Revista Latinoamericana de Derechos Humanos

ISSN: 1659-4304
REVISTA LATINOAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Volumen 21 Ao 11 Enero-Junio 2010
Facultad de Filosofa y Letras Vol. 21 (1):de enero-junio, 2010 (ISSN: 1659-4304) Instituto 1, Estudios Latinoamericanos Programa Repertorio Americano Mdulos Sistematizados sobre Derechos Humanos
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Vol. 21 (1): 2, enero-junio, 2010 (ISSN: 1659-4304)
FACULTAD DE FILOSOFA Y LETRAS INSTITUTO DE ESTUDIOS LATINOAMERICANOS
UNIVERSIDAD NACIONAL

Vol. 21 (1) I SEMESTRE 2010
PROYECTO MDULOS SISTEMATIZADOS SOBRE DERECHOS HUMANOS

PROGRAMA REPERTORIO AMERICANO

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UNIVERSIDAD NACIONAL. FACULTAD DE FILOSOFA Y LETRAS. INSTITUTO DE ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

Consejo Editorial M.DH. Evelyn Cerdas Agero, directora de la Revista, UNA. Costa Rica. Dr. Marlon Mora Jimnez, acadmico, UNA. Costa Rica. Dr. Norman Solrzano Alfaro, acadmico, UNA. Costa Rica. Dr. Rodolfo Meoo Soto, director del IDELA, UNA. Costa Rica. Dra. Sandra Araya Umaa, acadmica, UCR. Costa Rica. Esp. Vctor Rodrguez Rescia. Miembro del Comit Internacional contra la Tortura de Naciones Unidas. Costa Rica. Consejo Internacional Dr. Frans Limpens. Educacin y Capacitacin en Derechos Humanos A.C. (EDHUCA), Mxico. Dr. Franois Houtart. Universit Catholique de Louvain, Blgica. Dr. Alcindo Jose de S. Universidade Federal do Pernambuco, Brasil. Dr. Fernando Antonio De Carvalho Dantas. Universidade do Estado do Amazonas, Brasil. Dra. Roco Medina Martin. Universidad Pablo de Olavide, Espaa.
..........................................................................................................................
Consejo Editorial de la Universidad Nacional MSc. Dora Cerdas Bokhan, presidenta MSc. Carmen Hidalgo Caldern MSc. Alejandra Gamboa Jimnez Dr. Mario Oliva Medina Editora: M.DH. Evelyn Cerdas Agero Produccin editorial: Alexandra Melndez C. amelende@
una.ac.cr
Diagramacin: Vctor Hugo Navarro Diseo de portada: rick Quirs Gutirrez
Revista Latinoamericana de Derechos Humanos ISSN: 1659-4304 323 D323d DEHUIDELA: Revista Latinoamericana de Derechos Humanos. Ao 10, Vol. 21 (2010)- . - Heredia, C.R.: Universidad Nacional, Instituto de Estudios Latinoamericanos, 2010- . v. : il. ; 28 cm Semestral Mdulos Sistematizados en Derechos Humanos. Programa Repertorio Americano 1. DERECHOS HUMANOS 2. EDUCACION PARA LA PAZ 3. PUBLICACIONES PERIODICAS I. Universidad Nacional (Costa Rica). Instituto de Estudios Latinoamericanos.
Direccin de contacto, canje y suscripciones: Revista Latinoamericana de Derechos Humanos Instituto de Estudios Latinoamericanos (IDELA) Facultad de Filosofa y Letras, Universidad Nacional. Heredia, Costa Rica. Apdo. postal 86-3000 Correo electrnico: derechos@una.ac.cr / evelyncer@yahoo.com Telefax: (506) 2562-4057 Indexada en
Las opiniones expresadasLatinoamericana de Derechos Humanos autor o en esta revista son responsabilidad de cada 21 Revista 4 autora. Vol. 21 (1): 4, enero-junio, 2010 (ISSN: 1659-4304)
La Revista Latinoamericana de Derechos Humanos es una publicacin de carcter acadmico del Instituto de Estudios Latinoamericanos (IDELA), Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad Nacional (UNA) de Costa Rica. La revista ha sido editada desde el ao de 1999 como parte del proyecto Mdulos Sistematizados sobre Derechos Humanos y a partir del 2010 como parte del programa Repertorio Americano. Se enfoca en publicar diversos trabajos cuyo eje central son los derechos humanos desde diversas disciplinas y enfoques. El propsito de la revista es abrir un espacio de reflexin, discusin, anlisis y propuestas en el rea de los derechos humanos desde diferentes disciplinas con nfasis en Amrica Latina. Asimismo, se propone difundir la produccin y los aportes en las reas relacionadas con los Derechos Humanos que realiza el IDELA, la poblacin acadmica, estudiantil de la UNA; as como personas y organizaciones que trabajan en el tema de los derechos humanos en Costa Rica y Amrica Latina.

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CONTENIDO
La construccin de polticas sociales con enfoque de derechos humanos para los adultos mayores: estudio de caso, Bogot 2009 Beatriz Londoo Toro y Oscar Jos Dueas ................................71 Mara Isabel, el feminicidio con rostro adolescente en Guatemala Osvaldo Muoz Vargas .........................85 Delito y enfermedad mental: consumo de sustancias legales e ilegales Anala Auca Galassi y Mariela Ragone Egurrola ...................................... 97 La justiciabilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales a travs del desarrollo de indicadores: avances concretos en la Organizacin de las Naciones Unidas Alfonso Chacn Mata .......................127 El marco de la seguridad humana: concepcin amplia y restringida Marco Vinicio Mndez Coto y Nazareth Porras Quirs ......................159
PRESENTACIN .................................9 DERECHOS HUMANOS EN POESA Parto inconcluso Mariela Loza Nieto ..............................13 Si pudiera Mariela Loza Nieto ..............................15 ARTCULOS El papel del docente frente a la diversidad cultural: un estudio de caso de la relacin de una docente y tres nios Lillian Susana Ruiz Guevara ................19 Sistema pblico de comunicacin en Brasil: el camino hacia la garanta del derecho humano a la comunicacin Celma Tavares e Ivan Moraes Filho ................................37 La poltica migratoria de los estados receptores de la migracin centroamericana: el caso de Mxico y Estados Unidos Alex Mungua Salazar ..........................57

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Contenido
EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS La progresividad del artculo 1 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes: el aporte del desarrollo de los derechos reproductivos en Amrica Latina Ana Mara Vsquez Duplat ................175 RECOMENDACIONES BIBLIOGRFICAS ................................................189 Evaluadores y evaluadoras...................193 Normas para la publicacin de textos 195 Boletas de canje y suscripciones ........197
NDICE DE MATRICES Y FOTOGRAFAS

Matriz 1: Tcnicas e instrumentos utilizados para el desarrollo de la investigacin 25 Matriz 2: Triangular los datos categorizados por fuente de informacin ..........................................26 Fotografa 1: Nios y nias sentados sobre el suelo y la silla que utiliza la docente de espalda a la pared para cerrar el crculo que hacen ellas y ellos ..........................27 Fotografa 2: Nios y nias costarricenses y nicaragenses realizando un juego de pintura libre .........................................31 Fotografa 3: Nios y nias costarricenses y nicaragenses sentados(as) en el centro del saln de clases antes de iniciar las rutinas ..................................................32
NDICE DE CUADROS
Normas que protegen los derechos de los adultos mayores ....................................77 Lista de indicadores ilustrativos sobre el derecho a una alimentacin adecuada (artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales) ...................................................146 Lista de indicadores ilustrativos sobre el derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental (artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales) ...148 Tasa de mortalidad materna en Cuba ocasionada por aborto y reduccin porcentual, perodo 1960 - 1999 ...................182
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PRESENTACIN
La Revista Latinoamericana de Derechos Humanos en su edicin nmero 21 presenta a los/as lectores/as una serie de trabajos que analizan una variedad de temticas relacionadas con los derechos humanos en Amrica Latina, en esta oportunidad se ofrecen varios anlisis de casos de pases como Brasil, Colombia, Argentina, Guatemala, Costa Rica, entre otros aportes de gran importancia en la realidad latinoamericana. Iniciamos este nmero con dos poemas Parto inconcluso basado en los informes de las Comisiones de la Verdad de Guatemala y El Salvador y Si pudiera el cul plasma las violaciones de los derechos humanos en los conflictos blicos de Amrica Latina. La seccin de artculos presenta el trabajo El papel del docente frente a la diversidad cultural: un estudio de caso de la relacin de una docente y tres nios, que se refiere a las manifestaciones de respeto y aceptacin de tres infantes nicaragenses por parte de su docente. La autora seala una situacin de asimilacin promovida por la docente para los tres nios a diferencia del trato igualitario e inclusivo de sus compaeros/as. Desde Brasil recibimos el artculo Sistema pblico de comunicacin en Brasil:
el camino hacia la garanta del derecho humano a la comunicacin. Enfatiza en la realidad de que este derecho no se garantiza a todas las personas en Brasil y no es una preocupacin importante en los diferentes medios ni en la sociedad. A pesar de esto, se realizan esfuerzos para la democratizacin de la comunicacin y una de las propuestas se dirige a la organizacin de un sistema pblico de comunicacin. El siguiente trabajo, La poltica migratoria de los estados receptores de la migracin centroamericana: el caso de Mxico y Estados Unidos, aborda el caso particular de la migracin laboral a nivel internacional, la cual se caracteriza por la bsqueda de mejores condiciones de vida de los migrantes y las necesidades que poseen los pases, industrializados de contar con mano de obra barata. En el caso de los trabajadores migrantes centroamericanos en Estados Unidos representan una fuerza laboral significativa para el pas receptor y los pases de origen, sin embargo, esto no elude la vulnerabilidad y la violacin de derechos humanos que sufren estos grupos. Tambin, este nmero de la revista contiene un anlisis de caso referente a los/as adultos/ as mayores de Bogot, La construccin de polticas sociales con enfoque de derechos
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Presentacin
humanos para los adultos mayores: estudio de caso, Bogot 2009. El artculo presenta un anlisis de resultados producto de una investigacin en la cual se busc desarrollar lineamientos para una poltica pblica coherente con los derechos humanos de los/ as adultos/as mayores. Adems, permite visualizar un panorama acerca de los avances y deficiencias respecto al cumplimiento de proteccin de los derechos humanos de esta poblacin. Otro anlisis de caso se refiere a Guatemala:Mara Isabel, el femicidio con rostro de adolescente en Guatemala, el cual permite ilustrar con el caso Vliz Franco (2001) la situacin del femicidio adolescente, el papel del Estado frente a este flagelo, donde se demuestra impunidad y falta de inters de este, as como algunos aspectos conceptuales y culturales de la problemtica. Desde Argentina, presentamos Delito y enfermedad mental: consumo de sustancias legales e ilegales. En este trabajo se analizan las prcticas jurdicas y psiquitricas relacionadas con el consumo de estupefacientes del caso de una colonia psiquitrica donde se ha ordenado internar personas que han cometido delitos y consumen drogas ilegales y alcohol. El tema permite abordar la doble configuracin delincuente y enfermo presente en los casos de la colonia psiquitrica. La justiciabilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales a travs del desarrollo de indicadores: avances concretos en la Organizacin de Naciones Unidas es un aporte que profundiza en elementos como indicadores, avances y retrocesos en la implementacin de los DESC; adems, analiza las limitaciones para la vigencia de estos derechos como los recursos disponibles del Estado desde el punto de vista de que es una situacin reversible por medio de
prestaciones mnimas que deben cumplir los estados. Para finalizar este apartado, El marco de la seguridad humana: concepcin amplia y restringida plantea un panorama general acerca del concepto de la seguridad humana, centrada en las personas, la dignidad humana, las condiciones y las oportunidades para su desarrollo. Asimismo, el trabajo aborda dos concepciones de seguridad humana, la restringida, se refiere a la proteccin de la violencia fsica; y la amplia, la cual va ms all, se relaciona con la calidad de vida, la dignidad humana, y las oportunidades, entre otros. En el mbito del Ssistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos traemos el tema La progresividad del artculo uno de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes: el aporte al desarrollo de los derechos reproductivos en Amrica Latina. El trabajo aborda tres elementos bsicos presentes en el artculo uno de la declaracin y que estn ntimamente relacionados con los derechos reproductivos: vida, libertad y seguridad personal. Analiza y permite visualizar la evolucin jurdico-conceptual de estos derechos, as como la responsabilidad del Estado de protegerlos y promoverlos. Finalmente, ofrecemos al lector una recomendacin bibliogrfica Gua para llevar casos de violencia sexual. Propuestas de argumentacin para enjuiciar crmenes de violencia sexual cometidos en el marco del conflicto armado colombiano de la Corporacin Humanas.org.
M.DH. Evelyn Cerdas Agero

Editora
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DERECHOS HUMANOS EN POESA .......................................

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PARTO INCONCLUSO
Mariela loza Nieto*
no me pida poemas de amor, cuando quiero cantar la verdad, es la vida la que hay que enfrentar, yo no puedo esconderla en la flor. Al Primera
Un verso? Cmo? Si la carne se incrustaba entre pas de alambre. Es tu corazn ro ametrallado, El Salvador. Mozote, Sumpul y la entraa de mujer cercenada y los lamentos y triturada la lengua de hombre y la impunidad. Se podrn rimar los endecaslabos? Cuando azotaban a manera de escalpelos voraces, te caminaba esperanza entre la hemorragia, Nicaragua. contras, boicot a las cooperativas, atabales y sonajas saqueadas, cuerda de ambar hecha carbn Apualaron por la espalda la alegra. Intent contar, lo juro! Una noche quise del amor hacer soneto, ni siquiera esperaba que fuera demasiado
Una noche quise medir slabas Juro que intent: una, dos, tres, cuatro y luego Tropec con cordilleras, y estaban emponzoadas con campos de entrenamiento para asesinos. De tu miseria se alimentaron, Honduras. Oligarcas artillados, ejecuciones selectivas, tortura sistemtica y tus frtiles llanuras, acorazado del terror. Cmo hacer un verso? Si arrasaron tu tierra ardores y desolacin; alas de quetzal mutilado eres, Guatemala. Agua Fra, Panzs, Ro Negro, Xeatzn; tortura y alarido y cuerpo desfigurado y violacin etnocidio.
*
Estudiante de la Licenciatura de Historia y Sociedad Contempornea, UNAM, Mxico. Miembro de la Red Internacional de Escritores por la Tierra y de la Red Mundial de Escritores.

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Mariela Loza Nieto
hermoso, demasiado bueno, pero las selvas flageladas, sangrantes. Una noche quise... Y la montaa zaherida, moribundo el bosque. Lo intent, juro que quise hacerlo! Pero la habilidad malograda. Nunca conclu. Y las brasas estaban ardiendo, y no faltaba el amor. Lo impidieron las lgrimas por el dolor de las pginas que de la historia ojeaba, hablaban del ro sanguinolento agredido por tierra y aire; de la crvix de una nia violentada por un escuadrn de muerte, de la arboleda que destroz el paso de la extrema crueldad, de la selva devastada, entristecida. De la expoliacin, del mar destripado para quitarle el agua al pez,
del maz que no germina en tierra podrida por Boinas Verdes, del manantial envenenado, de la rfaga crepuscular de la noche. Han sido las lgrimas, y una habilidad que naci imperfecta o que no ha terminado de nacer como nuestra alegra. Eso es lo que lacera: las contracciones tormentosas de un parto inconcluso. Una noche quise hacerlo, juro que intent! Un soneto de amor. Pero se complic el alumbramiento, y me despedac contra algo que no puede medirse en slabas, sino en atrocidades: Operacin Centroamrica. Made in U.S.A.
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SI PUDIERA...
Mariela loza Nieto
Jams, hombres humanos, hubo tanto dolor en el pecho, en la solapa, en la cartera, en el vaso, en la carnicera, en la aritmtica! Jams tanto cario doloroso, jams tan cerca arremeti lo lejos. Csar Vallejo.
de ese calor, que calcinante recorre los huesos. Quisiera hacerles de flor de amaranto un beso. Pero no es el viento, ni la hierba, ni el calor de un equinoccio Es fuego nutrido, tiro en la nuca, incendio. Tierra arrasada. De la muerte el beso. Ha vuelto el paramilitar. Ha vuelto.
Quisiera hacerles el viento, de ese silbido, que les explota la carne de maz. Quisiera hacerlas resbalar y juguetear entre la hierba, de ese desplome, contra las piedras. Quisiera hacerles de guacamaya de fuego el vuelo,

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ARTCULOS .......................................

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EL PAPEL DEL DOCENTE FRENTE A LA DIVERSIDAD CULTURAL: UN ESTUDIO DE CASO DE LA RELACIN DE UNA DOCENTE Y TRES NIOS
lilliaN SuSaNa ruiz Guevara*
Resumen El presente artculo identifica el papel del docente y tres infantes nicaragenses en un saln de clases, datos que se obtienen en el marco de una investigacin realizada durante los aos 2005-2007, en una zona de atencin prioritaria en Heredia. Los datos demuestran que la docente asume un papel de protagonismo, mientras que a los estudiantes nicaragenses no se les ofrecen opciones para asumir un rol intercultural en un ambiente de diversidad cultural y por el contrario, es el asimilacionismo la estrategia que utiliza la docente; mientras que los nios de origen costarricense trabajan con sus compaeros nicaragenses en calidad de iguales en el juego como una alternativa ms efectiva para el intercambio cultural. Palabras clave: papel docente, papel nio, diversidad cultural, asimilacionismo, educacin secundaria. Abstract This article identifies the role of the teacher and three Nicaraguan children in a classroom, data obtained in the framework of an investigation conducted during the years 2005-2007, in a priority area in Heredia. The data demonstrates that the teacher assumes a main role, while the Nicaraguan students were not offered options to undertake an intercultural role for taking part in an environment of cultural diversity, and it is, on the contrary, the assimilation the strategy used by the teacher, while Costarrican children work with classmates as equal when playing, as a more effective alternative for cultural interchange. Keywords: role of teachers, role of children, cultural diversity, assimilation, middle education.
Costarricense. Licenciada en Educacin Preescolar de la Universidad Nacional, Mster en Administracin Educativa de la Universidad de La Salle y Doctora en Educacin de la Universidad Estatal a Distancia, Costa Rica. Acadmica de la Divisin de Educacin Bsica de la Universidad Nacional, Costa Rica. Investigadora de temticas relacionadas con la transicin de la primaria a la secundaria y acreditacin de carreras de educacin.

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Lillian Susana Ruiz Guevara
Introduccin
El fenmeno de las migraciones en el mundo no es un asunto que escapa a la realidad costarricense, por el contrario, Costa Rica es el destino por excelencia de muchos extranjeros, principalmente nicaragenses, quienes se trasladan, por mltiples razones, especialmente en busca de mejores condiciones de vida y trabajo. De acuerdo con la Organizacin Internacional para las Migraciones, los movimientos migratorios en Centroamrica, en los ltimos 30 aos, se originan por dos fenmenos novedosos: (...) los movimientos forzados de amplios sectores de la poblacin producto de conflictos blicos y de condiciones polticas que ponan en riesgo la vida de las personas; y un aumento marcado de la emigracin, mayoritariamente hacia Estados Unidos y en menos medida, a Mxico y Canad, en busca de mejores condiciones de vida (Organizacin Internacional para las Migraciones, 2007:1). Adems, este estudio seala que los movimientos de mayor significancia en la regin centroamericana se producen desde Nicaragua hacia Costa Rica y Honduras. La incorporacin de miles de personas inmigrantes nicaragenses, en la sociedad costarricense, es cada da ms notoria, as lo demuestra la Sinopsis del Estado de la Nacin en el 2001, Captulo 1, en donde se afirma que () la informacin del Censo del 2000 ha permitido conocer que las y los nicaragenses en el pas son algo ms de 225.000 personas (p. 4). Tambin, se indica en este informe que dicha pobla-
cin es ms afectada por la pobreza que los nacionales, sobre todo en zonas rurales; probablemente por ello la inmigracin nicaragense es cada da ms urbana (Estado de la Nacin, 2000:4). En el campo de derechos del nio y la nia, Vandenbroeck y Van Keulen expresan que () todos los nios tienen derecho a crecer y desarrollarse en un contexto donde hay equidad y respeto a la diversidad, y tienen derecho a servicios educativos de buena calidad para la infancia, sin forma ninguna de discriminacin -manifiesta o encubierta, individual o estructural por causa de su etnia, gnero, estructura familiar, clase o capacidad (2002:6). Los infantes inmigrantes nicaragenses, en su calidad de extranjeros, representan parte de la diversidad que est presente en los salones de clase preescolares. Por esta razn, identificar ese contexto en trminos de equidad y respeto por medio de las creencias de la docente, conduce al fortalecimiento de lineamientos curriculares que favorezcan el desarrollo integral de los nios y las nias.
1. Marco de referencia
1.1 El maestro en el contexto intercultural La literatura indica que para implementar la educacin intercultural es indispensable trabajar con el docente, es l quien desencadena una serie de procesos y porque su actitud, creencias y la formacin que reciba juegan un papel determinante para el xito de una educacin intercultural. Unido a lo anterior Essomba et al. (1999) indican que el maestro tiene un papel y protagonismo esencial en el proceso de
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El papel del docente frente a la diversidad cultural: un estudio de caso de la relacin de una docente y tres nios
desarrollo de la educacin intercultural, sin embargo, aclara que es necesario considerar algunas de las acciones que en la prctica ellos enfrentan: a. Los maestros se forman o preparan para la atencin de grupos de estudiantes relativamente semejantes, por lo tanto, la presencia de alumnos culturalmente diferentes es considerado por ellos como un problema que se aade a la exigida atencin a la diversidad que se proclama desde los marcos legales y jurdicos. b. Los sentimientos de pesimismo y recelo se apoderan de los maestros, especialmente cuando se han formado una conciencia idealista de las posibilidades de la educacin intercultural. Esta situacin provoca, adems, que el docente experimente impotencia profesional al tratar de reconsiderar los objetivos de este tipo de educacin en una realidad que pretende la igualdad sobre la diversidad. c. Algunos profesores y profesoras promueven una educacin intercultural light para utilizar la palabra que mencionan los autores, (...), que les invita a cultivar en el currculo o en la vida escolar algunos aspectos puntuales, a veces espectacularmente folclricos, relacionados con la diversidad cultural del centro (p.67). Esta situacin trae como consecuencia que las y los docentes consideren que la educacin intercultural se logra al trabajar bien pero poco, por cuanto, se limitan a realizar actividades llamativas en algunas ocasiones y no durante todo del periodo lectivo; asimismo, es importante indicar que acciones como las sealadas parecen agudizar la discriminacin y la cultura de la diferenciacin por encima de aquella que persigue la diversidad.
d. En la prctica diaria, el docente experimenta deseos de promover experiencias interesantes a favor de la educacin intercultural, sin embargo, estos deseos contrastan con aquellos que les inducen a relegar a un segundo plano del currculo dicha propuesta educativa, adems, de asumir actitudes devaluadoras hacia los alumnos y las alumnas y culturas diferentes en su prctica cotidiana. Frente al reto de la atencin a la diversidad cultural Amani (citado por Besal, 2002) sugiere que cuando las personas se enfrentan con individuos de otras culturas, pueden asumir tres actitudes diferentes que van desde la asimilacin de la cultura del otro hasta el pleno respeto, convivencia y aprendizaje desde el otro. Estas actitudes se indican a continuacin: a. El etnocentrismo consiste, segn el autor, en un acercamiento con personas de otras culturas tomando como parmetro de comparacin y relacin la cultura propia de quien se acerca. Adems, agrega el autor, En la medida en que las culturas slo pueden ser comprendidas plenamente desde su interior, el etnocentrismo comporta siempre incomprensiones y sesgos equivocados e implica actitudes de desconfianza hacia otras culturas (p.30). b. El relativismo cultural. Sugiere el conocimiento y anlisis de otras culturas desde sus propios valores, por tanto, implica el respeto por todas las expresiones culturales y suspensin de juicios y valoraciones desde parmetros ajenos. Lo anterior debido a que cada cultura posee su propia racionalidad y coherencia. Adems,, Amani (citado por Besal, 2002) indica que El relativismo cultural

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tiene algunos riesgos: la guetizacin, cuando el respeto mutuo no se traduce ni en mayores contactos, ni en una voluntad de dilogo; romanticismo, cuando se exageran los rasgos de una cultura distinta y se pierde el sentido crtico; o la fosilizacin, cuando se pretende conservar sin modificaciones, ni adaptaciones, una cultura determinada(p.31). c. El interculturalismo implica una actitud de respeto por las culturas diferentes, adems, evidencia la necesidad del dilogo en condiciones de igualdad entre las personas, al eliminar prejuicios, paralelismos y desprecios, asimismo tiene una visin crtica de todas las culturas incluyendo la propia. Las acciones y los comportamientos que enfrenta el maestro en su prctica pedaggica intercultural, evidencian, entonces, que la cultura es un concepto mediador de gran trascendencia. Inclusive puede convertirse en el regulador de los estereotipos, discriminaciones, xenofobia y racismo, que deben ser superados tal y como se indic en la literatura, para enfrentar la diversidad cultural en el saln de clases. Pero profundizar sobre el concepto de educacin multicultural e intercultural no parece ser la nica cuestin que los maestros y las maestras necesitan para llevar a la prctica acciones educativas tendientes a la atencin de la diversidad. En este sentido el Programa de Educacin del Ministerio de Educacin Pblica (MEP), la Organizacin Internacional para lasMigraciones (OIM) y The USA International of Development (AID) y la Universidad Nacional (UNA) (2000-2001) sugieren que romper con los estereotipos, prejuicios y prcticas xenof-
bicas, es un reto esencial para aquellas personas que facilitan experiencias de aprendizaje a los nios y las nias; es decir, que los maestros y las maestras como facilitadores de este tipo de experiencias requieren analizar cada uno de estos elementos, especialmente en su currculo oculto, tal y como lo indica Ander-Egg (2001). La xenofobia y el racismo, segn Mndez (1997), son una cuestin inherente a la interculturalidad, especialmente, porque implica la convivencia e interrelacin de distintas culturas en el mismo entorno. Asimismo, indica el autor, el tema de la cultura dominante y los valores que transitan en ella se convierten en el marco de referencia que obliga a las personas a asumir posturas de este tipo. Por lo anterior, ante la llegada de un alumno o alumna extranjera, el docente puede responder de cinco maneras: Ignorndolo, es decir, convencerse de que no es, no puede ser verdad. Marginarlo, Mira, t ah! Nosotros aqu. Y sin molestar. Eh! Asimilarlo, No eres chino (por ejemplo), solo tienes que esforzarte un poco y ya vers cmo ni se te nota. Multiculturalizarlo Vers, a m me admira de siempre la cultura..., as que lo mejor es que sigas hablando y escribiendo a tu aire, la pena es que hayas venido aqu con lo bonito que es tu pas, que a este paso se va a quedar sin nativos. Interculturalizarlo Tenemos la enorme suerte de tener a... entre nosotros. Necesita que todos le ayudemos a comprender nuestra lengua, cuanto antes, y a su vez l pronto podr ayudarnos a comprender mejor cmo es el lugar de dnde viene, cmo nos ve en lo posi-
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tivo y en lo negativo, cmo se siente y sobre todo nos ofrece la oportunidad de ejercer nuestra hospitalidad y nuestra solidaridad como grupo humano (p.3). El ejemplo anterior permite establecer una relacin con las ideologas que, desde el fenmeno multicultural se mencionan para dar respuesta a este fenmeno y que se refieren a la ideologa asimilacionista, integracionista, pluralista e interculturalista. Lo anterior pone en evidencia, tal y como indican Sales y Garca (1997), que dichas ideologas delimitan el actuar e inclusive la manera en que se enfrente la diversidad cultural. En relacin con el racismo, para Taguieff (citado por Besal, 2002), este puede definirse y manifestarse desde tres dimensiones: racismo-ideologa, racismo-prejuicio, racismo-conducta. En el primer caso se hace referencia al (), conjunto organizado de representaciones, explicaciones y creencias (p.53) especialmente en relacin con la teora sobre la raza que tiene la persona, as como las visiones de mundo y de historia. El racismo-prejuicio incluye opiniones, actitudes, sentimientos y disposiciones, orientadas por estereotipos tnicos y, por ltimo, el racismo-conducta evidencia los actos y prcticas propias de discriminacin que realiza la persona. En este caso, las conductas son observables y cuantificables. Sin embargo, estas dimensiones del racismo se manifiestan como consecuencia de la inseguridad, del rechazo hacia los extranjeros, como una manera de construir la propia identidad y para tratar de identificar procesos sociales relacionados con la construccin de identidades (Io, citado por Besal, 2002). Lo anterior manifiesta
que si el rechazo ante los extranjeros puede provocar alguna manifestacin de racismo, especialmente el relacionado con las creencias, se convierte en un asunto de gran consideracin en la relacin del docente y de la docente con las propuestas multiculturales e interculturales, porque ambas versan sobre la diversidad cultural, la cual se asocia en la mayora de las ocasiones a personas provenientes de otros pases. En trminos generales, el y la docente frente a la multiculturalidad e interculturalidad, pueden asumir varias posturas a saber: a. Una visin simple, romntica y humanista del concepto de educacin multicultural e intercultural. b. Posturas estereotipadas, discriminatorias y xenofbicas en la prctica pedaggica y muy especficamente en el desarrollo de las experiencias de aprendizaje. c. Mostrar comportamientos racistas al enfrentar nios y nias provenientes de otras culturas, a las cuales se les categoriza como minoras en funcin de la cultura dominante. Y por ltimo, ignorar, marginar, asimilar, multiculturalizar o bien promover interculturalidad cuando recibe en su saln de clase a nios y nias de otras culturas. A manera de sntesis, es oportuno sealar que el docente ante el fenmeno de la diversidad cultural est en la capacidad de asumir posturas y actitudes diferentes, sin embargo, cada una de ellas determina su papel y el de los nios en el saln de clases, de ah que es determinante reflexionar acerca de cada una de estas posturas.

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En el siguiente apartado se describe, en trminos generales, la metodologa utilizada en la investigacin que respalda este artculo y permite profundizar en el papel que asumen nios y docente en un ambiente de diversidad cultural, el caso concreto de un saln de clases costarricense, con presencia de nios nicaragenses.
de una maestra en relacin con el desarrollo de tres infantes nicaragenses. La triangulacin por fuentes de informacin fue indispensable para comprender los datos. Estas fuentes se refieren a entrevista a docentes, planeamiento de clase, entrevista a estudiantes, expedientes de estudiantes y observaciones de clase durante un ciclo lectivo completo 2.2 Participantes del proceso de investigacin En la presente investigacin, el estudio de casos se refiere a la situacin especfica de una maestra en relacin con una nia y dos nios nicaragenses. Es relevante en este estudio que los infantes y sus padres son nacidos en Nicaragua, lo cual favorece el contacto permanente con la cultura de su pas de origen. En trminos especficos, la docente N (nombre que distingue la docente) del k2, es una profesional titulada con un bachillerato universitario y una experiencia laboral de 15 aos. En relacin con la nia y los dos nios, para guardar su identidad, se les asign el cdigo de participante K, R y S respectivamente. Los tres infantes son de nacionalidad nicaragense. Categoras de anlisis: enigmas del por qu? Para el desarrollo de este artculo se desglosan los datos relacionados con:
2. Metodologa
2.1. Tipo de investigacin La investigacin que antecede este artculo es de corte cualitativo porque la temtica de las creencias de una maestra, requiri no solo de la participacin activa de la docente, sino tambin de los infantes nicaragenses y costarricenses, en la expresin de vivencias diarias, que se captaron por medio de observaciones participantes, cuyo objetivo fue siempre conocer la prctica de trabajo diario y el papel que desempearon sus actores. La etnografa se eligi como el mtodo de investigacin ptimo para abordar el tema de las creencias de una maestra, pues permiti obtener descripciones de la prctica docente, que facilitaron el conocimiento a la investigadora, de la realidad propia de ese saln de clases y de las creencias que subyacan en ella. Estas descripciones se concretaron por medio de la observacin, tcnica utilizada en este estudio para la obtencin de informacin de primera mano. El diseo metodolgico de la presente investigacin se caracteriz tambin por la utilizacin del mtodo de estudio de casos, especialmente porque la temtica requiri explorar la particularidad de las creencias
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a. La Categora: Creencias acerca del manejo de la prctica docente de una maestra que se manifiestan en la rutina de trabajo con una nia y dos nios nicaragenses y las subcategoras: a.1 Maestra o protagonista? Una reflexin acerca de la creencia del papel del docente en su saln de clases. a.2 Cuando la nia me deja una descripcin del papel de la nia y los dos nios nicaragenses en la rutina de trabajo diario. Esta categora y subcategoras emergen del trabajo de campo realizado y en todo momento se circunscriben a la realidad que experimentan los actores de la investigacin.
En la siguiente matriz se incluyen los instrumentos utilizados para el desarrollo de la investigacin. La informacin obtenida se triangula en todo momento para comprender las creencias del docente desde su propia perspectiva y la de los nios tambin. La decisin de utilizar varias tcnicas e instrumentos para la recoleccin de la informacin se relacion directamente con la necesidad de triangular los datos como estrategia de validacin de la informacin. Segn Maxwell (1996), en los estudios cualitativos, es til recurrir a la triangulacin, la cual implica recopilar informacin desde diferentes individuos y contextos utilizando una variedad de instrumentos, por ejemplo: diarios, entrevistas formales e informales, entre otros.
Cuadro Matriz 1 Tcnicas e instrumentos utilizados para el desarrollo de la investigacin
Fuente: Elaboracin propia.

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2.3 Triangulando informacin: La alternativa para el anlisis del dato En trminos de la estrategia, para el anlisis de los datos, implic un proceso de anlisis y de sntesis constante, es decir un ir y venir, producto de la contrastacin y comparacin de los datos. Adems, es importante indicar que tal y como se expres en el prrafo anterior, analizar los datos, no fue un proceso que se concret en una sola fase, por el contrarioestuvo presente desde que se ingres al campo. Para la reduccin del dato fue necesario categorizar toda la informacin empleando colores diferentes para cada una de las subcategoras. Esto permiti que los hallazgos emergieran y se estableciera una relacin entre ellos, aspecto que se logra despus de que los datos categorizados se incluyeran en la Matriz 2 para establecer una verdadera triangulacin.
3. Presentacin y discusin de los resultados

Tal y como se indic, los resultados se discuten en relacin con dos temticas:, el papel del docente y el papel del estudiante en su saln de clases con presencia de nios provenientes de otra cultura. Por tanto, los datos que se discuten se toman como punto de referencia la categora: Creencias acerca del manejo de la prctica docente de una maestra que se manifiestan en la rutina de trabajo con una nia y dos nios nicaragenses. Subcategora Maestra o protagonista?: una reflexin acerca de la creencia del papel de la docente N en su saln de clases En la rutina de clase, la docente N asumi un papel protagnico, por cuanto, fue ella quien organiz y control el desarrollo de la leccin. Los periodos que formaron la rutina de trabajo diario, tales como actividades iniciales, juego trabajo, conversacin, literatura y msica, en todo momento fueron asumidos por ella, razn por la cual se identific que fue la maestra quien tom decisiones relacionadas con aspectos en los cuales la nia y los dos nios pudieron participar. Sin embargo, ella y ellos se convirtieron en ejecutores de tales decisiones. Adems, la docente N control para cada periodo la distribucin de las nias y los nios en las mesas de trabajo, es decir que los infantes no tenan la posibilidad de elegir sus espacios para sentarse y tampoco con quin hacerlo. Docente N: Ahora quiero que se sienten en las mesitas. (Ella los distribuye en los diferentes lugares, uno por uno).
Matriz 2 Triangular los datos categorizados por fuente de informacin Fuente o instrumento de observacin Informacin de observaciones Informacin de entrevistas Informacin de conversaciones Informacin de expedientes Dato vivo (fotografas y dibujos del apresto) Cuadros referentes a instrumento de frases abiertas
Datos
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Les entrega una hoja (material grfico), les dice En la hoja que les di, qu cosas hay desagradables? (La hoja contiene dibujos de basura, humo, un chancho y algo similar a agua de cao). Docente N: Tambin quiero que pinten las que son agradables (perfumes, flores, mano). Los nios trabajan coloreando rpidamente lo que se les ha solicitado (Extracto de protocolo de observacin 4). En ell control que asumi la docente N frente a las actividades de clase, se evidenci no solamente en decisiones aisladas de acciones que la nia y los dos nios nicaragenses pudieron realizar, sino que tambin se reflej en un patrn constante en el que ella domin por completo las acciones de varios periodos como acciones consecutivas. Otro de los elementos por analizar, como un patrn de comportamiento por parte de la docente N en su prctica de trabajo diario, se refiere a su imagen de principio y fin reflejada en el crculo. El crculo fue la figura que siguieron la nia y los dos nios nicaragenses para sentarse sobre el suelo y esperar por el inicio de cualquier actividad, especialmente las iniciales y las de conversacin; sin embargo, la docente N, tal y como se indica en los protocolos de observacin, en todo momento, utiliz una silla pequea para sentarse en el espacio donde iniciaba y conclua la figura. En la fotografa, que se muestra a continuacin, puede identificarse la funcin que cumpli la silla en la organizacin del crculo. En su prctica de trabajo diario, el trato o comportamiento de la docente frente a los
Fotografa 1 Nios y nias sentados sobre el suelo y la silla que utiliza la docente de espalda a la pared para cerrar el crculo que hacen ellas y ellos
Fuente: Ruiz, S. (2005). Jardn Infantil Pblico ubicado en la provincia de Heredia (se protege por cuestin de tica el nombre del centro infantil).
tres infantes nicaragenses, no se puede considerar como diferenciadora; es decir, existe un patrn de trato para todos por igual, lo cual no favoreci la identificacin y la exploracin de habilidades particulares en la nia y los nios nicaragenses. Segn Essomba et al. (1999) Los docentes podran y deberan observar a modo de finos etngrafos los puntos fuertes y dbiles que muestran sus alumnos minoritarios cuando llega a la escuela a fin de proporcionales actividades para un aprendizaje verdaderamente significativo (p.68). Este rasgo personal del docente, que trabaja con los principios de una propuesta intercultural, no se evidenci en las disposiciones realizadas por la docente N, quien segn se indica en el protocolo de observacin 3 al realizar el diagnstico inicial a dos de los nios nicaragenses. El instrumento no permiti conocer cules fueron las poten-

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cialidades y las debilidades de los nios y las nias tanto nicaragenses, como costarricenses. Por lo tanto, no se identificaron con claridad, hecho que se confirma en una de las conversaciones informales sostenidas con la docente N, quien dice: Bueno, ellos son nios muy buenos, cariosos y trabajan bien. Creo que si siguen as les va a ir muy bien en la escuela (conversacin informal 4). En la prctica diaria de trabajo, no se identificaron propuestas de la docente N para el intercambio, la interaccin y la cooperacin entre culturas con un tratamiento igualitario de estas, segn se indica en las implicaciones de la propuesta de interculturalidad. Por el contrario, para la celebracin de las fiestas patrias (15 de setiembre), como se indica en el protocolo de observacin 9, correspondiente al 11 de setiembre, la nia y los dos nios nicaragenses debieron exponer acerca de los smbolos patrios y la flora y fauna de Costa Rica, situacin que caus disgusto en uno de ellos, tal y como se aprecia en el siguiente extracto de dicha observacin: Mientras esto ocurre, la docente N desea conversar con la observadora. La docente N dice: Mira, es que K y R quisieron exponer de los smbolos patrios y yo les dije que uno la bandera y el otro del venado cola blanca. R, comenz a exponer y dijo.... R: Voy a exponer de la flora y fauna de Costa Rica. Docente N: Entonces un nio pregunt que por qu no se refera a mi pas a lo cual R contest: Es que Costa Rica no es mi pas. (Extracto de protocolo de observacin 9).
La exposicin de la nia y los dos nios nicaragenses de aspectos relacionados con Costa Rica y no con su pas de origen, demuestra una creencia que en este saln no se ofrecieron las facilidades para la expresin oral de las vivencias culturales y de los saberes prcticos del alumnado, segn los planteamientos de Sabariego (citada por Essomba et al, 1999:31). Tal y como se indic en los prrafos anteriores, en la dinmica del aula, la docente N mantuvo una lnea de trabajo con pocos espacios para la participacin de todos los nios y las nias tanto de los nicaragenses, como de los costarricenses, situacin que tambin se evidencia en las temticas abordadas (nmeros, fiesta patria 15 de setiembre, adultos mayores y sistema solar), por medio de las cuales, no se promovi una integracin socio afectiva escolar de la nia y los dos nios nicaragenses, as como lo establece Essomba et al (1999), quien indica que esta accin de integracin es indispensable para avanzar hacia una visin intercultural de la educacin estableciendo estrategias tales como la aplicacin de una pedagoga de reconocimiento en donde se valore la persona, su lengua, su cultura y se genere el goce por la asistencia a la escuela. Adems, es importante indicar que los tres infantes nicaragenses dijeron sentirse felices y alegres de ir al kinder, sin embargo, esto se debi a que les gustaba jugar con sus compaeros, no necesariamente porque existiera un reconocimiento a su cultura. Por el contrario, las particularidades de la lengua fueron consideradas por la docente N como un asunto que inclusive amerit terapia de lenguaje debido a la pronunciacin que la nia y los dos nios nicaragenses manifestaron.
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Las observaciones realizadas demostraron que la maestra no se relacion con los juegos que realizaron la nia y los dos nios nicaragenses, esto por cuanto, ella se dedic a realizar actividades de corte administrativo como lo fueron: contar dineros del patronato y escribir recados en los cuadernos de los infantes. Las observaciones permitieron identificar que existi una ausencia de propuestas de la docente N para cubrir el periodo de recreo, situacin que provoc una constante lluvia de ideas en las nias y los nios del grupo en general dentro de las que destac el jugar ftbol y las rondas. En sntesis, se estableci que la docente N dio indicaciones, revis trabajos y verific que la nia y los dos nios realizaran sus juegos, mientras ella permaneca en su escritorio. La permanencia en su escritorio hace que la profesora se ausente de las experiencias de juego que la nia y los dos nios nicaragenses realizaban, sin embargo, al iniciarse el momento de recoger los juguetes, se convirti en una ayudante del aseo y no as en una compaera de juego o mediadora del aprendizaje. Este papel de colaboradora del aseo gener que en mltiples ocasiones insultara a la nia y los nios nicaragenses, especialmente a los de casita, a quienes en una ocasin los trat de cochinos, lo anterior debido a que no colocaron los trastos en el orden en que ella lo consider pertinente. En relacin con el juego, se logr determinar no solo que la docente N se ausent de l en mltiples ocasiones, sino tambin existi una concentracin importante de la rutina en el juego trabajo, situacin que redujo el tiempo para realizar otros periodos
como los fueron conversacin, actividades iniciales, msica o literatura. A manera de conclusin se establece, entonces, que el papel asumido por la maestra participante en el estudio, en su propia prctica de trabajo, se caracteriz por el protagonismo, el control de la rutina, la figura de principio y fin para el desarrollo de las actividades, el trato no diferenciado hacia nias y nios nicaragenses y costarricenses, la ausencia de prcticas o actividades propias de una labor orientada por principios de una propuesta intercultural y la ausencia clara de la docente N en los espacios y momentos de juego que promovieron los infantes. Asimismo, se evidenci que tanto la nia y el nio costarricense como nicaragense, no participaron en la planificacin y la organizacin de las diferentes actividades, situacin que permite confirmar una relacin de dominacin del adulto frente al nio y la nia, como una de las creencias implcitas de la docente N, adems, bajo este concepto o esta diferenciacin entre docente-alumno, subyace una relacin de poder, en la cual se pretende neutralizar al otro, quien a su vez representa una minora, es decir al nio y la nia, como una forma de hacer prevalecer la cultura dominante, que en este caso se refiere a los lineamientos de la docente N. En trminos generales se puede establecer, entonces, que el papel asumido por la docente N en su prctica de trabajo diaria, se relaciona con los fundamentos tericos de la ideologa asimilacionista. En relacin con esta ideologa, como su nombre lo indica, pretende asimilar a los diferentes grupos tnicos y culturales, que forman las minoras,

