TEMA

Cuadro comparativo “Instrumentos para la gestión pública territorial”

Elaborado Por:

Andrey Díaz Montealegre ID 642259

Cristina Ng Lozano ID 504116
Sonia Jimena Cardona Fajardo ID 648043
Yeimy Carolina Bedoya ID 644104
Diego Felipe Salcedo Torres ID 458305

Presentado al Docente:
Sandra Briggith Guzmán

Corporación Universitaria Minuto de Dios

Finanzas Públicas NRC 17912
Ibagué-Tolima
11-May-2020
 Introducción

El presente trabajo intenta sistematizar, a partir de material bibliográfico actualizado, las

distintas visiones teóricas del denominado tema, los instrumentos para la gestión pública en
las entidades territoriales, identificando tanto la utilidad como las limitaciones de los
conceptos y las técnicas provenientes de esta orientación. Significativamente, una vez
transcurrido el activo proceso de reestructuración tendiente a minimizar el rol del Estado en
diferentes esferas de la actividad económica y social, desde los propios organismos
nacionales se impulsa una variante crítica de las políticas derivadas de él, y haciendo énfasis
en la ampliación de la capacidad institucional y en la eficacia de la acción estatal para el buen
funcionamiento de los mercados.

En instancia se tiene el propósito de fortalecer a la sociedad para el ejercicio de

acciones para la democracia, a partir de conceptos como: marco fiscal a mediano plazo, plan
financiero, plan operativo anual de inversiones, plan anual de caja, confis
 Objetivos

• Conocer elementos teóricos-conceptuales en los temas de planificación, gestión y

