1.

1 UNIDAD UNO: MARCO CONSTITUCIONAL Y DESARROLLO NORMATIVO

Introducción
Con la aprobación de la Constitución Política de 1991, se incrementan los recursos transferidos a las
entidades territoriales y estos, sumados a los recursos que provienen de las regalías, generan una
alta dependencia en los municipios de dichos recursos. De otra parte, la baja capacidad de recaudo
de recursos propios y el incremento en los gastos de funcionamiento avocaron a las entidades
territoriales a cubrir el gasto desbordado con crédito público. En este sentido, las entidades
financieras, con la garantía que existían recursos de la Nación que llegan periódicamente a los
territorios, ampliaron la asignación de créditos para las entidades territoriales.
En este contexto se incrementa el endeudamiento territorial que, sin capacidad de pago, lleva
rápidamente a los municipios y departamentos a entrar en cesación de pagos. En este punto,
considerando que las entidades sub nacionales comprometían la mayor parte de recursos para su
funcionamiento, la Nación aborda la necesidad de la aprobación de un marco normativo que
permita organizar y ajustar las finanzas públicas territoriales. En el marco de esta crisis surgen las
reglas fiscales que estudiaremos a continuación.

1.2 Objetivo
Revisar los antecedentes y el desarrollo normativo de las reglas fiscales territoriales.

1.3 Pregunta orientadora

Los municipios tienen la capacidad de recaudar recursos propios para financiar el gasto de
funcionamiento de la administración municipal.
¿Qué acciones realiza su municipio para mejorar el recaudo de recursos propios y disminuir el
gasto de funcionamiento?

1.4 Objetivos de aprendizaje

 Conocer las reformas estructurales aprobadas para la disminución del déficit fiscal
 Definir las acciones que contribuyen a mejorar el esfuerzo fiscal.
 Identificar las normas expedidas para el saneamiento, responsabilidad y transparencia fiscal
1.5 Contenido

Antecedentes del déficit territorial

La elección popular de alcaldes en 1988 produjo en el territorio, cambios relacionados con la

organización administrativa de los municipios, producto de asignarle dentro de sus funciones al
alcalde la de “nombrar y remover libremente los empleados de la administración central del
respectivo municipio y los gerentes o directores de las entidades descentralizadas del orden
municipal”1. Frente al crecimiento desbordado del gasto de funcionamiento y la falta de recursos
suficientes para cubrirlo, las entidades territoriales recurren a la adquisición de créditos para
financiar el déficit corriente.

1.5.1 DEFICIT CORRIENTE

Se presenta cuando los gastos de funcionamiento tienden a crecer a tasas mayores que los
ingresos tributarios.

Reformas Estructurales

Para la década de los 90, municipios y departamentos tenían asignados impuestos que debían
adoptar y gestionar de manera autónoma, tal es el caso del impuesto predial y los impuestos al
consumo de licores y cigarrillos, respectivamente. Con autonomía restringida en materia tributaria
y un bajo esfuerzo fiscal, las entidades territoriales asumieron altos niveles de endeudamiento que
no solamente comprometían la prestación de los servicios de acuerdo con las competencias, sino
que comprometían a la nación para mejorar con su participación el perfil de deuda.

1.5.2 ESFUERZO FISCAL

Este indicador examina el grado de dependencia que presenta la administración territorial de los
aportes financieros provenientes de otros niveles de gobierno, y por ende explica la necesidad que
tiene de generar mayores recursos propios con base en la reducción de dichas transferencias.

1
Ley 49 de 1987. Artículo 5º.
 1.5.3 LECTURA
Restrepo, J. C. (2005). Disciplina Fiscal y Derecho (Vol. Cuadernos Fiscales ). (D. d. presupuestal?,
Ed.) Bogotá, Colombia: Universidad Externado de Colombia. Páginas 11 a 35
10 años de transformación fiscal territorial en Colombia 1998 - 2008. Páginas 9 - 28 Obtenido en:
http://www.irc.gov.co/webcenter/content/conn/MHCPUCM/path/Contribution%20Folders/Sitio
Web/Home/asistenciaentidadesterritoriales/Publicaciones/Libros/Disciplina%20Fiscal/10%20A%C
3%91OS%20TRANSFORMACION%2010-06.pdf
1.5.4 Conclusiones

 La Constitución Política de 1991, profundizó en el proceso de descentralización asignando

competencias a las entidades territoriales, pero no limitó el incremento en el gasto de
funcionamiento ni el crecimiento de la deuda pública.
 El déficit corriente que presentaron la mayoría de los municipios obliga la adopción de reglas
para fortalecer el recaudo y controlar el endeudamiento territorial.
 Las entidades financieras consideran las transferencias intergubernamentales como
garantía para la cancelación de créditos en los municipios y asignan cupos de crédito que
incrementan el endeudamiento en el territorio.
 Las reformas adoptadas mejoran las finanzas de municipios y departamentos que tenían
comprometida su autonomía por los altos niveles de endeudamiento.

1.6 Glosario
Ahorro operacional: Es el resultado de restar de los ingresos corrientes, los gastos de
funcionamiento y las transferencias pagadas por las entidades territoriales.
Capacidad fiscal real: Este indicador evalúa la capacidad que tiene el ente territorial de generar
ingresos propios, dado el contexto institucional, legal y económico.
Déficit Corriente: Se presenta cuando los gastos de funcionamiento tienden a crecer a tasas
mayores que los ingresos tributarios.
Deuda Pública: acumulación de pasivos directos reconocidos por el sector público frente al resto de
la economía y el mundo.
Gastos corrientes: gastos en salarios, pagos de prestaciones y otros bienes y servicios consumidos
de forma inmediata.
Reglas Fiscales: Restricciones permanentes sobre agregados fiscales (por ejemplo, gasto, ingreso,
balanza presupuestaria o endeudamiento). Se definen normalmente en términos de un(os)
indicador(es) del rendimiento fiscal total, tales como el coeficiente déficit/PIB o deuda/PIB.
Superávit o Déficit Fiscal: se presenta al relacionar lo que ingresa (impuestos, tasas, contribuciones)
con lo que gasta el Estado. Cuando el ingreso es mayor que el gasto existe superávit; pero si se gasta
más de lo que se ingresa se genera un Déficit.

1.7 Bibliografia y Webgrafia

Subdirección de Apoyo al Saneamiento Fiscal Territorial. Efectos de la Ley de Reestructuración de

Pasivos (Ley 550 de 1999) en las entidades territoriales.
Contraloría General de la Republica. Método oficial de cálculo: Ingresos Corrientes de Libre
destinación y límite de gastos Ley 617 de 2000. (2018). Recuperado en:
contraloria.gov.co/documents/463406/474614/Método+de+cálculo+para+certificar+ICLD+y+limit
es+de+gasto-+Vesión+1.1.pdf/46f72b74-3e24-4f03-b75d-1a2826db70a9
Instituto para el Desarrollo de Antioquia IDEA. Gestión Financiera para Municipios (2015).
Recuperado de:
https://www.idea.gov.co/BibliotecaPublicaciones/Gesti%C3%B3n%20Financiera%20para%20muni
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descentralización en Colombia: Quince años de consolidación. Recuperado de:
http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/HomeMinhacienda/asistenciaentidadesterrit
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Procuraduría General de la Nación. (2011). Descentralización y entidades territoriales. Bogotá:
Instituto de Estudios del Ministerio Público. Recuperado de:
https://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/Cartilla%20descentralizaci%C3%B3n.pdf
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3%91OS%20TRANSFORMACION%2010-06.pdf