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es decir que el principio prevaleciente es el de la cultura dominante; por tanto, (), la diversidad tnica, racial, cultural..., la diversidad en general, se concibe como un problema que amenaza la integridad y cohesin social y que debe ser reconducida y compensada hacia planteamientos homogenizadores (Sales y Garca, 1997:16). Sin embargo, es oportuno indicar que la asimilacin como concepto neutralizador del otro, no solo parece estar presente frente a la cultura nicaragense, sino tambin, la costarricense. Adems, la docente participante en el estudio indic que la atencin de la nia y los dos nios nicaragenses era una tarea que ella apreciaba y que haba venido desarrollando por algunos aos en la escuela; sin embargo, la institucin no contaba con polticas para la integracin real de los alumnos y las alumnas nicaragenses. Tambin, la falta de preparacin, conocimientos e informacin relacionada con las propuestas interculturales hizo que la docente N se sintiera preocupada y frustrada, tal y como ella lo indic: Vea yo no s.Yo trato de hacer lo que puedo, porque yo los quiero mucho. Pobrecitos, ellos son muchos y yo he tenido los hermanos de muchos otros aos y tienen los mismos problemas econmicos, yo por eso les ayudo. Yo no s qu va a pasar cuando lleguen a la escuela, porque aqu uno los considera y a los paps tambin, pero all no. A las compaeras no les interesa esa condicin de pobreza (Extracto de conversacin informal con la docente N. 5).
En relacin con el prrafo anterior, Jordn (citado por Essomba et al., 1999) indica que si bien es cierto, la atencin de la diversidad no es un problema per se puede llegar a convertirse para el docente si la ansiedad y la impotencia profesional se apodera de l especialmente si (...), se sienten solos, poco formados y sin suficiente ayuda ante una realidad para ellos nueva (p.69). En el caso de la docente N, las conversaciones y devoluciones de informacin compartidas con ella permiten confirmar su deseo de ayudar a la nia y los nios nicaragenses. Sin embargo, la lucha con una realidad poco estimulante, produjo que no contara con elementos para desarrollar un proyecto intercultural y frente a esto, Jordn (citado por Essomba et al., 1999:68) sugiere que Los profesores han de comprender que la educacin intercultural se resuelve mejor al menos en el radio de accin escolar con una serie discreta de acciones y actitudes plausibles desde el punto de vista cualitativo que con un conjunto cuantitativamente extenso de intervenciones y tcnicas sofisticadas que la investigacin en este campo ha ido descubriendo. Para complementar los datos relacionados con el papel del docente, tambin se identific informacin relacionada con la figura de la nia y los dos infantes nicaragenses, los cuales se retoman a continuacin. Subcategora: cuando la nia me deja... una descripcin del papel de la nia y los dos nios nicaragenses en la rutina de trabajo diario El papel de la nia y los dos nios nicaragenses, en la dinmica de trabajo diario, tal y como se observ a lo largo del curso
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lectivo, se concentr en dos aspectos fundamentales: Establecimiento de relaciones interpersonales positivas entre los nios por medio del juego para la integracin en las diferentes actividades. Nivel de participacin muy controlado por la docente N y orientado hacia la ejecucin de acciones de apoyo en el aula. En lo que respecta al primer hallazgo, es importante indicar que las observaciones y las conversaciones con los infantes permitieron identificar a la investigadora una predileccin, por parte de ellos, para establecer relaciones de juego con sus iguales, especialmente en el periodo de juego-trabajo y recreo. Esta situacin de alguna manera favoreci la integracin de la nia y los dos nios nicaragenses a las rutinas de trabajo diario, sin que se mostraran dificultades o apata por parte de ella y ellos, o bien de los infantes costarricenses. La situacin anterior tambin evidenci una aceptacin de la nia y los nios nicaragenses ,por parte de sus iguales los costarricenses, en lo que se refiri a las rutinas de trabajo, sin que se mostraran evidencias constantes de rechazo, segregacin o conductas xenofbicas. Por el contrario, en todo momento los nios y las nias jugaron, cantaron, compartieron sus meriendas y pelearon. En la fotografa 2 puede identificarse a los infantes pintando con pintura en una relacin de camaradera. Estas caractersticas del papel asumido por los nios y las nias nicaragenses y costarricenses permite establecer que la
Fotografa 2 Nios y nias costarricenses y nicaragenses realizando un juego de pintura libre
armonizacin de las relaciones interpersonales entre iguales se bas en el juego y los infantes no identificaron diferencias culturales latentes o fuertes, que provocaron distinciones entre ellos y ellas o bien actitudes de carcter xenofbico. En este sentido, la literatura seala que para la promocin de propuestas de carcter intercultural es importante hacer una revisin y anlisis de las actitudes del alumnado (), donde se asegure una buena aceptacin con independencia de la cultura, caractersticas raciales, sexo, entre otros (Essomba, et al, 1999:61). Por tanto, el comportamiento expresado por los infantes nicaragenses y costarricenses se mostr como una de las condiciones que se cumple para la promocin de propuestas interculturales; es decir, que las nias y los nios mostraron una apertura positiva en esta edad hacia el intercambio cultural, especialmente porque se basaron en el juego como su principal fuente de relacin.

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El papel desempeado por los infantes nicaragenses en el saln de clases se caracteriz por la poca participacin en aspectos relacionados con la planificacin del currculo de aula, especialmente en lo que a toma de decisiones en actividades se refiri. La nia y los dos nios nicaragenses participaron en actividades que la docente N les asign, tales como repartir el jabn para el lavado de manos antes de la merienda, recoger los juguetes de las reas una vez que concluyeron sus juegos y cantar. Estas tareas fueron identificadas como las principales acciones realizadas por ella y ellos a lo largo del trabajo escolar del ao lectivo. Adems, es importante indicar que como parte de esta dinmica de participacin limitada los nios y las nias, tanto costarricenses como nicaragenses respondieron a las preguntas y propuestas de la docente N, tales como cantar, jugar y pintar. Ellos y ellas no propusieron actividades dentro de la rutina de clase, solamente lograron hacerlo en los recreos cuando la docente N se encontraba en el aula. Las observaciones realizadas permiten demostrar que los infantes participantes en el estudio no se mostraron rebeldes o en desacuerdo por las propuestas que la docente N les hizo; por el contrario, ejecutaron acciones sin que mediaran sus necesidades e intereses, por supuesto, ellos tuvieron claridad de que su maestra era quien daba el permiso para realizar cualquier otra actividad que ella no propusiera. Un ejemplo de esta afirmacin se dio cuando los nios y las nias llegaban al Jardn Infantil, entraban, colocaban sus bolsos en el perchero y de inmediato se sentaban en el suelo simulando un crculo, permanecan en ese lugar hasta
que la docente N no daba inicio a la leccin, que poda ser hasta 10 o 15 minutos despus de que el nio o la nia haban ingresado al saln de clases. En la fotografa 3 se puede observar cmo los nios y las nias esperan sentados sobre el suelo y de vez en cuando se atrevan a conversar en grupos, mientras las lecciones iniciaban, pero este comportamiento de espera en quietud fue la caracterstica en la dinmica de este saln de clases. Este comportamiento de quietud de los nios y las nias se reflej en el desarrollo de las diferentes temticas abordadas a lo largo del curso lectivo. Esto por cuanto sus intereses no se vieron reflejados en ellas, debido a que los infantes nicaragenses y costarricenses no participaron en la eleccin de temas por estudiar; fue la docente N, quien las defini, tomando como punto de partida el Programa de Estudios para Fotografa 3 Nios y nias costarricenses y nicaragenses sentados (as)en el centro del saln de clases antes de iniciar las rutinas
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el Ciclo de Transicin del Ministerio de Educacin. Adems, tampoco se evidenci en las observaciones que se hubiera consultado a los infantes acerca de sus posibles intereses en relacin con las temticas planteadas. En el extracto de conversacin informal con la docente N, que se presenta a continuacin, se establece con claridad que ella es quien se responsabiliz por completo de la actividad de planeamiento: La forma de planear que nosotras tenemos es con las compaeras en grupo, es decir, una vez cada quince das nos reunimos las que queremos y lo hacemos juntas,. Los temas los elegimos segn el programa para que nada se nos quede sin cubrir y luego trabajamos con los nios, pero ellos no participan directamente (Extracto de conversacin informal 7). Este ejemplo permite establecer que la actividad de planeamiento la realiz la docente en coordinacin con otras de sus compaeras de nivel. Segn consulta realizada directamente a la docente N indic que: La institucin solamente realiza actividades especiales como actos cvicos para fechas especiales que se encuentran planificadas en el calendario escolar, pero temas relacionados con temas interculturales no, la verdad no (Extracto de observacin 9). Al considerar que la participacin de la nia y los dos nios en las rutinas diarias no se relacionaron con la organizacin y propuesta de temas o actividades por desarrollar, Jordn (citado por Essomba et al., 1999) sugiere que con miras a una propuesta intercultural la participacin de los infantes se debe facilitar en todas las actividades
curriculares y extracurriculares es decir, se requiere una amplia participacin de la nia y del nio para que exista un verdadero contexto de intercambio, sin embargo, este principio metodolgico del cual habla el autor no se reflej en la dinmica de clase observada. A manera de sntesis, se concluye que el grado de participacin asumido por la nia y los dos nios nicaragenses y las y los costarricenses, en el marco de la dinmica del aula observada, fue restringido, en tanto, no se les permiti tomar decisiones relacionadas con la eleccin de temas por estudiar o con la rutina de trabajo diario. Por esta razn los infantes nicaragenses asumieron un papel que se limit a jugar de manera cooperativa con sus compaeros. Esto debido quizs a las necesidades de ellos, no as, por la estimulacin de la docente N, quien no se integr a los juegos en las rutinas de trabajo, excepto cuando se recogen los juguetes. Por tanto, y en relacin con la propuesta de educacin intercultural, no se ofreci el espacio para la estimulacin de metodologas que posibilitaran el marco de interrelaciones (...), es decir, propuestas que favorezcan la interaccin entre iguales, el trabajo cooperativo, las dinmicas comunicativas, el intercambio de roles, las tareas colectivas, de cara a facilitar el descubrimiento de la dimensin positiva del otro y fomentar relaciones interculturales constructivas (Sabariego citada por Essomba et al., 1999:31). Unido a lo anterior, tal y como lo indica Besal (2002), la pedagoga intercultural como tal no existe; por el contrario se une al trabajo pedaggico tradicional que busca la necesidad de atender necesidades, inte-

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reses y limitaciones de las nias y los nios sin distincin. Todo ello con el objetivo de mejorar la calidad de educacin que reciben, sin embargo, en el caso particular de esta investigacin, los datos sugieren una dinmica de aula que no responde a los intereses de los infantes nicaragenses; por lo tanto, se determina la existencia de un concepto subyacente que se relaciona con una posicin asimilacionista, por parte de la docente N, que fue cada vez ms evidente hacia la nia y los dos nios nicaragenses. La actitud de aceptacin y cooperacin entre infantes nicaragenses y costarricenses del saln de clases en que se realiz la investigacin es, en definitiva, una de las contradicciones ms importantes que se declaran como rea de inters para futuras investigaciones. Lo anterior se sustenta en el hecho de que mientras los infantes viven una realidad caracterizada por el intercambio cultural en sus vivencias diarias, la prctica docente de la maestra se esforz por igualar y asimilar al otro; es decir, al nicaragense se le niega toda su capacidad de aporte y enriquecimiento en los procesos de enseanza y aprendizaje. La contradiccin anterior evidencia que los nios, las nias y la docente analizan un mismo fenmeno desde perspectivas diferentes al asumir posiciones coherentes con su interpretacin de la realidad. Ambas realidades, si bien es cierto, parecen diferentes, son parte de la ambivalencia que se vive histricamente en Costa Rica, especialmente, en materia del fenmeno migratorio, tal y como se explic al inicio de este captulo. Estos dos mundos (nios, nia y docente), que en apariencia se contraponen, podran
fusionarse en uno solo, porque las creencias acerca del manejo de prctica docente evidencian que la autoridad del adulto se impuso frente a los infantes nicaragenses y costarricenses marcando las pautas y regulando sus comportamientos. Adems, los datos demostraron que los infantes son capaces de identificar las creencias de su docente y esto hace suponer que la iniciativa infantil preescolar hacia la interculturalidad podra llegar a ser asimilada por las mismas creencias de la maestra y colectivizadas hasta convertirse en respuesta de los adultos del maana, es decir, nias y nios de hoy.
4. Conclusiones
La figura del docente dentro del currculo de aula es determinante y controlador, en tanto, se muestra como la persona cuyas funciones se resumen en acaparar todas las actividades y situaciones del aula, sin que cada una de ellas pueda ser resuelta por una relacin dialgica con la nia y el nio. La figura de autoridad y coordinadora del trabajo diario, que asume la docente, exhibe con claridad una ausencia latente de propuestas o temas relacionados con la cultura nicaragense; asimismo, la nia y los nios de esta misma nacionalidad no tienen la posibilidad de expresar con claridad asuntos relacionados con su pas, situacin que se agrava con la intolerancia hacia la pronunciacin y el vocabulario particular que utilizan estos nios. En relacin con el papel que desempea la nia y los dos nios nicaragenses en esta prctica docente, los datos permiten concluir que al igual que los nios costarricenses, sus posibilidades o grado de par-
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ticipacin es reducido y se relaciona directamente con actividades que no ameritan toma de decisiones tendientes a promover la autonoma en los infantes. La relacin que se establece entre maestroalumnos nicaragenses se basa en el poder y la dominacin, situacin que permite concluir que la docente participante en el estudio asume elementos de la perspectiva terico-prctica asimilacionista. Los nios en la etapa preescolar no demuestran actitudes de discriminacin o rechazo hacia sus iguales por ser estos de otras culturas, sin embargo, la docente en su relacin con los infantes nicaragenses asume una posicin asimilacionista.
Los datos exigen plantear algunas interrogantes para futuras investigaciones, o bien reflexiones en torno al papel del docente y los infantes en un saln de clases donde las culturas se entrelazan sin que estas sean de valor pedaggico para el docente y las instituciones educativas. A continuacin se incluyen una serie de interrogantes porqu la prctica docente actual del profesional en educacin preescolar tiende a metodologas conductistas y de dominacin cuando los lineamientos del Programa de Estudios para el Ciclo de Transicin sugiere la necesidad de avanzar hacia propuestas constructivistas?

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Recibido: 28/01/2010 Aceptado: 17/03/2010
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SISTEMA PBLICO DE COMUNICACIN EN BRASIL: EL CAMINO HACIA LA GARANTA DEL DERECHO HUMANO A LA COMUNICACIN
CelMa tavareS* ivaN MoraeS Filho**
Resumen Uno de los derechos humanos fundamentales, el derecho a la comunicacin, no est garantizado para todas las personas en Brasil y no forma parte del debate en los medios de comunicacin ni se encuentra entre las preocupaciones de la sociedad. Aunque la legislacin nacional prohba el monopolio y el oligopolio, los medios estn en manos de pocos y la mayora de la poblacin se encuentra marginada en el proceso de la produccin y la divulgacin de la informacin asumiendo el papel de simple consumidora de noticias. Apartada del acceso a la participacin de la comunicacin pblica a travs de los medios, tiene igualmente restringida su libertad de expresin y de eleccin. Hechos que comprometen no solo derechos individuales y colectivos, sino tambin la propia consolidacin de la democracia brasilea. Un largo camino han recorrido las organizaciones sociales que defienden y exigen el derecho humano a la comunicacin. Como uno de los resultados de esta labor, se realiz recientemente la primera Conferencia Nacional de Comunicacin, donde estas cuestiones fueron discutidas, mientras una serie de propuestas fueron aprobadas con la participacin de representantes del gobierno, de las empresas de comunicacin y de la sociedad civil. Entre las proposiciones est la organizacin y el fortalecimiento de un sistema pblico de comunicacin percibido como una de las ms importantes estrategias de democratizacin de la comunicacin. El desarrollo de un sistema pblico, por sus caractersticas diferenciadas de gestin, gobernanza y financiacin, se presenta, por lo tanto, como un gran paso para garantizar el derecho humano a la comunicacin en el pas. Palabras clave: derecho humano, comunicacin, sistema pblico, medios de comunicacin.
Doctora en Derechos Humanos por la Universidad de Salamanca, Espaa. Consultora de UNICEF/Brasil. Miembro de la ONG Espacio Feminista. Miembro del Grupo de Investigacin Derechos Humanos en Brasil de la Universidad de Salamanca. Autora de artculos sobre gnero, educacin en derechos humanos y tortura. ** Licenciado en Comunicacin Social por la Universidad Catlica de Pernambuco, Brasil. Miembro de la ONG Centro de Cultura Luiz Freire. Consejero del Movimiento Nacional de Derechos Humanos. Miembro del Foro Pernambucano de Comunicacin. Autor de artculos sobre derechos humanos y comunicacin.

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Celma Tavares e Ivn Moraes Filho
Abstract Communication is a fundamental right, but its not guaranteed to all people in Brazil. Even worse: its not even part of the debate in most media nor it is a priority issue amongst society. Even though national laws forbid monopoly and oligopoly in media, most communication companies are owned by few people and most of the population is excluded in the process of producing and broadcasting information becoming mere news consumers. People have no access to participation in public communication and has also their freedom of speech restricted by media. This problem not only jeopardizes individual and collective rights, but also impedes the consolidation of Brazilian democracy. Social organizations have been struggling to defend and demand communication rights. As a result of this work, Brazil has recently promoted the first National Communications Conference, where these issues were discussed and many propositions were approved with the participation of government, communication corporations and organized civil society representatives. The organization and the strengthening of a communications public system one of the most important strategies for communications democracy - was one of the approved propositions. The development of a public system, with its different forms of management, governance and funding, presents itself as a great step towards the enforcement of communication rights in the country. Keywords: human rights, communication, public system, media
Introduccin
Desde temprana edad aprendemos que la comunicacin constituye un acto inherente al ser humano. La teora es simple. La comunicacin consiste en un proceso: un emisor/a enva un mensaje, a travs de un medio, a un receptor/a. Inclyase tambin un canal, un cdigo y todo lo que puede perjudicar al entendimiento del mensaje, conocido como ruido. As, si la comunicacin resulta innata a la convivencia social, significa que las personas tienen necesidad de comunicarse, por ello, poseen el derecho a la comunicacin. Si en la teora el proceso de comunicacin parece simple, en la prctica las garantas del derecho a la comunicacin no lo son. Restriccin de la libertad de informacin y expresin, monopolio y oligopolio de los medios, invisibilidad de la diversidad social y cultural, entre otros, son las principales
violaciones del derecho a la comunicacin. Afrontar estas cuestiones se trata de una decisin esencial para cualquier Estado que anhele profundizar en su democracia. Brasil presenta graves y repetidas violaciones de este derecho, aunque exista un imaginario social de que es un pas donde las libertades de prensa, de expresin y de informacin estn completamente aseguradas. Debido a este contexto y a la importancia que posee el derecho humano a la comunicacin en la realizacin de los dems derechos, el presente artculo se propone discutir la actual situacin brasilea, a la vez que busca presentar el desarrollo de un sistema pblico de comunicacin como una de las principales estrategias de garanta de este derecho. El texto se organiza a partir de cuatro apartados ms las conclusiones.
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Sistema pblico de comunicacin en Brasil: el camino hacia la garanta del derecho humano a la comunicacin
En el primer apartado, El derecho humano a la comunicacin, se presenta el concepto de comunicacin como derecho humano y se analiza la evolucin que ha tenido a lo largo de los documentos internacionales en esta rea. La discusin se centra en la importancia que estos cambios han tenido para la comprensin que se posee en la actualidad. El segundo tpico, El contexto brasileo, trata sobre la situacin del derecho a la comunicacin en Brasil abordando los avances y las dificultades para la ampliacin de este derecho a toda la poblacin. Se destacan las violaciones ms frecuentes, entre las cuales se encuentran la concentracin de los medios en manos de unos pocos y la restriccin de la libertad de expresin, de informacin y de eleccin. El siguiente tem dirige su mirada a la Conferencia Nacional de Comunicacin, momento singular en el proceso brasileo de exigibilidad del derecho a la comunicacin. Las propuestas ah aprobadas son indicativas del grado de compromiso con una poltica nacional de comunicacin coherente con los derechos humanos, as como de la necesidad de nuevas estrategias para efectuar dichas proposiciones. En el Sistema pblico: dificultades y perspectivas se enfatiza, por un lado, la importancia que el derecho a la comunicacin no consiste slo en el derecho a ser consumidor de la comunicacin; por otro lado, se trata de distinguir las caractersticas que forman los sistemas privado, estatal y pblico, as como proponer un formato para este ltimo. De este modo, el sistema privado est compuesto por los medios propiedad de empresas privadas mientras que
el sistema estatal est formado por todos los medios de comunicacin controlados por el Estado. En el sistema pblico, por su parte, la participacin de la sociedad es esencial, porque es la que debe tomar las decisiones; igualmente, y a diferencia del privado, el sistema pblico no depende del mercado (va publicidad) para sostenerse, y tampoco su gestin est en manos de gestores pblicos como en el caso del sistema estatal. Cerrando el contenido de este ltimo apartado, an se sealan las dificultades existentes para la concrecin de un sistema pblico brasileo y las perspectivas creadas a partir del establecimiento de la Empresa Brasil de Comunicacin, en 2007.
El derecho humano a la comunicacin

La comunicacin es la manera que posee el ser humano de relacionarse, integrarse con los dems, sea esta realizada con gestos, smbolos, palabras, escritos. Puede ser entendida como la transmisin de ideas, informaciones y actitudes de una persona hacia otra (Willians, 1971: 22). En otras palabras, la comunicacin se encuentra en la base de toda interrelacin social. En el proceso de comunicar, la comunicacin pblica1 representa una de las manifestaciones de las prcticas sociales enculturizadoras2. Significa que a travs de la comunicacin pblica los grupos sociales proponen interpretaciones del contexto y
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La comunicacin pblica, en palabras de Martn Serrano (1993:72), es una de las actividades colectivas destinadas a proveer de la informacin necesaria para la reproduccin de la comunidad. Se entiende como la forma social de comunicacin en la cual la informacin se produce y distribuye, por el recurso a un Sistema de Comunicacin especializado en el manejo de la informacin que concierne a la comunidad como un conjunto.

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de lo que ocurre en ste, relacionndolas con los fines y creencias cuya preservacin les interesa (Serrano, 1993: 36). La comunicacin pblica gana amplitud cuando se produce y divulga en y por los medios de comunicacin. Sin embargo, en la esfera de los medios surgen los problemas respecto a la garanta de la comunicacin como un derecho de todas las personas. De acuerdo con Gomes (2007:38-39) la historia social de los medios de comunicacin demuestra que el obstculo para la efectuacin de la comunicacin nunca fue tcnico, sino poltico-ideolgico, socioeconmico y cultural. En esta perspectiva, qu compone el derecho humano a la comunicacin? Derecho social y poltico, la comunicacin se garantiza cuando tenemos la libertad y los medios para ser emisores (as) de nuestros propios mensajes y cuando no somos privados de ser receptores (as) de cualquier mensaje que nos interese y que haya sido enviado por cualesquier emisores (as), libre de dificultades o de censura externa, sea gubernamental o empresarial. Conjuntamente, la comunicacin se asegura cuando toda persona posee el derecho a decir lo que quiere, a travs de los medios que le parezcan convenientes, adems de la libertad de recibir informaciones de diferentes fuentes, libres de filtraciones, prejuicios o distorsiones. Al mismo tiempo, se debe comprender en qu reside la importancia de este derecho.
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Reside en el hecho de que se trata de un derecho fundamental, es uno de los pilares de una sociedad democrtica; es decir, una sociedad que garantice a todas las personas el derecho a expresarse y a producir y acceder a la informacin, incluidos el acceso a la tecnologa y a la educacin para hacer uso de ella sin olvidar una postura crtica frente a las informaciones que recibe de los medios. As se construye la transparencia en las instituciones y se abre la posibilidad de una participacin social efectiva en todos los mbitos y en las decisiones del poder. De esta forma, la comunicacin debe incluir otros derechos especficos, como el derecho a ser informado, el derecho a informar, el derecho a la privacidad, tales como el derecho a participar en la comunicacin pblica con todos los elementos de un nuevo concepto, que es la comunicacin como derecho humano. Desde la Declaracin Universal, de 1948, el derecho a la comunicacin empieza a insertarse en el campo de los derechos humanos. Pero en este documento, as como en los posteriores, como los Pactos de 1966, la preocupacin en torno a este derecho todava aparece en la perspectiva de la comunicacin interpersonal. A partir de los aos 1980 cuando la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) lanza la discusin sobre el derecho a la comunicacin como derecho humano. Contribuyen para ello los debates acerca del Nuevo Orden Mundial de la Informacin y Comunicacin (NOMIC) y el Informe MacBride. Gomes (2007: 50) defiende que, para comprender cmo ocurri la construccin del
Sobre la cuestin, explica Martn Serrano (1993:36) que desde la perspectiva de su posible influencia cognitiva, la comunicacin pblica es una de las actividades enculturizadoras que intervienen en la socializacin de las gentes.
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concepto del derecho a la comunicacin como derecho humano, es fundamental analizar la evolucin del concepto de comunicacin que aparece en los documentos normativos de derechos humanos, Puesto que este tuvo su significado modificado, ampliado, segn la realidad de cada momento de elaboracin de estos documentos. Haciendo balance de las resoluciones de la UNESCO, a partir del estudio de Gomes (2007), es posible observar los cambios en este tema. En la dcada de los 1940 las resoluciones se centraron en la libre circulacin del pensamiento. En los 1950 la palabra informacin fue el trmino principal, pero an se mantena la visin funcionalista de la comunicacin. A partir de los 60 la comunicacin incorpor las cuestiones que antes eran del campo de la informacin, apuntando, segn Gomes, a un inicial cambio conceptual3. La dcada de 1970, trajo la comprensin del Estado como promotor de los derechos humanos, dando como resultado la oposicin a las cuestiones que dificultaban el ejercicio del derecho a la comunicacin. Finalmente, en 1980, la UNESCO traspas el umbral de la mera oposicin para adentrarse en el avance prctico y terico del tema. Fue entonces cuando se public el Informe Un Slo Mundo, Voces Mltiples (MacBride y otros, 1980) y se divulg el Programa Internacional para el Desarrollo de la Co3
municacin. Adems, las resoluciones de este periodo colocaron la comunicacin al servicio de los derechos humanos. El Informe Un Slo Mundo, Voces Mltiples, tambin conocido como Informe MacBride, fue el primer documento de la UNESCO donde se consideraba la comunicacin como algo ms all de la libertad de informacin y expresin, es decir, donde se la reconoci como un derecho humano. El documento presenta once puntos considerados esenciales para la democratizacin del acceso a las informaciones4. Pero las ideas presentes en dicho informe no fueron puestas en prctica. Asimismo, despus de 1989 la UNESCO cambi su postura. Volvi a centrarse en la
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Las cuestiones son: libre circulacin de informaciones e intercambios internacionales; informacin; informacin pblica y fomento de la comprensin internacional, documentacin y bibliotecas; estadsticas (Gomes: 2007, 87). Hasta entonces, an de acuerdo con la autora, la UNESCO reproduce los derechos previstos en los documentos de Naciones Unidas, tales como el derecho a la informacin y a la libertad de expresin.
Las once cuestiones son: a) fin de los desequilibrios y desigualdades que caracterizan la situacin vigente; b) eliminacin de los efectos negativos de determinados monopolios pblicos o privados, y la excesiva concentracin de poder; c) eliminacin de los obstculos internos y externos para un libre flujo y ms amplia y equilibrada diseminacin de las informaciones e ideas; d) pluralidad de fuentes y canales de informacin, libertad de prensa y de informacin; e) libertad para los periodistas y todos los profesionales de los medios de comunicacin; f) libertad inseparable de la responsabilidad; g) preparacin de los pases en desarrollo para buscar mejoras en sus propias naciones, sobre todo respecto a la adquisicin de equipamientos propios; h) capacitacin de personal, recuperacin de infraestructura, adems de hacer que los medios de informacin y de comunicacin estn en sintona con sus propias necesidades; i) compromiso sincero de los pases desarrollados para ayudar a los dems a lograr estos objetivos; j) respeto de la identidad cultural de cada pueblo y el derecho de cada nacin para informar al pblico mundial sobre sus intereses, aspiraciones y respectivos valores culturales y sociales; k) respeto a los derechos de todos los pueblos para participar en intercambios de informacin, basndose en la igualdad, justicia y beneficios mutuos, as como en el respeto a los derechos de la colectividad y de los grupos tnicos y sociales para que puedan acceder a las fuentes de informacin y participar activamente de los flujos de comunicacin (Baldessar, 2008: 18).

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preocupacin por la funcin, el contenido, el uso y los efectos de los medios de comunicacin. Las resoluciones a partir de los 90 ya no abordaron trminos como derecho a la comunicacin o NOMIC. Sin embargo, es importante sealar la labor de la sociedad civil, representada por diferentes entidades, que sigui exigiendo la comunicacin como un derecho humano, dio como resultado, en 2001, la Campaa Cris derechos de comunicacin en la sociedad de la informacin5. La Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, de 2003, aunque centrada en lo referente a telecomunicaciones y tecnologa de la informacin y comunicacin (TIC), represent un significativo momento de movilizacin de la sociedad civil al crear una nueva dinmica en el debate y accin sobre el derecho a la comunicacin. Despus de la NOMIC, una de las lecciones aprendidas fue la de que era fundamental la democratizacin de los medios de comunicacin para conseguir avanzar en el derecho humano a la comunicacin. Especialmente porque los temas relativos a la comunicacin son raramente discutidos en el contexto de los derechos humanos, contexto que puede brindar un sentido especfico al
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proceso poltico y tener impacto sobre ste ( Siochrp: 2005, 10). Desde esta comprensin, el derecho humano a la comunicacin exige que se creen en la prctica, las condiciones necesarias para un ciclo positivo de comunicacin ( Siochrp: 2005, 24). O sea, incluye otros derechos clave contenidos en los tres principales acuerdos de derechos humanos6. Adems, pese a la existencia de legislacin internacional relacionado con el tema, la constitucin legal de derechos no es en s misma suficiente, porque resultan instrumentos para hacerlos efectivos. Por ejemplo, en el Manual para la Evaluacin de los Derechos a la Comunicacin, de 2004, elaborado dentro de las acciones de la Campaa Cris, se seala que los derechos a la comunicacin establecidos en el derecho internacional no dan lugar ni a sanciones ni a resarcimientos. Aunque la mayora de los gobiernos hayan incorporado dicha legislacin a su legislacin nacional, a menudo stas son menoscabadas por excepciones y debilitadas por salvedades ( Siochrp, 2005: 32). En esta perspectiva, cuando los medios de comunicacin no son plurales y los recursos para diseminar contenidos y opiniones a travs de los medios tampoco estn al alcance de todas las personas, el derecho humano a la comunicacin se encuentra en peligro y su acceso acaba restringindose a unos pocos. Pero, en la prctica, la realidad que se impone es la del monopolio y oligopolio de
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En la Campaa Cris se destacan como temas y acciones: fortalecer el dominio pblico, asegurando que la informacin y el conocimiento estn disponibles para el desarrollo humano; asegurar el acceso y uso efectivo de redes electrnicas para el desarrollo; asegurar y ampliar los bienes colectivos globales; institucionalizar el manejo democrtico y transparente de la sociedad de la informacin en todos los niveles desde el local hasta el global parar la vigilancia y la censura gubernamental o comercial apoyar los medios comunitarios y centrados en las personas.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) y los Pactos de 1966.
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los medios, no de la democratizacin de la comunicacin. Hoy, dos decenas de conglomerados dominan la comunicacin en el mundo, los cuales son responsables de la divulgacin de dos tercios de los contenidos culturales y disponen de recetas que varan de US$ 5 a 30 mil millones (Baldessar, 2008: 12). Por ello la necesidad que se impone, entre otras estrategias, es la de creacin de un sistema pblico de comunicacin donde no lo halla y de fortalecimiento de los ya existentes, de forma que se asegure el debate y la participacin democrticos de todas las personas, dada la importancia del papel que posee la comunicacin en la reproduccin y sustentabilidad de los procesos sociales, culturales y polticos.
La investigacin del Instituto de Estudios e Investigaciones de Comunicacin, realizada en 2002, citada por Baldessar (2008: 12), revela que seis redes privadas nacionales de televisin abierta y sus 138 grupos regionales asociados controlan 667 medios de comunicacin entre cadenas de televisin, radios y peridicos. A travs de los asociados locales, las redes generan un amplio abanico de influencia y sostienen la ideologa de mercado en los medios de comunicacin. Aunque internet aparezca como uno de los caminos para democratizar la informacin, haciendo que las personas tengan un papel de productoras y no nicamente de consumidoras de contenidos, solo el 18% de las viviendas en el territorio nacional poseen ordenador con acceso a internet y solo el 34% de la poblacin es su usuaria efectiva de acuerdo con los datos de una investigacin realizada en 2008 por el Comit Gestor de Internet en Brasil. Resistiendo a este conglomerado de medios privados existen 3685 radios comunitarias, segn datos de mayo de 2009 del Ministerio de Comunicaciones, lo que representa el 44% del total de radios en el pas. Sin embargo, estas son an blanco de todo tipo de persecuciones y dificultades para ejercer su trabajo8.
El contexto brasileo
En Brasil, la realidad camina paralela a la mundial7. Buena parte de las informaciones depende de quin las recoge y las distribuye as como de los intereses que ellas representan. Pocas empresas controlan la informacin en el pas, lo que hace que intereses comerciales y polticos estn por encima de los beneficios colectivos.
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La Constitucin de 1988 promovi algunos avances respecto a los periodos anteriores. Sin embargo, no dispuso nada sobre la comunicacin como derecho humano y dej toda la parte sobre el derecho a la comunicacin (artculos 220 al 223) para ser reglamentada por leyes ordinarias. A partir del 2005, con un documento llamado Carta de Braslia, presentado en el Encuentro Nacional de Derechos Humanos, se empez a tomar forma el movimiento que exige la garanta del derecho humano a la comunicacin. En este documento se afirma la comunicacin como derecho humano y se exige que este sea tratado con el mismo grado de importancia que los dems derechos.
Las radios comunitarias existieron hasta 1998 en situacin de completa ilegalidad, cuando fueron reglamentadas por la Ley N 9612/98. Pero la ley est llena de defectos. Entre otras cuestiones, la limitacin del alcance de la radio en slo un kilometro prcticamente elimina la posibilidad de un funcionamiento adecuado de este medio de comunicacin en comunidades rurales, por ejemplo. Tambin, se les

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La consecuencia de este cuadro es la negacin del acceso al derecho humano a la comunicacin. La estructura organizativa de los medios de comunicacin sigue siendo una de las grandes trabas para la democratizacin de la comunicacin en Brasil. Hay una excesiva concentracin de los medios en sistemas privados y un escenario de dominacin de la produccin de contenidos y de divulgacin de informaciones en clara oposicin a lo que la Constitucin brasilea exige en sus artculos 220 y 223, que prohben el monopolio y el oligopolio y estimulan la complementariedad entre medios pblicos, estatales y privados. El marco regulatorio del derecho a la comunicacin, adems de los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado brasileo9, reside en los artculos 220 al 223 de la Constitucin de 1988, que tratan sobre la comunicacin social, as como en los artculos 55 y 56 que prohben la concesin de medios de comunicacin a parlamentarios. En el campo de las leyes ordinarias, la principal referencia era el Cdigo Brasileo de Telecomunicaciones, hasta que en 1997 fue aprobada la Ley General de Telecomunicaciones. El problema consiste en que la mayor parte de
la legislacin no se cumple o no se ejerce de una forma adecuada10. En esta estela, las violaciones ms frecuentes de este derecho son la prioridad de las grandes redes en la parrilla de programacin de las cadenas asociadas; la falta de diversidad cultural en los y de los medios; el irrespeto a la privacidad y a la imagen; la falta de transparencia en la poltica de concesiones de radio y televisin; la falta de acceso a las tecnologas de la informacin y de la comunicacin; el difcil acceso a las informaciones de carcter pblico o particular de inters pblico; la represin a los medios de comunicacin populares y comunitarios y las violaciones de los derechos humanos en los medios a travs del racismo, sexismo, de la homofobia y de la criminalizacin. Asimismo, el problema de la ausencia de garantas en el derecho humano a la comunicacin se puso una vez ms de manifiesto en el estudio realizado dentro de las acciones de la Campaa Cris, que busc elaborar un marco conceptual para la evaluacin de los derechos a la comunicacin en el que participaron cuatro pases11 entre ellos Brasil.
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prohbe recibir dinero de la publicidad divulgada en sus programas, lo que afecta mucho su sustentabilidad. Adems, el proceso de concesin es lento, desde 1998 ms de 15 mil solicitaciones fueron enviadas al Ministerio de Comunicaciones, pero slo 3 mil fueron concedidas hasta la actualidad. Asimismo, las autoridades se dan mucha prisa en cerrar las radios que no estn en consonancia con la ley: hasta 2003 fueron cerradas 4412 radios y confiscados ms de 100000 equipamientos. Aqu se incluyen, entre otros, la Declaracin Universal de 1948, los Pactos de 1966, el Pacto de San Jos, las Convenciones de UNESCO, entre otros.
De acuerdo con el anlisis de investigacin de Amarc e Intervozes, divulgada en 2008, los principios constitucionales brasileos establecidos para la exploracin de la radiodifusin son, en su mayora, ignorados por el poder responsable de las concesiones. Adems, la legislacin ordinaria es insuficiente para garantizar que la exploracin del servicio, por parte de los medios de comunicacin privados no sea lesiva al inters pblico. La conclusin es la de que el marco jurdico favorece un ambiente de no control sobre el uso de los servicios de comunicacin en peridicos, radios y cadenas de televisin.As termina por comprometer el ejercicio de la libertad de expresin en el pas (Intervozes, 2008). El captulo sobre Brasil de la investigacin que trata sobre las regulaciones de concesiones en Amrica Latina se encuentra en el sitio web de Intervozes.
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Para ello se establecieron cuatro pilares: Comunicando en la Esfera Pblica; Comunicando, Conocimiento; Derechos Civiles en la Comunicacin; Derechos Culturales en la Comunicacin. El primero se refiere al papel de la comunicacin en los medios y en el ejercicio de la participacin poltica y democrtica en la sociedad; el segundo concierne a los trminos y vas por los cuales se comunica o bloquea el conocimiento generado por la sociedad para su uso por parte de diversos grupos; el tercero se relaciona con el ejercicio de los derechos civiles vinculados con el proceso de la comunicacin en sociedad; el ltimo atae a la comunicacin, en el nivel individual y social, de diversas culturas, formas culturales e identidades ( Siochr, 2005: 46-47). As, segn el documento, el primer pilar exige la existencia de espacios y recursos para que el pblico, toda persona, se involucre en un debate democrtico transparente, informado y sostenido. El segundo necesita una estructura de produccin y comunicacin de conocimiento distribuida y descentralizada tanto en lo geogrfico como entre los distintos grupos y comunidades. El tercer pilar se dirige a que los derechos civiles de todo tipo sean asegurados y a la necesidad de proteger la dignidad y seguridad de la gente en relacin con el proceso de la comunicacin. En el cuarto pilar, la comunicacin es cardinal para la produccin, la prctica y reproduccin de la cultura y la identidad. Para cada uno de los pilares, adems, hay un conjunto de derechos relacionados. Por ejemplo, los derechos relacionados con el
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pilar Comunicando en la Esfera Pblica, incluyen: libertad de expresin, que contiene el derecho de los medios a operar libremente; acceso a la informacin de fuentes pblicas y privadas, que ataen al inters pblico; medios diversos y plurales; acceso universal a los medios necesarios para involucrarse en la esfera pblica; el derecho a la educacin y a la alfabetizacin bsica12 ( Siochr, 2005: 47). Como resultado del estudio acerca de la aplicacin de estos pilares, es posible verificar que Brasil est lejos de garantizar el derecho humano a la comunicacin. Segn los datos, respecto al pilar Comunicando en la Esfera Pblica, el pas experimenta una escasa interferencia directa por parte del gobierno, sin embargo padece una similar escasez de regulacin de los medios en favor del inters pblico. Hecho que trae como consecuencia una extrema concentracin de la propiedad de las compaas de comunicacin en manos de corporaciones privadas ( Siochrp, 2005: 51). Sobre el pilar Comunicando el Conocimiento, relacionado bsicamente con la idea del copyright y del dominio pblico, la investigacin apunt que las excesivas regalas del copyright dan lugar a unos precios muy altos lo cual, entre una poblacin muy pobre, irremediablemente lleva a la falsificacin masiva ( Siochr, 2005: 53). En el pilar Derechos Civiles en la Comunicacin, los resultados tampoco son
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Adems de Brasil, el grado de utilizacin de estos pilares fue investigado en Colombia, Kenia y Filipinas.
Previstos en los artculos 18, 19, 20 y 26 de la Declaracin Universal; en el artculo 26 del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; y en los artculos 19, 21 y 22 del Convenio Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos.

