la propuesta (Proyecciones Básicas):
o Considerando un crecimiento proyectado en el sector de la construcción y la
inversión en infraestructura, se estima un incremento del 15% anual en los
ingresos por licencias urbanísticas y contribuciones por mejoras. Si los ingresos
no tributarios promedio del periodo 2018-2020 fueron de aproximadamente
695.55 (promedio de 635.16, 681.17, 838.01, 567.26), un incremento del 15%
anual podría generar un ingreso adicional significativo. Por ejemplo, si el último
año (2020) fue de 567.26, un aumento del 15% resultaría en un ingreso
adicional de 85.09 en el primer año de implementación. A lo largo de un
cuatrienio, este incremento sostenido generaría un fortalecimiento considerable
de las arcas municipales, contribuyendo a la reducción del déficit fiscal.
2. Incremento de la Eficiencia del Gasto Público: Racionalización de Gastos Corrientes de
Funcionamiento
Diagnóstico de la situación: Los gastos corrientes, y específicamente los de
funcionamiento, representan una porción significativa del gasto total del ente territorial
(e.g., gastos corrientes pasaron de 1,831.35 en 2000 a 10,127.74 en 2020, con un
aumento sostenido). Una gestión ineficiente en esta área puede limitar la capacidad de
inversión y la prestación de servicios esenciales.
Población objetivo: Todas las dependencias y funcionarios del ente territorial, así como
los proveedores de bienes y servicios para el funcionamiento de la administración.
Descripción detallada de la propuesta (operatividad):
o Reingeniería de Procesos Administrativos: Implementar un plan de revisión y
optimización de los procesos internos de la administración pública para eliminar
duplicidades, reducir trámites innecesarios y digitalizar operaciones. Esto puede
generar ahorros significativos en papelería, servicios y tiempos de respuesta.
o Optimización del Gasto en Contratación y Adquisiciones: Fortalecer los procesos
de planeación de la contratación, promover la competencia entre proveedores y
negociar mejores condiciones en la adquisición de bienes y servicios. Se puede
establecer un centro de compras unificado para generar economías de escala.
o Control del Gasto de Personal: Realizar un estudio de cargas laborales y perfiles
de puestos para asegurar que la planta de personal sea la adecuada y eficiente,
evitando duplicidad de funciones o excesos.
Impacto fiscal de la propuesta (Proyecciones Básicas):
o Se estima que una reingeniería de procesos y una optimización en la
contratación pueden generar ahorros de al menos un 5% anual en los gastos de
funcionamiento. Considerando que los gastos de funcionamiento para 2020
fueron 10,127.74, un ahorro del 5% representaría 506.39 en el primer año. A lo
largo de varios años, esta medida liberaría recursos significativos que podrían
ser redirigidos a inversión o a la reducción del déficit.
Estas acciones, implementadas de manera conjunta y sostenida, contribuirían a mejorar la salud
financiera del ente territorial, permitiéndole alcanzar sus objetivos de desarrollo y bienestar para
la población.
Referencias
Corporación Universitaria de Asturias (2025) Las Finanzas Publicas y la asignación de recursos.
https://www.centro-
virtual.com/recursos/biblioteca/pdf/economia_finanzas_publicas/clase5_pdf1.pdf
DNP (12-06-2025) TerriData. https://terridata.dnp.gov.co/index-app.html#/perfiles
Razonpublica.com (13-06-2025) Nieto F., Paredes Angie. La economía colombiana: nubarrones
en el horizonte. https://razonpublica.com/la-economia-colombiana-nubarrones-horizonte/