ordenamiento territorial.
• Definir el Estado colombiano, sus características y la incidencia de estas en el
ordenamiento territorial.
• Identificar las etapas del proceso de planificación y de gestión.
• Establecer los diferentes enfoques teóricos sobre ordenamiento territorial.
• Determinar la importancia del ordenamiento territorial en el desarrollo del país.
INSTRUMENT QUE ES OBJETIVOS RESPONSABLES PLAZOS CARACTERÍSTICAS
OS
Es un instrumento • Promover la Secretaria de hacienda, Elaborar la proyección Un MFMP bien diseñado debe
de planeación sostenibilidad de las en la fecha de técnica de la estar en capacidad de producir
fiscal y gestión finanzas en el presentación del sostenibilidad fiscal presupuestos anuales creíbles y
financiero que mediano plazo sin proyecto de territorial a 10 años. predecibles, proveer
procura garantizar involucrar las presupuesto, según el proyecciones macro-fiscales de
la viabilidad y condiciones estatuto de presupuesto Mediante la resolución mediano plazo relativamente
MARCO sostenibilidad de políticas que afectan de la entidad. reglamentaria 0007 de precisas y permitir entender la
FISCAL A las finanzas la gestión territorial. En el, ET a la junio de 2016, la fuente y el tamaño de los desafíos
MEDIANO publicas de los • Sustentar el corporación de contraloría general de fiscales, el impacto multianual de
PLAZO distintos niveles desarrollo de la elección popular la republica nuevas propuestas de política de
de gobierno. actividad del (asamblea o concejo). reglamento el envió ingreso y gasto antes de ser
gobierno territorial, del Marco fiscal de adoptadas y proporcionar alertas
en el logro de sus mediano plazo en tempranas sobre la sostenibilidad
objetivos de política. forma anual para cada de las políticas en curso.
una de las entidades
descentralizadas
territoriales
(Departamentos,
 Distritos y
municipios),
establecido en el Art
45.
El Plan Financiero *Define los Secretaría de Hacienda Es así como el Plan Analizar si el proyecto cuenta
es un programa de objetivos, (o quien haga sus Financiero define las con la solvencia, liquidez y
ingresos y gastos estrategias y metas veces) en coordinación metas máximas de rentabilidad suficientes como
de caja, con sus de ingresos, gastos y con la Secretaría de pagos a efectuarse para seguir adelante.
posibilidades de financiamiento. Planeación quienes lo durante el período de *Diagnóstico
financiamiento: es *Sanear las finanzas elaboran. un año, las cuales *Estructura de ingreso y gastos
un instrumento de territoriales. • Consejo de Gobierno servirán de base para *Financiamiento
planificación y *Lograr los o Consejo de política elaborar el Plan *Gestión financiera
PLAN gestión financiera objetivos del plan de económica y social - Operativo Anual de *Gestión sectorial Relaciones e
FINANCIERO del sector público desarrollo. CONPES dan el visto Inversiones, el indicadores
territorial, que *Incluir los efectos bueno. presupuesto y el
tiene como base cambiario, • Comité de Hacienda Programa Anual de
las operaciones monetario y fiscal de o el Consejo de Política Caja Municipal.
efectivas, en las operaciones Fiscal –COMFIS *Ejecuciones
consideración a efectivas. (adaptación del presupuestales
las previsiones de CONFIS Consejo (últimos 4 años)
ingresos, gastos, Superior de Política *Ejecuciones
 déficit y su Fiscal), aprueba, presupuestales
financiación modifica y evalúa el (últimos 4 años)
compatible con el Plan Financiero y estructuradas en el
Programa Anual ordena las medidas esquema de
Mensualizado de para su cumplimiento. Operaciones Efectivas
Caja – PAC. de Caja
*Presupuesto
aprobado para la
vigencia
*Información
contable: estados
financieros, nóminas,
estado de la deuda, etc.
(últimos 4 años).
El Plan Operativo De acuerdo con el Artículo 49. Con base El POAI es un *Garantiza del Gasto Social. El
Anual de Artículo 8 del en la meta de inversión elemento integral del POAI debe garantizar el
Inversiones – Decreto 111 de para el sector público sistema presupuestal, cumplimiento de lo dispuesto en
PLAN POAI es un 1996, el POAI tiene establecida en el Plan que tiene por objeto el artículo 350 de la Constitución
OPERATIVO instrumento de la como objeto Financiero, el determinar los Política, que establece que el
ANUAL DE gestión pública, el determinar los Departamento programas, presupuesto de inversión no se
INVERSIONES cual junto con el proyectos de Nacional de Planeación subprogramas y
plan financiero y inversión en coordinación con el proyectos de inversión podrá disminuir porcentualmente
el presupuesto clasificados por Ministerio de Hacienda a ejecutar durante la con relación al año anterior.
anual de rentas y sectores, órganos y Crédito Público, vigencia fiscal *Nexo plan de desarrollo y
gastos, (dependencias de la elaborarán el Plan (contado el año a partir sistema presupuestal. Su