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alentadores. Aunque se pueda solicitar un habeas data, no existe garanta constitucional en Brasil sobre la proteccin de datos, que incluye el derecho a conocer el uso que se da a la informacin personal que uno provee, o que se recoge sobre cada uno. As, los datos robados son utilizados en fraudes e incluso en el envo de spam, y no hay legislacin especfica que maneje estos casos ( Siochrp, 2005: 53-54). El mbito de los Derechos Culturales en la Comunicacin sigue el mismo contexto. No hay programas producidos por indios o para indios y peor an es la representacin de la gente de raza negra en la televisin brasilea ( Siochr, 2005: 55). Otro de los principales inconvenientes para la diseminacin del derecho a la comunicacin en el pas es la ausencia de esta discusin en los propios medios de comunicacin. Este tema surge cuando los medios reaccionan con acusaciones de censura o de restriccin de la libertad de prensa, con el intento de confundir y manipular a la opinin pblica, porque la garanta del derecho a la comunicacin no busca la censura sino el ejercicio responsable de dicha libertad. Por ello, es necesario e imprescindible un extenso e insistente trabajo de sensibilizacin sobre esta cuestin en todos los segmentos sociales para que cada vez ms personas sean conscientes del derecho que poseen y as se rompan las barreras. El primer paso para descubrir y entender la importancia del derecho humano a la comunicacin y sus violaciones consiste en admitir que vivimos en una sociedad mediada, es decir, influenciada por los medios, puesto que el debate de ideas en la
actualidad no ocurre ms en las calles, sino en los medios de comunicacin de masa. As, lo que es divulgado por los medios existe, puede ser debatido, lo que no, no existe, no es un hecho. Ante la situacin de distanciamiento de la poblacin brasilea del derecho a la comunicacin, un conjunto de organizaciones de la sociedad civil actan para invertir este escenario. En general, sus proposiciones se dirigen a: el apoyo a las iniciativas alternativas de produccin de los medios; la participacin en los procesos de elaboracin de normas y leyes que regulen los medios pblicos, privados y estatales, en cuestiones como la clasificacin de contenidos no aptos para menores, la televisin digital, los foros de cadenas pblicas, entre otros y al control de los medios locales. Pero, los medios pblicos, an incipientes, no se constituyen como contrapunto a este proceso, laguna que se considera uno de los obstculos centrales a la garanta del derecho a la comunicacin. Sea por la fragilidad de su marco poltico-conceptual, por la fuerte interferencia de los gobiernos en estos medios, o por la escasez de recursos pblicos a ellos destinados. En el aspecto de la financiacin, el presupuesto pblico les proporciona ingentes dotaciones, pero, mientras tanto, sigue sin constituirse una poltica pblica de comunicacin y menos an de promocin del derecho a la comunicacin. Dicha situacin de control del acceso a la comunicacin continua hasta hoy como estrategia de mantenimiento de la estructura de dominacin, que se materializa en la ausencia de respuestas a la fuerte demanda
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de los grupos locales para acceder a las concesiones de radios y cadenas de televisin en las injerencias en la gestin de los medios pblicos y estatales existentes y en la tentativa de impedir iniciativas de otros medios pblicos, sobre todo de carcter comunitario. En Brasil, estas circunstancias se favorecen por la invisibilidad y la insuficiencia de las instituciones y los mecanismos de gestin del Estado en el control de los medios locales. Las instituciones que en un principio deberan ser las responsables del control oficial regulacin y reglamentacin de la comunicacin en el pas se encuentran todas en la esfera federal y estn distantes de este escenario local. Adems, no existen espacios de control local que acten en el tema de la comunicacin, tales como consejos de comunicacin en las provincias o en los municipios. El Estado, por mediacin de gestores y gestoras elegidos por la sociedad, debe efectuar los derechos humanos a travs de polticas pblicas que atiendan las necesidades de la poblacin, mediante cambios primordiales tales como la creacin de Centros comunitarios y populares de produccin de comunicacin; radios y cadenas de televisin comunitarias; ncleos de aprendizaje y acceso a internet; asignaturas de lectura y comprensin crticas en las escuelas de lecturas sobre las informaciones divulgadas en los medios de comunicacin. Tales polticas, al mismo tiempo, deben caracterizarse por la planificacin (con objetivos, metas y plazos), la ejecucin y el seguimiento a travs del control social. En otras palabras, es obligada la inversin
pblica para que los derechos sean realmente garantizados. Adems, el poder pblico presenta dificultades en incluir ese derecho y en ejecutar las polticas pblicas que lo realicen. No faltan las polticas de comunicacin en los gobiernos, sino que en las alcaldas y en las administraciones estatales y federal hay un inters centrado en la poltica de comunicacin de la gestin, o mejor dicho, del gestor o de la gestora. As, mucho del dinero gastado en comunicacin es prioritariamente aplicado en la comunicacin institucional de la alcalda o del gobierno, en lugar de ser destinado a las polticas que aseguren el acceso de la poblacin a los medios de comunicacin. Claro que no es el acceso en el sentido de mantener la poblacin pasiva ante los medios, sino para que esta se convierta en sujeto de la produccin de instrumentos de comunicacin y pueda salir de la invisibilidad.
La conferencia nacional de comunicacin

A pesar de este contexto poco favorable, el ao 2009 dio lugar a un giro sustancial en el campo de la comunicacin. Una de las exigencias de la sociedad civil en Brasil desde haca dcadas, la I Conferencia Nacional de Comunicacin (Confecom), finalmente se realiz entre el 14 y el 17 de diciembre, en Brasilia, con la participacin de casi dos mil personas entre representantes del poder pblico, de la sociedad civil y de las empresas de comunicacin13. Su objetivo consisti
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Es interesante sealar que anteriormente ya se haban realizado 63 conferencias nacionales en diversas reas, como salud, educacin, asistencia social, etc, pero nunca en el rea de la comunicacin.

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en promover la discusin entre los diversos sectores sociales para la elaboracin de propuestas a fin de que pudieran orientar la Poltica Nacional de Comunicacin14. Por primera vez, un nmero tan considerable de personas se moviliz para debatir en torno a un derecho humano histricamente relegado al control exclusivo del capital o del arbitrio gubernamental (en el periodo de la dictadura militar). Aunque es necesario decir que el proceso se distanci mucho de su ideal, porque slo su ltima etapa, la nacional, fue deliberativa. No obstante, nunca antes se haban elaborado tantas propuestas ms de seis mil en las fases que tuvieron lugar en las provincias y municipios con la esperanza puesta en que se pudieran realizar las polticas pblicas que el pas necesitaba, y necesita, para avanzar en un programa de comunicacin que proporcione las condiciones para que cualquier sociedad pueda expresarse libremente sin trabas polticas o econmicas. La Conferencia tuvo un transcurso tenso. Hubo boicoteos por parte de algunos sectores empresariales, pero que al final no interfirieron en la representatividad del proceso. La falta de empeo de los sectores gubernamentales responsables de la organizacin, lo cual casi deja sin participacin a un buen nmero de representantes de la sociedad civil. El descuido, por parte de los responsables a la hora de sistematizar las propuestas, no incluyendo a muchas de ellas, hizo necesario un esfuerzo de la comisin organizadora para solucionar el problema.
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Pese a estos contratiempos, los representantes de la sociedad civil militantes de derechos humanos, comunicadores comunitarios, sindicalistas, integrantes del movimiento de mujeres, de movimientos tnico-raciales, entre otros lograron dar voz a sus prioridades, a saber: libertad y fortalecimiento de la comunicacin comunitaria; desarrollo del sistema pblico de comunicacin; reglamentacin de contenidos divulgados por los medios; garanta de la diversidad; universalizacin de la banda ancha de internet y transparencia en el proceso de distribucin de concesin de radio y televisin. Durante los cuatro das que dur la Conferencia, los consensos fueron alcanzados y las divergencias han sido expuestas. Ms de setecientas propuestas de acciones y polticas pblicas de comunicacin fueron aprobadas en la primera etapa de discusiones, realizadas en quince grupos de trabajo. Entre ellas, algunas recogieron las reclamaciones histricas de los movimientos sociales para la democratizacin de la comunicacin: la creacin de un consejo nacional de comunicacin, de carcter deliberativo; el fortalecimiento del sistema pblico de comunicacin15; la creacin de mecanismos de sustentabilidad para los medios de comunicacin independientes, alternativos y populares; la descriminalizacin de las radios comunitarias que
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Para ms informaciones vase el Documento Referencia de la Confecom (Brasil, 2009).
Este es un punto interesante ya que en el pas no existe todava un sistema pblico. Pero como la comprensin de lo que es un sistema pblico no est consensuada, se acaban generando deficiencias y distorsiones. La Empresa Brasilea de Comunicacin ya es percibida por muchos como un sistema pblico. Quizs, por ello, una de las propuestas aprobadas en la Confecom fue la del fortalecimiento del sistema pblico en lugar de establecerse inicialmente su organizacin y desarrollo.
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funcionan sin permiso; la reglamentacin del artculo constitucional que prev la regionalizacin de los contenidos de radio y televisin, entre otras. Adems, la asamblea final de la Conferencia cerr el proceso con algunas victorias como la fiscalizacin y auditoria de los medios de comunicacin que reciben recursos pblicos; el establecimiento de medidas que castiguen a emisoras que violen los derechos humanos; la prohibicin de que los medios sean propiedad de polticos; y la prohibicin de alquilar espacios en las cadenas de televisin. En sntesis, fue especialmente importante la aprobacin de resoluciones que pueden contribuir en la reglamentacin de los artculos 220, 221, 222 y 223 de la Constitucin brasilea que incluyen cuestiones como la libertad de expresin, el derecho de respuesta, el derecho de proteccin contra programas y propagandas que no respeten los valores ticos y sociales, la no inexistencia de monopolios y oligopolios de los medios de comunicacin, los sistemas privado, estatal y pblico de comunicacin, entre otras. Sin embargo, tambin es primordial sealar que, a pesar de que la lucha por la garanta del derecho humano a la comunicacin se encuentra ante un nuevo panorama, todas estas medidas progresistas no son autoaplicables. A partir de ahora, el esfuerzo para emplearlas debe ser redoblado, la sociedad debe exigir que los poderes ejecutivo legislativo y judicial hagan cumplir las resoluciones de la Conferencia.
Sistema pblico en Brasil: dificultades y perspectivas

En Brasil no existe un sistema pblico de comunicacin. En palabras de Gabriel Priolli y Paulo Markun16, dirigentes de la TV Cultura, una de las emisoras que ms se acerca a esa definicin, no hay en el pas ni siquiera una experiencia consolidada de TV pblica. As, el primer punto para el debate sobre un sistema pblico que establezca las condiciones para el ejercicio del derecho humano a la comunicacin es establecer qu se entiende por este y las diferencias con el sistema privado y con el sistema estatal. El artculo 223 de la Constitucin brasilea, que hasta el momento no ha sido reglamentado, estipula la complementariedad de los sistemas privado, estatal y pblico. Es interesante notar, que en dicho artculo, las palabras pblico y estatal aparecen separadas. De manera simplificada, tres son los factores que diferencian la naturaleza de un medio de comunicacin: a) ejecucin y gestin, es decir, quien hace que el medio funcione; b) financiacin, o sea, quin paga para que el medio funcione; c) gobernanza, es decir, quin decide cmo el medio debe funcionar, o lo que es lo mismo, cmo funcionan los mecanismos de control institucional.
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En artculo de opinin publicado en el peridico Folha de So Paulo, da 10/01/2010, ellos sostuvieron que: La televisin pblica, que se diga con claridad, an no existe en Brasil. Emisoras independientes del mercado y de los gobiernos de turno, mantenidas y controladas por la sociedad, son, por ahora, sueos, promesas o, en la mejor de las hiptesis, proyectos en construccin (Priolli e Markun, 2010).

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De los tres sistemas el privado es el ms fcil de entender. Est formado por los medios que pertenecen a empresas de todos los tamaos, colores y sabores. Su gestin se realiza por profesionales contratados y destituidos de la forma que el dueo del medio crea ms conveniente. La financiacin proviene principalmente de los anuncios publicitarios, entre los cuales los pagados por el gobierno y por las empresas estatales. La gobernanza es responsabilidad del propietario del medio de comunicacin (individuo o grupo corporativo). El sistema estatal (aunque difcilmente pueda ser llamado sistema) est formado por todos los vehculos de comunicacin que estn bajo el control del Estado. Su gobernanza se encuentra subordinada a la esfera del poder que los controla; por ejemplo, casas legislativas, secretarias de gobierno, rganos del poder judicial. Los consejos pueden formar parte de sus mecanismos de deliberacin, pero los integrantes de estos medios son siempre indicados por el gestor que detenta el poder en aquel momento. Los profesionales que trabajan en ellos suelen ser admitidos por mediante oposiciones o contratos de determinada duracin. Su financiacin se define por los gestores, a travs de recursos que provienen de los presupuestos pblicos, y pueden variar dentro de una misma institucin dependiendo del gestor de turno. Y el sistema pblico? Como en la prctica este no existe en el pas, es natural que haya divergencias acerca de su concepcin. No obstante, se pueden establecer algunas de sus lneas principales y presentar un posible formato de dicho sistema17.
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Respecto a la gobernanza, quienes deben decidir son las personas. De esta forma, ciudadanos y ciudadanas, representando grupos organizados, deben ocupar una especie de consejo deliberativo del medio de comunicacin especfico o de un sistema (municipal, estatal, comunitario). Este consejo, que no estara remunerado,
Pblicas un documento con propuestas para la organizacin de un sistema pblico de comunicacin en Brasil. En este documento se presentan como principios del sistema pblico: a) la afirmacin de la comunicacin como un derecho humano, central para la consolidacin de una sociedad democrtica; b) el derecho a la informacin plural, diversa, independiente y que contemple las diferentes caractersticas regionales; c) el derecho a la libertad de expresin y su realizacin por todos los ciudadanos y ciudadanas a travs de los medios de comunicacin de masas; d) el derecho a participar de los medios de comunicacin a participar en la esfera pblica; e) el derecho a una programacin que no viole los derechos humanos, que no atente contra la dignidad humana, que contribuya en el acceso a la cultura y en la formacin crtica; f) la primaca del inters pblico, en lugar de los fines comerciales; g) la libertad de creacin y el estmulo de las prcticas colaborativas y del conocimiento compartido; h) los medios de comunicacin como un espacio de promocin y defensa de los derechos humanos y de ejercicio del derecho humano a la comunicacin; i) la independencia de gestin respecto a los gobiernos y al mercado; j) la participacin popular en la gestin del sistema y de las emisoras. Adems, se definieron como sus objetivos: a) garantizar la complementariedad definida en el artculo 223 de la Constitucin Federal entre los sistemas pblico, estatal y privado (los dos ltimos ya existentes en el pas), buscando su equilibrio; b) garantizar que la diversidad cultural (especialmente tnico-racial, de gnero y regional) presente en la sociedad brasilea se refleje en los contenidos de las emisoras de radio y televisin, conforme a lo previsto en el artculo 221 de la Constitucin; c) estimular la pluralidad de medios y canales; estimular la diversidad de formatos, abordajes y gneros de comunicacin; e) democratizar y garantizar la igualdad de acceso a los medios de produccin y divulgacin de la comunicacin de masa, corrigiendo distorsiones histricas, como la sub-representacin de negros y de mujeres, dando visibilidad a nuevos sujetos de comunicacin; f) fomentar y dinamizar la economa de la cultura y de la comunicacin como forma de fortalecer y ampliar la cadena productiva del sector
En 2007 Intervozes, organizacin brasilea que trabaja para la realizacin del derecho humano a la comunicacin, divulg en el Foro de televisiones
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se elegira a partir de discusiones pblicas (como conferencias) abiertas a la participacin de todos los segmentos sociales. Esta instancia mxima sera la responsable de la toma de decisiones de carcter poltico e institucional. En el mbito de la ejecucin, muchos de los profesionales seran contratados a travs de oposiciones, se fomentaran, asimismo, iniciativas transparentes para que los contenidos pudieran partir de mltiples fuentes, como productoras independientes, asociaciones comunitarias, organizaciones no gubernamentales, escuelas, universidades, etc. Eso ira destinado a reducir los costes fijos de los medios y posibilitar la visibilidad de los grupos ms diversos. La financiacin es la parte ms complicada. La idea es la de que el sistema pblico debe ser sostenido con dinero pblico. Pero, cmo hacer para que los gobiernos destinen dinero a los medios de comunicacin y no tengan control sobre ellos? Talvez se lograra mediante iniciativas que rompieran con la cultura tradicional de quien paga manda. Hay algunas alternativas para ello:
presupuesto vinculado, as podramos tener una ley que obligase a los gobiernos a invertir un tanto por ciento de su presupuesto anual en los medios pblicos de comunicacin; tasas sobre publicidad en medios de comunicacin comerciales, as cuanto ms dinero generase el mercado, ms fuereza tendran tambin los medios pblicos; convocatorias pblicas de apoyo a la cultura con financiacin gubernamental se podran vincular con la divulgacin de los contenidos culturales en los medios pblicos; creacin de fondos pblicos de acceso a la comunicacin a partir de fuentes diversas18; realizacin de convenios con algunas empresas, pero con criterios bien definidos que eviten incompatibilidades entre la misin de un sistema pblico y la filosofa del mercado. Un segundo punto en esta discusin remite a las siguientes cuestiones: es realmente necesario invertir dinero de la poblacin en un sistema pblico de comunicacin cuando falta trabajo, educacin y salud? Ser que el sistema privado ya no es suficiente? Estos son dos mitos que precisan ser afrontados. La comunicacin es un derecho humano.
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audiovisual, consolidando una red solidaria de produccin y distribucin de bienes simblico; g) establecer nuevos modelos de negocio basados en la separacin entre produccin y distribucin, por medio de asociaciones entre las emisoras pblicas y los productores independientes; h) promocionar la descentralizacin de la produccin, viabilizando la divulgacin nacional de producciones regionales; i) actuar donde las emisoras comerciales y estatales no lo hacen y, al actuar en campos semejantes, hacerlo a partir de un ethos diferenciado, bajo el principio del inters pblico; j) promocionar la apropiacin del conocimiento y de una visin autnoma de la poblacin respecto a los medios de comunicacin, buscando la formacin de espectadores crticos (Intervozes, 2007: 7-8).
Hace casi diez aos que existe el Fondo de Universalizacin de los Servicios de Telecomunicacin, que recibe recursos a partir del 1% de las ganancias brutas de las empresas de telecomunicaciones excluidos algunos impuestos. Este fondo debera servir para que los servicios de telefona e internet llegasen a todas las personas del pas. Sin embargo, en la prctica, aunque el Fondo ya tenga ms de cinco mil millones de reales hasta ahora casi nada fue ejecutado para garantizar el acceso de todas las personas a estos servicios.

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Constituye un derecho para que toda persona pueda manifestarse poltica, cultural o artsticamente a travs de los medios de comunicacin. Estando de acuerdo que este es un derecho humano, resulta vital comprender la universalidad, indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos, lo cual significa que estos derechos deben ser garantizados en su integridad para todas las personas. Sin uno el otro no se ejerce. No es posible garantizar el derecho a la educacin sin el derecho a la salud, sin el derecho a la vivienda o sin el derecho a la comunicacin. En el mbito de los derechos, la comunicacin est directamente ligada con la nocin del existir, del hacerse persona. La persona posee la necesidad de afirmarse como ser humano y eso se percibe en los medios de comunicacin. En otras palabras y simplificando bastante la cuestin, si la persona se comunica existe, visibiliza sus demandas y colabora en la garanta de los dems derechos. Si ella no se comunica, no aparece, no existe, no tiene derechos. As es como la comunicacin es un derecho tan importante como la salud o la educacin, incluso porque forma parte de los dos. En esta perspectiva, el derecho a la comunicacin no es solo el derecho a ser consumidor de la comunicacin. Es lo que sigue ocurriendo en el pas. Las personas no estn representadas ni son incluidas en los procesos de comunicacin producidos por los medios, ya sean peridicos, radios o cadenas de televisin. En un ambiente casi carente de reglamentacin en la comunicacin como es Brasil, impera un proceso en el que solo quien posee poder poltico, econmico, social, entre otros, tiene acceso
a los medios, los cuales estn casi todos controlados por la iniciativa privada. Por ello, bajo el control del mercado, la mayor parte de los medios de comunicacin tienen como objetivo principal el lucro, relegando a segundo plano el deber de contemplar la diversidad, de colaborar con la formacin de la ciudadana y de buscar el incentivo de los valores locales. En 2007, una iniciativa del gobierno federal pretenda llenar la laguna existente por la ausencia de un sistema pblico. En esta perspectiva, se cre la Empresa Brasilea de Comunicacin (EBC) formada por tres emisoras de televisin19, ocho emisoras de radio, una agencia de noticias y otros servicios. Su parte principal, la TV Brasil, empez a funcionar el 2 de diciembre del mismo ao20. Fue un paso fundamental, especialmente por el debate que conlleva y porque posibilita una mayor diversidad de contenidos a escala nacional. A partir de la creacin de la EBC se amplan las perspectivas de desarrollo de un sistema pblico basado en un modelo de gestin, de financiacin y de gobernanza como el descrito arriba, porque se considera un embrin de este sistema. Teniendo en cuenta las resistencias existentes en ese proceso, la EBC amerita hacerse presente a pesar de enfrentarse a fuertes intereses privados. Surgi con la finalidad de que pudiera representar el eslabn que le faltaba al sistema pblico, es decir, que fuera capaz
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La TV Brasil, que es la cadena abierta; la NBR, que emite contenidos del gobierno federal; y la TV Brasil canal integracin, que se dirige a Amrica Latina. La EBC se cre a travs de una ley provisional del Presidente de la Repblica. En 2008, se transform en la Ley N 11652.
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de guiar a dicho sistema a la hora de incluir gradualmente las experiencias aisladas que se hallan en el pas. Pero, las dificultades son innumerables; por ejemplo, su actual falta de sustentabilidad poltica y financiera, adems de un modelo de gestin que an se aproxima ms al modelo estatal que al pblico. Una idea del grado de adversidad se debe a la propia financiacin de la EBC que est acoplada, en su parte ms significativa, al ciclo presupuestario de la Federacin estando sujeto a la buena voluntad del gobierno federal y del Congreso Nacional, vindose expuesta a posibles recortes en su presupuesto21. Adems, su rgano principal de control social, llamado consejo curador, est formado por veintids integrantes. Todos son elegidos por el Presidente de la Repblica, incluidas las quince plazas destinadas a la representacin de la sociedad civil. Un estudio comparativo, realizado por Intevozes, sobre sistemas pblicos de comunicacin en doce pases y el caso brasileo complementa estas cuestiones. En l se identifican cinco dimensiones que constituyen problemas en la consolidacin de la EBC y, por consiguiente, en el posible desarrollo de un sistema pblico en Brasil: legitimacin; gestin, autonoma y participacin; distribucin; contenido; y financiacin (Rodrigues, D. et al., 2009). Todas ellas, necesitan, por lo tanto, ser fortalecidas.
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Respecto a la legitimacin, el estudio indica que ningn sistema pblico en el mundo se consolid sin sostenerse en un buen nivel de legitimacin ante la sociedad y destaca la dificultad de su conocimiento por parte de la poblacin debido a que se trata de una experiencia reciente en el pas. Tambin recuerda que hay una relacin directa entre el empeo del Estado en la concrecin de un sistema pblico de comunicacin y su legitimacin22 (Rodrigues, D. et al., 2009: 310). Sobre el tema de gestin, autonoma y participacin, el texto afirma que se requiere la independencia del sistema, sea en relacin al mercado o a los gobiernos y que la mayor implicacin de la poblacin en la gestin del sistema es el camino para lograr dicha independencia. En este sentido, adems, es imprescindible un sistema de financiacin que no lo subordine ni al mercado ni al gobierno, y que posibilite formas estables y autnomas de captacin de recursos. Tampoco es posible un modelo donde no exista una seleccin pblica de los puestos de control como se mantiene en la actualidad en la EBC. En el campo de la distribucin, el problema apuntado es el de la an limitada capacidad de los medios que componen la EBC, principalmente la TV Brasil, para llegar a todos los rincones del pas. Para superarlo resulta necesario, segn dicho estudio, grandes inversiones en la recuperacin tecnolgica y
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En 2009, por ejemplo, el presupuesto de la televisin integrante de la EBC se redujo al 50% de lo inicialmente planificado. Fuente:< http://direito acomunicacao.org.br/content.php?option=com_ content&task=view&id=5658> Acceso el 12 de enero de 2010.
Entre algunas de las iniciativas apuntadas para cambiar la ausencia de legitimacin estn: el desarrollo de campaas pro-sistema pblico; consultas pblicas para elaborar las directrices del sistema; la construccin de una programacin que respete la diversidad, etc.

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en la ampliacin del parque de transmisin (Rodrigues, D. et al., 2009: 314). En el cuarto punto, el contenido se analiza como an no se ha establecido en la EBC: una poltica pblica de gran amplitud capaz de fomentar la diversidad que un sistema pblico exige. Seala que el incentivo a las producciones independientes es una de las formas ms importantes para la oxigenacin de las programaciones de las emisoras pblicas, con el fin de impedir la homogenizacin tpica del sistema comercial (Rodrigues, D. et al., 2009: 316). Por fin, en el tema de la financiacin, que condiciona la independencia del sistema, el caso brasileo es visto por el estudio como grave. Se considera que si este no es reformulado, puede ser blanco de ataques por parte de fuerzas polticas contrarias al desarrollo del sistema pblico o puede mantenerse como un sistema marginado en las comunicaciones brasileas. El texto tambin destaca que hasta 2009 el modelo de financiacin fue dependiente de partidas presupuestarias y logr nfimos cuantitativos de recursos. Establece como una de las soluciones la transformacin de la contribucin para el fomento de la radiodifusin pblica, instituida por la Ley 11.652/2008, en un fondo de apoyo a la comunicacin pblica (Rodrigues, D. et al., 2009: 318). Por lo tanto, se considera que mientras tales dificultades no sean superadas, un sistema pblico de comunicacin en Brasil est lejos de concretarse. Conlleva como efecto principal el mantenimiento del cuadro actual, de supremaca del sistema privado, por tanto, es inviable la garanta del derecho humano a la comunicacin.
Conclusiones
El derecho humano a la comunicacin constituye uno de los derechos fundamentales y forma parte de los documentos internacionales desde la Declaracin Universal. A pesar de estar previsto tambin en legislacin nacional, muchas veces no es tratado por el Estado como una prioridad a diferencia de lo que ocurre con los otros derechos. Tan importante como el derecho a la salud o a la educacin es el derecho a la comunicacin, que permite, entre otras cosas, que toda persona se manifieste poltica, cultural o artsticamente a travs de los medios de comunicacin. En esto se basa la universalidad, la indivisibilidad y la interdependencia de los derechos humanos. En Brasil este un derecho no est al alcance de la poblacin, entre otras cuestiones, por la predominancia de un sistema privado de comunicacin, basado en el monopolio y en el oligopolio, y que no conjuga su contenido con el respeto a los derechos humanos. La ausencia de un sistema pblico perpetua las distorsiones y restringe las posibilidades de participacin popular. Adems, deja a la mayora de las personas al margen del proceso de produccin y divulgacin de informaciones, al mismo tiempo que limita la libertad de expresin y de eleccin. El sistema pblico de comunicacin, por lo tanto, debe incluir lo que el mercado excluye. Debe hacer que las personas en todo pas tengan voz. Debe, asimismo, garantizar el derecho humano a la comunicacin.
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En la perspectiva de esta garanta se han dado algunos pasos importantes desde 2007 a pesar de la resistencia de los intereses privados. Se destacan, en este sentido, la creacin de la Empresa Brasilea de Comunicacin, considerada un embrin de un sistema pblico, y la realizacin de la Conferencia Nacional de Comunicacin, donde se aprobaron propuestas importantes para una poltica de comunicacin en el pas. A la vez, se reconocen las posibles limitaciones de estos dos logros. La EBC presenta fragilidades y puntos que deben ser reformulados para poder avanzar y alcanzar su objetivo principal, que es el desarrollo de un sistema pblico. Las propuestas de
la Conferencia necesitan salir del papel. Una y otra se constituyen como grandes retos para los prximos aos. Sin embargo, la persistencia de los movimientos sociales brasileos, en la defensa del derecho humano a la comunicacin, puede impulsar positivamente estos avances. Este sera el camino natural para todo pas que anhele consolidar su democracia, con transparencia en las instituciones, efectiva participacin social y, sobre todo, con medios pblicos, privados y estatales, que contribuyan al ejercicio del derecho a la comunicacin para todas las personas.

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LA POLTICA MIGRATORIA DE LOS ESTADOS RECEPTORES DE LA MIGRACIN CENTROAMERICANA, EL CASO DE MXICO Y ESTADOS UNIDOS
alex MuNGua Salazar*
Resumen El presente escrito aborda la situacin de la migracin humana por razones de trabajo hacia pases cercanos o fronterizos, los cuales ofrecen un panorama econmico y de oportunidades mejor que el del pas de origen. Esto ha dado lugar a una serie de fenmenos sociales que comprenden aspectos no solo laborales sino incluyen tambin comerciales, legales, polticos y de derechos humanos en medio de los cuales son los trabajadores mismos los ms afectados. Palabras clave: migracin laboral internacional, polticas migratorias, legislacin sobre migracin, derechos humanos y trabajo. Abstract The present text addresses to show the situation of human migration due to labour reasons towards near or border countries, theses countries offer an economic and opportunity panorama better than the origin countries. This has allowed a series of social phenomena that include labour, commercial, legal, political and human rights aspects, in the middle of which the workers are the most affected. Keywords: international workers migration, migratory policy, migration legislation, human rights, labour.
Introduccin
La migracin laboral es un proceso a escala mundial, que se ha intensificado por la velocidad y calidad de informacin e
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intercomunicaciones, las diferencias reales sobre los aspectos econmicos, sociales y polticos y la atraccin que ejercen los pases industrializados. Trasciende planos regionales, nacionales, internacionales y
Dr. en Ciencias Polticas y Sociales por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Profesor de la Carrera de Relaciones Internacionales y del Posgrado en Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico UNAM, as como profesor del Posgrado en Pedagoga de la misma Universidad-(Facultad de Estudios Superiores Aragn).

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transnacionales; es un proceso al que se le puede ver desde diferentes aspectos. Existe la necesidad de emigrar de grupos de personas en busca de mejores condiciones de vida, as como la necesidad de algunos pases de obtener mano de obra barata, para que sus productos puedan competir en cuestin de precios en sus mercados nacionales e internacionales (Cornelius et al., 1994). Sin embargo, la globalizacin de la economa ha colocado en serias desventajas a los pases en desarrollo al liberalizar los mercados de capital, de bienes y servicios, pero no as, los mercados de trabajo, puesto que este es manejado y controlado por los pases industrializados que fomentan o restringen la migracin internacional de acuerdo con los intereses de su economa (Brinley, 1997). La migracin internacional de mano de obra ha aumentado bajo la globalizacin, al tiempo que se han acelerado los niveles de explotacin y de desregulacin. La falta de una proteccin jurdica para los trabajadores migrantes constituye su atractivo, como instrumento para mantener la competitividad de la economa del Estado receptor, cuando se ven obligados a trabajar en situaciones en que no son aplicadas las condiciones de trabajo apropiadas. Los migrantes en situacin irregular son particularmente vulnerables debido a que los temores de aprehensin y deportacin los desalientan a sindicalizarse y los exponen a condiciones de trabajo precarias y peligrosas. Las migraciones por motivos laborales, representan grandes retos para todos los Estados, especialmente para los receptores, como son los Estados Unidos, los cuales a pesar de haber estructurado barreras contra el ingreso formal de trabajadores migrantes
va la criminalizacin, que se hace de estos por la Poltica Migratoria restrictiva en donde se equipara al trabajador migrante con posible criminal o terrorista sin embargo, tolera e impulsa la presencia de grandes cantidades de migrantes indocumentados, sobre todo los que laboran en los sectores peor pagados y menos atractivos para los trabajadores estadounidenses. En general, los sectores que emplean mano de obra migrante son objeto de poco o ningn control que garantice la seguridad y salud en el trabajo o condiciones de trabajo apropiadas, lo que provoca el empleo de trabajadores migrantes en condiciones inadecuadas y otorga incentivos para que el capital y el empleo se desplacen de la economa formal a la informal. La aplicacin generalizada de polticas restrictivas, como la de los Estados Unidos, se incrementan en los pases receptores con la permanente agresin de los migrantes y extranjeros en la prensa, el discurso poltico y la percepcin de la sociedad. La asociacin de los migrantes y la migracin con la delincuencia y, actualmente, con el terrorismo, parecen reforzar el uso de una terminologa de la ilegalidad, en la cual los migrantes son ilegales y existe un combate contra la migracin ilegal. La adopcin de polticas migratorias y la regulacin del mercado de trabajo solo resultarn viables si su marco jurdico incluyera el marco jurdico internacional. La complementariedad entre los instrumentos jurdicos internacionales sobre migracin servira de marco exhaustivo global tanto para la elaboracin de polticas migratorias a nivel nacional como internacional, lo cual permitira el respeto irrestricto de los derechos humanos de los trabajadores migrantes.
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La poltica migratoria de los estados receptores de la migracin centroamericana: el caso de Mxico y Estados Unidos
Para la formulacin de toda poltica nacional, basada en los instrumentos internacionales de proteccin laboral y de derechos humanos de los trabajadores migrantes, resulta fundamental la participacin de todos los actores o interlocutores sociales como los sindicatos, los empleadores, por supuesto el Estado y las organizaciones de la sociedad civil que participan en la promocin de un enfoque sobre la migracin, basado en el sistema de normas jurdicas internacionales (Mungua, 2004: 304).
en el fondo, que explica el fenmeno de la migracin centroamericana a los Estados Unidos. Pero, entre las acciones difundidas por el gobierno y el pueblo estadounidense para evitar la entrada de los trabajadores migrantes, se encuentran aquellas mediante las cuales no solo se intenta repatriarlos, sino tambin negarles el acceso a servicios y a programas de asistencia social o escolar, en virtud de que, segn ellos, no han contribuido a crearlos, a pesar de que se ha demostrado que independientemente de su situacin legal, los trabajadores migratorios contribuyen al erario estadounidense y que en muy pocas ocasiones hacen utilizan dichos servicios, en especial cuando son indocumentados, a fin de no ser detectados por las autoridades de este pas. As, los ltimos cambios efectuados en los Estados Unidos, en materia de beneficios sociales e inmigracin, violan absolutamente los derechos humanos de los trabajadores migrantes y sus familias, indocumentados o con residencia legal, situacin que afecta a los trabajadores centroamericanos, que han establecido su residencia en dicho pas. Las leyes antiinmigrantes son violatorias de los derechos humanos de millones de personas, a quienes se les arranca de su hogar, de su trabajo y de su familia, adems de ser cancelados sus derechos y servicios elementales de educacin y salud; se reduce drsticamente la seguridad social a residentes legales y se retira la ayuda a los inmigrantes jubilados y a otras minoras. Tal pareciera que las leyes migratorias norteamericanas, siempre tuvieran el objetivo de agredir a los trabajadores migrantes en general, y a los trabajadores regionales en
II. Las polticas restrictivas sobre la migracin regional

La presencia de los trabajadores centroamericanos en los Estados Unidos representa un factor de gran importancia en el proceso migratorio regional, no solo por su evidente peso en la actividad econmica norteamericana, sino tambin, porque la poblacin de centroamericanos que all radica, representa una fuerza social de significativo volumen para los propios pases de la regin, y repercute de manera directa y sostenida en el contexto poltico regional1. La migracin regional a los Estados Unidos es principalmente para buscar empleo; lo cual representa un fenmeno masivo que se ha presentado con particular fuerza en las ultimas tres dcadas. Desde entonces, ha existido un mercado de fuerza de trabajo, donde la demanda de mano de obra, por parte de Estados Unidos, es tan real como la oferta desde la regin centroamericana. Hay toda una red de interrelacin y ello es,
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13 millones de personas en El Salvador 15 millones en Guatemala y 600000 en Honduras se benefician de las remesas, convirtindolos en los pases que ms envos de dinero per cpita perciben en Amrica Latina (Portal, 2004).

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particular, con el propsito de proporcionar los instrumentos legales para privarlos de los servicios sociales ms elementales, dificultar en mayor medida su establecimiento y disminuir los derechos que les corresponderan si se tratara de ciudadanos norteamericanos. Tal era el caso de la Ley 187; despus la misma Ley de Reforma de la Inmigracin Ilegal y de Responsabilidad del Inmigrante (IIRIRA por sus siglas en ingles), de 1996, que entre otras acciones aument los controles fronterizos, orden nuevos programas para verificacin de empleos, estableci la elegibilidad para los programas de prestacin de beneficios pblicos volvi inadmisibles como inmigrantes autorizados por perodos de tres a diez aos a aquellos que sean detectados como migrantes previos no autorizados. La IIRIRA junto con dos leyes la Ley Antiterrorismo y Pena de Muerte Efectiva y la Ley de Conciliacin de la Responsabilidad Personal y las Oportunidades de Trabajo representa,, desde 1997, una nueva etapa en las medidas represivas y violatorias de los derechos humanos tomadas por el gobierno de los Estados Unidos sobre asuntos migratorios, ante la incapacidad de los gobierno regionales de presionar por el respeto a los derechos de sus migrantes, impulsados a emigrar por falta de empleo, de apoyo al campo y de un salario digno. Resulta, es importante considerar las implicaciones de la aplicacin de tales leyes violatorias de los derechos humanos, pues sern indicativas de la situacin de los trabajadores migratorios regionales en los Estados Unidos en este siglo XXI. Adems, de acuerdo con la poltica migratoria restrictiva y determinada por los hechos
del 11 de setiembre de 2001, bajo la idea de asimilar terrorismo con trabajador migrante se estableci la Ley Patriota. La Ley Patriota fue diseada por el entonces Fiscal John Ashcroft, impulsado por el congreso y firmado como ley federal por el presidente Bush en nombre de la seguridad nacional, el 26 de octubre del 2001, solo seis semanas despus del incidente del 11 de setiembre, y durante un perodo de gran confusin y miedo. Casi de manera simultnea, el Senado norteamericano aprobaba con 90 votos a favor y 9 en contra la creacin de una nueva Secretara de Estado responsable de todas las tareas de seguridad interna bajo la jurisdiccin federal. La nueva oficina del Ejecutiv, denominada el Departamento de Seguridad Territorial, atrajo a 22 agencias federales, dispersas en otras secretaras. Los ataques terroristas del 11 de setiembre causaron un reacomodo en las prioridades de seguridad de Estados Unidos y, para atenderlas, se decidi llevar a cabo una reestructuracin administrativa integral y formular una nueva poltica de seguridad nacional. Despus del 11 de septiembre, la administracin de George Bush obtuvo del Congreso Norteamericano una autorizacin para hacer uso de la fuerza contra cualquier pas, organizacin o individuo que planee, autorice o cometa actos de terrorismo. Tambin, dentro de las iniciativas de reforma a la ley migratoria en los Estados Unidos, se plante el plan de reforma a la poltica migratoria anunciado por el presidente George W. Bush, en enero de 2004, el cual contemplaba otorgara permisos temporales de empleo, con duracin de 3 aos, sin embargo, la propuesta no resultaba benfica para los trabajadores migrantes
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regionales; por el contrario, haca ms vulnerable a esta poblacin. La propuesta de reforma migratoria del presidente Bush podra desencadenar mayor explotacin, en condiciones de semiesclavitud, al quedar el trabajador bajo el auspicio de sus empleadores. La propuesta de otorgar visas de trabajo por tres aos representara una forma de fichar a los trabajadores y los expondra en mayor grado a la deportacin. Adems, a nivel federal, se aprob en 2005 la Ley para la Implementacin de las Recomendaciones del 11 de Setiembre (9/11 Recommendations Implementation Act, H.R. 10). Se elabor con las recomendaciones de la Comisin creada despus de los eventos del 11 de Septiembre de 2001, la cual constituye el ms duro golpe a nivel federal. Establece limitaciones y mayores restricciones para los migrantes. Inclusive, el Estado de Arizona, en la actualidad el principal lugar de cruce de trabajadores migrantes regionales a los Estados Unidos ha aplicado la Ley (Protect Arizona Now / Protege Arizona Ahora) conocida como Propuesta 200. Dicha propuesta ordena que las personas acrediten su situacin migratoria antes de obtener servicios de salud, educacin y de asistencia social estatal bsica. Establece una situacin de vulnerabilidad de los trabajadores migrantes como nunca antes. Tal y como qued patente con la Propuesta de Ley para la Proteccin Fronteriza, Antiterrorismo y Control de Inmigracin Ilegal HR4437, presentada por el congresista del Partido Republicano James Sensenbrenner, en 2005. La llamada Ley Sensenbrenner o Ley Antiterrorista estableca entre otras cosas: construir un muro de unos 1200 kilmetros en la frontera Mxico-EE.UU.,
criminalizar a los indocumentados y a quienes los ayuden, obligar a las policas locales a colaborar con las autoridades migratorias, agregar otros ocho mil agentes a la patrulla fronteriza, aumentar la capacidad de las crceles para los miles de indocumentados arrestados y aplicar sanciones contra empresarios que contraten indocumentados.
III. La migracin centroamericana hacia los Estados Unidos

El movimiento migratorio en Centroamrica se empieza a configurar de manera diferente a la tradicional e histrica a partir de la dcada de 1970 por motivos de la violencia generada por la guerra vivida en la regin. Hasta entonces, la migracin regional era de carcter interno, as como intrarregional, principalmente de carcter transfronterizo, binacional, temporal y con motivos laborales (Castillo, 2003). Por lo cual, durante los aos 1970 y 1980, los Estados y organismos internacionales involucrados en este nuevo escenario de movilidad poblacional prestaron atencin y desplegaron acciones para enfrentar las demandas que amplios grupos planteaban con carcter urgente, principalmente bajo la figura del refugio. Debemos considerar que el flujo emergente de migrantes documentados e indocumentados, en la dcada de los aos 1990 se consolid en dos tipos de movimientos principales en la regin, uno hacia el norte, que se originaba desde Nicaragua, El Salvador, Guatemala y Honduras, el cual tiene como destino principal a Estados Unidos y un segundo movimiento hacia el sur, tambin originado en Nicaragua, pero con destino a Costa Rica.

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Adems, a la par del conflicto armado, se establecan iniciativas de paz, lo cual determin el regreso paulatino de importantes flujos poblacionales. De esa forma, la dcada de los aos 1990 fue escenario de los cambios polticos que establecan cambios en las dinmicas internas de los Estados de la regin, lo cual propici el proceso de reasentamiento, en el caso de los retornados, y de integracin a las sociedades receptoras, en los casos de aquellos que decidieron permanecer en los lugares de refugio (Castillo, 2003). A la par del flujo de refugiados, cuyo volumen se estabiliz en la mayora de pases receptores a mediados de los aos ochenta, un nuevo contingente empez a emerger: el de los migrantes documentados e indocumentados en transito hacia el norte, originarios de los mismos pases que anteriormente expulsaron poblacin buscando refugio. La presencia de ncleos significativos de poblacin regional en pases receptores, como fue el caso de Mxico, Belice y Estados Unidos, sentaron las bases para la constitucin de redes y comunidades, que facilitaran los flujos sucesivos y actuales. A diferencia de los refugiados, pero no ajenos a su realidad, este nuevo flujo expresaba la necesidad de abandonar sus lugares de origen ante el cierre de oportunidades de desarrollo personal y de movilidad social, la prdida de empleos y la necesidad de proveer de satisfactores bsicos a sus familias, al igual que al clima de inestabilidad poltica y de inseguridad personal (Castillo, 2003). A lo largo de la dcada de los aos 1990 la inercia migratoria hacia el norte haba iniciado, la cual ha aumentado debido a dos factores: el primero ante la incapacidad de los Estados de la regin de crear condicio-
nes mnimas para el pleno desarrollo de su poblacin; el segundo el factor meteorolgico, el cual ha originado devastaciones en amplias regiones de Centroamrica.
IV. La vulnerabilidad de la migracin laboral

El carcter cultural de la vulnerabilidad de los trabajadores migrantes se deriva del conjunto de elementos culturales (estereotipos, prejuicios, racismo, xenofobia, ignorancia y discriminacin institucional) con significados despectivos, que tienden a justificar las diferencias de poder entre los nacionales y los no nacionales o los inmigrantes. La combinacin de las diferencias de poder basadas en una estructura en la que el inmigrante se encuentra en un nivel inferior que los nacionales y del conjunto de elementos culturales que lo justifican, tiene por resultado diversos grados de impunidad en caso de violacin de los derechos humanos del migrante. Esta impunidad se convierte, por tanto, en una indicacin tangible de la falta de poder del migrante igual a su vulnerabilidad. Se entiende por impunidad la ausencia de costos econmicos, sociales o polticos, que viola los derechos humanos de un migrante. En toda sociedad existen numerosas fuentes de poder que, en general, no estn distribuidas por igual entre sus miembros. Sea cual fuere el grado de desigualdad como consecuencia de esa distribucin desequilibrada o sesgada en la prctica de las fuentes de poder, algunos tienen ms poder que otros2.
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Una premisa bsica de la teora del etiquetado puede encontrarse en las palabras siguientes: Los grupos sociales crean desviaciones estableciendo las normas, cuya infraccin constituye una desviacin y se aplica a personas concretas a las que se califica de intrusas.
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En este sentido, la discriminacin se entiende como toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje, u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o cualquier otra esfera de la vida publica (art.1.1 de la Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, 1969). Actualmente, se han desarrollado formas modernas de intolerancia que tienen su origen, por lo general, en actitudes de rechazo a la diversidad social que, a su vez, producen discriminaciones en la interaccin cotidiana entre las personas. La discriminacin se produce y reproduce en la vida diaria y en el conjunto de percepciones simblicas que acompaan la vida social, lo cual resulta evidente en el caso de los migrantes. La discriminacin consiste en un trato diferenciado que excluye a los trabajadores migrantes, es decir, vulnera los principios de la solidaridad, la equidad y la inclusin (Cisneros, 2003). La discriminacin produce barreras sociales y privilegios para pocos por su apariencia fsica, pertenencia tnica o cultural, el color de su piel o simplemente por su acento
Desde este punto de vista, la desviacin no es una cualidad del acto que comete una persona sino una consecuencia de la aplicacin por otros de normas y sanciones a un infractor. La persona desviada es aquella a la que se ha aplicado con xito esa etiqueta. La conducta desviada es la de las personas as calificadas (Becker, 1968: 9).
idiomtico. La discriminacin constituye una prctica que vulnera los derechos de los trabajadores migrantes mediante la asignacin de estereotipos, el escepticismo, la indiferencia o los estigmas que permiten categorizar o inferiorizar a los migrantes a partir de sus atributos fsicos, sociales o culturales cuyos elementos caractersticos se perciben como naturales y prototpicos. El estigma produce una identidad social basada en un descrdito amplio de los inmigrantes as como en sus supuestos defectos, fallas o desventajas. La discriminacin plantea el problema del otro, del representante o del portador de la diferencia. Este otro se convierte fcilmente en un trasgresor del orden social. La discriminacin es poltica y cultural cuando produce marginacin y persecuciones a travs del dogmtico, el fantico o el racista; proyecta secuelas de pobreza y exclusin y pretende imponer las razones de una sola fe. Por lo tanto, la discriminacin se basa en una relacin de desigualdad entre alguien que es fuerte socialmente, ya sea porque es nacional del Estado, y alguien que se considera dbil en la esfera pblica, es decir extranjero, extrao, no nacional, alguien que puede ser considerado un ciudadano de segunda, como son asumidos los trabajadores migrantes al criminalizarlos las polticas migratorias de los Estados (dem supra). Desde su creacin, el Sistema de las Naciones Unidas ha elaborado un buen nmero de medidas para combatir la discriminacin racial y la violencia poltica. Sin embargo, ms de medio siglo despus, el racismo, el odio tnico y las guerras de identidad se extienden sin lmite por la superficie del

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planeta. Tanto la segregacin y la discriminacin como el racismo y la marginacin representan formas extremas de intolerancia, que se manifiesta expresamente, por parte de las sociedades receptoras de migrantes. Existe un supuesto convencional de que los extranjeros y los inmigrantes no tienen o no deberan tener totalmente los mismos derechos que los nacionales. Por congruente que esto pueda haber sido con las normas internacionales en materia de soberana, supone una diferencia, legitimada por el Estado, entre extranjeros e inmigrantes y nacionales. Una de las consecuencias de esta diferencia es el poder. Tiene efectos prcticos cuando un nacional quiere transferirla a un contexto social ms amplio que el aludido en el texto de la diferencia jurdica. En la vida real esto sucede en contextos de interaccin social del nacional con el extranjero o el inmigrante cuando entre ambos surge un conflicto de intereses real o considerado como tal. Un Estado concreto, quiz, no admita una conducta discriminatoria contra los extranjeros o inmigrantes por parte de sus nacionales, pero la distincin que efecta a favor de estos ltimos concedindoles derechos que los primeros tienen limitados puede ser elaborada o transformada socialmente como base para una diferencia de poder. De hecho, el nivel inferior se atribuye al extranjero o inmigrante. Ante los diferentes tipos de abusos contra los derechos de los migrantes recabados por Organizaciones No Gubernamentales, como el caso del trfico de mujeres migrantes3 o de trabajadores migrantes en situacin
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irregular, los trabajadores agrcolas migrantes en esa situacin y los migrantes que son vctimas de trfico, debemos pensar que la vulnerabilidad estructural atribuida a los migrantes como sujetos de derechos humanos puede asociarse con el bajo costo de los servicios o del trabajo que proporcionan, lo que a su vez est relacionado con la demanda de trabajadores de esta clase existente en los pases receptores. La vulnerabilidad es una situacin que surge como consecuencia de la interaccin social de los extranjeros que entran en un pas con los nacionales. En este caso, la vulnerabilidad es un fenmeno endgeno. Est relacionado fundamentalmente con la violacin de los derechos humanos que se produce en el pas de destino de un inmigrante. Es lo contrario del pleno respeto de los derechos humanos de los inmigrantes definido por la Declaracin Universal de Derechos Humanos y las normas internacionales vigentes.
V. La violacin de los derechos humanos y laborales

Una de las mltiples repercusiones que han comenzado a evidenciarse despus del atentado terrorista del 11 de setiembre es la exacerbacin del racismo y el odio contra los migrantes indocumentados que diariamente cruzan las fronteras en el mundo. La supuesta lucha contra el terrorismo ha estimulado a los grupos racistas caza migrantes, al desatarse una escalada de violencia que vulnera an ms las garantas individuales de los indocumentados. Hay que recordar que, en el caso de los Estados Unidos, la esao cuatro millones de personas son vctimas de esta forma de comercio (Amnista Internacional, 2001).
La trata de personas es la tercera fuente de ingresos de la delincuencia organizada internacional, despus del trfico de drogas y de armas y genera anualmente miles de millones de dlares. La ONU cree que cada
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trategia, estadounidense contra el terrorismo ha venido aparejada de un nacionalismo a ultranza y de la exacerbacin del racismo y la xenofobia contra todos aquellos que no se ajustan al modelo ideal de ciudadano americano, es decir al hombre blanco, anglosajn y protestante. El recrudecimiento del odio antimigrantes se relaciona con la lucha contra el terrorismo, una lucha en la que van incluidas acciones que quebrantan las garantas individuales, fomentan el racismo, la xenofobia y la discriminacin. Hoy, ms que nunca, los migrantes son vistos por los Estados receptores como futuros delincuentes o terroristas potenciales que adems, de atentar contra su cultura, constituyen un peligro latente para su sociedad. Cuando los trabajadores migrantes atraviesan las fronteras de los pases se hacen vulnerables a los abusos de sus derechos humanos, incluido el derecho fundamental a la vida. Durante muchos aos, se han elaborado informes sobre su condicin de vulnerabilidad4, sin embargo, se ha hecho poco para prevenir esas violaciones5. Entre tanto, sigue en aumento el nmero de trabajadores migrantes que pierden la vida al tratar de cruzar las fronteras. Los trabajadores migrantes sufren en los Estados receptores constantes agresiones racistas y xenfobas que quedan impunes, ante la anuencia de las autoridades nacionales. En particular, los Estados Unidos han utilizado y mancillado a los trabajadores migrantes
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para su desarrollo econmico y social a costa de su exclusin y discriminacin. En su gran mayora, los trabajadores migrantes reciben bajos salarios, son muy productivos, mantienen con vida a pequeos y grandes negocios, renuevan viviendas y barrios, abaratan el precio de productos agrcolas para los consumidores y llegan al Estado receptor sin que este haya invertido en su desarrollo. Adems, los migrantes indocumentados carecen de seguro y prestaciones, pagan impuestos, mas no reciben la devolucin correspondiente, y buena parte de quienes regresan al Estado de origen, despus de aos de trabajo, no reclaman pensiones a las que tendran derecho.
VI. La responsabilidad de los Estados receptores

En los Estados receptores de la migracin internacional, como son los Estados Unidos, los Derechos Humanos de los trabajadores migrantes son violados de manera consuetudinaria. El Estado, como institucin central de garanta de esos derechos, en lugar de cumplir con la funcin de velar por ellos, como parte de los compromisos contrados por medio de los instrumentos internacionales de derechos humanos, es el principal violador de tales derechos fundamentales. Se deja de lado el hecho inobjetable de que los derechos humanos son el nico camino convincente para el establecimiento del respeto efectivo de todos los trabajadores migrantes, sin distinciones oprobiosas, en cualquier parte del mundo (Herzog, 1998). Hoy vemos que la migracin internacional trasciende los mbitos estatales. Es un proceso global. Acudimos a una dinmica inusitada, donde las sociedades traspasan ms rpidamente las fronteras nacionales,
Exposiciones presentadas por escrito a la Organizacin de Naciones Unidas por Defensores de Derechos Humanos: E/CN.4/AC.46/1998/3/Add. 3 y 5, y E/CN.4/1998/NGO/43. E/CN.4/1999/NGO/96 Exposicin presentada por escrito a la Organizacin de Naciones Unidas por Defensores de los Derechos Humanos, organizacin no gubernamental reconocida como entidad consultiva especial.

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que histricamente las haban determinado. As, cual, el Estado con la impotencia de sus leyes aplica toda la fuerza de la ley en contra de los derechos sociales de los trabajadores migrantes, los criminaliza mediante la implementacin de polticas migratorias restrictivas. Actualmente resulta difcil cuestionar, que la vulnerabilidad de los migrantes sea una cuestin internacional, que exige para su atencin la participacin global de todos los grupos, los sectores y los gobiernos involucrados en este proceso. El hecho de no reconocer el carcter internacional de la vulnerabilidad de los inmigrantes y los extranjeros, como sujetos de derechos humanos, torna la argumentacin a favor de una definicin o de soluciones del problema resulte tautolgica. Lo anterior no implica que el derecho soberano de un pas a determinar quin pueda entrar en su territorio nacional origine violaciones de los derechos humanos. Tampoco significa que los extranjeros y los inmigrantes deban tener todos los derechos que tienen los nacionales, incluido el derecho de voto. La nocin de vulnerabilidad utilizada se aparta de la nocin de que los privilegios o la proteccin, que concede legtimamente el Estado a sus nacionales excluyen, a los no nacionales. Independientemente de cualquier intento discriminatorio por parte del poder legislativo de un Estado, los privilegios o la proteccin a favor de sus nacionales excluye por definicin a los no nacionales. Esta exclusin, que es fundamentalmente legtima, sienta las bases para una diferencia de poder entre el nacional o el no nacional, que a su vez puede convertirse en una fuente de abuso objetivo de poder contra los excluidos, es
decir, contra los trabajadores migrantes. Quines creen que conceder derechos humanos a los migrantes, en especial a los que se encuentran en situacin irregular, va en detrimento de los derechos de los nacionales o los principios de legalidad, tienden a reforzar la idea de una diferencia de poder que acaba admitiendo la impunidad en caso de la violacin de los derechos humanos de los inmigrantes. Un principio bsico de los derechos humanos consiste en el hecho de entrar en un pas distinto del propio violando las leyes de inmigracin del pas, pero no supone la prdida de los derechos humanos del migrante en situacin irregular. Tampoco suprime la obligacin de Estado receptor de protegerlos. Si este principio de derechos humanos se aplica a los prisioneros de guerra y tambin a los criminales, no es lgico desposeer a los inmigrantes en condicin irregular de sus derechos humanos al alegar que su entrada o estancia en un pas vulnera las leyes de inmigracin.
VII. Conclusiones
El flujo migratorio de Centroamrica hacia los Estados Unidos representa hoy un elemento sustantivo para entender el proceso de la migracin internacional, puesto que es originado por las mismas causas que propician la expulsin de amplios sectores de manera sistemtica en los pases del sur. Sin embargo, en ese mismo proceso migratorio, se presenta algo intolerable y es la violacin de derechos humanos de los Migrantes, lo cual resulta una prctica oprobiosa y sistemtica que constituye una responsabilidad del Estado expulsor, de trnsito y receptor.
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Sin embargo, sobre la responsabilidad del Estado receptor, podemos sealar que, si la condicin de vulnerabilidad de los migrantes es una condicin de carencia de derechos, entonces lo opuesto a esa condicin es la titularidad de derechos o el empoderamiento6. As, los Estados estn obligados a respetar y hacer respetar los instrumentos internacionales de proteccin a los derechos de los trabajadores migrantes universalmente aceptados y que establecen la vigencia de tales derechos independientemente de su estatus migratorio. La aceptacin de instrumentos internacionales que comprometan especficamente a los Estados Unidos a proteger estos derechos, le impone una restriccin indivisible e irrenunciable a la implementacin de su poltica migratoria, debido a que, si los derechos humanos forman parte del desarrollo pleno de la vida y preocupan a toda la humanidad por igual, es necesario establecer un nivel de exigencia a los Estados y ms cuando en su territorio se consuman las violaciones de estos derechos. Los Estados no pueden negarse a admitir la supremaca de los derechos humanos, como tambin la competencia de los organismos internacionales encargados de velar por ellos, si lo hacen el poder arbitrario de los Estados resultara infinito tal y como lo demuestran las acciones implementadas en contra de los trabajadores migrantes en los Estados Unidos. Es necesario dejar en claro que la proteccin de los derechos humanos no es
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un asunto de la jurisdiccin interna de los Estados, porque tales derechos son anteriores y superiores a los de cualquier Estado, de modo que el principio de no-intervencin debe interpretarse en plena armona con el respeto a los derechos humanos. La propia Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido y sostenido jurisprudencia al respecto en el sentido de que los tratados o convenciones, que protegen los derechos humano,s no son de tipo tradicional circunscrito para un beneficio mutuo entre los Estados contratantes, sino que, al ser su objeto y fin la proteccin de los derechos humanos, los Estados parte asumen obligaciones no en relacin con otros Estados, sino de manera unilateral y hacia los individuos que se encuentran bajo su jurisdiccin. Los trabajadores migrantes estn considerados como sujetos del derecho internacional pblico, va los instrumentos internacionales. De esta forma, el estado de vulnerabilidad de los inmigrantes y los extranjeros es, por definicin, un asunto internacional que guarda relacin con una obligacin derivada de los diferentes instrumentos internacionales de derechos humanos. Est relacionado con los principios convenidos por los Estados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos en lo que se refiere a los ciudadanos de otros pases. Estos derechos humanos son parte fundamental o la razn de ser de las Naciones Unidas. En el contexto del derecho internacional se considera que forma parte de la responsabilidad del Estado respetar los derechos humanos de todos los individuos bajo su jurisdiccin, independientemente de su nacionalidad o pas de origen. El pleno cumplimiento
Trmino acuado en el caso de los derechos humanos por la entonces Alta Comisionada de Derechos Humanos de la ONU, Mary Robinson. Se entiende por integracin de los migrantes, su tratamiento como iguales a los nacionales en direccin a una igualdad total de derechos que los nacionales.

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de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en derecho internacional, se entiende como responsabilidad del Estado en lo que respecta a la norma establecida por los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos. La jurisdiccin de instituciones de carcter internacional ha alcanzado gran importancia en la ltimas dos dcadas, propiciado por la globalizacin del capital, el comercio y la informacin y el surgimiento sin precedente de movimientos sociales y organizaciones civiles que han tenido como objeto de trabajo temas y asuntos de carcter social a nivel nacional y global, campos especficos del desarrollo o sectores vulnerables de la poblacin, como lo son los trabajadores migrantes. Sin embargo, mientras que los Estados han aceptado que reas fundamentales del desarrollo econmico que antes estaban reservadas a decisiones nacionales, deben acordarse en instancias supranacionales, siguen aduciendo derechos soberanos para decidir quin entra a sus pases y, en algunos casos, quin sale de ellos. Incluso, la dinmica de integracin econmica ms all de las fronteras entra en contradiccin con polticas de control migratorio. La Organizacin de Naciones Unidas (ONU) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) han acordado importantes instrumentos jurdicos en defensa de los derechos de toda persona humana, mujeres, nios y nias, pueblos indgenas, o bien relativos a la lucha contra la discriminacin, el racismo y la intolerancia que en conjunto son aplicables a los trabajadores migrantes. Estos instrumentos forman un andamiaje jurdico, poltico y moral de gran alcance y valor para defender la dignidad y la vida de los migrantes y sus familiares, como la Con-
vencin Internacional sobre Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares. Resulta impostergable el buscar su aplicacin en todo el mundo, sin distinciones regionales o continentales. Dicha Convencin, adoptada en 1990 y que entr en vigor el 1 de julio de 2003, y hasta mayo de 2007 ratificada por 36 Estados, deber ser el instrumento fundamental para adecuar instituciones, leyes y polticas, as como para orientar el contenido de las negociaciones sobre migracin entre los Estados expulsores y los Estados receptores de la migracin laboral internacional. El objetivo general de esta Convencin fue establecer normas mnimas de aplicacin universal sobre la proteccin de los trabajadores migrantes, especialmente de los segmentos ms vulnerables como la mujer, el infante y el anciano, y tambin de sus familiares, con documentos o sin ellos. La Convencin reitera la igualdad de derechos laborales del hombre y la mujer y considera a ambos no solo en lo individual, sino tambin como parte de una unidad social, la familia. La Convencin hace explcita y directa la aplicacin a los trabajadores migrantes de normas universales de proteccin relativas a derechos humanos, civiles, sociales, polticos, econmicos, culturales y jurdicos. A la vez, establece al respecto la obligatoriedad de respetar tales derechos por parte de los Estados de origen, de trnsito y de destino.
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LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS SOCIALES CON ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS PARA LOS ADULTOS MAYORES: ESTUDIO DE CASO, BOGOT 2009
Beatriz loNdoo toro* oSCar JoS dueaS**
Resumen Este artculo presenta los resultados de una investigacin realizada en el primer semestre de 2009 por el Grupo de Investigacin en Derechos Humanos de la Universidad del Rosario1 y financiada por la Secretara de Integracin Social del Distrito Capital, donde se busc desarrollar lineamientos para una poltica pblica para los adultos mayores en Bogot. Se abordan, en primer lugar, los aportes conceptuales de la investigacin y su relacin con los principales trabajos que en la materia se adelantan por parte del Grupo de Investigacin en Derechos Humanos de la Universidad del Rosario, luego se describen los hallazgos logrados a travs del trabajo con grupos focales en 10 localidades de Bogot y, finalmente concluir con una breve explicacin acerca de los retos identificados en dicho proceso. Palabras clave: derechos humanos, adulto mayor, proteccin de la vejez, polticas pblicas, polticas sociales.
Abogada UPB. Especialista en Derecho Constitucional y Ciencia Poltica. Doctora en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid. Profesora titular de la Universidad del Rosario. Directora del Grupo de Investigacin en Derechos Humanos de la Universidad del Rosario, Colombia. ** Abogado Universidad del Rosario. Maestra en Polticas Sociales. Director de Investigacin, Universidad del Rosario, Colombia. 1 Director de la Investigacin: scar Jos Dueas Ruiz. Abogado. Investigador Grupo de Derechos Humanos. Universidad del Rosario. Investigadores: Beatriz Londoo Toro. Abogada, Profesora Titular Universidad del Rosario. Napolen Peralta Barrera. Abogado. Ddima Rico Chavarro. Abogada, Sandra Rojas. Abogada, Diana Herrera. Fonoaudiloga. Universidad del Rosario. Hernando Quimbay. Representante de los Adultos Mayores en el Comit Distrital de Derechos Humanos, Luis Oscar Londoo Zapata. Socilogo UPB. Maestra en Educacin de Adultos, Walter Duque. Ingeniero, Ana Mara Gonzlez Valencia. Joven Investigadora. Grupo de Derechos Humanos, Anglica Gonzlez. Joven Investigadora. Grupo de Derechos Humanos, Beatriz Eugenia Luna de Aliaga. Joven Investigadora. Grupo de Derechos Humanos, Gladys Roco Martnez. Asistente de Investigacin. Roco Quintero. Asistente de Investigacin, Mnica Lombana. Asistente de Investigacin, Mximo Prez. Asistente de Investigacin, Diego Gonzlez. Asistente de Investigacin.

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Beatriz Londoo Toro y Oscar Jos Dueas
Abstract: The article presents the results of a research done during the first semester of 2009 by the Human Right Research Team of the Rosario University, and financed by the Secretary of Social Integration from District Capital, where the development of guidelines for an the elder adults policy in Bogot was pursued. The article considers, in first place, the conceptual contribution of the research and it is relation with the principal works that in the same subject are done by the Human Right Research Team of the University of Rosario. The findings are described throughout the focal groups of work in 10 communities of Bogot. Finally, the article concludes with a brief explanation about the challenges identified in the process. Keywords: Human right for the elderly people, elderly people protection, public policies, social policies.
Introduccin
La vejez, en cualquier pueblo indgena de Amrica Latina, significa tener la sabidura para guiar a los dems, el respeto de todos y la responsabilidad en la toma de decisiones, mientras que, en nuestras ciudades, los adultos mayores son seres olvidados y despojados de sus derechos. El concepto de adulto mayor en nuestras sociedades ha sido estudiado por muchas disciplinas, pero especialmente por la psicologa. Los profesores Parales y Dulcey (2002) en su trabajo citan un estudio sobre el sentido negativo de vejez que se asume en Colombia: el cronolgico (edad, tener ms aos), el biopsicolgico (condiciones de salud estar enfermo y achacoso, el laboral (estar fuera del empleo; adems pensionado se suele identificar con desocupado), el aspecto externo (arrugas, canas, lentitud), las actitudes (negativas). Tales criterios variaban regionalmente, aunque en ningn caso el criterio cronolgico se consideraba determinante (Parales y Dulcey, 2002: 108). Si hoy realizramos el mismo trabajo,
talvez se agregara una nueva categora: los derechos (no garanta de los derechos). La investigacin, que desarroll el Grupo de Derechos Humanos de la Universidad del Rosario en Bogot, realiz un acercamiento a los adultos mayores y su mirada de la ciudad desde una perspectiva de derechos humanos por medio de grupos focales en 10 localidades de Bogot. Debemos reconocer que existen estudios interesantes que aportan un marco terico para procesos como el adelantado en Bogot (CEPAL, 2006). Este ejercicio permiti evidenciar cmo los conceptos de vejez, tienen una connotacin negativa por la carencia o restriccin en la garanta de los derechos. Se encontraron vulneraciones frecuentes a los derechos de los adultos mayores referidas especialmente a la vida e integridad, salud, seguridad social y las mltiples barreras fsicas, sociales y econmicas para tener una vida digna. Inicialmente, se analizarn algunas cifras de los diagnsticos ms relevantes en el tema, donde se evidencia la desproteccin
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La construccin de polticas con enfoque de derechos humanos para los adultos mayores: estudio de caso, Bogot 2009
de los adultos mayores; el anlisis de esta informacin permitir evidenciar algunas de las prioridades para la construccin de una poltica social con enfoque de derechos humanos. En primer lugar, se revisarn los datos de la Encuesta de Calidad de Vida, referida a los adultos mayores de Bogot: Segn los datos de la Encuesta de Calidad de Vida 2007, la poblacin mayor de 60 aos en la ciudad es de 613.668 personas, de las cuales 351.472 son mujeres y 262.196 son hombres (Universidad del Rosario, 2009: 239). El porcentaje de adultos mayores comparado con el total de poblacin en Bogot (7283.980 habitantes) es bajo (8.41%); en la actualidad, no obstante, la mayora de los estudios (Parales y Dulcey, 2002) apuntan a mostrar que el envejecimiento de la poblacin constituye una realidad que no podemos eludir (en el 2050 el 20% de la poblacin colombiana ser mayor de 60 aos) y a la cual el Estado y la sociedad civil deben dar respuestas apropiadas para el presente y el futuro (Borrero, 2004). Segn la Secretara de Integracin Social de Bogot (2005), el 63 % del total de personas adultas mayores de Bogot est registrado en el Sisbn y pertenece a los estratos 1, 2 y 3. De igual manera estos reportes de la administracin distrital indican que No hay garantas econmicas para que las familias asuman el cuidado y afecto del viejo-a con dignidad, lo que conlleva una alta rotacin, violencia intrafamiliar, invisibilidad, soledad, baja autoestima y dependencia econmica (Secretara de Integracin Social, 2008:1).
De los datos anteriores se resaltan tres fenmenos indispensables para entender la situacin de la poblacin adulta mayor en Bogot: i) Se trata de una minora poblacional en crecimiento, ii) En este grupo poblacional son mayora las mujeres, iii) El empobrecimiento y prdida de calidad de vida son una constante y se evidencian en el sistema de cubrimiento de salud de la mayora de ellos. Continuando el anlisis con la situacin de los derechos a la vida, la integridad y la salud de los adultos mayores se evidencia que, aunque la expectativa de vida en la ciudad de Bogot (Colombia) en apariencia es muy alta y equivale a 75 aos (OMS, 2007:1), la muerte natural no parece ser la causa ms frecuente. Los mayores riesgos provienen de factores externos como el acceso al transporte y la inseguridad de la ciudad, en los adultos mayores son frecuentes los accidentes y homicidios. Preocupa notoriamente el incremento en los indicadores de suicidio relacionado con niveles altos de depresin y soledad: En el 2005 se reportaron en Bogot 528 defunciones de personas de 60 a 69 aos, el 18% en las de 70 a 79 aos y el 14% en las personas de 80 aos y ms. El 34% de las defunciones se debieron a accidentes de trnsito, el 26% fueron homicidios, el 8% suicidios, el 15% se debieron a otras muertes accidentales y el 16% a muertes violentas indeterminadas (Universidad del Rosario, 2009: 240). Se observa cmo el acceso, garanta y calidad del servicio de salud para la poblacin adulta mayor es deficiente segn lo

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indicaron los participantes en los grupos focales convocados por la Universidad del Rosario (2009): La verdadera atencin en salud o atencin integral solo est en los hospitales del Norte. Existen demasiados trmites para acceder a los servicios de salud. La prestacin de los servicios de Salud se hace en sitios muy lejanos a estas localidades. El servicio de hospitalizacin es insuficiente y la higiene es cuestionable. Para acceder a los servicios de salud deben hacerse largas filas desde muy temprano con el fin de obtener un turno Falta mucho en la parte preventiva y de rehabilitacin de los adultos mayores (Universidad del Rosario, 2009: 244). En relacin con el derecho a la alimentacin (Castro, 2007) se evidencian avances significativos desde la creacin de los comedores comunitarios, pero aun existen deficiencias en el acceso a este servicio que es vital para los adultos mayores2. Sin embargo, hay contradicciones graves en esta poltica distrital pues se impide tener acceso a los comedores comunitarios si se recibe el bono de adulto mayor (menos de 40 dlares mensuales) y esta prohibicin no tiene sustento. En el mismo orden de ideas, es precaria la garanta del derecho a la seguridad social para los adultos mayores. Los datos evidencian una gran desproteccin en esta materia y la consecuente prdida de calidad de vida e incremento de la pobreza en este sector poblacional:
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Con respecto a la poblacin total de Bogot, la cobertura de las pensiones es muy baja. En los aos mencionados (1990- 2003) pas del 7% al 10%. En 1997 el 47% de los pensionados reciba una mesada inferior a dos salarios mnimos legales. El porcentaje subi a 56% en el 2003 (CID, 2004: 98). Se debe reconocer que en el Distrito, para intentar mitigar tan altos ndices de pobreza y abandono de los adultos mayores que carecen de pensin se implement el sistema de bonos cuyo balance no da respuesta a las necesidades de la poblacin que lo recibe: En relacin con el programa de bonos se consideran los siguientes problemas: i) La inscripcin en las listas de espera (trmite exigido). ii) El amplio nmero de solicitantes. iii) Subsidio entregado con tarjetas dbito. iv) La no ejecucin de la Ley que permite dar los beneficios de Ayuda Vital Aos Dorados (Bono) y los Almuerzos simultneamente. v) El Bono es insuficiente (Secretara Distrital de Integracin Social, 2005). Otro aspecto que debe ser examinado es el referido al derecho a la vivienda. Los programas de vivienda de inters social en Bogot, al igual que en muchas ciudades de Latinoamrica desconocen por completo la posibilidad de acceso y accesibilidad a vivienda digna para la poblacin de adultos mayores (Castillo, 2006). El problema de vivienda se agudiza por el abandono de las familias, la carencia de recursos, las dificultades jurdicas y las prcticas para ser arrendatario y el hacinamiento en inquilinatos por la imposibilidad
Segn datos de la administracin distrital con ellos se beneficia a 94100 personas diariamente.
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de acceder a otras opciones de vivienda digna. (Naciones Unidas, 1991) Los conceptos de movilidad urbana en Bogot desconocen que El 12.52% de las personas mayores de 65 aos posee limitaciones para moverse o caminar, el 3.35% tiene limitaciones para su autocuidado y el 2.53% tiene limitaciones para hablar (Universidad del Rosario, 2009: 268) 3 Los diagnsticos evidencian una ciudad que no tiene condiciones adecuadas de accesibilidad y pone en peligro la vida de los adultos mayores: Entornos fsicos urbanos no aptos para las personas viejas, que ocasiona alta morbilidad y mortalidad, discapacidad y dependencia Infraestructura de transporte insegura y no adecuada que impide la movilidad del viejo-a en la ciudad, sin garantas de consideracin alguna con los viejos por parte de los conductores (Secretara de Integracin Social, 2008:1). Por ltimo, se encuentra que el derecho a la educacin para los adultos mayores, en Bogot, no ha sido una prioridad en las administraciones locales y por esta razn las cifras de niveles educativos son bajas: El 49.3% de la poblacin de 60 aos y ms que vive en Bogot alcanz el nivel de primaria, pero entre localidades este porcentaje se encuentra entre 13.4% y 66.7% (Universidad del Rosario, 2009:273). A manera de sntesis de las problemticas ms frecuentes, se evidencia desproteccin de los adultos mayores en la ciudad; se ob3
servan vulneraciones graves del derecho a la vida, la integridad, la salud, la seguridad social, la educacin y la circulacin entre otros. Los servicios sociales para los adultos mayores son limitados y poseen una orientacin asistencialista y no de derechos humanos.
Aportes conceptuales de la investigacin sobre polticas pblicas para los adultos mayores4
Una de las discusiones ms profundas del equipo investigador se refiri a la mirada de las polticas pblicas y lo que es ms importante, el nuevo paradigma de las polticas sociales frente a los problemas anteriormente descritos. Las hiptesis planteadas se pueden resumir as: La evolucin de una poltica pblica tradicional hacia una poltica social para las personas mayores implica el reconocimiento de la construccin de polticas con enfoque de derechos humanos (Concejo de Bogot, 2008). Los lineamientos de las polticas pblicas sociales deben incorporar como eje prioritario el concepto de Derecho a los Servicios Sociales. Este nuevo derecho, en cuanto derecho subjetivo, supera la tradicional nocin de asistencia pblica o beneficencia. Los diversos niveles de la poltica pblica para los adultos mayores deben estar armonizados. El nivel local permite la verdadera materializacin de las polticas sociales.
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(2005). Diagnstico Preliminar sobre personas mayores, dependencia y servicios sociales en Colombia.
Esta investigacin fue desarrollada por el grupo de derechos humanos de la Universidad del Rosario y su informe final y documentacin completa puede encontrarse en la pgina Web <http://www.adulto mayorbogota.org>.