constituyen el Administración) y Operativo Anual de del 1 de enero hasta el contenido debe articularse con el
Sistema programas, que la Inversiones. Este Plan, 31 de diciembre). Plan Plurianual de inversiones
Presupuestal. Administración una vez aprobado por aprobado en el Plan de
territorial ejecutará el CONPES, será desarrollo, y a la parte general o
en una vigencia remitido a la Dirección estratégica del mismo.
fiscal determinada. General del *Debida destinación legal de
Presupuesto Nacional inversión: Debe mostrar la
para su inclusión en el destinación legal, de las fuentes
Proyecto de de financiación local.
Presupuesto General de *Cumplimiento de metas:
la Nación. Los ajustes Facilita el seguimiento al
al Proyecto se harán en cumplimiento de metas definidas
conjunto entre el por el gobierno territorial al
Ministerio de Hacienda incluir indicadores.
y Crédito Público y el Artículo la Planeación. Articula
Departamento el núcleo esencial de la
Nacional de Planeación planeación, el Proyecto
 (Ley 38 de 1989, art. debidamente elaborado y
30, Ley 179 de 1994, viabilizado con el desarrollo de
art. 22” las políticas del Plan, conforme a
la clasificación por programas.
Es un instrumento Este es el El Programa Anual de Programar los ingresos El PAC se clasifica de la
mediante el cual se instrumento Caja estará clasificado y egresos que va a siguiente manera:
PLAN ANUAL fija el monto mediante el cual se en la forma que hacer la Por objeto del gasto
DE CAJA máximo para define el monto establezca el Gobierno Administración
efectuar pagos, y máximo mensual de y será elaborado por los Municipal en un •Gastos de funcionamiento
constituye el fondos disponibles diferentes órganos que periodo de tiempo •Gastos de personal
mecanismo que en la Cuenta Única conforman el determinado (1 año), •Gastos generales
define el monto Nacional [Cuenta Presupuesto General de con el fin de garantizar •Transferencias
mensual de fondos Única Municipal], la Nación [Presupuesto la disponibilidad de
• Servicio de la deuda:
disponibles en la para los órganos General del recursos.
• Deuda externa
Cuenta Única financiados con Municipio], con la Es normal que en el
• Deuda interna
Municipal y en las recursos de la asesoría de la año inmediatamente
• Inversión:
Cuentas Nación [del Dirección General del anterior queden
• De destinación específica
Especiales (como municipio], y el Tesoro Nacional del compromisos sin
• De destinación ordinaria
las del Sistema monto máximo Ministerio de Hacienda cancelar contra las
General de mensual de pagos de y Crédito Público apropiaciones de ese
Por vigencia
Participaciones – los establecimientos [Secretaría de año, los cuales se
SGP), para públicos del orden Hacienda] y teniendo constituyen como • Vigencia actual
efectuar el pago de nacional [del orden en cuenta las metas cuentas por pagar o • Rezago año anterior
los compromisos municipal] en lo que financieras reservas
asumidos en se refiere a sus establecidas por el presupuestales, estas
desarrollo de las propios ingresos, Confis. Los se deben cancelar en el
apropiaciones con el fin de cumplir responsables son todas año vigente. Esto es lo
presupuestales sus compromisos. las entidades que denominamos
incorporadas en el En consecuencia, los Administración “rezago año anterior”
Presupuesto y pagos se harán Central, los y se debe atender con
financiadas con teniendo en cuenta Establecimientos una asignación de
recursos del el PAC y se Públicos, las Empresas PAC igual al 100% de
municipio1 sujetarán a los Industriales y la apropiación.
montos aprobados Comerciales del
en él. Estado, las Empresas
Sociales del Estado, el
Ente Universitario
Autónomo y el Ente de
Control. El PAC debe
ser programado por las
anteriores entidades,
por cuanto ningún pago
 se puede realizar sin
que este previsto en el
Programa Anual
Mensualizado de Caja.
Es un organismo a) Desarrollar las CONFIS”, estará
adscrito al medidas de carácter integrado por el
Ministerio de fiscal necesarias Alcalde, quien lo
CONFIS Hacienda y para asegurar, en presidirá, el Tesorero
Crédito Público, concordancia con (a) Municipal quien
encargado de los planes y tiene a cargo la
dirigir la Política programas y la dirección presupuestal,
Fiscal y coordinar política de tesorería y contable
el Sistema macroeconómica del municipio, El
Presupuestal." Es b) Hacer secretario (a) de
el encargado de Compatible con la Desarrollo Social, el
revisar el Plan política fiscal, la Secretario (a) de
Nacional de programación Planeación, la
Inversiones que presupuestal y Secretaria (o) de Salud
presenta el DNP y financiera de los Municipal y el
el CONPES junto organismos y encargado (a) de
entidades que Control Interno.
al Plan Nacional conforman el
de Desarrollo. Presupuesto General
de la Nación.
c) Evaluar la gestión
de los organismos y
entidades a que se
refiere el literal
anterior.
 Plan de desarrollo Candelaria Valle del Cauca 2016.2019