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La preocupacin central no radica en la expedicin de multitud de normas sobre los derechos de los adultos mayores; el trabajo prioritario apunta hacia el logro de su cumplimiento. El cuadro 1 muestra la profusin normativa que en la investigacin se contrasta con el incumplimiento. Resulta necesario ampliar el marco de derechos de los adultos mayores, que tradicionalmente se ha centrado en los derechos a la salud, la pensin y al trabajo. El reto es construir, al menos, un declogo de derechos que responda a las necesidades y los problemas prioritarios de las personas mayores. Se mirarn a continuacin dos elementos de este marco conceptual propuesto en la investigacin.
de una situacin cada vez ms generalizada de pobreza, exige de los Estados el diseo de instrumentos acordes con los estndares de proteccin (Domnguez, 2004). En dicho proceso se toman como puntos de partida los diagnsticos y se actualizan, adems se deben identificar los problemas con participacin de los interesados para luego definir las soluciones apropiadas. Las soluciones propuestas deben materializarse en principios, acciones, metas, entidades responsables y recursos para lograr los resultados; finalmente, vendr la etapa de evaluacin participativa de la poltica (Ortegn, 2008). Como se puede observar, la transformacin de polticas pblicas en polticas sociales implica asumir nuevos estndares de garanta establecidos en los instrumentos internacionales de derechos humanos como la progresividad y la no discriminacin (OEA, 1988) y un procedimiento de construccin de las polticas que garantice la participacin. Ante todo, los criterios de construccin y evaluacin de las polticas sociales deben contar con un enfoque de derechos humanos y asumir metodologas como la propuesta por la Relatora Especial de Naciones Unidas para el Derecho a la Educacin, donde se examinan las obligaciones del Estado bajo un anlisis conocido como de las 4As: i) asequibilidad, ii) acceso, iii) aceptabilidad, y iv) adaptabilidad (Tomasevsky, 2004). De igual manera, la Corte Constitucional colombiana en la sentencia T-760 de 2008 seala que son tres las caractersticas de una poltica pblica (que en este escrito se
Polticas pblicas con enfoque en derechos humanos y polticas sociales

Se examinarn brevemente los dos conceptos propuestos: polticas pblicas y polticas sociales. se puede resumir el concepto de polticas pblicas diciendo que constituye una serie de acciones u operaciones que conducen a la definicin de un problema y al intento de resolverlo (Sotelsek, 2008:53). La evolucin del concepto de polticas pblicas hacia el concepto de polticas sociales parte del reconocimiento de necesidades, que implican especial proteccin por parte de los estados. En este sentido, el cumplimiento de las obligaciones internacionales e internas frente a ciertos grupos humanos y el reconocimiento
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Cuadro 1 Normas que protegen los derechos de los adultos mayores

Nivel Normas Internacionales: Normas Declaracin Universal de los Derechos Humanos Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observaciones generales provenientes de las Naciones Unidas sobre los derechos de los adultos mayores, especialmente la N 6 y la N 14. Declaracin de Lisboa de la Asociacin Mdica Mundial Declaracin y Programa de Accin de Viena Protocolo de San Salvador Convenios de la OIT Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica) Protocolo de San Salvador Ley 271 de 1996 por la cual se establece el Da Nacional de las Personas de la Tercera Edad y del Pensionado Ley 599 del 2000 (Cdigo Penal) Artculo 229: Violencia Intrafamiliar Ley 687de 2001 por medio de la cual se modifica la Ley 48 de 1986, que autoriza la emisin de una estampilla prodotacin y funcionamiento de los Centros de Bienestar del Anciano, instituciones y centros de vida para la tercera edad, se establece su destinacin y se dictan otras disposiciones. Ley 700 de 2001 Por medio de la cual se dictan medidas tendientes a mejorar las condiciones de vida de los pensionados y se dictan otras disposiciones. Ley 1171 de 2007 Por medio de la cual se establecen unos beneficios a las personas adultas mayores. Ley 1251, 2008 Por la cual se dictan normas tendientes a procurar la proteccin, promocin y defensa de los derechos de los adultos mayores. Ley 1276 de 2009 A travs de la cual se modifica la ley 687 del 15 de agosto de 2001 y se establecen nuevos criterios de atencin integral del adulto mayor en los centros vida. Ley 1315 de 2009 Por medio de la cual se establecen las condiciones mnimas que dignifiquen la estada de los adultos mayores en los centros de proteccin, centros de da e instituciones de atencin. Decreto 0303 1992 Celebracin del da del abuelo. Decreto 0281 de 1992 por el cual se crea el fondo de solidaridad y emergencia social
Leyes
Decretos

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Decreto 591 de 1994 por medio del cual se define y regula el programa para la juventud la mujer y la familia. Aplica para mujeres ancianas. Decreto 1135 de 1994 por el cual se reglamentan parcialmente los artculos 257, 258, 259, 260, 261 y 262 de la Ley 100 de 1993 (auxilio para ancianos indigentes). Decreto 731 de 1995 por el cual se crea la comisin tripartita de concertacin para el desarrollo de programas para la tercera edad, se determina su composicin y se le asignan funciones. Decreto 972 de 1997; por el cual se reglamentan los planes de servicios y descuentos especiales en materia de turismo para la tercera edad. Decreto 2113 de 1999 por el cual se reglamenta la ley 271 de 1996. Acuerdos Distritales en Bogot (Concejo Bogot) Acuerdo 27 de 1992: Por el cual se crea el Comit Interinstitucional de Bienestar Social para la Poblacin Mayor de Santa Fe de Bogot. Acuerdo 254 de 2006 Por medio del cual se establecen los Lineamientos de la Poltica Pblica para el envejecimiento y las personas mayores en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones, Acuerdo 51 de 2001: )Por el cual se dictan normas para la atencin a las personas con discapacidad, la mujer en estado de embarazo y los adultos mayores en las Entidades Distritales y Empresas Prestadoras de Servicios Pblicos Acuerdo 305 de 2008 Por el cual se adopta el plan de desarrollo econmico, social, ambiental y de obras pblicas para Bogot, d. C., 2008 2012 Bogot positiva: para vivir mejor.
De igual manera, los estndares internacionales en materia de servicios sociales reconocen entre otros derechos tales como i) intervencin a travs de cuidadores de adultos mayores, ii) atencin domiciliaria desde las administraciones locales para las personas en situacin precaria, iii) aumento de transferencias, centros y hospitales de da para personas dependientes, iv) estancias temporales y hogares de personas mayores, sin alejarlas del contorno familiar v) asistencia teledirigida (teleasistencia), vi) programas de termalismo social, vii) atencin domiciliaria de necesidades coti-
dianas como el lavado de ropa, medicinas. En sntesis, estos servicios, que adquieren la connotacin de derechos, buscan garantizar una vejez con dignidad e inclusin.
Conversando con los adultos mayores de Bogot. Propuestas de los grupos focales para la construccin de una poltica pblica para los adultos mayores en Bogot
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Se puede consultar, a manera de ejemplo, el documento sobre poltica social de dicha administracin en: <http://www.sdp.gov.co/www/resources/vff_ documento_politica_social_luis_garzon.pdf>.
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denomina social): i) Debe tratarse de un programa de accin estructurado que le permita a la autoridad responsable adoptar las medidas adecuadas y necesarias a que haya lugar, ii) Su finalidad debe tener como prioridad garantizar el goce efectivo del derecho, iii) Debe permitir la participacin democrtica a travs de procesos de decisin, elaboracin, implementacin y evaluacin de la poltica. Se destaca en la normatividad colombiana la ley 789 de 2002 que, en su artculo 1, seala: El sistema de proteccin social se constituye como el conjunto de polticas pblicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente de los ms desprotegidos. Al estudiar este tema en el Distrito Capital se encuentra que Bogot est construyendo polticas sociales con enfoques de derechos desde la administracin Garzn5. En la actualidad, el marco de las decisiones de poltica pblica es el plan de desarrollo del alcalde Moreno: Bogot positiva: para vivir mejor. Este plan reconoce en su artculo primero como objetivo principal: afianzar una ciudad en la que todas y todos vivamos mejor. Se pretende mejorar la calidad de vida de la poblacin y que se reconozcan, garanticen y restablezcan los derechos humanos y ambientales con criterios de universalidad e integralidad para convertir en un territorio de oportunidades, que contribuya al desarrollo de la familia, en especial de los nios y nias en su primera infancia. Una ciudad incluyente, justa y equitativa en la que cada vez ms personas se involucren en la discusin y decisin de los asuntos pbli-
cos Una ciudad en la que todos y todas disfruten de los beneficios del desarrollo (Concejo de Bogot, 2008:1). Como se observa en los anteriores planteamientos, Colombia y en el caso que estudiamos, Bogot, cuentan con un marco normativo, una prctica orientada hacia las polticas sociales y unos principios aportados jurisprudencialmente, que facilitan el avance hacia la construccin de polticas sociales con enfoque de derechos humanos.
Los servicios sociales como derecho prioritario para los adultos mayores
Es necesario reconocer, al igual que muchos autores (Arrigada, 2004), que los servicios sociales son instrumentos que materializan algunos de los derechos y forman parte de la seguridad social: Servicios sociales y cotidianidad se complementan e impulsan un nuevo concepto de ciudadana. Dentro de esta dimensin intervienen: la responsabilidad social y la transparencia en el manejo de los recursos, porque implican acercamiento a las comunidades y una correcta dimensin de la poltica para trabajar con los excluidos y buscar la insercin social Los servicios sociales tambin se caracterizan como el nivel no contributivo y subsidiario de la seguridad social. La mayor parte de las prestaciones tcnicas, que desarrollan los servicios sociales, se gestionan sin requisitos previos de contribucin y con mecanismos diversos de prueba para determinar las tasas que aportaran los usuarios (Dueas, 2009:20).

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En los grupos focales convocados por la Universidad del Rosario, se presentaron propuestas, programas y recomendaciones de gran valor para la construccin de una poltica social con garanta de derechos para los adultos mayores. Para facilitar su anlisis se presentar una temtica de las recomendaciones: Recomendaciones de orden institucional para la garanta de los derechos de las personas adultas mayores en Bogot: En primer lugar, se recomienda promover la constitucin de un rgano de direccin en el Distrito encargado de articular las diversas unidades y proyectos de poltica social. En la propuesta se considera importante que integre a todas las Secretaras para potenciar el sistema de servicios y derechos sociales y una atencin integral al adulto mayor sin asistencialismo ni clientelismo. Igualmente, se propone que la Secretaria de Hbitat con el apoyo de constructoras incentive y genere una lnea que desarrolle programas de vivienda y la construccin de ciudadelas con espacios en los que las personas mayores puedan gozar de condiciones fsicas y ambientales para una vida digna. Es necesario que en los programas de vivienda para esta poblacin se garantice la independencia, autonoma, seguridad, participacin, con proyeccin de servicios adecuados a su edad, en forma colectiva. Se debe permitir acceso a la recreacin, el deporte, la educacin y las actividades culturales, entre otras. Tambin, los adultos mayores consideran que debe revisarse el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) a fin de analizar la situa-
cin de movilidad de esta poblacin en todas las localidades de la ciudad. Incluso, estiman los participantes en los grupos focales que, para buscar la financiacin de estas polticas sociales, se debe generar una lnea de anlisis sobre la estructura tributaria de la ciudad y redefinirla para proteger a los sectores ms vulnerables de la ciudad. Asimismo, consideran que en el Distrito se carece de un sistema integral y dinmico de bases de datos, que permitan descentralizar la divisin poltica administrativa de la ciudad para garantizar una atencin integral de las viejas y los viejos en cualquier localidad a la que se desplacen. Estos sistemas de informacin deben ser abiertos y diseados conforme a las necesidades de esta poblacin. Otra de las debilidades que debe superar el Distrito es la relacionada con el sistema de salud y su respuesta frente a los adultos mayores. Se recomienda promover en el sector salud tareas pedaggicas con los profesionales de la salud y la comunidad para que se respeten los derechos de los adultos mayores. Resulta til plantear acciones concretas de la administracin distrital frente a las amenazas y la violencia abierta o silenciosa contra los adultos mayores. Se recomienda crear Comisaras de Familia especializadas solamente en este aspecto. De modo similar, y en relacin con el derecho a la educacin, se propone al Distrito la creacin de escuelas permanentes de formacin e intercambio de saberes con los adultos mayores
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Finalmente, en el Distrito existe un movimiento amplio por los derechos de esta poblacin formado integrado por multitud de organizaciones de los adultos mayores. Una prioridad debe ser el fortalecimiento y el apoyo a las redes integradas por dichas organizaciones y el reconocimiento a su participacin y trabajo colectivo en beneficio de la ciudad. Recomendaciones referidas a responsabilidad social universitaria, empresarial y de la sociedad en general: Los participantes en los grupos focales consideran que debe reconocerse la capacidad institucional de las ONGS, que en materia de vejez tienen programas especializados, cuya armonizacin con el trabajo de las universidades, permitira construir diagnsticos ms precisos por localidades y tipologa de situaciones del adulto mayor. Adicionalmente, consideran prioritario comprometer a las universidades a fin de que lideren espacios de formacin para el fomento de la educacin integral e intercambio de saberes y diseen programas educativos, que permitan reflexionar y respetar los derechos de la persona, desde la infancia hasta la vejez articulados en perspectiva generacional. La ciudad de Bogot es diversa y se deben reconocer las circunstancias y las condiciones especiales en que habitan las personas mayores en las zonas rurales de Bogot. Se propone disear un programa especial de intercambio de experiencias y saberes con los adultos mayores de la localidad de Sumapaz, cuyos aprendizajes son de enorme valor para la ciudad.
De igual forma, los medios de comunicacin deben permitir el acceso directo y gratuito a los medios informativos, para difundir sus derechos, y los deberes de la poblacin para con la persona mayor. (Se debe) Dar un espacio en la televisin institucional a los adultos mayores.
Conclusiones
Los retos que tiene la ciudad frente a sus adultos mayores En resumen, Bogot se caracteriza en sus documentos institucionales como la Ciudad de los Derechos. La prctica debe ser acorde con estos propsitos. Son dos las prioridades en dicho ejercicio: i) armonizar los niveles de la poltica pblica (social) para los adultos mayores ii) lograr materializar en el nivel local la garanta de los derechos por medio del cumplimiento de la amplia normativa nacional e internacional que los protege. Frente a los adultos mayores hay gran desproteccin en la garanta de los derechos. Las cifras analizadas en la primera parte de esta artculo son solamente un elemento por considerar. Para los adultos mayores entrevistados, la situacin es ms grave y existe invisibilidad de los problemas sociales que los aquejan, mxime cuando los abuelos han asumido roles de cuidadores respecto de sus nietos. En el mismo orden de ideas, la propuesta de evolucin desde una poltica pblica hacia una poltica social para los adultos mayores se fundamenta en los servicios sociales y se complementa con la mirada amplia de derechos humanos que debe ser trasversal a toda la poltica.
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Es importante tener como puntos de referencia las experiencias en el Cono Sur sobre el respeto y la proteccin al adulto mayor y la ley espaola 39 de 2006 sobre la promocin de la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia, que garantiza los servicios sociales al adulto mayor. La Academia y la sociedad civil deben contribuir con el respeto, el reconocimiento y la proyeccin social de los adultos mayores, adems de una participacin activa y seguimiento de las polticas sociales referidas a este grupo poblacional. De igual forma, se deben abrir las puertas de las universidades y espacios acadmicos para las personas mayores y fomentar foros de encuentro universitario de cultura, dilogos intergeneracionales, lectura, escritura y saberes y experiencias de vida de las viejas y los viejos de la ciudad.
Finalmente, y como una accin permanente y cotidiana, debe darse a conocer y defender el declogo de derechos que se ha propuesto en este trabajo, el cual mira los derechos desde una perspectiva de interrelacin e interdependencia y se centra en la garanta de los derechos de los adultos mayores a: i) la salud ii) la seguridad social, iii) los servicios sociales, iv) el trabajo, v) la dignidad y no discriminacin, vi) la alimentacin, vii) la vivienda y el acceso a los servicios pblicos, viii) la libre circulacin, movilidad y transporte, ix) la educacin x) la participacin y acceso a instituciones que deben garantizar los derechos.
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MARA ISABEL, EL FEMINICIDIO CON ROSTRO ADOLESCENTE EN GUATEMALA

oSvaldo Muoz varGaS*
El autor ilustra este ensayo con el caso Vliz Franco (Guatemala, diciembre de 2001), el cual descarna la brutalidad de la agresin, la escasa informacin acadmica y forense sobre el feminicidio adolescente y la inercia estatal por hallar a los responsables de esta manifestacin de homicidio. De igual manera, resalta el papel de las organizaciones no gubernamentales ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), en especial la necesidad de contrarrestar la impunidad generalizada en el caso de los y las adolescentes. En la audiencia 12.578, la abogada y experta guatemalteca Claudia Paz saca a relucir las debilidades de la investigacin e identifica las fallas elementales del Estado guatemalteco al delimitar la escena del crimen y las piezas de la evidencia. Palabras clave: adolescente, femicidio, feminicidio, impunidad, Guatemala. Abstract The author illustrates this essay with the Vliz Francos case (Guatemala, December 2001), which narrates the brutality of the aggression, the lack of information on the feminicide towards teenagers and the state inertia to seek the perpetrators of such crimes. The article also highlights the role of Non-Governmental Organizations (NGOs) before the Inter-American Commission of Human Rights, especially on the need to combat the generalized impunity in cases of murders of teenagers. In the audience 12.578 the Guatemalan lawyer and expert, Claudia Paz, brings up the weaknesses
La presencia o amenaza real de violencia cotidiana y de femicidio ilustran como la opresin y la desigualdad coloca a las mujeres en una posicin terriblemente vulnerable. La violencia contra las mujeres es de hecho la piedra angular de la dominacin de gnero. (Carcedo y Sagot, 2002).
Resumen
Costarricense. Antroplogo cultural, comunicador social y abogado especializado en derechos humanos de nias, nios y adolescentes. Editor de contenido legal de la Revista Debates sobre Derechos Humanos y el Sistema Interamericano del Centro de Justicia y Derecho Internacional (CEJIL), Costa Rica. Nota: La opinin del autor no coincide necesariamente con la lnea temtica de investigacin de la institucin de referencia.

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of the investigation and identifies the core failures of the state to specify the crime scene and the pieces of evidence. Keywords: adolescent, femicide, feminicide, impunity, Guatemala.
Introduccin
Paralelo al aumento en las agresiones hacia las mujeres en Centroamrica y a su grado de brutalidad, las muertes estn implorando una atencin cada vez ms oportuna. En otras palabras, estos eventos no solamente incrementan las estadsticas forenses de la regin, sino tambin las formas en que estas muertes se estn desencadenando adquieren dimensiones antes in imaginadas. Si bien el abordaje social para conocer de manera integral el fenmeno del femicidio como una generalidad criminal es complejo, esta manifestacin en la poblacin adolescente femenina presenta an ms aristas. Al igual que la diferencia entre el femicidio y feminicidiom, en general, esta distincin persiste en razn de edad debido a la escasa profundizacin de estudios acadmicos y forenses sobre el particular. Los objetivos medulares de este ensayo giran en torno a la naturaleza de los fenmenos sociales del femicidio y el feminicidio y destacar un tema ignorado y poco investigado considerando que esta poblacin especfica est enfrentando la violencia de una forma ms atroz y ms progresiva en nuestros das. En el desarrollo de este anlisis se pretenden conocer y contrastar los conceptos objeto de estudio del femicidio y el feminicidio por medio del caso impune Vlez Franco vs. Guatemala (2001), el cual descarna la
brutalidad de la agresin fsica, la escasa informacin sobre el feminicidio adolescente y la inercia estatal por hallar a los responsables de este tipo de homicidio. Si bien la tesis del autor es apoyada por un caso guatemalteco sobre esta temtica, se puede deducir que este comparte caractersticas comunes con otras situaciones de violencia hacia la mujer que enfrenta la regin latinoamericana. En este trabajo el criterio en el cual se est leyendo el femicidio adolescente responde al mismo marco terico del fenmeno del femicidio como un todo. Este flagelo social ha tenido que recurrir a diferentes fuentes de la academia y de desarrollo institucional para poner en contexto su naturaleza y, sobre todo, las diferentes formas de observarlo sin caer en afirmaciones absolutas o juicios de valor sin fundamento alguno. En la actualidad, no existe una diferenciacin temtica sobre este fenmeno y su abordaje completo ha tendido a observarse solamente en razn de gnero. El femicidio es el ltimo peldao de un continuum de diferentes manifestaciones de violencia contra las mujeres, tanto en lo pblico como en lo privado (Amnista Internacional, 2000), definicin que se desprende del Informe para la Recuperacin de la Memoria Histrica (REMHI) y la Comisin del Esclarecimiento Histrico (CEH) de Guatemala. Esta definicin del fenmeno en estudio logra incorporar ele-
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Mara Isabel: el femicidio con rostro adolescente en Guatemala
mentos ms vastos para su comprensin. Asimismo, esta nueva definicin abandona la idea tradicional del femicidio como un mero tecnicismo jurdico. El replanteamiento del femicidio es una prioridad de orden estatal, la cual necesita de una verdadera gnesis. Para estos efectos, cualquier intento de definicin debe estar ajeno a la existencia de un solo delito tipificado penalmente (el homicidio simple o calificado -doloso o culposo-, la tortura como mecanismo de coercin policial, el genocidio, entre otros.). Esta nueva definicin permiti superar el discurso puramente sexista del homicidio comn hacia la mujer basado en definiciones estrechas y discretas de lo sexual y lo violento, que pueden distorsionar y negar la realidad de las mujeres (Radford y Rusell, 1992:87). El femicidio y el feminicidio poseen un carcter propio que los caracteriza dentro del estudio de los derechos humanos de la mujer. El primer trmino, ampliamente usado en muchas latitudes acadmicas y profesionales, es un anglicismo que deviene de femicide, el cual se refiere a los asesinatos a mujeres por odio perpetrados por hombres, mientras que el concepto de feminicidio comprende a aquel siempre y cuando haya impunidad. Esta idea la comparte la antroploga feminista mexicana, Marcela Lagarde (2004:13), quien subraya que la diferencia conceptual de los homicidios de mujeres impera en la impunidad. La discusin de esta diferencia a grosso modo es insuficiente. Autores como Radford y Rusell ya haban planteado, en su momento, el femicidio distinto al del ho-
micidio, argumentando aspectos de orden legal, relacionados a la impunidad en la imparticin de justicia. Sin embargo, los autores no aclararon este tipo de homicidio de forma precisa ni lo relacionaron al concepto propiamente de feminicidio en sus investigaciones de gnero. El femicidio se institucionaliza bsicamente de dos formas. En el primer subgrupo, el femicidio es ntimo pues la convivencia familiar de las mujeres ejecutadas prevalece. Mientras tanto, los perpetradores no guardan ninguna relacin cercana con sus vctimas en el femicidio no ntimo. En esta expresin de violencia, por lo general, existe un ataque sexual previo. Como tercera categora, el femicidio por conexin, sita a las mujeres asesinadas ante un hombre que trata de matar a otras mujeres, tales como parientes, nias o mujeres quienes intervienen para evitar el asesinato. En los ltimos tiempos, Guatemala ha encabezado la lista de pases centroamericanos cuyas muertes violentas hacia las mujeres engruesan las estadsticas forenses. En medio de un sistema judicial enfermo, este pas acumula un creciente nmero de expedientes empolvados en las oficinas judiciales (un 40% aproximadamente), asentados en los escritorios de los tribunales por dcadas, protagonizados por una impunidad generalizada que supera un 85% del total de los casos en el pas y recordados nicamente por los familiares de aquellas vctimas quienes tuvieron el privilegio de poder encontrar sus cuerpos o al menos partes de ellos.

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En Guatemala existe una creencia popular de que el femicidio ocurre de manera aislada, vinculado al narcotrfico, las maras y otras expresiones del crimen organizado. Consuetudinariamente, la violencia sexista contra las mujeres la atribuyen a la violencia general que enfrenta el pas. Debido a esta generalidad de los crmenes hacia las mujeres, las tendencias polticas lo caracterizan como un asesinato normal o menos serio que otros homicidios. Este tipo de delito se limita por sus caractersticas en las relaciones de poder entre hombres y mujeres. De igual forma, existe un riesgo mayor para aquellas mujeres que viven en medio de relaciones violentas o que desean salir de estas por causa de sus agresores. Aunado a estos factores, existen otras condicionantes relacionadas a la institucin de la violencia y a las manifestaciones que viven las mujeres, tales como las condiciones de pobreza, la exclusin social, la distribucin laboral inequitativa y las preferencias sexuales, por citar algunas. Qu tiene que ver la niez y la adolescencia con el feminicidio en Guatemala? El pico mximo manifiest en 2004 con la muerte de 527 mujeres. El Instituto Nacional de Estadstica (INE) de este pas sostiene que entre el ao 2000 y 2004 el total de mujeres asesinadas fue de 1501. Al concluir los primeros cinco meses del 2005, el Grupo Guatemalteco de Mujeres (GGM) reporta que las vctimas suman 1882 casos. De acuerdo con el INE, en 2002, el 27,6% de las vctimas registradas fueron nias y adolescentes menores de 18 aos y el 42,6% tena menos de 29 aos de edad. Un ao ms tarde, el 23,2% de las muertes
correspondieron a mujeres menores de 18 aos y el 33,7% a mujeres de menos de 30. La Procuradura de Derechos Humanos de Guatemala sostiene que en 2003 el 56,9% de las muertes con violencia fueron nias, adolescentes y jvenes menores de 30 aos. Desde 2001 a la fecha han sido asesinadas en Guatemala ms de 2800 mujeres, unas 560 de ellas durante 2006, segn datos de las organizaciones que velan por el derecho de las fminas en este pas. En 2006, unas 825 fueron violadas y ms de 10 mil han sufrido agresiones fsicas, segn estadsticas de la Red de la No Violencia contra la Mujer (Red Feminista, 2006) (Ver Anexo 2). No solamente la definicin y el tratamiento del femicidio ocupan un rea gris en el entendimiento de los asesinatos hacia las mujeres _a pesar del trabajo interdisciplinario por subsanar lagunas sociolegales y de ndole epistemolgico_. Los datos oficiales tambin sufren la incertidumbre del control estatal. La ausencia de registros es uno de los principales obstculos identificados. El riesgo que se corre al no tener un mecanismo nico de registro y de sistematizacin de la informacin es la duplicidad en el conteo de los casos, especialmente porque la informacin no es observada como parte de un proceso de atencin en donde los mecanismos de seguimiento deberan de estar claramente detallados en una cadena de pasos (CONAPREVI, 2003:15). La definicin y la recoleccin de datos oficiales estn reducidas a clculos de cifras manuales, su interpretacin cualitativa carece de fundamento sistemtico y tampoco existen procedimientos comunes a
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nivel interinstitucional para garantizar su confidencialidad.
las amenazas de muerte contra Franco luego de iniciar el proceso de bsqueda de justicia. Cuando me entregaron el cuerpo yo me tir al piso a gritar y llorar y todava me decan que no exagerara, manifest la madre de la adolescente asesinada. Con la ayuda de testigos, las autoridades identificaron a dos de los presuntos asesinos y un vehculo de lujo y obtuvieron datos de la casa donde estuvo raptada. El expediente estuvo a cargo de dos fiscalas, pero los autores siguen en libertad. Franco reitera, con indignacin: Ni siquiera le hicieron examen de fluidos. En una bolsa me entregaron toda la ropa, y cuando vi en ella unas manchas blancas le pregunt al de la morgue: Qu es esto? Es semen? Estaba muy maltratada mi nia, tena sangre por delante y por detrs, pero no le hicieron ningn [sic] examen de sangre ni nada. Han pasado dos aos y ocho meses desde el asesinato y Donde [sic] estn [sic] los exmenes forenses? Amnista Internacional, 2005). Franco inform tambin de que su hija tena su telfono celular cuando se encontr el cadver. Segn los informes, pidi a la oficina del Ministerio Pblico que llevaba el caso que investigara las llamadas registradas en el aparato, pero no se atendi su peticin. Por tal razn, consigui una lista de las llamadas y comunic los nmeros al Ministerio Pblico, los cuales no se investigaron nunca y posteriormente la lista se archiv. La oficina del Ministerio Pblico de Mixco no fue tampoco a una casa donde se haba visto el automvil a travs del cual un testigo haba visto a Mara Isabel salir moribunda. Tampoco orden un registro de
Mara Isabel Vliz Franco: justicia a gritos

Mara Isabel era una adolescente de quince aos, alta, delgada, tez blanca y pelo largo castao. Acababa de terminar el tercer grado de educacin bsicaEra una nia alegre, divertida y amigable Le gustaba or msica, cantar y bailar La mam recuerda: No puedo olvidar cmo le desfiguraron sus ojos, le quebraron una pierna y le hirieron la cabeza La pierna izquierda cortada con machete, el cerebro herida con una piocha, las manos y los pies amarrados con alambre de pas (Grupo Guatemalteco de Mujeres, 2005a).1
Antecedentes El 16 de diciembre de 2001, Rosa Franco, madre de Mara Isabel Vlez Franco, denunci a las autoridades guatemaltecas la desaparicin de su hija de 15 aos; sin embargo, no realizaron diligencias para dar con su paradero; el da 18 fue encontrada muerta y con indicios de abuso sexual. La parte querellante adujo el mal manejo de la escena del crimen y de las evidencias, el retraso en la prctica de diligencias, el sesgo de la informacin, la discriminacin contra su familia, la estigmatizacin de la vctima y
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Aguilar, A (2005). Sociloga guatemalteca. Universidad de San Carlos de Guatemala. Estudios de posgrado en estudios de la mujer en la Universidad de Costa Rica y en la de Panam. Ha realizado varias investigaciones y estudios sobre el tema de la violencia contra la mujer para diversos organismos nacionales e internacionales y el movimiento de mujeres y feminista de la regin.

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las direcciones identificadas. Asimismo, el personal de la oficina fue una vez al lugar en cuestin, pero no entr a la casa. Cuando Franco fue al Ministerio Pblico para saber el estado en el que el caso se encontraba, el personal de la oficina le cuestionaba a ella misma si tena datos reveladores que proporcionarles para seguir la investigacin. Franco se quej ante el fiscal general por la falta de progresos en las investigaciones, pero l solamente defendi la posicin de que la oficina de Mixco actu debidamente. Mientras tanto, el caso se mantuvo paralizado. Algunas organizaciones sociales se han dado la tarea de abordar el problema de femicidio y generar aportes en la materia para una solucin integral. La integracin de la Red de la no violencia contra la mujer, formada desde 1996, permiti el desarrollo de este problema desde la teora feminista y conoci las causas, las relaciones y las lgicas socioculturales que dieron lugar a la violencia especfica contra las mujeres por su condicin de gnero. En Costa Rica, el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) y esta red denunciaron ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) la ausencia de debida diligencia y seriedad en la investigacin del femicidio de Mara Isabel Vliz Franco por parte del Estado guatemalteco. La audiencia ocurri el 20 de marzo de 2009 en la que participaron la madre de la vctima, Rosa Franco, representantes de la Red y abogados del Centro. El punto central de esta audiencia recay sobre las deficiencias detectadas durante
el proceso de investigacin del crimen. El representante de la Fiscala interrog a la experta Claudia Paz sobre las formas atinentes para superar las barreras de esta investigacin. La experta reconoci que mucha de la evidencia no pudo ser recabada para este caso. Segn su experiencia forense y acadmica, el mayor obstculo fue la creencia generalizada de que la familia de la vctima tena la carga de la prueba. No es novedad poner al descubierto que el problema de mayor seriedad de Guatemala es el grado la impunidad generalizada en cualquier delito, ya sea cometido hacia los hombres o las mujeres. Esta afirmacin evidencia la tesis sostenida por el autor sobre la difusa diferenciacin entre las expresiones del femicidio y el feminicidio en razn de edad, pues el tronco comn de estos delitos es la inercia estatal por investigar los casos de manera exhaustiva y la necesidad de implantar una coherente investigacin forense. Este nuevo panorama profesional en criminologa servir en la resolucin de un caso aislado y para uso generalizado en los procesos de investigacin de crmenes hacia las mujeres, no solamente como un instrumento ms en la deteccin y bsqueda de responsables de la comisin del delito, sino tambin para que su efectividad incluya la deteccin y seguimiento de otros delitos conexos. En este orden de ideas, Paz se refiri a las fallas esenciales del Estado guatemalteco al manejar la escena del crimen y las piezas de la evidencia. La Comisin se centr en el tema de la evidencia. Los oficiales de polica fracasaron al proteger sus manos cuando
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manejaban dichos indicios, pusieron de manifiesto una gran limitacin en el trabajo de comprobacin de abuso de drogas y alcohol, y descuidaron verificar si el cuerpo tena seales de abuso sexual. Ellos no respetaron la custodia de tal evidencia ni contaban con las declaraciones de testigos hasta uno o dos aos despus de la muerte de Mara Isabel. Estas declaraciones nunca fueron analizadas y la tardanza nunca fue justificada. Mientras que la experta sostuvo que su anlisis se bas en el expediente aportado a la Corte en el ao 2008 y otras investigaciones relacionadas al femicidio en Guatemala y ella misma ampar la defensa de la madre de Mara Isabel, la voz del Estado guatemalteco se dej escuchar y argument su incapacidad de resolver lo imposible. Incluso, quiso hacer una tregua durante la audiencia reconociendo los fracasos del proceso de investigacin como un problema de naturaleza estructural constante en las investigaciones judiciales, que envuelven un clima jurdico inestable en Guatemala. Adems, el Estado guatemalteco aleg que el desarrollo sustancial en la nueva aplicacin del programa de proteccin hacia los testigos, impulsado en el 2006, tardar tiempo para dar resultados positivos. Mientras tanto, Franco, quien sufre de una salud desgastada en la actualidad, espera recibir una mejor proteccin de parte del Estado y solicit transporte personal debido a la inseguridad imperante en el sistema de transporte estatal. Los testigos aportados por el Estado guatemalteco aseguraron que la vctima, Mara Isabel, apodada La Loca, llev una vida
nocturna, fum, tom alcohol, se drog, anduvo con ms de un hombre a la vez y se inclin al atesmo (e hizo ritos satnicos). Los reportes de la polica garantizaron arbitrariamente la autenticidad y la certeza de estas declaraciones sin una previa investigacin. La sesin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) fue importante para responsabilizar, en gran medida, a Guatemala. Al colocar este caso en primera fila en el escenario de litigio internacional, los esfuerzos por dar a conocer otras violaciones de los derechos humanos tomarn nuevos aires. A travs del impulso de estas organizaciones, el Estado guatemalteco se ver forzado a conducir investigaciones vlidas para erradicar la vulneracin de los derechos en contra de las mujeres. Esta audiencia es, a simple vista, una llamada de atencin para Guatemala y otros pases por no poseer eficientes procedimientos penales y de proteccin a las vctimas, a los testigos y los familiares de las vctimas. El Estado guatemalteco est obligado a desarrollar programas en el procedimiento como un medio y no necesariamente como un fin. Al menos, si no se aclara este cruel asesinato y el culpable no es encontrado nunca, su muerte ha desatado una ola de protestas en contra de la pobre cultura de investigacin y procedimientos judiciales con los que cuenta dicho Estado. Para concluir, el impacto poltico ser muy fuerte a todo nivel debido a la necesidad de incorporar una legislacin ms acorde con los derechos humanos individuales.

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Conclusiones
La causa primordial del femicidio, segn la teora antropolgica, es intrnseca a la condicin subordinada de gnero de las mujeres en el sistema patriarcal, aunque las diferentes estructuras de poder actan de manera interactiva y no se excluyen entre s. La diferencia en el abordaje del femicidio y el feminicidio no tiene mayor transcendencia en los derechos humanos debido a la falta de una profunda explicacin terica en su definicin. Los ensayos literarios y acadmicos solamente han intencionado en resaltar la similitud de ambos fenmenos y como nica diferencia conceptual, la impunidad generalizada. El femicidio tiene un impacto en los mecanismos de reproduccin social partiendo del desenvolvimiento del ncleo celular de la sociedad: la familia. En el Diagnstico de las Muertes Violentas en Guatemala, se enfatiza que: los eventos como la muerte violenta de una persona integrante del ncleo alteran de manera definitiva, el modo en que la familia resuelve sus intercambios con el exterior y la dinmica de distribucin de los roles y el trabajo a lo interno del hogar si una familia se ve disminuida en sus posibilidades de solucionar sus formas y dinmicas de reproduccin, ello tiene consecuencias definitivas en las relaciones, dinmicas y roles que a nivel de la sociedad en conjunto se han diseado a su vez para la reproduccin de la misma (sic) (Grupo Guatemalteco de las Mujeres, 2005:8).
Las historias de vida de familiares de las mujeres ejecutadas, las bases de datos existentes, as como los informes de las Relatoras Especiales que llegaron a Guatemala en el 2004, concluyen que las instituciones y organismos pblicos y autnomos del Estado no se fundamentan en polticas especiales para la atencin de la violencia contra las mujeres en general, y mucho menos para un registro por los diferentes grupos etreos (incluyendo mujeres adolescentes) para enfrentar y detener sus ejecuciones. En la fase de investigacin criminolgica prevalece una carencia de criterios comunes entre las diferentes instancias que intervienen en la investigacin criminal. Los datos de cuido, organizacin y decisin sobre el uso de los hallazgos de las mujeres son imprecisos, fragmentados y desactualizados. La promocin de los valores que humanizan el papel de la mujer debera hacerse sobre la base de cualquier accin formativa en el Estado. La definicin, revisin o ampliacin y cumplimiento de marcos jurdicosadministrativos y de naturaleza de derechos humanos ya existentes, la asignacin de recursos, el fortalecimiento de las instituciones, la formacin, la sensibilizacin y la capacitacin de responsables de prestar servicios son los elementos cruciales para mejorar la situacin actual. El Estado debera promover las investigaciones, diagnsticos, y encuestas,
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as como documentar los casos como primer paso para disear intervenciones ms efectivas y a largo plazo sobre la poblacin adolescente femenina. Estas medidas destacan: investigacin criminolgica La Formulacin de lneas de intervencin de cada una de las organizaciones que trabajan interinstitucionalmente. Anlisis orientado desde su gnesis a la especificidad de gnero y edad, la violencia en contra de las mujeres y el femicidio. Creacin de una instancia especializada dentro de la Fiscala de la Mujer del Ministerio Pblico. Aumento presupuestario en la asignacin de recursos a la investigacin forense. registro y la estadstica: El Sistema Nacional de Estadstica debe buscar los datos correspondientes a los casos de violencia y femicidio. Creacin del Sistema Nacional de Informacin sobre la situacin, condicin y posicin de las mujeres en Guatemala. resarcimiento a las familias de las El mujeres ejecutadas: Acceso y la aplicacin de justicia es uno de los primeros pasos para el resarcimiento. Resarcimiento econmico, psico-
lgico, social y cultural. Resarcimiento colectivo a travs de programas pblicos de seguridad y prevencin. El caso Vliz Franco demuestra altos niveles de impunidad en las entidades del gobierno guatemalteco y poco inters por parte de los funcionarios y fiscales encargados de resolver el crimen. A pesar de tratarse de una adolescente, el carcter asumido por Guatemala demuestra un grado de indiferencia en razn de grupo etreo. En este pas no existe una sensibilidad institucionalizada por considerarse una edad ms vulnerable y que no ha alcanzado un nivel de madurez mayor para enfrentar o evitar un caso de esta naturaleza. Las organizaciones participantes solicitaron a la Comisin Interamericana el pronunciamiento final sobre la responsabilidad internacional del Estado por las violaciones en contra de Mara Isabel y sus familiares. Paralelamente, la exigencia en la adopcin de medidas efectivas para reparar dichas violaciones es una prioridad que los organismos no gubernamentales han promovido dentro de sus propias estrategias de defensa legal o incidencia poltica. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) debe exigir del Estado guatemalteco, adems de los programas continuos de proteccin a los testigos, los cuidados oportunos en el sector salud, la eliminacin de la conducta discriminatoria de cualquier naturaleza y la prohibicin de colocarle la carga de la prueba solamente a la

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familia de la vctima. Para asumir una responsabilidad solidaria entre vctima y entidad judicial. Este ente debe agotar todas las vas pertinentes en la investi-
gacin que estn descritas dentro del perfil forense de cada una de funciones judiciales para esclarecer el crimen efectivamente.
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BIBLIOGRAFA
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ANEXOS SOBRE LOS DATOS ESTADSTICOS FORENSES

A. Generalidades sobre los datos de femicidio en Guatemala Confusin entre las causas y los mviles de los crmenes. El obstculo de la identificacin de relacin de las mujeres ejecutadas con los perpetradores es evidente. De esta forma, no responsabilizar a nadie en particular y deducir que los victimarios son hombres de las maras o miembros del crimen organizado es una generalizacin. Indefinicin de los sospechosos. Los sospechosos adquieren formas de intervencin criminal diversa, desde ejecutores, coejecutores hasta autores intelectuales. De esta manera, no se precisa el perfil criminolgico del perpetrador. Naturaleza del sospechoso. El marero o integrante del crimen organizado es el principal sospechoso. De este modo, se disminuye la importancia del homicidio. Se asume que la mujer es asesinada por formar parte de una red de maras, de narcotrfico o de trata de personas. Naturaleza de las causas de los sospechosos. Un estudio formal y sustancial debe impulsarse para conocer profundamente el accionar de los sospechosos. La hiptesis que trata las causas intervinientes prevalece; sin embargo, aquellas no determinantes an no han sido analizadas cientficamente. En su mayora, la responsabilidad es por parte de las dos personas en una relacin sentimental o de convivencia, de un psicpata o enfermo mental, entre otros. En una causa de mayor acercamiento antropolgico que sociolegal, algunas creencias sealan como responsable de estos hechos al pacto que se puede llevar a cabo con el demonio (as conocido en la mitologa satnica). B. El dolor de ser mujer en cifras y porcentajes De octubre de 2003 a mayo de 2004 se ejecutaron, en promedio, 10 mujeres al mes. La ciudad capital y los municipios del Departamento de Guatemala son las regiones con los niveles ms altos de ejecuciones. En la mayor parte de ejecuciones no se reporta el lugar donde haba sido encontrado el cadver. Asimismo, en la mayora de casos, no se conoce el escenario de la ejecucin. La mayora de las ejecuciones haban sido realizadas durante horas de la noche, pero la cifra se comparte en un porcentaje de 50% a 50% con el nmero de casos en los que se desconoce el horario de la ejecucin. Las edades de las mujeres ejecutadas oscilan entre 13 y 53 aos. No obstante, la mayora se sita entre 13 y 22 aos de edad. El desconocimiento de la nacionalidad de las ejecutadas es una constante. Muchas mujeres estn indocumentadas o no portan documentos por razones de inmigracin. Se presume, igualmente, que muchas mujeres estn vinculadas a redes de trata de personas. Si bien el mayor nmero de lesiones se provoca por arma de fuego, el arma blanca, asfixia y politraumatismos para provocarles la muerte son otros mviles de muerte. La intervencin tarda de las autoridades no permite el reconocimiento de los cuerpos debido al avanzado estado de descomposicin. El oficio u ocupacin de las mujeres ejecutadas es desconocido. El 45% de ellas eran amas de casa.
Fuente: Grupo Guatemalteco de Mujeres (2005). Recibido: 13/01/2010 Aceptado: 17/03/2010
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DELITO Y ENFERMEDAD MENTAL: CONSUMO DE SUSTANCIAS LEGALES E ILEGALES

aNala auCa GalaSSi* Mariela raGoNe eGurrola**
Resumen El trabajo aborda las conexiones entre la medicalizacin y la judicializacin del consumo de las sustancias denominadas estupefacientes y sus efectos en los sujetos, en tanto, sujetos de derechos. A travs del examen de seis rdenes judiciales de internacin compulsiva en una colonia psiquitrica, se analiza cmo opera el entrecruzamiento de las prcticas jurdicas y psiquitricas y sus efectos en la construccin de una superficie ms amplia de actuacin y de intervencin, tanto del aparato judicial como de las prcticas mdicas, excediendo el marco de las prescripciones legales en el que se fundan las internaciones. Del material examinado, se relevan fundamentalmente dos aspectos: uno, los argumentos mdicos y de salud mental en los que se fundaran las decisiones de internacin psiquitrica por uso de drogas y alcohol; dos, la indicacin de la finalidad o el para qu de la internacin. Se indagan los procesos que Foucault denomina de medicalizacin indefinida y las producciones de verdad que exceden aspectos teraputicos relacionando los efectos de aqulla con las operatorias de control de los sujetos a travs de las categoras diagnsticas de adictos, ebrios, drogadependientes. Palabras clave: drogas, psiquiatrizacin, medicalizacin, control social. Abstract The article addresses the connections between medicalization and the prosecution of the consumption of substances called narcotics and their effects on the subject- a subject who, at the same time,
* Nacionalidad argentina. Abogada, docente e investigadora de la Universidad Nacional de Rosario. Mster en Sistemas Penales y Problemas Sociales, Universidad de Barcelona. Magster en El Poder y la Sociedad desde la Problemtica de Gnero, Universidad Nacional de Rosario. Labora en la Secretara de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Provincia de Santa Fe, Argentina y en la Facultad de Derecho, Universidad Nacional de Rosario. Es integrante del Centro de Estudios e Investigaciones en Derechos Humanos, Prof. J. C. Gardella, Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Rosario y Coordinadora de la sede Rosario del Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer. ** Nacionalidad argentina. Psicloga, docente e investigadora. Ha desarrollado numerosas investigaciones y cuenta con varias publicaciones referidas a pericias psiquitricas, medicalizacin de los sujetos y control social. Ha participado en el equipo interdisciplinario de la seccin Salud Mental y Derechos Humanos del Centro de Estudios e Investigaciones en Derechos Humanos, Prof. J. C. Gardella, Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Rosario. Labora en la Facultad de Psicologa de la Universidad Nacional de Rosario.

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Anala Auca Galassi y Mariela Ragone Egurrola
is entitled to rights. Through the examination of six judicial warrants for compulsory admissions to a psychiatric colony, the working of the interconnection between legal and psychiatric practices is analyzed. What is also analysed are the effects such interconnection has on the construction of a broader spectrum of action and intervention, both of the judiciary and the medical practices, beyond the framework of the statutory regulations upon which such admissions are based. From the examined material two main aspects come to light: firstly, the medical and mental-health arguments from which decisions about psychiatric hospital admissions in drug or alcohol abuse cases will be made. Secondly, there is also an indication of the purpose or objective of such hospital admissions. This paper also deals with the processes that Foucault calls indefinite medicalization and the real productions that go beyond therapeutic aspects, relating the effects of the former with the workings of the control of subjects through the different diagnoses categories of addicts, be it alcoholics or drug addicts. Keywords: drug, psychiatrization, medicalization, social control.
Introduccin
El control de la sociedad sobre los individuos no se opera simplemente por la conciencia o por la ideologa sino que se ejerce en el cuerpo, con el cuerpo (Foucault, 1990: 125).
Este trabajo aborda las conexiones entre la medicalizacin y la judicializacin del consumo de las sustancias denominadas estupefacientes por la ley y la doctrina penal argentina. Una de las motivaciones principales de esta investigacin han sido algunas internaciones judiciales que se produjeron en los ltimos aos en una colonia psiquitrica1, cuyas causas estaban radicas en juzgados penales de diferentes ciudades. En todas ellas se alegaba alguna relacin con el consumo de estupefacientes o drogas. Las internaciones se produjeron por aplicacin de las prescripciones de normativas provinciales (Cdigo de Faltas) y de normativas nacionales (Cdigo Penal).
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Para el desarrollo de este trabajo se toma como referencia la doble configuracin de delincuente y enfermo que hace la Ley N. 237372 respecto de las personas que refieran a alguna de estas dos circunstancias: 1. Que tengan en su poder estupefacientes (...) para uso personal y que dependan fsica o psquicamente de ellos (arts. 14 y 18), 2. Las personas que sean condenadas por cualquier otro delito, es decir, que no sea la infraccin a la ley 23737 y que dependieran fsica o psquicamente de estupefacientes (art. 16). En ambas situaciones, adems de la pena de prisin correspondiente para cada caso, la ley habilita la aplicacin de una medida de seguridad curativa que comprende el tratamiento de desintoxicacin y rehabilitacin (...) en establecimientos adecuados
Colonia Psiquitrica Dr. Abelardo Irigoyen Freyre, situada en zona rural de la localidad de Oliveros, provincia de Santa Fe, Argentina.
La ley fue sancionada en el ao 1989. Art. 20: Para la aplicacin de los supuestos establecidos en los arts. 16, 17 y 18 el juez, previo dictamen de peritos, deber distinguir entre el delincuente que hace uso indebido de estupefacientes y el adicto a dichas drogas que ingresa al delito para que el tratamiento de rehabilitacin en ambos casos, sea establecido en funcin del nivel de patologa y del delito cometido, a los efectos de la orientacin ms adecuada.
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Delito y enfermedad mental: consumo de sustancias txicas legales e ilegales
(Art. 19 de la ley 23737)3. En los casos aqu trabajados el inicio de la causa penal no se produce por tenencia para consumo personal, sino que se refieren a la segunda circunstancia personas que sean condenadas por cualquier otro delito. En aras de la aplicacin de la medida curativa, la ley exige que el juez, previo dictamen de peritos, deber distinguir entre el delincuente que hace uso indebido de estupefacientes y el adicto a dichas drogas que ingresa al delito (art. 20). Esta distincin en necesaria para que el tratamiento de rehabilitacin en ambos casos, sea establecido en funcin del nivel de patologa y del delito cometido, a los efectos de la orientacin teraputica ms adecuada (art. 20). En ambos casos, ya sea que se trate del delincuente que hace uso indebido de estupefacientes o del adicto a dichas drogas que ingresa al delito, corresponde tanto una pena de prisin, y una medida de seguridad curativa. El inters de este trabajo es mostrar algunos modos en que opera el entrecruzamiento de las prcticas jurdicas y psiquitricas en relacin con ciertas internaciones compul3
sivas en la colonia psiquitrica, en tanto esto implica una superficie ms amplia de actuacin e intervencin del aparato judicial y de las prcticas mdicas que excede el marco de las prescripciones de la Ley N. 23.737 (Cdigo Penal) y el Cdigo de Faltas de la Provincia de Santa Fe. Para ello, buscamos relevar dos aspectos: 1 los argumentos provenientes del campo de la medicina y de la salud mental en los que se fundara la orden de internacin y 2 la indicacin del para qu de la internacin, es decir, la finalidad de s misma. Analizamos seis casos judiciales en los que se ha ordenado la internacin de personas en la colonia psiquitrica por consumo de sustancias ilegales4 y la sustancia legal alcohol. Hemos trabajado con los oficios judiciales en los que se plasma la orden de internacin y con los informes mdicos y psiquitricos que acompaaban el oficio5. El criterio de seleccin se basa en que en el pedido de internacin hay una serie de elementos que han vuelto significativos a estos casos: por un lado, no hay una argumentacin terica que refiera a criterios clnicos que justifiquen la internacin, por otro lado, la forma en la que el juez se dirige a la institucin resulta sumamente cuestionable desde el punto de vista jurdico. La interrogante de la que parte esta investigacin es si a partir de estas internaciones por consumo de sustancias se genera un nuevo campo de ejercicio de poder y de
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La medida de seguridad que comprende el tratamiento de desintoxicacin y rehabilitacin (), se llevar a cabo en establecimientos adecuados que el tribunal determine de una lista de instituciones bajo conduccin profesional reconocidas y evaluadas peridicamente, registradas oficialmente y con autorizacin de habilitacin por la autoridad sanitaria nacional o provincial (). El tratamiento podr aplicrsele preventivamente al procesado cuando prestare consentimiento para ello, o cuando existiere peligro de que se dae a s mismo o a los dems. El tratamiento estar dirigido por un equipo de tcnicos y comprender los aspectos mdicos, psiquitricos, psicolgicos, pedaggicos, criminolgicos y de asistencia social, pudiendo ejecutarse en forma ambulatoria, con internacin o alternativamente, segn el caso ().
Mencionadas en la Ley N 23.737. Estos informes solo estn presentes en cinco de las situaciones trabajadas. De las seis causas judiciales tres provienen de la ciudad de Rosario y las otras tres de diferentes localidades de la Provincia de Santa Fe: Las Rosas, Rufino y Caada de Gmez. Temporalmente todas son posteriores al ao 2000.

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produccin de verdad que excede aspectos teraputicos.
rencias tericas principales; aqu tomamos la de Mead y Dewey y la de Parsons (Melossi, 1992)7. Hacia el final de la Primera Guerra Mundial y el new deal de Roosevelt el problema de la cohesin social y el control social adquieren una presencia nodal en el pensamiento de George Mead y John Dewey. Para estos autores, el control social est basado en la interaccin social8. Rechazan la idea de un punto privilegiado del control social sosteniendo que ste y el yo son la base del mismo proceso. El control social como concepto sociopsicolgico, segn Mead, no se limita a las instituciones polticas y sus funcionarios, sino que el autntico control social sera el proceso de socializacin, y su eficacia varia segn el grado hasta el cual los individuos son capaces de asumir las actitudes de los otros interactuantes en el marco de significados generales que la comunicacin sostiene. En la dcada de 1950, Talcott Parsons teoriza sobre los mecanismos del control social como la tendencia a delimitar las posibilidades de accin de grupos o individuos para la conservacin de un orden social. Los define como aquellos procesos del sistema social
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Elementos conceptuales
Michel Foucault en El sujeto y el poder considera que el Estado, en las sociedades contemporneas, no es la nica forma de ejercicio de poder sino que en todo caso las relaciones de poder refieren a l, aunque no necesariamente derivadas de manera vertical y mecnica. Lo que denomina la estatalizacin continua de las relaciones de poder (Foucault, 1988: 242) adquiere distintas formas de acuerdo a los rdenes que involucre. As, entendemos que el dispositivo psiquitrico-jurdico se entramara en torno a decisiones estatales (las que competen a los funcionarios), campos de saber (ciencia, derecho), representaciones sociales (sentido comn, medios de comunicacin masiva), la educacin. La perspectiva foucaultiana entiende que el poder, ms que coaccin violenta pura o consenso racional voluntario, es una cuestin de gobierno en el sentido de estructurar el posible campo de accin de los otros y requiere un mnimo de libertad al modo de una precondicin para su ejercicio (Foucault, 1988: 239)6. Las relaciones de poder se gubernamentalizaron en el sentido de que hay una centralizacin bajo una forma estatal, lo cual no quiere decir que cada una de esas formas se derive de ella Retomamos, tambin, la lnea de trabajo de Daro Melossi sobre control social, quien analiza este concepto en torno a tres refe6
Para Foucault el ejercicio de poder requiere de la existencia de libertad por que si esta desaparece slo habra coercin pura y simple de la violencia.
Si bien en este trabajo no desarrollamos la referencia que se detiene en el aspecto represivo del Estado ante las conductas desviadas (Criminologa crtica angloamericana de 1970) y a los aparatos ideolgicos del Estado (Althuser), creemos que estas posiciones son efectivamente relevantes pero aqu nos inclinamos a trabajar en una perspectiva ms cercana al planteo foucaultiano. Esta visin se sostena en un ideal arraigado en los Estados Unidos en donde se buscaba condensar tradicin liberal, desarrollo capitalista y pluralismo cultural y generaba la creencia que la democracia iba a permitir un mejor control social.
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que tienden a contrarrestar las tendencias desviadas y de las condiciones en que operan tales procesos (Parsons, 1986: 280), y ubica las psicoterapias como elementos fundamentales del control social. Distingue al delito de la enfermedad a travs de la responsabilidad que se le puede adjudicar a quien llevaba a cargo la accin. En el delito, el acto desviado es producido por un criminal responsable al que se lo excluye del grupo social. Al enfermo, en cambio, no lo considera responsable, su condicin, en tanto rol, lo asla e incomunica exponindolo a fuerzas reintegradoras. A travs de la psicoterapia, un actor que desempee el rol de enfermo se encuentra expuesto a una situacin en la que entran en juego fuerzas capaces de romper el crculo vicioso de la creacin de conductas desviadas (Parsons, 1986: 294). Retomando algunas posiciones de Thomas Szasz y Erving Goffman, consideramos que la nocin enfermedad mental no remite a una entidad observable, evidente, sin necesidad de interpretacin y que tendra, como marco de referencia, un modelo nico de conducta valorada como socialmente esperable. Pensamos la enfermedad mental como el emergente de un proceso de interaccin en que determinadas caractersticas que muestran los denominados pacientes son interpretadas desde los estereotipos sociales, que se actualizan en la interseccin de lo jurdico y lo teraputico. Para Szasz, la nocin de la enfermedad mental remite a conductas que violan ciertas normas ticas, polticas y sociales (Szasz, 2000: 33). Es ms bien una expresin metafrica, que no refiere a un hecho real aunque la psiquiatra intenta mostrarla como un
concepto biolgico irrefutable. A criterio del autor, nos encontramos con un constructo de valoraciones morales asentadas sobre una ideologa con contenidos laicos y una forma que mantiene resabios religiosos.
Dispositivos mdicos y jurdicos

Foucault designa con el trmino dispositivo tres aspectos (Foucault, 1983). Uno tiene que ver con un conjunto heterogneo de elementos tanto discursivos como no discursivos y que entre ellos forman una red. Estos elementos podran ser discursos, instituciones, disposiciones arquitectnicas, decisiones reglamentarias, leyes y medidas administrativas, enunciados cientficos; proposiciones filosficas, morales, filantrpicas (Foucault, 1983: 184 y ss). Otro aspecto refiere a la naturaleza del vnculo entre esos elementos; existe entre ellos una especie de juego, cambios de posicin, modificaciones de funciones, que pueden, tambin ellos, ser muy diferentes. El tercer aspecto se relaciona con la funcin estratgica dominante del dispositivo, la cual ha sido, principalmente, responder a la urgencia. Como ejemplo, Foucault seala cmo un tipo de economa mercantilista, a travs de mecanismos de control-sujecin, reabsorbe una masa de poblacin flotante denominndola locura. Respecto del derecho seala que este transmite y hace funcionar relaciones que no son relaciones de soberana sino de dominacin (Foucault, 1993: 25). Por derecho no solo debe entenderse la ley, sino tambin el conjunto de aparatos, instituciones, reglamentos, entre otros, que ponen en funcionamiento procedimientos de sujecin.
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Para pensar las relaciones de poder, Foucault no centraliza la mirada en los agentes que operan a travs de la represin o de la exclusin de una manera general, sino que seala la importancia de individualizar a los agentes reales, tales como los mdicos, la familia, los educadores, entre otros. Es necesario indicar cmo estos mecanismos de poder, en un determinado momento y en una coyuntura precisa, fueron o son ventajosos desde el punto de vista econmico y poltico para ciertos sectores sociales dominantes. En este orden de ideas, para este autor, la medicalizacin de la delincuencia y la locura, constituye, a la par de otros mecanismos, una micromecnica del poder (Foucault, 1993: 29). Este filsofo entiende que a lo largo de los siglos XVIII y XIX, los controles que las sociedades ejercen sobre las personas operan no solo por la conciencia, sino tambin a travs del cuerpo y con el cuerpo. Este se transforma en una realidad biopoltica y la medicina en una estrategia biopoltica, convirtindose sta en una prctica social que se fundamenta en cierta tecnologa del cuerpo social, cuyo objeto es la regulacin y la disciplina de la poblacin (Foucault, 1990: 124 y 125). En este inters por estudiar los procesos de disciplinamiento de las poblaciones, Foucault advierte sobre la relevancia que adquiere el cruce de los dispositivos jurdico y mdico constituyndose en un aspecto central de lo que denomina sociedades de normalizacin. En estas, los discursos nacidos de las disciplinas invaden el derecho, con sus tcnicas y discursos especficamente mdicos y generan procedimientos que tienden a normalizar a los sujetos, no nicamente a castigarlos (Foucault, 1993: 33).
Robert Castel observa que tras la Revolucin Francesa los alienados son liberados de la arbitrariedad del encierro y comienzan a ser vistos como objeto cientfico, a los efectos de ser estudiados y corregidos mediante un tratamiento moral a cargo de mdicos alienistas. La psiquiatra se constituira como parte de una estrategia de control social que no impone una coaccin brutal fsica (tcnicas autoritario-coercitivas), sino que habra una metamorfosis hacia una relacin de tutela con una poltica de asistencia (tcnicas persuasivo-manipuladoras). De all, Castel entiende que la filiacin de la psiquiatra es asistencial y poltica tanto como mdica al considerarla como una Ciencia Poltica que administra la locura. La existencia de esta disciplina estara reducida a una gestin llevada a cabo por funcionarios estatales en un marco tcnico (instituciones, saberes, profesionales especializados, leyes). A partir de esta configuracin, el uso de la violencia se argumenta en pos del beneficio de los sometidos, ubicados en un lugar de dependencia bajo la categora de irresponsable en contraposicin al delincuente castigado. Acerca del dispositivo mdico-psiquitrico en la Argentina Los dispositivos mdico y penal tienen puntos de anclaje importantes en el positivismo. As, por ejemplo, nociones tales como enfermedades sociales, peligrosidad, defensa social, resocializacin permiten una articulacin entre ambos dispositivos partiendo de ciertas premisas bsicas del positivismo: concepcin organicista de la sociedad, determinismo tanto de las conductas delictivas y patolgicas como de las personalidades de los sujetos, pretensin de formular leyes generales en cuanto
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a cmo tratar a los que se consideren desviados, clasificaciones de los sujetos en base a aquello que lo determina en su ser. La nocin de peligrosidad en nuestro ordenamiento penal se vincula con los debates tericos criminolgicos que nacen a fines del siglo XIX. En este sentido, Mximo Sozzo plantea que la criminologa positivista puede verse, de alguna manera, como el resultado del proceso de nacimiento y consolidacin de la interseccin entre dispositivo psiquitrico y dispositivo penal (Sozzo, 1999: 166). En lo que signific este proceso, los congresos de antropologa criminal marcaron una fuerte impronta tanto en Europa como en Amrica Latina. En estos congresos, que se desarrollaron entre 1885 y 1911, se plantearon diversas cuestiones atinentes al control de la delincuencia. Uno de los temas discutidos ms destacados se relaciona con las caractersticas fsicas de los delincuentes, la relacin entre locura y delincuencia, y su desviacin fsica y moral. En los primeros congresos se cont con la presencia de la Repblica Argentina, por ejemplo, en el V Congreso del ao 1901 particip Norberto Piero, representante del positivismo argentino (Del Olmo, 1987: 69). En esta poca, las minoras ilustradas de Amrica Latina comenzaron a verse seducidas por las ideas de orden y progreso difundidas. La escuela positivista, en cabeza de Lombroso y Ferri, no dej de bregar por el reconocimiento del delincuente como un enfermo que poda ser curado a travs de un tratamiento: Los delincuentes no eran iguales a los otros seres humanos ni biolgica, ni psicolgica ni socialmente (Del Olmo, 1987: 70).
A la par de los congresos se funda la Unin Internacional de Derecho Penal la cual trabaj, a grandes rasgos, el delito y sus causas, los medios para combatirlo asociado a la idea del estado peligroso, las medidas de seguridad y la sentencia indeterminada. Las directivas de la Unin Internacional repercutieron en los cdigos penales del mundo. A partir del ao 1872, se realizan congresos penitenciarios internacionales. En el II Congreso Penitenciario, la delegacin argentina presenta un informe sobre la situacin de sus prisiones en el cual se observa cmo se imponen ciertas tcnicas de control social: Las decisiones que se tomen en ese Congreso sern de gran importancia (...) ya que no dejarn de ejercer una influencia sobre nuestra legislacin penal (...). Las resoluciones aprobadas sern como el tratamiento que el mdico indica para combatir cualquier enfermedad. Si estamos ms enfermos que otros pueblos, debemos buscar manifestarlo e indicar los sntomas de nuestras enfermedades sociales para que se nos ayude a encontrar su remedio (Del Olmo, 1987: 63). La utilizacin de concepciones y nociones mdicas para abordar el problema de la delincuencia evidencia una concepcin organicista de la sociedad, la cual implic la implementacin de una serie de acciones educativas, correctivas con fines moralizantes, entre otros (Del Olmo, 1987: 63 y 64). Alessandro Baratta seala que la ideologa de la defensa social naci al mismo tiempo en que la ciencia y la codificacin penal se imponan como elemento esencial del sistema jurdico burgus (Baratta, 1993:
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36). Adems, Massimo Pavarini plantea que la ideologa de la defensa social justifica, racionalizando, el sistema de control social. El aparato represivo se legitima como prctica racional en tanto no hace ms que defender a la sociedad del crimen (Pavarini, 1993: 49-50). Tambin, Foucault menciona que bajo esta premisa se vuelve posible la articulacin de una serie de controles que hacen ejes en aspectos psicolgicos y morales a ser reformados en relacin con el comportamiento de los individuos. La penalidad del siglo XIX introduce la posibilidad de regular las actitudes de los individuos en trmino de sus virtualidades y no de sus actos: no lo que hacen sino lo que pueden hacer, son capaces de hacer, estn dispuestos a hacer o estn a puntos de hacer (Foucault, 1991: 97). La configuracin del nuevo orden mundial, luego de la Segunda Guerra Mundial, conlleva a una transformacin de la poltica criminal por parte de las organizaciones internacionales. La defensa social no solo es analizada como una ideologa (Pavarini, 1993 y Baratta, 1993)9, sino tambin constituy un movimiento que breg por el reemplazo de la pena por una medida curativa y de seguridad para cada persona. Este movimiento se consolida entre 1945 y 1948, y logro su reconocimiento internacional al establecerse la Seccin de Defensa Social de las Naciones Unidas. Esta define su objetivo como la prevencin del delito y el tratamiento del delincuente (Del Olmo, 1987: 89 y ss). Marc Ancel, sostiene que:
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La defensa social presupone que los medios de manejar el delito deberan concebirse como un sistema de proteccin de la sociedad contra los hechos delictivos (...), esa proteccin social la logra por medio de un conjunto de medidas que generalmente est fuera del mbito del derecho penal y estn diseadas para neutralizar al delincuente, ya sea removindolo o segregndolo o aplicando mtodos educativos o remediadores (...). Esta poltica criminal est dirigida a la resocializacin sistemtica del delincuente (citado por Del Olmo, 1987: 90). En 1913, en el ltimo congreso llevado a cabo por la Unin Internacional de Derecho Penal, se mencion como peligrosos a reincidentes, alcohlicos, deficientes de toda clase, mendigos y vagabundos. El jurista espaol Luis Jimnez de Asa sostiene que son peligrosos los enfermos mentales agitados, los menores abandonados y moralmente pervertidos, los mendigos y vagabundos, los bebedores habituales, las prostitutas, proxenetas y rufianes y los sujetos pertenecientes a la mala vida (Hernndez, 1977: 26- 27). Tosca Hernndez elabora un anlisis minucioso de los aspectos que algunas legislaciones incluyen para valorar la peligrosidad. Ellos son, entre otros, motivos, personalidad, habitualidad, condiciones de vida social y familiar, gravedad del hecho, antecedentes penales. Sostiene que el Derecho Penal toma la nocin de peligrosidad social de la Criminologa en el momento histrico en que se necesit implementar otras maneras de control social para mantener el sistema econmico y poltico
Baratta seala que por un lado existe la defensa social como ideologa general del derecho penal y, por el otro lado un movimiento al que se llam defensa social (Filippo Gramatica, Italia) y ms tarde nouvelle dfense sociale (Marc Ancel, Francia).
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mundial que se resquebrajaba (Hernndez, 1977: 33). La incorporacin de esta nocin justific, de alguna manera, la adopcin de las medidas de seguridad, por lo que la funcin del concepto de peligrosidad sera la base de los nuevos mecanismos de control social ocultando lo represivo de ellos; es decir, desde el momento en que las medidas de seguridad adoptan una apariencia humanitaria quedaran recubiertas de la finalidad de rehabilitacin y cura. De esta manera, el control se puede extender a conductas consideradas como no delictivas (Hernndez, 1977: 32 y ss). Del Olmo seala que la adopcin de los paradigmas gestados en Europa continu siendo una constante. En Buenos Aires hubo una adhesin mayor a desarrollar el problema de la peligrosidad como explicacin al problema de la delincuencia (Del Olmo, 1987: 159). As, nos encontramos con el ya mencionado Piero quien, junto a otros argentinos adherentes a la criminologa positivista, crearon en 1888 la Sociedad de Antropologa Jurdica. Entre sus planteamientos figuraba la necesidad de estudiar la personalidad del delincuente a fin de proyectar las reformas de las leyes penales. En el mismo sentido, se cre en 1907 el primer Instituto de Criminologa de toda Latinoamrica dirigido por Jos Ingenieros. El problema de detectar y conocer al individuo delincuente era una inquietud fundamental para la comunidad internacional. Esta preocupacin tambin fue adoptada por los intelectuales de Latinoamrica. El mdico argentino Osvaldo Loudet, presidente del I Congreso Latinoamericano, seal que es necesario ir incorporando
los postulados de la doctrina del estado peligroso a la legislacin penal (Del Olmo, 1987: 159 y ss). Pavarini y Del Olmo entienden que esta preocupacin de algunos intelectuales europeos y latinoamericanos tena como objetivo neutralizar la accin de los resistentes al nuevo orden econmico capitalista que se impona luego de la primera guerra mundial. Entre 1938 y 1947 se celebraron cuatro encuentros latinoamericanos de criminologa y ya, para este ltimo ao, estaba expresada en el continente la frmula poltica de la criminologa: el delincuente es un psicpata que necesita ser estudiado detenidamente para determinar su grado de peligrosidad y el tipo de sancin que se le debe aplicar: pena o medida de seguridad (Del Olmo, 1987: 173). El cruce de nociones provenientes del campo de lo jurdico y de lo mdicodelincuente como enfermo mental-muestra cmo el positivismo criminolgico, tal como seala Ricardo Salvatore, hacia finales del Siglo XVIII y principios del Siglo XX, sent las bases del surgimiento de un estado mdico legal en la Argentina (Salvatore, 2001: 84). Uno de los aspectos que seala para caracterizar el estado mdico legal tiene relacin con la forma en que la criminologa positivista se ha desarrollado como una empresa de colonizacin, esto es en el sentido de que ciertos tcnicos e intelectuales con pretensiones reformadoras comienzan a ejercer el control de reas marginales del Estado. Desde all empiezan a delinear las redes sociales, los programas y el prestigio que necesitan para influir sobre las polticas del estado y, a largo plazo, transformar las prcticas de ste. Adems,
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releva cmo un grupo de reformadores tiene incidencia sobre las interpretaciones de la sociedad y la poltica, haciendo que sus conceptualizaciones sean aceptables para los gobernantes otorgndoles argumentos tiles a la gobernabilidad (Salvatore, 2001: 104-105). Hugo Vezzetti seala que hacia 1880 se expandi una conciencia mdica consolidadora del aparato del Estado sostenida en cnones europeos, la cual sirvi para la construccin de un aparato sanitario y de higiene pblica cuyo destinatario principal era la poblacin pobre. Esta era representada como un conjunto gregario annimo cuyas conductas deben ser sometidas a la rigurosidad del control mdico-estatal. La medicina como prctica de Estado se sostiene en la intervencin normalizadora sobre las conductas urbanas; dentro de esta prctica, la psiquiatra tom a su cargo un rol relevante en estrecha vinculacin con la criminologa (Vezzetti, 1985). Un aspecto central que enlaza las relaciones de la medicina mental con el dispositivo jurdico es el elemento responsabilidad a partir del cual comienzan a inscribirse las figuras de los especialistas, quienes sostienen sus prcticas dentro del dispositivo judicial, hacindose cargo de la incompletud del saber jurdico respecto de la inteligibilidad de lo patolgico. Desde finales del siglo XIX, la criminologa positivista instaur la nocin de responsabilidad social que implica el relegamiento de la responsabilidad penal basada en el libre albedro. A partir de esto, los sujetos ya no van a ser responsables en razn de su culpabilidad en sus propias acciones, sino por cun peligrosos y temibles sean de acuerdo con su personalidad. Ya se ha sealado que la nocin de peligrosidad
tiene raigambre positivista pero, cabe sealar, en realidad el positivismo no ha copado la totalidad de las prcticas y normativas penales sino que se instituye, a partir de la intervencin, desde un lugar intersticial donde se confunde locura y crimen (Sozzo, 1999: 171). Para dar cuenta del pasaje de la valoracin de actos a actores, Sozzo cita entre otros a Paz Anchorena quien, al preguntarse acerca de en qu consiste el estado peligroso, responde que se puede detectar una naturaleza intelectual especial que hace que determinados individuos sean naturalmente criminales y, en consecuencia, peligrosos para la sociedad, por lo que el castigo deber apuntar a punir las maneras de hacer y de vivir, y no solamente tal o cual accin (Sozzo, 1999: 167).
Acerca de la psiquiatrizacin y judicializacin del consumo

De manera contundente, Foucault ha sealado que ya no habra un territorio exterior a la mirada mdica sino que ms bien la vida en sus mltiples manifestaciones se ha vuelto objeto de su jurisdiccin (Foucault, 1990: 104). Desde esta perspectiva, creemos que el consumo de drogas cay bajo la intervencin, no solo jurdica sino tambin mdica, recortando para el campo de la psicopatologa un objeto, la drogadependencia, cuyo estatuto nosogrfico sera convalidado desde el saber cientfico (Dimov, 2005: 88)10. El problema de las drogas ha tenido un gran desarrollo a lo largo del Siglo XX provocando la proliferacin de una gran maquinaria compuesta de discursos, ins10
La autora seala que tambin el campo Psi se ha convocado a este proceso de medicalizacin del consumo de drogas.
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tituciones y normativas mltiples. Marta Dimov entiende que la decisin poltica de transformar al consumo de drogas en enfermedad trajo como consecuencia una serie de disposiciones administrativas, normativas legales, desarrollos tericos (psicolgicos, sociales, farmacolgicos, entre otros). Especficamente, defini categoras de consumo patolgicas y de consumidores como drogadependientes, drogadictos, adictos, entre otros. La autora seala que, en este proceso, se ha llegado a la conformacin de lo que ella denomina dispositivo drogadependencia, el cual implicara una presencia estratgica de control sostenida en base a ciertas prcticas: prevencin, asistencia y represin del consumo, lucha contra el narcotrfico, polmica sobre la pertinencia o no de lucha contra las drogas, entre otros. (Dimov, 2005: 89-90, 94). Las acciones polticas y jurdicas que ponen en funcionamiento la amplia maquinaria judicial estn destinadas, mayoritariamente, a la sujecin y control de los individuos que ingieren estupefacientes, desde el momento que se centra la lucha contra las drogas en el consumo personal, no as en el narcotrfico. Podra decirse que ms que una lucha contra las drogas de hecho se instala como una lucha contra los drogadictos. Observa Dimov que, dada su atribucin de enfermos, se naturaliz en el imaginario colectivo el deber social de ejercer una relacin de tutela sobre ellos (Dimov, 2005: 94). De esto deriva la posicin humanitaria de disponer de una serie de medios teraputicos para atender y curar a los portadores de la nueva patologa tanto por su bien como por el de la sociedad.
Adems de todos los elementos puestos en juego, para transformar la ingesta de drogas en enfermedad, se desplegaron algunas tcnicas para la criminalizacin del consumo. La Ley N. 23737 mantiene la visin del consumo de drogas como enfermedad, pero la considera como un delito que debe ser reprimido penalmente y controlado teraputicamente. Al producirse esta confusin entre enfermedad y delito no queda en manos de un solo dispositivo, sino que hay una interseccin de criterios de control del campo de lo mdico y de lo jurdico. Al mismo tiempo, castigo (por trasgresin) y tratamiento (por enfermedad), quedan confundidos. Dentro de las instituciones donde son arrojados compulsivamente hay un rgimen que responde a estas dos miradas. An tratndose de otros delitos, que la misma ley contempla, la posibilidad de que el juez dicte una medida de seguridad curativa est prevista y esto puede ser posible a travs de un sistema de creencias que ponen en juego saberes que se sostienen en el supuesto de catalogar hbitos, conductas, estilos de vida, entre otros, como indicios de enfermedad. Se establece un nexo inescindible que genera la figura del enfermo-delincuente. Aparecen las figuras del drogadependiente, adicto, consumidor que no remiten con exclusividad al campo jurdico o mdico, es decir a uno con prescindencia del otro. Por el contrario, se sostienen en un dispositivo mdico-jurdico ya consolidado con base en argumentos aportados por el positivismo criminolgico, fundamentalmente el desarrollado en Argentina: peligrosidad, defensa social, determinismo en el campo de las conductas, desviacin, enfermedades
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sociales. En este dispositivo, los enunciados mdicos y jurdicos aparecen vinculados a proyectos polticos, en alguna medida relacionados con los procesos de consolidacin del Estado o con la necesidad de intervencin estatal sobre poblaciones especficas consideradas peligrosas. El consumo de estupefacientes est asociado a una serie de peligros en razn de que, en el imaginario social, circulan ciertas ideas por las que una persona bajo los efectos de la droga puede delinquir. Estas ideas no quedan solo como representaciones mentales, sino tambin se traducen en prcticas concretas de control y de sujetamiento. Entre ellas se encuentran las internaciones compulsivas en instituciones de rehabilitacin, donde la nocin de tratamiento no implica una afeccin sobre el cuerpo biolgico o la psiquis, sino que hay todo un rgimen disciplinario de tratamiento que apunta a modificar hbitos, conductas, comportamientos que implican un tratamiento moralizador; estas son las instituciones contempladas en la Ley N. 23737. La internacin en una institucin manicomial (no prevista en la ley) se argumenta en relacin con equiparar consumo de drogas con enfermedad mental; tambin, ante la falta de otros espacios en los cuales poder llevar a cabo el cumplimiento de la medida de seguridad. Es decir, se utiliza el dispositivo mdico-penal en funcionamiento para dar curso al control de un nuevo objeto introduciendo el viejo dispositivo manicomial a la maquinaria mdica-jurdica empleada en torno a la figura del drogadependiente.
Tal como sealan Pegoraro y Fernndez (Pegoraro y Fernndez, 1993)11, la penalizacin del consumo de drogas ilegales no obedece a una esencialidad el delito sino a la puesta en prctica de una poltica penal selectiva; se distingue en cuanto al tipo de drogas (hay una eleccin de cuales drogas van a quedar en el plano de la legalidad y cuales en el de la ilegalidad) y en cuanto al tipo de individuo a reprimir. Adems, no se trata solo de un sistema penal que se ha expandido ampliando la poblacin a criminalizar, sino tambin creemos que tambin se trata del ejercicio de una poltica penal colonizada por el discurso mdico. De cada uno de los seis casos de internaciones en la colonia psiquitrica se relevan, como ya mencionamos, dos aspectos: los argumentos esgrimidos para justificar la internacin y la finalidad en los trminos sealados por el discurso mdico y jurdico. En relacin con para qu de la internacin, pretendemos mostrar algunos de los efectos que se producen de acuerdo con las condiciones planteadas por ambos discursos. Cabe aclarar que pensamos en desentraar una finalidad que se presentara como evidente, la cual guiara al dispositivo drogadependencia a travs de sus agentes. Ms bien, nos interesa analizar ciertas frmulas expresadas en los documentos judiciales, en los que se indican algunos objetivos que se esperan alcanzar con la internacin, lo
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Pegoraro, J., Fernndez, A. (1993). La nueva ley aprobada hace dos aos incrimina la simple tenencia de estupefacientes, lo que abre un campo para el ejercicio de la selectividad criminalizadora tanto de la polica como del poder judicial, cuyos resultados es el incremento de la poblacin carcelaria y el perfil socioeconmico bajo de dicha poblacin. Los traficantes, los lavadores de dinero y los grandes inversores son mayormente inmunes a tal sistema, pg. 134, nota 1.
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cual pensamos nos permitira enunciar determinadas consecuencias que repercuten directamente sobre los sujetos. Como fue sealado al comienzo, seleccionamos seis casos a los que hemos identificado a cada uno con una letra. 1.- Caso N: Diagnstico: etilismo crnico, presenta excitacin psicomotriz e inestabilidad emocional, sndrome de abstinencia alcohlica con delirium tremens. La resolucin judicial menciona otro argumento de tipo objetivo: el servicio local no cuenta con instalaciones ni recursos humanos para una adecuada atencin (), recomendando su derivacin a un centro de atencin psiquitrico. La causa judicial es iniciada por la infraccin al art. 89, segundo prrafo del Cdigo de Faltas que refiere al Ebrio habitual 12. , radicada en un juzgado de competencia civil a cargo del juzgamiento de las contravenciones. Finalidad de la internacin: internacin preventiva (Expediente, Juzgado de Circuito, localidad de Las Rosas, Provincia de Santa Fe). 2.- Caso E: Padece alcoholismo crnico, sin conciencia de enfermedad, es peligroso para s y para terceros, le impide comprender la criminalidad de sus actos y dirigir
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sus acciones. En el informe mdico que se acompaa, se establece: estado psicolgico normal. Aliento alcohlico (Expediente, Juzgado Penal, Ciudad de Caada de Gmez, Provincia de Santa Fe.). La causa judicial iniciada es por amenazas, de trmite por ante un juzgado penal. Finalidad de la internacin: habindose dispuesto tomar una medida de seguridad sobre el mismo, debiendo ser internado en esa institucin. 3.- Caso C: El nico escrito con el que llega la persona a la colonia psiquitrica es un oficio dirigido al Director del Sistema Integrado de Emergencia Sanitaria para solicitarle colaboracin para el traslado de C a la colonia. En relacin con el argumento, solo se hace referencia a la patologa que presenta La causa judicial se tramita por tentativa de hurto en un juzgado penal. Finalidad de la internacin: brindarle el adecuado tratamiento respecto a la patologa que presenta (Expediente, Juzgado Penal, ciudad de Rosario, Provincia de Santa Fe). 4.- Caso F: No hay oficio dirigido a la colonia por parte del Juzgado, sino que hay un oficio dirigido al titular de la Comisara donde se hallaba alojado F, y un oficio de la Comisara dirigido a la colonia. En ambos oficios, no se mencionan los motivos de la internacin y slo hay una leve mencin a la finalidad. La causa judicial iniciada es robo, de trmite por ante un juzgado penal. Finalidad de la internacin: se ha dispuesto el traslado del detenido F, al Pabelln de Tratamiento de
Cdigo de Faltas de la Provincia, art. 89: Ebriedad. El que en estado de embriaguez transitare o se presentare en lugares accesibles al pblico y produjere molestias a los transentes o concurrentes ser reprimido con arresto hasta quince das. Cuando se trate de un ebrio habitual, a los fines de su debido tratamiento, el juez podr ordenar su internacin en un establecimiento adecuado por un plazo que no exceda de noventa das. La medida podr darse por cumplida antes de dicho trmino de acuerdo con lo que informe la direccin del establecimiento.
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Adicciones de la Colonia Psiquitrica de Oliveros, para su internacin y tratamiento (Expediente,Juzgado Penal, ciudad de Rosario, Provincia de Santa Fe). 5.- Caso L: En este caso, se acompa junto con el oficio judicial una copia de la resolucin por la cual se ordena la internacin. Cabe mencionar que el oficio para la colonia est dirigido expresamente a Seores Profesionales del Comit de Admisin de la Granja Neuropsiquitrica, Oliveros. Los argumentos sealados son sufre diferentes cuadros depresivos, posiblemente resultado de una alteracin siquitrica producto de su dependencia a las drogas. Haberse tornado peligroso para s y para terceros. La causa judicial est radicada en un juzgado penal y se desconoce el delito imputado. Finalidad de la internacin: se menciona que la situacin de L debe encuadrarse como medida de seguridad, de acuerdo con su peligrosidad, conforme a lo previsto por art. 330, quinto prrafo13 del Cdigo Procesal Penal de la Provincia, concluyendo que es por ello que se deber derivar a una institucin especializada a las afecciones de dependencia que sufre. En relacin con el propsito de la internacin se seala dos cuestiones distintas: 1) continuacin del tratamiento de L en la Clnica Neurosiquitrica de Oliveros, 2) informar al tribunal: a) cuadro clnico que presenta L, b) tratamiento y lugar adecuado para tratar
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de resolver, o en su caso, mejorar su actual estado de salud mental, c) si la alteracin que presenta importa una peligrosidad para s y para terceros, d) determinar si es posible una internacin en una institucin privada sin riesgo que interrumpa el tratamiento (Expediente, Juzgado Penal, Ciudad de Rufino, Provincia de Santa Fe). 6.- Caso M: En el oficio dirigido a la colonia psiquitrica se seala que se ordena la internacin en funcin a lo dictaminado por el mdico forense. Se mencionan dos tipos de argumentos, uno de tipo clnico: para adelantarnos a los sntomas probables que la abstinencia le provocar. El otro argumento se hace referencia a la actitud colaborativa (de M) (que) sigue siendo ptima y en base a ello () se deriva al Hospital. Pero debido a la peligrosidad de (M.) (...) se ha ordenado la custodia policial del mismo. La causa judicial est caratulada como robo calificado y resistencia calificada a la autoridad y radicada en un juzgado penal. Finalidad de la internacin: a los efectos de que sea compensado definitivamente, tarea a cargo de profesionales especializados (Expediente, Juzgado Penal, Ciudad de Rosario, Provincia de Santa Fe).
Argumentos clnicos y jurdicos de la internacin