http://www.candelaria-
valle.gov.co/NuestraAlcaldia/SaladePrensa/Documents/Plan%20de%20Desarrollo%
20Municipal%20Candelaria%202016%20-%202019.pdf

Municipio: Candelaria

Número de habitantes: 84.659 Año 2018 Informe DANE

Ingresos: 102105743107,00 Informe Chip

Plan financiero pág. 73

A nivel general se podría pensar que muchos se preguntan cómo es el funcionamiento

de las finanzas a nivel nacional, departamento y municipal.

Quien y como se manejan los recursos y como se controlan los gastos en un país.

Y es aquí donde juega un papel importante el llamado presupuesto público, por medio

del cual los gobiernos territoriales pueden dar cumplimiento a los planes de desarrollo y

programas de gobierno, que implican el control de sus recursos, así como sus gastos, con

el fin de satisfaces las necesidades básicas de la población según sea el territorio

1. ENDEUDAMIENTO DE MUNICIPIO

INGRESOS CORRIENTES $ 77.714.999.444

INGRESOS DE CAPITAL $ 296.537.224

Deuda publica $ 13.939.447.716

Cuentas por pagar $0

Según el reporte de presupuesto de ingreso para el año 2018, el municipio no se encuentra
endeudado,

dado que sus recursos son provenientes de las operaciones que realiza la entidad,

representados en sus ingresos corrientes. Teniendo solo un 0,38% proveniente de

recursos de capital, en recursos de crédito y además su deuda pública tiene un 17,93% de

afectación según su saldo, sobre sus ingresos corrientes y reporta sus cuentas por pagar

con saldo en ceros.

2 Teniendo que los gastos totales, es la suma de los gastos de inversión más los gastos

de establecimiento.

Gastos de funcionamiento $ 27.463.458.206

Gastos de inversión $ 47.227.763.300

Gatos totales $ 74.691.221.506

La participación de los gastos de inversión sobre los gastos totales es de $ 63,23% lo

que significa que tienen un alto grado de afectación. Lo que significa que el municipio

tiene un buen desarrollo económico, social y cultural, teniendo en cuenta que los gastos

de inversión, son aquellos gastos productivos que generan riqueza y contribuyen al

mejoramiento del índice de calidad de vida de los ciudadanos.

 Cuadro comparativo del Marco Fiscal de Mediano Plazo(2018-2027) municipios de Alpujarra-Planadas

ASPECTOS ALPUJARRA OBSERVACIONES PLANADAS OBSERVACIONES

Plan de Desarrollo para el campo, progreso para
Alpujarra vive para todos
desarrollo 2017 nuestro pueblo
Alcalde
municipal 2017 Alexander Díaz Martínez José Funor Dussán García
Los ingresos del
2013 6.563 26.312 El recaudo de los
período presentó un
ingresos se han ido
2014 7.618 crecimiento positivo 31.311
disminuyendo
de 9.4% promedio,
Ingresos 2015 11.012 31.200 durante el período
siendo los ingresos
Totales 2014-2016,
tributarios los de
(Millones) presentándose una
mayor participación
variación de 4.20%
con un 22% y los no
durante el período
tributarios con un
(2013-2016)
2016 8.340 9.8% 29.344
 Funcionamiento Funcionamiento
1.015 millones y de 1.739 millones y de
inversión 5.902 inversión 21.531
2013 6.943 millones. 23.270 millones.
Funcionamiento
2.355 millones y de
Funcionamiento
inversión 26.060
1.339 millones y de
Gastos millones.
2014 7.595 inversión 6.241) 28.414
ejecutados
Funcionamiento
(millones)
2.268 millones y de
Funcionamiento
inversión 31.500
1.229 millones y de
millones.
2015 12.184 inversión 10.948) 33.767
Funcionamiento
2.039 millones y de
Funcionamiento
inversión 25.499
1.266 millones y de
millones.
2016 9.155 inversión 7.889) 27.538
 El municipio mejoró
este indicador en un
14% con respecto al
año anterior, gracias
al uso racional de los
Indicador de cerró en un 64% en el
2017 se proyectó al 60% gastos de
ley 617/2000 2016
Para los municipios funcionamiento, a su
de sexta categoría, vez manteniéndose
como es el caso de financieramente
Alpujarra viable.
corresponde al 80%
Semáforo verde es decir con la capacidad de contratar
Capacidad de
futuros créditos en caso de ser necesario para el
endeudamiento
desarrollo de proyectos. Semáforo verde
Se otorga descuentos por pronto pago en el
Se otorga descuentos por pronto pago en el impuesto impuesto predial unificado, los porcentajes
Exenciones
predial unificado, los porcentajes establecidos son: establecidos son: (20%-15%-10%). El
tributarias
(25%-20%-15%) municipio para el período fiscal de 2016
otorgó descuentos por 23 millones.
 Ingresos
tributarios Impuesto predial-impuesto de industria y
Impuesto predial-impuesto de industria y comercio
más comercio-sobretasa a la gasolina-otros
representativos