Los argumentos, entendiendo por tal a los criterios que los profesionales de la salud informan a la justicia al evaluar el estado de una persona, operan como justificantes de la aplicacin o no de una medida curativa; es decir, tal como lo sealan los cdigos procesales y penales, los magistrados se va-
Ese artculo indica que los magistrados pueden disponer que la privacin de la libertad del procesado se haga efectiva en un hospital o sanatorio cuando no sea posible que la asistencia de este se haga en el hospital o enfermera del establecimiento carcelario.
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len de los informes de tcnicos, de un saber que ellos no portan para poder decidir que medida ejecutar. En estas situaciones, las posibilidades son aplicar pena de prisin o medida curativa y en su caso internar o no en una institucin especializada de acuerdo con los principios de la Ley N. 23737. Se requiere una argumentacin en trminos de un saber reconocido como cientfico para de legitimar jurdicamente la decisin sobre una persona cuando se le priva de su libertad alegando razones de enfermedad. Internar en una institucin en forma coactiva, sin la fundamentacin de un saber competente que justifique tal medida, implicara la violacin de garantas constitucionales y penales pudiendo interpretarse jurdicamente como una privacin ilegtima de la libertad y, en consecuencia, vulnerara gravemente los derechos humanos de las personas involucradas. En los seis casos analizados se evidencia la explicitacin de enunciados diagnsticos sin desarrollo ni mencin de los procedimientos o tcnicas utilizadas por el perito o profesional interviniente en la evaluacin. As, nos encontramos con las siguientes expresiones: alcoholismo crnico, inestabilidad emocional, excitacin psicomotriz, etilismo crnico, aliento alcohlico, cuadros depresivos, posiblemente resultado de una alteracin siquitrica producto de su dependencia a las drogas, para adelantarnos a los sntomas probables que la abstinencia le provocar. En el caso de F no se mencionan los motivos clnicos que sustentan la internacin, slo se hace referencia a la finalidad de la misma. En el caso de C solo se seala: brindarle el adecuado tratamiento respecto a la patolo-
ga que presenta. La expresin respecto a la patologa que presenta hace suponer que la enfermedad fuera ntida, transparente a los ojos del observador, es decir, que sera reconocible a simple vista por los profesionales que reciben a la persona en la institucin. La dependencia fsica o psquica sera patolgicamente tan autoevidente que su claridad no ameritara la explicitacin de ningn tipo de argumentos clnicos. La aceptacin, por parte de la justicia de formulaciones diagnsticas realizadas en estos trminos y condiciones, nos hace suponer que se instala una creencia ciega, como una demostracin de fe hacia el conocimiento tcnico, aunque solo sea por la portacin de un ttulo profesional por parte de quien presenta esos enunciados. Estos tienen, por decirlo de manera sencilla, una fuerza importante en el proceso de anlisis de los jueces, porque partiendo de la referencia a un estado de salud en trminos diagnsticos, los funcionarios judiciales deciden una internacin coactiva. Esas frmulas funcionan como si en ellas se condensara toda una situacin de peligrosidad, riesgo y severidad de las condiciones de salud del sujeto y como si, adems, no fuera necesario contextualizar el estado de la persona, la repercusin de ciertos signos en ese sujeto, entre otros. Ms bien, pareciera que al decir por ejemplo cuadros depresivos, etilismo crnico, inestabilidad emocional estos estados fueran abarcativos de una serie de signos, rasgos, caracteres definidos, cerrados en s mismos y unvocos en el sentido de que no varan, de persona a persona, la forma en que se manifiestan o son vividos. As, el trmino inestabilidad emocional resulta de uso corriente y muchas veces impreciso y refiere a diversos estados de una
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persona. De otro modo, pero en el mismo sentido, la expresin etilismo crnico indica claramente a qu se refiere, aunque en estos casos el diagnstico se plantea de manera indeterminada y vaga porque, los lmites que generan que un hbito pase de ser considerado consumo de alcohol a alcoholismo, queda a criterio casi intuitivo del observador del mismo modo que queda a su criterio determinar si ese consumo es crnico o agudo. A tal punto, se presenta impreciso aquello que hara patolgico el consumo de alcohol que en el caso E se hace una dbil y rpida referencia a un estado de aliento alcohlico. En otras palabras, todo parece fluir y funcionar de una manera tan espontnea que, por ejemplo, un cuadro depresivo por s mismo habilita una internacin psiquitrica. Hablar de enfermedad, sntoma, psiquismo, implica, como lo ha sealado Szasz, establecer un juicio en el que se combinan ciertas cuestiones referidas tanto a la persona examinada como a los estereotipos del evaluador que surgen de la sociedad en la cual conviven; es decir, designar algo como sntoma psquico no es referirse a un dato observable e identificable por una mirada experta de la realidad, portador de una esencia patolgica, sino que surge de un contexto social y tico como una construccin y asignacin hecha en una relacin de poder desigual (Szasz, 2000: 24). Por medio de esta operacin de atribucin, se ha constituido en problema de salud mental el consumo de determinadas sustancias tales como cocana, marihuana, alcohol etlico de curacin, aseptobron, entre otros. Consecuentemente, se hace aparecer la necesidad de un abordaje espe-
cfico y especializado por el cual el estado acta, al mismo tiempo y paradjicamente, castigando y cuidando. Recordemos que la Ley N. 2373714, establece que no es cualquier profesional de la salud quien estara habilitado para llevar adelante el tratamiento teraputico por adicciones. Se plantea la necesidad de un equipo interdisciplinario y de establecimientos adecuados, reconocidos oficialmente. El art. 19 al indicar tratamiento de desintoxicacin y rehabilitacin refiere al campo de lo mdico desintoxicacin y rehabilitacin y al campo de lo jurdico/penalrehabilitacin, esperando que la persona modifique su conducta a travs del tratamiento con una medida curativa. La aplicacin de una pena privativa de libertad implica estar sometido a un tratamiento dentro de la prisin, con un rgimen disciplinario que tiende, segn los fundamentos de la teora penal, a la resocializacin, readaptacin y rehabilitacin de las personas. La interrelacin entre elementos, que provienen del mbito de la salud con ciertos objetivos que se propone el rgimen penal, se puede observar tambin en la nocin de peligrosidad para s y para terceros usada como elemento determinante de la decisin de internar. En el caso E, al mencionar el diagnstico de alcoholismo crnico, se expresa que es peligroso para s y para terceros, lo cual le impide comprender la criminalidad de sus actos y dirigir sus acciones. Tambin en el caso L, el haberse tornado peligroso para s y para terceros, elementos que por definicin conceptual son ajenos a lo mdico, aunque utilizados por mdicos, terminan funcionando como decisivos de la medida de seguridad.
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Ver art. 19 de la Ley N. 23737, nota 3.
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El art. 19 tambin determina que habra dos supuestos para aplicar el tratamiento: si el procesado presta el consentimiento puede ser aplicado preventivamente, pero lo ser, con consentimiento o sin l, cuando existiere peligro de que se dae a s mismo o a los dems. Tal como fue expuesto ms arriba, Castel y Foucault han mostrado que la nocin de peligrosidad remite a una supuesta cualidad inmanente al sujeto, el cual ser juzgado, evaluado, diagnosticado tambin en el nivel de sus virtualidades, es decir no por lo que hizo sino por lo que es. La peligrosidad refiere a un campo de potencialidades donde existe una relacin ms o menos probable, entre tales o cuales sntomas actuales y tal o cual acto futuro (Castel, 1986: 222)15. Ya vimos con la figura del adicto que ciertos hbitos son considerados al mismo tiempo enfermedad y delito. De manera similar, ocurre lo mismo con la figura penal del ebrio habitual mencionada en el caso N. El alcohol presenta una diferencia con los estupefacientes, porque aquel no constituye un objeto ilcito, excepto en determinadas circunstancias, tal como la que aparece en el Cdigo de Faltas con la infraccin Ebrio habitual. De esta manera, un objeto legal de consumo queda transformado en ilegal cuando se consume en determinada cantidad; cantidad no especificada ni delimitada por la ley ni por la medicina. Con esa figura se articulan los discursos mdicos y psiquitricos, en tanto no solo se es un infractor a la ley penal, habilitante de una sancin punitiva (arresto) sino que, a la vez, se es un enfermo sobre el cual se autoriza la
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aplicacin de una medida de internacin. Paradjicamente, mientras el arresto puede durar hasta quince das, la medida curativa se puede extender hasta noventa das. En los casos trabajados aparece un lazo inescindible entre enfermedad y delito. No interesa en esta instancia si el delito es consecuencia del consumo de estupefacientes o si primero se es adicto y luego delincuente. El nexo indisoluble de patologa-enfermedad mental-infraccin penal habilita un juego de saberes y poderes respecto de las elecciones de las personas en torno a las sustancias que consumen y excede el marco de la ley sobre estupefacientes. La ley jurdica ha sido poblada por el discurso mdico sometiendo a encierro psiquitrico a algunas personas de acuerdo a lo que elijan consumir y en tanto ello se considere peligroso para s y para terceros. As tambin, en algunos casos (E, C, N) la levedad de las penas que correspondera al delito, conllevara a la aplicacin de la medida procesal de libertad condicional, por lo que la aplicacin de una medida de seguridad curativa constituira un reaseguro del encierro ya no por delincuente sino por enfermo, adicto, ebrio. Se patologiza al delincuente sin que su nueva condicin de enfermo borre o haga desaparecer su carcter de delincuente; tambin su infraccin es vista como una expresin de su enfermedad. Esta operacin constituye una garanta del ejercicio de poder casi incondicional de las prcticas mdicas. Estas operaciones nos acercan al planteamiento de Szasz respecto del carcter de la nocin de enfermedad. Sugiere que el concepto enfermedad ahora es una cate-
Ver Foucault, M. (1991). La verdad y las formas jurdicas. Barcelona: Gedisa.
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gora poltica adems de mdica: algunas enfermedades son mdicas (por ejemplo, el cncer de prstata), algunas son legales y polticas (por ejemplo, la demencia criminal, el uso no aprobado de drogas), y algunas son mentales (por ejemplo, la agorafobia) (Szasz, 1994b: 126). Szasz ha puesto nfasis en analizar las respuestas que se vehiculizan para resolver lo que se considera desviaciones psicosociales, ticas y jurdicas. En las situaciones que se plantean con relacin al consumo de las sustancias declaradas ilegales, la legislacin plantea respecto al costado patolgico del tal consumo, que se resuelve mediante una intervencin mdica, adems de otras disciplinas del campo de la salud. El autor afirma que estas respuestas mdicas no son apropiadas frente a un tema que proviene de un lugar distinto del campo de las definiciones mdicas16. En este sentido, el caso del ebrio habitual podra decirse que constituye una condicin enferma, cuya designacin proviene del mbito legal. Se instala la pregunta sobre cules aspectos tendra competencia la mirada mdica para dar respuestas relativas al consumo de sustancias como alcohol y drogas. No desconocemos que estas sustancias pueden provocar, y de hecho provocan, lesiones en el organismo cuando son consumidas en ciertas cantidades, del mismo modo en que el organismo afecta cuando se ingiere durante largo tiempo alimentos con alto contenido en grasa. Qu podra hacer la medicina ante las secuelas orgnicas del consumo de alcohol y de grasas?: aplicar
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un tratamiento mdico para responder a dolencias fsicas como podran ser lesiones en el hgado, problemas de presin, de circulacin, entre otras. Entendemos que estas intervenciones son propias del campo mdico ahora bien, para que intervendra la medicina en el terreno de las elecciones o decisiones de las personas respecto de lo que eligen consumir? Qu se espera o qu se le supone a la medicina que puede hacer respecto de las determinaciones individuales que llevan a una persona, por ejemplo, a tomar cierta cantidad de alcohol o de cocana? Si lo que habilita la intervencin de la medicina es un discurso protector de la salud, entonces por qu no se aplican tambin internaciones compulsivas para desintoxicar y rehabilitar a quienes ingieren alimentos en condiciones y cantidades fuertemente nocivas para el organismo? En este sentido, el DSM IV patologiza el consumo de cafena, pero parecera descabellado pensar que una persona que consume 15 tazas diarias de caf pueda ser internada compulsivamente por esta razn. Adems, el cigarrillo es un elemento reconocido como perjudicial para la salud17 al mismo tiempo que hace circular grandes sumas de dinero. Estos y otros hbitos que provocan trastornos no son, al menos hasta el momento, motivo de sujecin coercitiva e internaciones involuntarias. Sin embargo, los consumos designados como adicciones son diversos y construyen sus correspondientes clasificaciones de enfermos: el obeso, el ludpata,
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Dado que los procedimientos mdicos estn destinados a remediar nicamente problemas mdicos, es lgicamente absurdo suponer que contribuirn a resolver problemas cuya existencia misma se ha definido y establecido sobre fundamentos no mdicos (Szasz, 2000: 26 y 27).
La Ley N. 23344 establece en el artculo 1 lo siguiente: Los envases en que se comercialicen tabacos, cigarrillos, cigarros u otros productos destinados a fumar llevarn en letra y lugar suficientemente visibles la leyenda: El fumar es perjudicial para la salud.
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el cocainmano, el alcohlico, entre otros. Las intervenciones mdicas que venimos analizando, en las que se apunta no ya a aplicar un tratamiento sobre lesiones orgnicas, sino un tratamiento sobre la conducta para lograr una rehabilitacin devienen en un accionar punitivo, donde, la medicina, la psicologa y otras disciplinas18 actan como colaboradores de la tarea del ejercicio de control y de castigo de las agencias estatales. Este tipo de operatoria mdico-judicial abre la posibilidad de que potencialmente toda la poblacin sea ubicable en el terreno de la peligrosidad, ya sea a partir de las sustancias que consume o de los estilos de vida que adopte. La definicin y la extensin que cobran las adicciones comienzan a ampliar el terreno de lo patolgico frente al cual, acciones o hbitos cotidianos que convivan sin generar alarma o mayor preocupacin, empiezan a ser vistas como un exceso frente a lo instituido como normal y como anormales devienen objeto de medicalizacin.
distintas a las que establece la ley. As, se ve en el caso N que un motivo para internar no responde ni a lo jurdico ni a lo mdico, sino a una cuestin de ndole administrativa: el servicio local no cuenta con instalaciones ni recursos humanos para una adecuada atencin del internado, recomendando su derivacin a un centro de atencin psiquitrico. En el caso E quien tena 24 aos al momento de la internacin19encontramos que padece alcoholismo crnico. Se utiliza el trmino alcoholismo sin hacer referencia a lesiones orgnicas que podran ser asistidas en la institucin, ms bien se alude a hbitos de consumo o a conductas. Dentro del paradigma de la psiquiatra tradicional, esto guarda cierta lgica desde el momento en que la internacin est dirigida a una colonia psiquitrica y no a un hospital general. Ahora bien, qu implica afirmar que tal conducta es crnica? Si este concepto es entendido como irreversible porque proviene de larga data, cul sera la finalidad de la internacin psiquitrica? Es ms, ni siquiera el oficio judicial le indica a la institucin que pretende o qu espera que se haga con esa persona all internada. Con respecto a la finalizacin de la internacin se indica que se har cuando resulte mdicamente posible su externacin. No queda especificado si se espera que la institucin aplique un tratamiento a la conducta o a los rganos daados si los hubiere. Si es esto ltimo, una institucin psiquitrica es inapropiada. Aunque fuera la correcta un hospital general, se puede encerrar coactivamente a alguien para que se trate mdicamente, por ejemplo, cirrosis? Si se espera que se aplique un tratamiento
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Finalidad de la internacin
En el art. 19 se establece que el tratamiento puede ejecutarse en forma ambulatoria, con internacin o alternativamente, segn el caso. En los seis casos trabajados, como se percibe claramente, la opcin elegida es la de la internacin. Sin embargo, a partir de la prctica judicial, se observa que pueden esgrimirse otras razones por las cuales internar a las personas
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Segn el mencionado art. 19 de la Ley 23.737 el tratamiento incluir tambin los aspectos pedaggicos, criminolgicos y de asistencia social.
Este dato consta en el texto del oficio de internacin.
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dirigido a modificar el hbito o conducta de consumir alcohol, por qu se habilita a la medicina a intervenir contra la voluntad de las personas sobre aspectos subjetivos? Adems, la atribucin de cronicidad a una persona de 24 aos resultara risible si no fuera porque en razn de eso se lo priv de su libertad. Con este tipo de intervenciones quedan absolutamente cuestionados los objetivos de las internaciones. Tambien, se observan mixturas de operaciones que recaen sobre la persona de E: se le inicia una causa penal por el delito de amenazas, al mismo tiempo que se le aplica una medida de seguridad curativa declarndolo inimputable en razn de su alcoholismo crnico, el cual le impedira comprender la criminalidad de sus actos y dirigir sus acciones. El efecto de esa operatoria sera la construccin de un sujeto incapaz de razn, por ende, objeto de tutela estatal. Tanto en el caso M como en el E se evidencia que el lmite temporal de la internacin coactiva depende exclusivamente de criterios mdicos. En los oficios se indica que la internacin tiene la finalidad de lograr una compensacin definitiva (caso M), o hasta que no resulte mdicamente posible su externacin (caso E). Veamos ms, en detalle, algunas situaciones. C fue procesado por una causa de hurto en grado de tentativa, lo cual implica que, de habrsele aplicado una pena de prisin, le hubiera correspondido entre 20 das y 1 ao; penalidad que, no la hubiese cumplido porque se le habra otorgado la libertad condicional por lo exiguo de la pena. Supongamos que los profesionales tratantes consideren que la patologa que presenta requiere una internacin de seis meses, un
ao, ms o menos. Esta situacin no sera ilegal porque fue autorizada y sostenida por la justicia pero en qu condiciones de garantas jurdicas fue decidida esa internacin, ese encierro?, qu posibilidades tuvo C de expresarse y ser escuchado con relacin a lo que quiere hacer respecto de su propio estado de salud? El saber mdico es habilitado para tomar decisiones y que quede a su exclusivo cargo la conclusin de un encierro coactivo para realizar un tratamiento compulsivo y la justicia se pliega a esa posicin mdica aceptndola incondicionalmente. En el caso N, solo se indica que la internacin tiene carcter preventivo. El trmino prevencin es utilizado en el campo de la salud para adelantarse a las consecuencias que determinada situacin puede provocar desequilibrando cierto estado de salud. Tambin, es utilizado penalmente para referir a la aplicacin de penas privativas de libertad antes de una condena. En esta situacin, la figura del ebrio habitual remite, a la vez, a un delito y a una enfermedad, por lo que hace an ms confuso el sentido que le ha querido dar en la resolucin judicial al trmino preventivo. Podra pensarse que, obviamente, no es utilizado en el sentido penal, ya que no se trata de una prisin, pero mdicamente cul sera la finalidad preventiva de una internacin psiquitrica? Preventiva de qu o a qu consecuencias? No podemos hacer inteligible estas disquisiciones centrndonos en una lgica interna de ambos discursos sino que, ms bien, resulta necesario recurrir nuevamente al juego de relaciones de poder que se traman con la interseccin. En este sentido, interesa remarcar algunos lugares en los que, dentro del dispositivo, ciertos trminos aparecen utilizados confusamente: no se sabe desde que lugar se est hablando, si desde el discurso mdico o desde el discurso jurdico.
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Ambos discursos coinciden, entre otras cosas, en una tarea punitiva. Recordemos que el art. 19 de la Ley N. 23737 seala que el tratamiento podr aplicrsele preventivamente al procesado cuando prestare su consentimiento para ello o cuando existiere peligro de que se dae a s mismo o a los dems. En esta idea se observa el encadenamiento de los conceptos prevencin y peligrosidad para s o para terceros. Se puede entrever que, si la persona no da el consentimiento, la internacin podra tener la finalidad de prevenir un dao para s mismo o para la sociedad. El concepto de peligrosidad presenta un grado de complejidad al ser utilizado por ambos discursos, al interior del dispositivo mdico-jurdico, aunque introduciendo aspectos ticos y morales respecto a acciones potenciales. Se enlaza la pretensin de prevenir las consecuencias de un peligro que no se puede precisar de qu se trata, ni su origen, ni sus efectos, ni su manera de abordarlo tcnicamente. En esta lnea, Szsaz retomando a J. Stuart Mill, seala que la funcin preventiva del gobierno, sin embargo, est mucho ms expuesta a los abusos contra la libertad que la funcin punitiva (Szasz, 1994b: 124). En estos casos, la decisin de finalizar el encierro institucional queda estrechamente asociada a un saber mdico, a una medicina que opera como una prctica preocupada por la seguridad ms que por la salud, como auxiliar de la Justicia en el arte de controlar y castigar a las personas cuando esta actividad no le pertenece originariamente a ella. Esta medicina trabaja con otras herramientas que estn por fuera de su marco de cientificidad, o de lo que se le atribuye como esfera de competencia la
asistencia a la salud, introducindose en mbitos que involucran las formas de vida que tienen las personas, interviniendo en su esfera de autonoma, es decir en aquello relativo a sus actos. Este accionar mdico no procede por solicitud de la persona, sino que se vincula con ella de manera coercitiva, como si existiera un deber natural de curarse, una obligacin (social?) de que la persona sea tratada teraputicamente por una dolencia que se le atribuye desde esos lugares de poder tramados en la interseccin del dispositivo jurdico-mdico. Anteriormente, se indic que la medida curativa se debe llevar a cabo en establecimientos especficos, no en cualquier institucin de salud. Sin embargo, en el caso F se ha dispuesto trasladarlo al Pabelln de Tratamiento de Adicciones de la Colonia Psiquitrica de Oliveros; en el caso L, el oficio est dirigido expresamente a Seores Profesionales del Comit de Admisin de la Granja Neuropsiquitrica Oliveros. Pensamos que, adjudicar a la Colonia Psiquitrica la categora de Granja, as como la existencia de un pabelln para tratar las adicciones no estara mostrando una mera confusin por parte de los magistrados judiciales. Tal vez, esto est indicando al menos dos cuestiones. Una, y la que menos interesa para esta investigacin, consiste en que no se cumple con lo sealado en la Ley N. 23737 respecto de las caractersticas que deben tener las instituciones para trabajar con el consumo de drogas. Dos, que no hay un conocimiento _y parecera que no hay tampoco preocupacin por tenerlo_ sobre el tipo de abordaje que hace la colonia psiquitrica ni qu tipo de problemticas se abordan all. Por lo tanto, el hecho de que la colonia psiquitrica est situada en zona rural no la transforma en una granja;
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es decir, que el discurso mdico y legal en la actualidad entienda que el consumo de determinadas sustancias sea un problema de tipo psiquitrico, no implica que una institucin de internacin psiquitrica _atiborrada de frmacos, es decir, drogas_ sea el lugar donde alojar a alguien que, supuestamente, debera dejar de drogarse. Szasz ha sugerido que las formas actuales de encierro se constituyen como dispositivo social a travs del cual una parte de la sociedad se asegura ciertas ventajas a expensas de otra. La internacin psiquitrica parte de suponer que existe posibilidad de curar o de que, al menos, un tratamiento teraputico es viable con el objeto de restituirle al paciente su salud mental (Szasz, 2000: 125). En relacin con este anlisis, concluye el autor que si la manera de lograr esto, tal como se refleja en los casos aqu trabajados, es privando a los individuos de su libertad, la internacin involuntaria en hospitales neuropsiquitricos se convierte en un camuflaje verbal para lo que es, en la prctica, un castigo (Szasz, 2000: 125). El elemento determinante de este tipo de internaciones, cualquiera fuese la justificacin mdica, es la coaccin entendida por Szasz como ejercicio de poder con carcter moral y poltico y, en consecuencia, la internacin es en lo fundamental un fenmeno moral y poltico20. Siguiendo la perspectiva de Szasz, los conceptos de enfermedad y tratamiento se han flexibilizado y politizado (Szasz, 1994b: 125). En este sentido, afirma que el uso de drogas, desde la mirada mdica actual, se
considera una enfermedad causada por el mismo enfermo. En los casos trabajados, tanto el consumo de drogas como el de alcohol, son considerados no solo como enfermedad sino tambin como delitos. En consecuencia, la responsabilidad est puesta, adems, en llevar a cabo su propio tratamiento. Por ello, se resalta, de alguna manera, una actitud colaborativa, tal como se ve en el caso M en el que el mdico seala que este mantuvo una actitud colaborativa, lo cual lo hara meritorio de una derivacin al hospital. No obstante, como adems de ser un paciente es tambin un delincuente el juez dictamina que debido a la peligrosidad (...) se ha ordenado la custodia policial del mismo (sic).
Gobierno de los sujetos