Cuenta con 18 procesos que equivalen a una Presentaba 22

Pasivos A 31 de
cuantía de $300 millones con una procesos en contra
contingentes agosto A 31 de diciembre de
probabilidad de éxito del 50% del municipio.
de 2017 2016
Ingreso corriente 7.244 Ingreso corriente 28.005
Recurso de cápital 0 Recurso de cápital 1.059
Gasto de Gasto de
Metas de
funcionamiento 1.479 funcionamiento 2.325
superávit 2020
Gasto de inversión 5.664 Gasto de inversión 25.708
primario
Superávit o deficit 100 Superávit o deficit 1.030
222.5%
Indicador SOSTENIBLE Indicador 0.0%
2018-2019(50), 2020
Servicio de No tiene compromisos registrados por este
2018- (45), 2021 (30), 2022 Presenta algunos
deuda concepto
2022 (15) compromisos
 Preguntas

Incluir los efectos cambiario, monetario y fiscal de las operaciones efectivas, es uno de los
objetivos que se refleja en el instrumento de:

a) Plan anual de caja

b) Marco fiscal a mediano plazo

c) Plan financiero

d) Sistema presupuestal

e)

Una característica del plan anual de caja como un instrumento que fija un monto máximo
para efectuar pagos de desarrollo de las apropiaciones presupuestales es:

a) Transferencias por vijencias como clasificación

b) La clasificación por vijencia con los gastos personales

c) Garantizar el gasto social

d) Transferencias por objetos de gasto

El plan financiero de las metas máximos de pagos para cancelarse en un año las cuales
serviran de base para elaborar:

a) El presupuesto, el POAI y el MFMP

b) El PAC, el POAI y el presupuesto

c) El POAI, el PAC y el plan financiero

d) El DNP, el CONPES y el plan nacional de desarrollo

 Conclusiones

El estado es competente y responsable de los gastos e ingresos de toda su población,

ya sea país, departamento o municipio, con el fin de estimular el crecimiento económico

o por lo contrario evitar un déficit fiscal. Para lograr un buen control de los mismos le es
necesario diseñar herramientas fundamentales que permitan contribuir con el fin, mediante
un cierto límite, ya sea en un presupuesto, deuda, impuesto o gasto.

Para concluir se puede decir que los dirigentes gubernamentales tienen que saber

darles un buen manejo a los presupuestos públicos, deben formularse y ejecutarse de tal

manera que sus recursos generen resultados positivos y favorables para su población, y 617
del 2000 se constituye como herramienta fundamental del estado, que le permite crear una
regla de control apropiada para cada territorio y ajustada a las verdaderas necesidades y
particularidades de las entidades de Colombia.
 Referencias

• Rodrigo Suescun (2019), El panorama del Marco fiscal de mediano plazo, Dinero.
Recuperado de https://www.dinero.com/pais/articulo/que-trae-el-marco-fiscal-de-
mediano-plazo/273158

• Departamento Nacional de Planeación (DNP) / Dirección de Desarrollo Territorial

Sostenible (DDTS). (2011). Planeación para el desarrollo integral en las entidades
territoriales: El plan de desarrollo 2012-2015. Serie Guías para la gestión pública
territorial No. 4. Bogotá, D. C., Colombia: Imprenta Nacional de Colombia.
Disponible en:
http://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloTerritorial/Gesti%C3%B3nP%C3%B
Abli
caTerritorial/Gu%C3%ADasMetodolog%C3%ADasyPublicaciones/Gu%C3%ADas
Met odol%C3%B3gicas.aspx

• Marco Fiscal de Mediano Plazo 2018-2027. (Octubre de 2017). Obtenido de

Alcaldia de Planadas: http://www.planadas-tolima.gov.co/presupuesto/marco-fiscal-
de-mediano-plazo-20182027

• Marco Fiscal de Mediano Plazo del municipio de Alpujarra. (2017). Obtenido de

Alcaldía de Alpujarra:
http://alpujarratolima.micolombiadigital.gov.co/sites/alpujarratolima/content/files/0
00006/279_marco-fiscal-de-mediano-plazo-20172026--municipio-de-alpujarra.pdf

• Plan financiero para el 2018. (2017). Obtenido de Alcaldía de Alpujarra:

http://www.alpujarra-tolima.gov.co/planes/plan-financiero-para-2018