En varios textos, Foucault trabaja cmo en el siglo XIX se comenz a gestar una sociedad que ya no es la de la ley, sino la de la norma. Se intenta producir una continua distincin entre lo que se considera normal y anormal con un permanente inters de restitucin de la normalidad. En este proyecto juega un papel preponderante la medicina, quien convierte a la enfermedad en un modo de regulacin social. As, la medicina genera una especie de Estados mdicos abiertos en los cuales la capacidad de medicalizacin pierde su exterioridad (Foucault, 1990). Otra de las piezas funda20
Con el fin de esclarecer la idea, el autor refiere que la esclavitud fue en lo fundamental un fenmeno moral y poltico, cualquiera que haya sido su justificacin antropolgica y econmica. (Szasz, 2000: 122). Esta misma idea fue trabaja por Castel y mencionada ms arriba.
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mentales de este proceso fue la invencin del hospital como aparato de medicalizacin colectiva. Estas sociedades, a las que describe como de normalizacin, toman a su cargo la vida no solo en el sentido biolgico sino en una dimensin mucho ms amplia en la cual se considera tanto al cuerpo individual y social como objetos de control, de regulacin y disciplinamiento. Ms all de esta preocupacin, que se desarrolla a lo largo de los ltimos siglos, en relacin con polticas cuyo eje se centr en mantener a la poblacin en buen estado de salud, Foucault retoma el aspecto irnico de las concepciones mdicas respecto a los modelos de salud, por ejemplo, en el Plan Beveridge del ao 1942. Este plan, desarrollado en Inglaterra en el momento en que la Segunda Guerra Mundial produca resultados tales como la muerte de 40 millones de personas, signific una reorganizacin en atencin a la salud sirviendo como modelo a varios pases europeos. La salud ingres en los clculos de la macroeconoma y el Estado asume la tarea de invertir grandes sumas de dinero para garantizar al individuo condiciones de salud. Se ve aparecer la formulacin de un nuevo derecho, una nueva moral, una nueva economa, una poltica del cuerpo emergiendo, en la actualidad, una somatocracia (Foucault, 1990: 96 y 97). Esto significa que para el Estado el cuerpo pasa a ser uno de los objetivos principales donde intervenir en todos sus aspectos y no solo como se fue sealado anteriormente en el aspecto orgnico. Uno de los efectos de esta transformacin es lo que Foucault denomina el fenmeno
de la medicalizacin indefinida. La medicina acta por fuera de lo que se le atribuye tradicionalmente como su campo: la demanda individual, una serie de sntomas y malestares que delimitan ms o menos las intervenciones profesionales a una serie de objetos denominados enfermedades. La medicina no responde a la demanda del enfermo como su mvil principal, porque su actuacin no est vinculada exclusivamente a las enfermedades. En la actualidad, la salud _no la enfermedad_ se ha convertido en su objeto de intervencin. Con mucha ms frecuencia la medicina se impone al individuo, enfermo o no, como acto de autoridad (Foucault, 1990: 106). Esta intervencin mdica patologiza condiciones de existencia, situaciones, estilos de vida, pobreza, desocupacin, marginalidad, infracciones a la ley penal e incluso infracciones menores. La psiquiatra desempea un papel importante en el proceso de medicalizacin y judicializacin a travs de dos aspectos: la pericia psiquitrica como forma de afirmarse en el ejercicio del poder y la internacin psiquitrica-judicial en tanto operacin identificatoria de cura y sancin. Cuando se sustrae a alguien de la sancin penal, la psiquiatra ofrece una modalidad de control (Pavarini y Betti, 1999: 99) ms maleable, tal como podra ser la medida de seguridad curativa de la Ley N. 23737. En este marco, el discurso jurdico, la medicina y los especialistas en adicciones enunciados en los oficios judiciales parecen ejercer de tal forma ciertas prcticas con relacin a la salud o enfermedad que el concepto de tratamiento se asemeja al de castigo y de hospital como prisin (Dimov, 2005).
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Se advierte una actuacin arbitraria de las agencias del Estado, que atraviesa los cuerpos y los fija a una indeterminacin temporal de la internacin a travs de una medida de seguridad curativa, la que solo podr ser levantada a criterio de los especialistas. Las personas, al cometer una infraccin, tienen garanta del lmite temporal de la pena privativa de libertad, la fecha de finalizacin est fijada en el Cdigo Penal y en la sentencia. Pero, en la medida curativa, el lmite temporal de la sujecin coercitiva no existe ya como garanta jurdica. Aqu, se diluye en razn de la supremaca de la patologa y la medicalizacin, en tanto ese poder de patologizar casi todo lo que el individuo hace, consume, piensa, elige. Esto deviene en graves violaciones a los derechos humanos, no solo los de la libertad ambulatoria sino tambin los relacionados con la autonoma para elegir sus conductas, hbitos; tambin, afectan la dignidad de la persona, el trato respetuoso propio de su condicin humana, el derecho a no ser discriminado y la igualdad ante la ley. El doble proceso de patologizacin/criminalizacin genera una situacin de tutela hacia el adicto con vistas a la defensa social camuflando a esta bajo argumentos referidos a la proteccin y cura del sujeto. En estos casos de adictos o de alcohlicos, la puesta en tutela, en trminos de Castel, se inscribe como un mecanismo eficaz generando, desde el mismo derecho, cierto estado de no-derecho, en el sentido de que el Estado en lugar de proteger los derechos individuales de libertad, autonoma, privacidad, reubica a los sujetos en condiciones de minusvala y desvalimiento al considerar anmalas sus conductas y sus consumos. Como seala Szasz, se produce un efecto
de infantilizacin en lo que l denomina estado teraputico, en el cual se le otorga poderes policiales a los mdicos para privar a la gente de su libre eleccin a ingerir ciertas sustancias (Szasz, 1993: 151). El artculo 16 de la ley de estupefacientes le otorga poderes definitorios a la psiquiatra desde el momento en que seala que la medida de seguridad curativa cesar por resolucin judicial y dictamen de peritos. Este dominio subroga al poder judicial en su competencia de poner fin a un encierro potenciando la idea de un sujeto irresponsable _debido a su enfermedad_ y como tal en estado de minora absoluta (Castel, 1980: 26). Siguiendo esta lnea, Szasz advierte que si se designa a sujetos como necesitados de ayuda y sin la cual no podran sobrevivir, correlativamente habr sujetos aptos para ofrecerla y motivados para hacerlo (Szasz, 1994a: 194). Los agentes mdicos estatales imponen un tratamiento a aquellas personas a las que se les atribuye un padecimiento psquico incluyendo a quienes consumen drogas. El tratamiento no es igualitario para todos en el sentido de prohibir la ingesta de drogas. A los llamados psicticos les ser impuesta la toma de drogas legales, aunque no lo deseen, al mismo tiempo que, y como caracterstica fundamental del llamado estado teraputico, impide a los adultos sanos tomar las drogas que desean, y a los adultos enfermos rechazar las drogas que no desean (Szasz, 1994b: 186). Entendemos que, en los casos trabajados se plantea una mixtura en la que, la figura del adicto no refiere exclusivamente ni a la criminalidad ni a la locura, pese a su
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internacin en una colonia psiquitrica producto de una decisin penal. El adicto condensara dos figuras: la de un sujeto responsable por su acto delictivo, el cual no queda borrado por su enfermedad (como ocurre con la declaracin de inimputabilidad) y la de un sujeto peligroso en tanto su adiccin lo transforma en incontrolable. A diferencia de la declaracin de inimputabilidad, que hace desaparecer la posibilidad de pena de prisin, en los casos de uso de drogas y alcohol la normativa penal contempla las dos posibilidades: penas de prisin o arresto y medidas de seguridad curativa. Para el adicto sometido a un tratamiento en una colonia psiquitrica, _situacin que podra ser revertida por decisin del juez para que cumpla la pena de prisin_, el proceso penal contina, lo cual hablara de nuevos sujetos y de nuevas formas de controlarlos. En estas nuevas problemticas de salud mental, en tanto involucra una dependencia psquica, subyace la idea de que hay algo que puede ser recuperado de su anormalidad para llevarlo a los espacios de un buen estado de salud mental. Pero estas intenciones humanitarias se hacen en contra de la voluntad de las personas y a causa de los objetos que eligen consumir. Szasz, al analizar la poltica de lucha contra las drogas, evidencia que ello habla de la falta de libertad que tenemos para poner en nuestros cuerpos cualquier cosa que queramos del mismo modo en que tenemos la libertad de poner en nuestras mentes cualquier cosa que queramos (Szasz, 1993: 151 y ss.). Concluimos con una reflexin de Castel, aplicndola a las figuras del mdico y del juez: estara bien al menos atreverse a
preguntar a aquel que hace de ti un sujetosometido: quin te ha hecho rey? (Castel, 1980: 26).
Conclusiones
Qu consecuencias tiene la penalizacin y patologizacin de la ingesta de ciertas drogas sobre el goce de los derechos individuales de las personas? La humanidad conoce mltiples y variados objetos, creencias, comportamientos, hbitos que han sido y son considerados peligrosos o dainos, sea para un dios, para el rey-gobernante, para el inters pblico, la seguridad nacional, la salud individual y, por ende, prohibidos por las autoridades religiosas, legales, mdicas (Szasz, 1993: 156). En diferentes pocas, culturas y religiones se ha prohibido la ingesta de ciertas carnes y alcohol, ciertas ideologas polticas por considerarse subversivas, del mismo modo que ciertas creencias religiosas por considerarlas herejas, as como ciertas conductas sexuales por tenerlas como obscenas o depravadas, entre otros. Las drogas culturalmente aceptadas como el tabaco y los remedios legalizados llamados psicofrmacos constituyen un problema desde el momento en que causan dao demostrable en las personas21. Tambin, las drogas legales utilizadas por el saber mdico durante cierto tiempo provocan lesiones severas e irreversibles en las personas asiladas. La sobremedicacin (conocida como chaleco qumico) ha sido utilizada y lo sigue siendo, aunque en menor medida, como
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En relacin con el tabaco, su efecto nocivo es tal, que como vimos se ha promulgado una ley advirtiendo que el fumar es perjudicial para salud, a fin de proteger a las tabacaleras de potenciales juicios de consumidores de tabaco.
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un mecanismo de control de las conductas y utilizada dentro de un sistema de premios y castigos. La existencia de las denominadas drogas duras circula acompaada de la creencia que ellas funcionan como una amenaza externa para las personas del mismo modo como pueden serlo una catstrofe de carcter natural (Szasz, 1993: 156). Lo paradojal que trae como efecto esta construccin, consiste en que el Estado moderno se arroga el deber de protegernos de tales peligros o amenazas y para ello utiliza fundamentos provistos de una supuesta racionalidad cientfica. Las polticas de prohibicin de drogas, tal como fue sealado en el trabajo, tienen sus efectos benficos para ciertos sectores. En este caso, nos interesa retomar el beneficio de lo que Szasz llama la justificacin existencial. En efecto, la prohibicin y consecuente patologizacin le da la posibilidad a los mdicos, sobre todo a los psiquiatras, de exigir habilidades especficas para tratar la mtica enfermedad de la drogadiccin, conocindose ampliamente todos los numerosos empleos que se crean en torno del alboroto de la rehabilitacin (Szasz, 1993: 158). Afirma que, del mismo modo que en las sociedades teocrticas las personas no crean en la separacin entre Iglesia y Estado, en la actualidad, no se cree en la separacin entre medicina y Estado. La unin entre ambas instancias favorece la censura a ciertas drogas, as como la censura de palabras, libros, imgenes y creencias se desprenda de las sociedades teocrticas. Los variados mecanismos de proteccin a los sujetos consumidores que se implementan desde el Estado, en alianza profunda con la medicina y su poltica de control, no hacen ms que ubicar a los sujetos en
un lugar infantilizado, a los que hay que proteger de sus autodeterminaciones de elegir consumir lo que desean, del mismo modo que se piensa lo que se quiere o se lee el libro que se desea. La represin que en la Edad Media se justificaba bajo el argumento de la fe, ahora lo es bajo el pretexto de la salud. La medicina se encarga de regular las relaciones de las personas con su cuerpo: la desviacin a la norma mdica se considera drogadiccin (como enfermedad mental), y a esa desviacin le corresponde una sancin, a saber, el tratamiento (Szasz, 1993: 160 y ss)22. La ramificacin o, por decirlo en trminos mdicos, la metstasis que la medicina est haciendo de sus tcnicas de control y sometimiento de los sujetos, a travs de la fabricacin de nuevas patologas y sujetos enfermos, se desplaza hasta zonas donde se est perdiendo, cada vez, la configuracin del sujeto del que habla el discurso jurdico: un sujeto dotado de atributos de libertad, de discernimiento y de libertad. El pasaje de un sujeto pensado en relacin con el contrato social hacia la idea de un sujeto al que se debe tutelar tiene profundas consecuencias subjetivas, no solo en relacin con los estigmas que recaen sobre l, sino tambin en el retroceso respecto de los derechos fundamentales que las sociedades modernas han conquistado. Goffman, al trabajar el concepto de paciente mental, desde un sentido sociolgico, muestra cmo la persona ve interrumpido su destino social al ser sometida a una hospitalizacin compulsiva, luego de ser atrapada por la pesada
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Szasz, afirma que el estado teraputico es un estado totalitario, el cual enmascara su tirana como terapia. (Szasz, 1994b: 203)
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maquinaria del servicio hospitalario para enfermos mentales (Goffman, 172: 134). Nos resulta inquietante de todo este proceso, el uso del propio cuerpo con referencia al ocio, la sexualidad, la comida, entre otros, al presentarse en la mira de continuos combates y luchas cotidianas contra adicciones a las que habra que o curar o castigar, pero
en cualquier caso corregir hacia un modelo de sujeto normal.
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LA JUSTICIABILIDAD DE LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES A TRAVS DEL DESARROLLO DE INDICADORES: AVANCES CONCRETOS EN LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS
alFoNSo ChaCN Mata*
Resumen Los sistemas de indicadores en materia de derechos econmicos, sociales y culturales han tenido un vertiginoso avance en los ltimos tiempos en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas. La justiciabilidad de los derechos citados ha presentado sendos problemas debido a que el artculo segundo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales establece que depende de aspectos tales como los recursos disponibles del Estado, la progresividad en la implementacin de polticas, entre otros. Por lo tanto, no se le han asignado a tales derechos, un carcter exigible y esta situacin ha provocado que su vigencia sea limitada. Precisamente, este ensayo pretende demostrar cmo se ha revertido esta concepcin y a travs de los sistemas de indicadores desarrollados para diferentes derechos humanos se pueden obtener prestaciones mnimas, que deben cumplir los Estados, para satisfacer las demandas de alcance general. Palabras clave: derechos econmicos, sociales y culturales, Organizacin de las Naciones Unidas, justiciabilidad, progresividad, indicadores de resultado, modelo de indicadores, desarrollo humano. Abstract Indicator systems in terms of economic, social and cultural rights have had a rapid development lately within the United Nations Organization. The justiciability of these rights has presented problems, mainly because of the second article of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights states that it depends on aspects such as available resources of the State, the progressivity in the implementation of policies, etc. Therefore, these rights have not been given a mandatory character, and this has led to their limited effect. Precisely this essay intends to demonstrate how this conception has been reversed, and how, through the systems of indicators developed for different human rights, minimum benefits are available for the States to meet the demands of general application. Keywords: economic, social and cultural rights, Organization of the United Nations, Justice, output indicators, indicators model, human development.
* Abogado, especialista Derechos Humanos y profesor de Filosofa del Derecho, Universidad de Costa Rica.
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Alfonso Chacn Mata
I. Introduccin
Las limitaciones propias a la concepcin de los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC), en el mismo seno del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), ha generado que estos derechos se visualicen, por gran parte de los juristas, como aspiraciones deseables ms no ciertamente provisiones legales exigibles del todo. El mecanismo de elaboracin de informes que indiquen el balance situacional de los DESC ha sido la prctica ms utilizada, incluso se encuentra prevista dentro de los mismos instrumentos internacionales que garantizan este tipo de derechos1. Sin embargo, en los ltimos tiempos este mecanismo se ha venido complementando con la necesidad de elaborar un sistema adecuado de indicadores que vengan a establecer cules son los parmetros mnimos, que deben respetar y cumplir los Estados en sus polticas cotidianas. Esta ltima preocupacin sea la de justiciabilizar los DESC a travs de los indicadores_ inspira la realizacin del trabajo que seguidamente pasamos a exponer, y como ha sido su desarrollo presente en la Organizacin de las Naciones Unidas. El presente artculo es una breve sistematizacin de las inquietudes y tpicos, que hemos expuesto anteriormente en otra oportunidad, sobre esta misma temtica de indicadores y justiciabilidad de los
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derechos humanos (Chacn, 2007), ms otros elementos adicionales que estimamos conveniente invocar en torno al quehacer de indicadores en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas. Procedemos sin ms prembulo a resear los alcances de este trabajo en los trminos que seguidamente destacamos. II. La nocin de justiciabilidad y su vigencia en los derechos econmicos, sociales y culturales Consideramos conveniente empezar analizando los alcances del trmino justiciabilidad en aras de analizar su concrecin o no, en los derechos que estamos estudiando. En este sentido, un autor como Alejandro Salinas (1995:51) nos establece la siguiente acotacin: Resulta claro cul es el sentido de justiciable, pero al tratar de aplicar este concepto en los derechos econmicos, sociales y culturales surgen evidentes dificultades. En el ltimo tiempo se ha desarrollado una discusin en torno al alcance de la nocin de justiciabilidad. Se seala que esta nocin no solo debe relacionarse exclusivamente con modelos judiciales (judicializar), sino tambin debe incorporar un amplio concepto de la idea de seguimiento por parte de los llamados rganos de control tanto a nivel nacional como internacional. En torno a la justiciabilidad de tales derechos, la Corte Interamericana de Derechos Humanos declar lo siguiente: Los llamados derechos civiles y polticos, en general son ms fcilmente individualizables y exigibles de conformidad
A manera de ejemplo, tenemos el artculo 40 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el prrafo segundo del artculo 9 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial y el prrafo primero del artculo 21 de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer.
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La judicialidad de los derechos econmicos, sociales y culturales a travs del desarrollo de indicadores (...)
con un procedimiento jurdico susceptible de desembocar a una proteccin jurisdiccional. La Corte considera que, entre los derechos llamados econmicos, sociales y culturales, hay tambin algunos que se comportan o pueden comportarse como derechos subjetivos exigibles jurisdiccionalmente (OEA, 1986: 42).2 En el caso concreto del sistema interamericano, no es sino hasta con el advenimiento del Protocolo Adicional a la Convencin Americana de Derechos Humanos en materia de DESC, (Protocolo de San Salvador, 17 de noviembre de 1988), que se empiezan a dimensionar al menos dos derechos exigibles como contenciosos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Nos referimos al derecho de organizacin de los trabajadores y al derecho a la educacin3. Conviene, adems, destacar que otros rganos de las Naciones Unidas han di2
En su Observacin General N 9, el Comit de DESC de la Organizacin de las Naciones Unidas, sobre este particular, destaca lo siguiente: En lo relativo a los derechos civiles y polticos, generalmente se da por supuesto que es fundamental la existencia de recursos judiciales frente a las violaciones de esos derechos. Lamentablemente, en lo relativo a los derechos econmicos, sociales y culturales, con demasiada frecuencia se parte del supuesto contrario. Esta discrepancia no est justificada ni por la naturaleza de los derechos ni por las disposiciones pertinentes del Pacto. El Comit ya ha aclarado que considera que muchas de las disposiciones del Pacto pueden aplicarse inmediatamente. As, en la Observacin General N3 (1990) se citaban, a ttulo de ejemplo, los siguientes artculos del Pacto: el artculo N3, el inciso i) del apartado a) del artculo 7, el artculo 8, el prrafo 3 del artculo 10, el apartado a) del prrafo 2 y del artculo 13, los prrafos 3 y 4 del artculo 13 y el prrafo 3 del artculo 15, Organizacin de Naciones Unidas (ONU 2001, prr.10, pg 65). Vanse los artculos 8 inciso a) y 13 del Protocolo, con relacin al prrafo sexto del artculo 19.
mensionado para los derechos de naturaleza econmica, social y cultural, un carcter de justiciabilidad. Algunos quizs con carcter ms restringido, mientras que para otros mucho ms amplio. A manera de ejemplo, tenemos que para el relator especial sobre el derecho a la educacin, este derecho si es reconocido en los instrumentos internacionales como de carcter justiciable (ONU, 2004:12). Por su parte, el Comit de DESC creado por la Comisin de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) visualiza la justiciabilidad de los DESC ms ampliamente. Para ello, ha distinguido entre justiciabilidad y normas de aplicacin inmediata estableciendo que por el primer trmino debemos entender que se refiere a las cuestiones que pueden o deben resolver los tribunales, y las normas de aplicacin inmediata, en contrapartida permiten su aplicacin por los tribunales sin ms disquisiciones. Concluye que Aunque sea necesario tener en cuenta el planteamiento general de cada uno de los sistemas jurdicos, no hay ningn derecho reconocido en el Pacto que no se pueda considerar que posee en la gran mayora de los sistemas algunas dimensiones significativas, por lo menos, de justiciabilidad (ONU, 2001:65). Diremos finalmente, parafraseando a un par de autores, que aunque se acepte la privilegiada jerarqua normativa de las constituciones o de los tratados internacionales, los instrumentos que establecen derechos econmicos, sociales y culturales son considerados documentos de carcter poltico antes que catlogos de obligaciones jurdicas para el Estado, a diferencia de la gran mayora de los derechos civiles y polticos (Abramovich y Courtis, 2002:19).
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Lo anteriormente destacado supone que las obligaciones de carcter jurdico, que se consideran asumidas a travs de tratados tales como el PIDESC, sean matizadas y diluidas por sendas interpretaciones polticas, discrecionales a las potestades propias de los Estados. Sin embargo, esta tendencia no puede ser de recibo y por esta razn nos enfocaremos seguidamente a establecer criterios certeros y oportunos, que han fijado tanto la doctrina como las instancias formales de supervisin de los DESC dentro del sistema internacional a favor de su oportuna justiciabilidad. 2.1 Los DESC: carcter de progresividad versus utilizacin de recursos El carcter de la progresividad de los DESC abarca dos sentidos complementarios: el reconocimiento de que la satisfaccin plena de los derechos establecidos en el Pacto supone una cierta igualdad. Colateralmente, el Estado se obliga a mejorar la situacin de estos derechos, por lo que no sera posible reducir los niveles de proteccin de los derechos vigentes, o, en su caso, de derogar los derechos ya existentes (Abramovich y Courtis, 2002: 93-94). Decimos que corresponde a la entidad estatal dicha tarea, debido a que los derechos que nos ocupan, se concretan mediante diversos tipos de prestaciones, que requieren necesariamente la colaboracin de los poderes pblicos en la satisfaccin de las necesidades bsicas del ciudadano (Ver Contreras, 1994: 11; Vsquez, 1987: 64-65; Gros, 1988: 331; ONU, 2001: 3; Eide, 1995: 22-23). Conviene, entonces, contrastar esta nocin de progresividad, a la luz de las disposiciones previstas en el PIDESC, como principal ins-
trumento regulatorio de la materia a nivel internacional. Procedemos, a continuacin, a detallar los aspectos que desde nuestra perspectiva componen el fundamento de la progresividad de los DESC, as como la utilizacin de recursos para hacer viables y efectivos tales derechos. 2.1.1 El Artculo 2 del PIDESC Algunos autores han establecido que en el PIDESC su artculo segundo establece una obligacin genrica, es decir, da sustento a otras obligaciones y determinan su naturaleza (Knnerman, 1996). Es conveniente analizar las implicaciones que se derivan de este artcul, tomando en cuenta aspectos tales como la concrecin de lo dispuesto, as como los recursos disponibles para ello4. El PIDESC, en su artculo segundo, condiciona el cumplimiento de estos derechos al mximo de los recursos disponibles de cada Estado. El problema de la atencin de tales derechos, con recursos limitados e insuficientes, plantea que los Estados no se escuden en esta disyuntiva como una excusa definitiva e insoslayable. Incluso, se ha
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Al respecto, la redaccin del artculo dispone lo siguiente: Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos (artculo 2.1). Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social (artculo 2.2).
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sostenido que el disfrute de ciertos DESC, no est condicionado a la progresividad y que su satisfaccin puede ser inmediata (como es el caso de la libertad sindical o la libertad de los padres para escoger la educacin de sus hijos) sin que pueda alegarse la inexistencia de recursos estatales necesarios para dar cumplimiento a estas obligaciones (Bolvar, 1996). Sobre este particular, el mismo Comit de DESC de la Organizacin de las Naciones Unidas, ha dicho que Para que cada Estado Parte pueda atribuir su falta de cumplimiento de las obligaciones mnimas a una falta de recursos disponibles debe demostrar que ha realizado todo esfuerzo para utilizar todos los recursos que estn a su disposicin en un esfuerzo por satisfacer, con carcter prioritario, esas obligaciones mnimas (ONU, 2001:22). Esta obligacin, igualmente se traduce de acuerdo al prrafo primero del artculo 2, en el compromiso de adoptar medidas, en los trminos expuestos, sea a travs de la asistencia y cooperacin entre los pases5. Asimismo, el artculo segundo, prrafo primero del PIDESC, requiere que cada Estado disponga de medidas segn el mximo de sus recursos disponibles en aras de ir implementando la plena realizacin de los derechos reconocidos en esta materia. Este mximo de recursos o provisin de recursos, requiere que los Estados tomen inmediatamente medidas posibles a su alcance y otras medidas en forma expedita, si no estn tan a su disposicin (Knnerman, 1996: 9-10). Adems, sobre la obligacin contrada de adoptar medidas, la Observacin General N 3 del Comit de DESC, dictada en el quinto perodo de sesiones (1990), nos
aduce lo siguiente: As pues, si bien la plena realizacin de los derechos pertinentes puede lograrse de manera paulatina, las medidas tendentes a lograr este objetivo deben adoptarse dentro de un plazo razonablemente breve tras la entrada en vigor del Pacto para los Estados interesados. Tales medidas deben ser deliberadas, concretas y orientadas lo ms claramente posible hacia la satisfaccin de las obligaciones reconocidas en el Pacto (ONU, 2001:19 prr. 2)6. El otro aspecto que queremos resear radica en descifrar en que consiste el concepto de progresiva efectividad, y al respecto, volviendo a retomar la anterior observacin general, tenemos que dicho concepto es definido de la siguiente manera: La principal obligacin en lo que atae a resultados que se refleja en el prrafo 1 del artculo 2 es la de adoptar medidas para lograr progresivamente... la plena efectividad de los derechos reconocidos [en el Pacto]. La expresin progresiva efectividad se usa con frecuencia para describir la intencin de esta frase. El concepto de progresiva efectividad constituye un reconocimiento del hecho de que la plena efectividad de todos los derechos econmicos, sociales y culturales en general no podr lograrse en un breve perodo de tiempo. En este sentido, la obligacin difiere de manera importante de la que figura en el artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos e incorpora una obligacin inmediata de respetar y garantizar todos los derechos pertinentes7.
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Vase lo expuesto en supra nota 11.
Ver en igual sentido, la Observacin general N 7, prrafo 9, pgina 55.
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Ahora bien, cundo podra afirmarse que una norma que reglamenta o implementa un derecho social es regresiva respecto de otra? Para autores estudiosos en esta materia, como Abramovich y Courtis (2002:112), Lo ser en principio, partiendo de la definicin del artculo 2 del PIDESC, cuando el grado de efectividad del derecho social reglamentado por la norma impugnada resulte menor al que haba alcanzado en el derecho interno antes de la sancin de esa norma. Asimismo, para apreciar esta disminucin del derecho social, los citados autores disponen que sera acertado recurrir por analoga a los criterios utilizados en el derecho laboral para discernir la articulacin entre normas, partiendo de la primaca del rgimen o norma ms favorable para el trabajador, siendo extendible esta frmula de apelar hacia lo ms beneficioso, a los dems derechos (Ibd, pg 112). Tambin, acudiendo al anlisis integrado que sobre este articulado realiza el terico alemn Rlf Knnerman (1996:6), tenemos que para el autor, La gran importancia del trmino realizacin puede ser visto desde su importante rol en la obligacin genrica del 2.1 PIDESC, referente a la plena realizacin de los derechos humanos. El trmino realizacin, sin embargo, es algo complicado. En terminologa legal realizar un derecho significa que el beneficiario del derecho activamente transforma una situacin donde el status normativo relativo a ese derecho relacionado con l o ella no es real (solamente una queja a derecho) a una situacin donde l o ella goza de hecho del estatus bsico de proteccin relacionado con ese derecho. Esta realizacin del derecho puede o no ocurrir mediante un procedimiento ante la corte.
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Bajo el 2.1 del PIDESC, los Estados toman medidas para el mximo de los recursos disponibles y por todos los medios apropiados influyendo en particular la adopcin de medidas legislativas hacia la plena realizacin de derechos econmicos, sociales y culturales8 . 2.1.2 Los recursos dentro del contexto del Artculo 2 del PIDESC Otro tema que sugiere ser controversial de la lectura del artculo 2 PIDESC, es el relativo a los recursos. Al respecto, un grupo de expertos, ha formulado una serie de cuestionamientos en torno a la disponibilidad de recursos. Se preguntaron entre otras cosas: (a) cules recursos podran ser considerados como disponibles para cumplir con los propsitos del Pacto? La obligacin de adoptar medidas segn el mximo de recursos disponibles implica que un Estado debe dar prioridad a la implementacin de este Pacto? (b) se pueden considerar como recursos disponibles solamente con los que cuenta un Estado o puede considerarse la obligacin de movilizar recursos del sector privado? (UNESCO, 1983:2). Sin duda alguna, las interrogantes no son del todo fciles de despejar, por lo que trataremos seguidamente de ahondar sobre las implicaciones que tiene el concepto recurso, para el cumplimiento de los DESC y dentro del contexto del artculo que nos ocupa. Brevemente diremos que para Robertson (1994:695), el artculo segundo del PIDESC recuerda a los Estados la obligacin
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Ibd., prrafo 9, pg 21.
Para ahondar sobre dicho aspecto, ver del mismo autor (1995). A Coherent Approach to Human Rights, en Human Rights Quarterly, Vol 17, N 2, pp 323-342. Maryland: The Johns Hopkins University.
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de tomar medidas... segn el mximo de sus recursos disponibles, por lo que en ese contexto, medidas representa acciones especficas y recursos representa el grado de satisfaccin con que los derechos son satisfechos. Por ejemplo: en el campo de la educacin, la ley que prescribe la educacin libre es una medida, escuelas, maestros y libros son recursos. Una de las tesis que sigue siendo todava ms controversial es la referente a la falta de recursos econmicos como justificante de los Estados para no atender sus compromisos. Al respecto, el Comit de DESC de las Naciones Unidas ha reiterado en forma consistente que la falta de recursos no autoriza a los Estados a desvincularse de su obligacin de implementar de forma progresiva las disposiciones contenidas en el Pacto. A lo anterior, se puede agregar que el Comit ha expresado que ante limitaciones graves de recursos se puede y se debe en realidad proteger a los miembros vulnerables de la sociedad mediante la adopcin de programas de relativo bajo costo (Salinas, 1995:52). Sobre este tipo de recursos, -los econmicos- se ha dicho que el hecho de que la satisfaccin de los DESC dependa de recursos econmicos, presenta una peculiaridad muy particular y distintiva. La insuficiencia de recursos no es bice para que un Estado intente, en la medida de sus posibilidades, satisfacer esos derechos (Mera, 1988:13). Ahora bien, esta asignacin de recursos (donde asignarlos y en qu reas) supone una adopcin de polticas especficas por parte de los Estados que van a tener clara incidencia en lo poltico, social, econmico, entre otros, en una poblacin determinada.
A continuacin, abordaremos algunas apreciaciones en referencia a la implementacin de polticas estatales que niegan el goce efectivo de los DESC. 2.2 Nivel de justiciabilidad de los DESC Cuando una constitucin o un tratado internacional de derechos humanos hablan de derecho a la salud, derecho a la educacin, derecho al trabajo o derecho a la vivienda, resulta difcil saber cul es la medida exacta de las prestaciones o abstenciones debidas. La falta de especificacin concreta del contenido del derecho constituye, por supuesto, un obstculo a la justiciabilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales, ya que evidentemente la exigencia de un derecho en sede judicial supone la determinacin de un incumplimiento (Abramovich y Courtis, 2002: 122.). As, la garantizacin y reconocimiento de este tipo de derechos, dentro del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales no es inmediata, y tutela una gama amplia de derechos de esta naturaleza (Uribe, 1997). Sin embargo, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales estableci que el Pacto contiene derechos que cabra considerar de aplicacin inmediata por parte de los rganos judiciales... pareciera difcilmente sostenible sugerir que las disposiciones indicadas son intrnsecamente no autoejecutables (Salinas, 1995:50). Se ha dicho tambin, que el gran desafo consiste en que los derechos econmicos, sociales y culturales se garanticen junto a los derechos civiles y polticos en una relacin de complementacin, fundada en la conviccin de la realizacin de ambas categoras, esto es, de la libertad y de un nivel de vida adecuado (Mayorga, 1990).
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De lo anteriormente expuesto, puede colegirse que la necesidad de cumplimiento de la prestacin que debe realizar el Estado en materia de DESC -en este caso-, carece de una concreta imposibilidad legal por parte de los destinatarios para exigir su cumplimiento. Sin embargo, surge la nocin de contenido mnimo, la cual fue acuada por primera vez, en el seno del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU. Para el perodo 1989-1991, el Comit de DESC, elabor y divulg cuatro comentarios generales; y en lo que interesa, el Comentario General N 3 de 1990, insisti en las obligaciones mnimas, de todos los Estados Partes de asegurar, al menos, la satisfaccin de niveles esenciales mnimos de cada uno de los derechos consagrados en el PIDESC (Canado, 1993). As las cosas, a travs de esta disposicin del Comit, se van gestando un alcance mnimo en el disfrute de derechos, los cuales deben ser asegurados y garantizados por los Estados Partes. La importancia de este antecedente es de primer orden, puesto que ya no se puede hablar de imprecisin y de imposibilidad de observar los DESC y no existe una base de justiciabilidad inicial. III. Precisiones en torno a los sistemas de indicadores y su impacto en los DESC 3.1 A manera de introduccin sobre los indicadores Entramos a referirnos en este punto a los indicadores, y el uso que han tenido como herramientas de tutela ms justiciable, en el caso de los derechos que nos ocupan. Inicialmente, consideramos que los indicadores estadsticos son un poderoso
instrumento en la lucha por los derechos humanos y en ese sentido, facilitan que diferentes actores y colectivos representativos, le puedan exigir responsabilidad al Estado y particulares por infracciones en inobservancia de lo estipulado. El Informe de Desarrollo Humano del ao 2000, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), introdujo por primera vez la necesidad de visualizar el uso de indicadores, como una herramienta de suma vala en el mbito de los derechos humanos. As, el citado informe establece que los indicadores pueden ser usados como instrumento para lo siguiente: Formular mejores polticas y vigilar los progresos realizados. Determinar los efectos no deseados de leyes, polticas y prcticas. Determinar que actores estn influyendo en la realizacin de los derechos. Poner de relieve si esos actores estn cumpliendo sus obligaciones. Advertir de antemano posibles violaciones y poder adoptar medidas preventivas. Fortalecer el consenso social respecto de decisiones difciles que deban adoptarse frente la limitacin de recursos/ Sacar a la luz cuestiones que han sido desatendidas o silenciadas (PNUD, 2000:89). Surge entonces, sbitamente, la interrogante en torno a la necesidad de constituir indicadores de derechos humanos y al respecto debemos manifestar que esta preocupacin es vlida, porque debe ir encaminado a transformar la realidad social, pues de lo contrario su razn de ser es meramente ilustrativa (Soto, 1983). Concomitantemente, se les exige toda una serie de condiciones, indistintamente de las posiciones tericas inherentes a la evaluacin del indicador y
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su correspondencia con el derecho determinado9. Una vez adentrados en la temtica de los indicadores de derechos humanos, debemos de decir que estos deben cumplir, segn los expertos, cuatro objetivos conexos: i) Verificar si los Estados respetan, protegen y realizan los derechos, principal marco de responsabilidad para la funcin del Estado, ii) Velar por el cumplimiento de los principios fundamentales de los derechos, al determinar si se estn realizando los derechos sin discriminacin, y con suficientes progresos, suficiente participacin popular y recursos efectivos, iii) Velar por el acceso seguro, por medio de las normas e instituciones, las leyes y un entorno econmico propicio que convierta los resultados derivados de la satisfaccin de las necesidades
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Al respecto, Hugo Molina (1983: 153-154) ha expuesto que se exige de los indicadores que sean por s solos descriptivos de las relaciones que de hecho se dan entre los fenmenos sociales; que sean igualmente por s solos explicativos de la dinmica de los procesos sociales; que sean apolticos o contrariamente que como tales expresan los intereses histricos de una clase; que por s solos expresen las tendencias del desarrollo; que sean relevantes y de utilidad poltica prctica para que una determinada clase pueda orientar ms acertadamente su lucha contra una u otras clases que le son antagnicas; que sean tcnicamente confiables, comparativos, exactos, integrales, de utilidad prctica para la toma de decisiones, diseos de polticas, planificar el desarrollo, evaluar el mismo, tomar medidas correctivas, etc. En suma se les exige que sean perfectos y que respondan a todos los requerimientos. Para Gonzalo Ramrez, dentro de la misma obra supra citada deben construirse indicadores que den cuenta de la evolucin de la evolucin de las contradicciones propias de nuestras formaciones sociales (ej. Clases sociales diferenciadas y ubicadas en posiciones especficas dentro de la sociedad; Grupos tnicos diferenciados y a veces mayoritarios; regiones y sectores sociales y econmicos de menor desarrollo), as como la elaboracin de indicadores que permitan diagnosticar ms eficientemente la evolucin del complejo de contradicciones que caracterizan las relaciones econmicas (pp. 24-25).
en derechos efectivos y iv) Determinar los actores no estatales decisivos, al destacar qu otros actores influyen en la realizacin de los derechos y poniendo de relieve en qu consiste esa influencia (PNUD, 2000: 92). Puede agregarse a lo antes expuesto, que estas variables responden a su vez, a diferentes mbitos de anlisis para cada uno de los objetivos. As, podemos discernir un mbito institucional para el primer objetivo en el que se le exige al Estado diversas funciones en el ejercicio y disfrute de los derechos humanos; para el segundo objetivo un mbito normativo, compuesto por el andamiaje de recursos legales del EstadoNacin y como la violacin u omisin a tales preceptos, conlleva a responsabilidad manifiesta; el tercero se ubica dentro del mbito de seguridad entendido como un espectro ambiental e integrado que fortalece y dimensiona los derechos de los particulares. Finalmente, el ltimo mbito responde a las entradas y salidas, inputs y outputs, que ingresan y se procesan dentro del sistema poltico vigente, a la vez que se pretende visualizar quines son los agentes promotores de dichos cambios o decisiones. Otro aspecto que es conveniente researlo, lo constituye el hecho de establecer si los indicadores de desarrollo humano y de derechos humanos deben verse como afines o de caractersticas comunes. Al respecto, debemos decir que ambos comparten la misin de generar informacin que enve seales al poder poltico, en aras de conocer la mejor manera de realizar libertades humanas tan necesarias, como las del derecho a vivir liberado de la miseria, del temor y la discriminacin. Ambos dependen de la medicin de resultados e insumos, con la finalidad de descubrir y potenciar el fenmeno en anlisis, y finalmente, en ambos indicadores
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aplican como parmetro, los promedios y desgloses tanto de los valores mundiales como locales (PNUD, 2000: 9110. En todo caso, debemos manifestar, a manera de sntesis, que el principal propsito de todo sistema de indicadores es dar cuenta de dos factores claves, la voluntad y la capacidad del Estado de promover y proteger los derechos humanos (Abramovich y Courtis, 2002: 91). 3.1.1 La continua reconstruccin de los indicadores Abarcar este imperativo evolutivo no es tarea nada fcil. Durante un seminario desarrollado por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), con el objetivo de analizar indicadores apropiados para medir los alcances en la realizacin progresiva de los derechos econmicos, sociales y culturales, se dijo por parte de expertos, lo que a continuacin transcribimos: A veces, puede ser prematuro o inadecuado aplicar indicadores cuantificables. No todos los indicadores pueden ser expresados en trminos puramente numricos. Por lo tanto, es importante desarrollar, igualmente, criterios, principios y estimaciones de realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales (Bolvar, 1996: 117).11 Un ejemplo preciso de la necesidad de reconsiderar los indicadores puede verse en la regionalizacin de la Estrategia para Am10
rica Latina por parte de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). En ella se fijan desde el mbito de la salud una serie de metas, que puedan tomarse como indicadores de resultados tales como -La esperanza de vida al nacer no habr de ser inferior a 70 aos en ningn pas de la regin, -La tasa de mortalidad infantil no habr de ser superior a 30 defunciones por 1000 nacidos vivos en ningn pas de la regin, -La tasa de mortalidad no habr de ser superior a 2,4 defunciones por 1000 para nios de 1 a 4 aos en ningn pas de la regin, -El acceso a los servicios de abastecimiento de agua potable y de evacuacin de desechos se extender al 100% de la poblacin, -Por ltimo, el acceso a los servicios de salud se ampliar al 100% de la poblacin (OPS 1982, citado por PROVEA en Terre des Hommes, 1997: 185-186). Lo importante por destacar con esta resea es el carcter evolutivo/adaptativo de los indicadores de salud, (en este caso) pues las metas regionales se han fijado tomando como parmetro las condiciones socioeconmicas de Amrica Latina. Se demuestra entonces, que los indicadores no son instrumentos estadsticos puros, sino que buscan apreciar una situacin en su contexto, por lo que los niveles de exigencia pueden variar (Ibd., pg. 186). En el fondo, esta continua reconstruccin de los indicadores no lleva implcita otra realidad ms que
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Ibd, pg. 91. Cfr: Ver igualmente, las tres importantes diferencias de criterio entre ambos tipos de indicadores.
Continua la autora aduciendo el siguiente fragmento: Vale agregar que los indicadores no deben limitarse a compilaciones de datos estadsticos de carcter cuantitativo: ...por el contrario, muchos de los elementos de las directrices de presentacin de informes requieren la inclusin de elementos narrativos e interpretativos, particularmente en relacin con legislacin, polticas administrativas y evaluacin de los programas gubernamentales (pg. 116).
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reafirmar la denominada utilidad prctica de los indicadores12. 3.1.2 La despolitizacin de los indicadores Dentro del seminario de salud de las Naciones Unidas, anteriormente citado, se sugirieron maneras de despolitizar los indicadores: Una forma de hacerlo sera diferenciando entre diversas gradaciones de violacin: violaciones que son resultado de una discriminacin voluntaria por parte del gobierno; violaciones que reflejan la incapacidad de los estados para llevar a cabo sus obligaciones y violaciones relacionadas con la indiferencia o negligencia del Estado (OPS, Op Cit: 114).13 La anterior apreciacin del seminario en referencia nos sugiere hacer una serie de acotaciones. En primer lugar, las violaciones producto de una discriminacin voluntaria por parte del Estado, implican que el Estado mismo produzca un hecho ilcito en forma consciente, dndose una situacin que se conoce en doctrina como Teora de la Ilicitud, y tiene implicaciones prcticas concretas14. Las violaciones que son el resultado de la incapacidad de los Estados para llevar a cabo sus obligaciones, y las
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violaciones relacionadas con la indiferencia o negligencia del Estado, en el fondo consisten en lo mismo; en un no hacer dentro del terreno de los DESC. Solamente que se presenta una diferencia de matiz, dado que no se cuentan con los recursos o capacidad necesarios para cumplir las obligaciones y operan circunstancias de apata o desgano para cumplir con la realizacin de tales derechos. Nos encontramos con que el Estado elude sus obligaciones por cuanto no tiene una lnea demarcatoria de los estndares requeridos para la satisfaccin de los DESC y, por ende, los ndices no se despolitizan. Lo anterior nos reafirma una vez ms la necesidad de establecer los contenidos mnimos15, que permitan establecer una base considerativa de cual es el punto de inicio para tales derechos. A partir de esa base considerativa, podremos saber el avance o retroceso de los derechos mencionados. Surge, entonces a raz de lo expuesto, toda una serie de interrogantes por plantearse: cmo podra despolitizarse el cumplimiento de los DESC, si los gobiernos dejan a los citados derechos en carcter netamente aspirativo o programtico? Cmo se les puede compeler a que cumplan con derechos mnimos hacia la sociedad civil, si
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En el campo de la poltica econmica y social la definicin de los indicadores debe responder a la necesidad de adoptar decisiones racionales y oportunas en correspondencia con ello los indicadores y datos a procesar deben reducirse a los absolutamente necesarios para tal fin. Tal requisito tiene varias implicaciones, vinculadas, entre otros aspectos, a la necesidad de precisar lo ms claramente posible el problema; trazar los objetivos y metas igualmente precisas que permitan la definicin de la poltica y estrategia para abordarlo -el problema-, lo que a su vez permita el seguimiento, control y evaluacin en sus diferentes momentos de la ejecucin de la poltica () (Molina, Op Cit: 164).
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El documento original se denomina: ONU. (s.f.). Seminario sobre indicadores apropiados para medir los alcances en la realizacin progresiva de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Mimeo, versin preliminar, pr. 14. Basa la responsabilidad internacional en dos requisitos objetivos : a) que el hecho ilcito -por accin u omisin sea atribuible a un Estado- ; b) que tal hecho ilcito sea en violacin del Derecho Internacional o se traduzca en el incumplimiento de una obligacin internacional del Estado (Gil, 1992: 27). Vase lo expuesto sobre este particular en supra punto 2.2.
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ni siquiera se han establecido los mismos? Inobjetablemente, desde nuestra perspectiva, estas situaciones ocasionan que se tenga que llegar a la Va de Cuantificacin de los Derechos. Es decir, propugnar la creacin de toda una serie de indicadores que conllevaran a que los DESC se vuelvan necesariamente cuantificables (Texier, 1997:36). Lo anteriormente destacado, no implica que no se deban tomar variables polticas para construir indicadores en materia de justiciabilidad de los DESC, puesto que no podemos negar que precisamente ser en el espacio fsico y normativo de los Estados, en donde se deben implementar tales indicadores. As que el sentido de los indicadores politizados conforta el hecho de que los criterios que carezcan de sustento objetivo deben desecharse a priori. 3.2 Necesidad de contar con indicadores de realizacin de los DESC Dentro del estudio y aplicacin de los DESC, una situacin que hoy viene tomando mayor inters por parte de los especialistas, lo es el hecho de constituir indicadores bsicos que regulen la materia. La intencin de tales indicadores consistira en poder destacar un mnimo de exigencia para este tipo de derechos dado su carcter programtico. Asimismo, un asunto que reviste total inters para justificar la creacin de indicadores de los DESC, se basa en el carcter de justiciabilidad que deben tener dichos derechos. De no constituirse un(os) indicador(es) reales y efectivos para darle seguimiento a este tipo de derechos, se puede llegar a la absoluta imprecisin y una tendencia hacia
la politizacin en las decisiones del mismo Estado para justificar su cumplimiento. As lo expone el Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos (PROVEA): Uno de los riesgos propios el anlisis del comportamiento del Estado en cuanto al cumplimiento de sus obligaciones en el campo de los derechos econmicos, sociales y culturales es el de convertir el abordaje del derecho en cuestin en un enfoque temtico, sujeto a interpretaciones o preferencias que guarden ms relacin con el anlisis poltico que con la perspectiva de los derechos humanos (). De ah la importancia de desarrollar indicadores que permitan evaluar la responsabilidad estatal en trminos objetivos. Esto supone, por una parte, analizar crticamente los indicadores existentes generalmente utilizados con finalidades vlidas, pero diferentes a las del campo de los derechos humanos y, por otra parte, la identificacin de indicadores existentes o creados a partir de las necesidades propias del anlisis desde la perspectiva de los derechos humanos, tomando en cuenta todos y cada uno de los elementos que componen el conjunto de los compromisos contrados por el Estado (PROVEA, 1997: 177-178). Algunos autores, como Ligia Bolvar, han complementado el concepto de indicador con el de ncleo intangible de un derecho, que es diferente a su contenido mnimo y a las obligaciones mnimas del Estado, pues nos remite a aquellos aspectos del derecho que, aun en situaciones excepcionales, no puede ser menoscabado por restricciones derivadas de, por ejemplo, la suspensin de garantas constitucionales. (...) De manera que un reto para el movimiento de derechos humanos, consistira en identificar
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ese ncleo intangible partiendo de la base de que, de la misma manera que existen ciertos derechos civiles y polticos que no pueden verse sometidos a restricciones en casos de emergencia _generalmente de carcter poltico_ debera asegurarse un ncleo intangible de derechos y garantas en el campo econmico, social y cultural, que no est sujeto a excepciones a causa de emergencias de carcter econmico, programas de ajuste y otras contingencias similares (Bolvar, 1996: 113)16. 3.2.1 El Desafo de los Indicadores en DESC Para poder elaborar un sistema de indicadores comunes a los DESC, nos encontramos con toda una serie de variables que son dignas de detallar. Un primer nivel, es el concerniente a la relacin entre teora e indicadores, y que Sergio Reuben Soto, ilustra de la siguiente manera: Esta relacin se resuelve en una doble direccin; el desarrollo terico determina el tipo de indicadores y los dominios del acontecer social sobre los que ellos deben arrojar luz; y los complica en razn de sus necesidades de aproximacin a la realidad, y a los niveles de exactitud que esa aproximacin demanda.
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Asimismo, en otra direccin, el desarrollo de los indicadores y su grado de aproximacin y reproduccin de los fenmenos reales propuestos por la teora, la informan de manera tal de permitirle la formulacin de hiptesis ms verosmiles. Mediando esta relacin, debe reconocerse el papel del pensamiento matemtico o propiamente deductivo (como cuando la estadstica reflexiona sobre s misma) y el desarrollo de la capacidad ordenadora y calculadora (con las modernas mquinas computadoras), que posibilitan una labor ms coordinada y ms eficaz entre el pensamiento que reflexiona sobre los indicadores y el desarrollo de la teora (Reuben, 1983:60). Continuando con la profesora venezolana Bolvar, tenemos que esta acadmica ha sealado que el desarrollo de los indicadores en el campo de los derechos econmicos, sociales y culturales, constituye uno de los retos ms complejos pero tambin, de los ms interesantes: Existen limitaciones en cuanto a la idoneidad de los indicadores para reflejar adecuadamente la satisfaccin de las responsabilidades del Estado en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, pues los indicadores no han sido diseados desde una perspectiva de los derechos humanos, por lo que ciertos elementos, tales como la posible discriminacin hacia determinados sectores de la poblacin, no son adecuadamente reflejados; igualmente, algunos indicadores estn diseados en funcin de evaluar la ejecucin de polticas, por lo que la informacin que reflejan es irrelevante o marginal para propsitos de derechos humanos (Bolvar, 1996:113-114)17. Esta apreciacin nos plantea el debate de aspectos tales
La autora nos lleva a un campo que, por s mismo, puede ser sinnimo de elocuentes y vlidos debates, como es el hecho de buscar una estandarizacin de los indicadores para los diferentes tipos de derechos; as tenemos entonces el criterio de Hugo Molina, para quien El criterio de comparabilidad tiene que ver con el hecho de que los indicadores deben estar definidos y ser utilizados para medir el mismo fenmeno, aspectos del fenmeno o los mismos hechos en diferentes lugares. Conforme a ello, la comparabilidad guarda estrecha relacin con la validez, todo lo cual presupone a la vez que los indicadores deben estar definidos con arreglo a definiciones internacionales estandarizadas que, en trminos generales, no existen Op Cit. pg. 162.
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como la posible politizacin de indicadores y que hemos combatido anteriormente, los cuales pueden ser diseados o estructurados no sobre la base de criterios objetivos y amoldables a amplios sectores poblacionales sin discriminacin, sino que pueden obedecer a realidades ficticias. Por ello, se hace menester encausar los indicadores hacia una constante conversin o reconstruccin en aras de no disociar, la realidad que presenta un determinado sistema poltico/econmico. Igualmente, la ideacin y la confeccin de indicadores debe verse sustentada en criterios de especialistas en la materia, de modo que las recomendaciones adecuadas, basadas en parmetros tcnicos y de razonabilidad, sean las que prevalezcan sobre los postulados polticos. 3.2.2 Mitos sobre los indicadores en materia de DESC y DCP Se ha dicho, por parte de la doctrina calificada en esta materia, que las diferencias entre ambos estancos de derechos humanos son diferencias de grado, ms que sustanciales, debido a que no es tan tajantemente vlido sostener que los DESC sean obligaciones positivas o de hacer y que los DCP, son solamente actos de abstinencia o no hacer en la esfera de afectacin individual o colectiva de los seres humanos. En el fondo lo que subyace es una suerte de simbiosis o conjuncin funcional que entrelaza tanto las obligaciones positivas como negativas por parte del Estado (Abramovich,
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2005:197)18, y esta situacin no tendra que interferir eventualmente, al momento de disear indicadores estandarizados de cumplimiento. Con frecuencia se hacen contrastes entre los DESC y los derechos civiles y polticos (DCP), con la intencin de justificar la adopcin de criterios muy diferentes para evaluar tales derechos. Sin embargo, desde la ptica del mismo PNUD, esos contrastes no son solo ms que mitos. A continuacin vamos a destacar en que consiste la esencia de cada uno de los mismos (PNUD, 2003:93): Primer mito: Los DCP son derechos negativos, mientras que los DESC son positivos. No es verdad. Existen deberes positivos y negativos que cumplir para respetar, proteger y realizar ambos tipos de derechos. A manera de ejemplo, para garantizar el derecho a un juicio imparcial, es necesario adoptar medidas a fin de establecer una judicatura independiente debidamente capacitada y remunerada para preservar la independencia de los magistrados. Segundo mito: Los DCP se realizan en forma inmediata, mientras los DESC se realizan gradualmente. No es cierto. An cuando deba ponerse fin inmediatamente a los actos de tortura, en algunos pases la tarea de garantizar que tales actos no se repitan puede exigir tiempo y recursos para
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Se ha dicho tambin que Para poder determinar la exigibilidad de los DESC es importante no solo establecer indicadores tambin que permitan evaluar grados en que se satisfacen necesidades o derechos, sino que permitan fijar umbrales que discriminen entre un derecho violado o no violado (CEPAL, 1997:61).
Continua dicindonos el autor: En sntesis, la estructura de los derechos civiles y polticos puede ser caracterizada como un complejo de obligaciones negativas y positivas de parte del Estado: obligacin de abstenerse de actuar en ciertos mbitos y de realizar una serie de funciones, a efectos de garantizar el goce de la autonoma individual e impedir su afectacin por otros particulares.
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entrenar a los funcionarios de polica, establecer sistemas de supervisin y examinar los casos presentados ante los tribunales. Por el contrario, aunque el aumento de los niveles de matricula en la educacin secundaria suele depender de los recursos disponibles, deben revocarse inmediatamente las leyes que discriminan entre nios y nias o entre las distintas religiones y etnias en la educacin. Tercer mito: Los indicadores de DCP son descripciones cualitativas, mientras que los indicadores de DESC son estadsticas cuantitativas. No es as. Las estadsticas son importantes para determinar el nivel de tortura, las condiciones en las crceles y la participacin poltica a manera de ejemplo. Por su parte, las descripciones cualitativas pueden resultar tiles con el fin de determinar la idoneidad de una ley para proteger los derechos de los inquilinos.
el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), es necesario emplear los indicadores para supervisar la realizacin de los derechos humanos. En este sentido, aduce que aunque se tiene conciencia de las limitaciones intrnsecas de ese planteamiento, esta forma de medir la realizacin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales goza de respaldo general. La utilizacin de ndices se plante en el sexto perodo de sesiones del Comit del Pacto y se podra extender su uso a otras instancias de derechos humanos (Barrios, 1997: 110-111). Contina enfatizando el hecho de que las Naciones Unidas deben acentuar en la elaboracin de instrumentos para supervisar con coherencia y fiabilidad las violaciones a los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales que vayan acompaados de la reafirmacin de los compromisos de los Estados y de una interpretacin jurdica ms estricta de sus obligaciones. Por otra parte, el Instituto de Investigaciones sobre Desarrollo Social de Naciones Unidas (UNRISO) ha dicho en torno al concepto de indicador lo siguiente: el trmino indicador refleja la necesaria modestia que se debe otorgar a las estadsticas que intentan medir algn aspecto del desarrollo: los indicadores no son necesariamente mediciones directas y completas de lo que intentan indicar sino, con frecuencia, medidas incompletas (...). Esto es especialmente cierto para los indicadores de desarrollo social. Un indicador no es slo una serie estadstica, sino una serie estadstica, ms un conjunto de supuestos (citado en PROVEA, 1997: 178).
IV. La justiciabilidad de los DESC a travs de indicadores en la prctica del sistema internacional
Vamos a introducirnos seguidamente, a resear diferentes apreciaciones que se han vertido con relacin al uso y prctica de los indicadores de DESC, dentro del sistema universal de derechos humanos. Hablaremos en trminos generales de esta temtica, para destacar en el punto 4.3 de este trabajo, situaciones ms concretas de enfoque en torno a la justiciabilidad de los derechos que nos ocupan. 4.1 La Organizacin de las Naciones Unidas y el Sistema de Indicadores Desde la perspectiva de Barrios Mendiel, en
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Asimismo, siguiendo con este enfoque otra instancia supranacional como lo es la Organizacin Mundial de la Salud (OMS,) afirma que los indicadores ideales deben reunir las siguientes caractersticas: Vlidos, es decir, deben medir lo que se supone que quieren medir; objetivos, la respuesta debe ser la misma si es medida por diferentes personas en circunstancias similares; sensibles, es decir, deben ser sensibles a los cambios de situacin y especficos, es decir, deben reflejar cambios solo en la situacin a la que se refieren (Ibd.: 181). Tambin a lo largo de estos aos, puede apreciarse perfectamente la evolucin que han tenido los indicadores, para la prctica llevada a cabo por la UNESCO, en sus respectivas labores; as como las reuniones regionales que ha venido desarrollando el organismo, sobre la aplicabilidad de los indicadores socioeconmicos para el crecimiento (Bangkok, septiembre 1974; Montevideo, 1976 y Ghana, 1977)19. La concepcin de utilizar indicadores para medir el estado y perspectivas de los DESC, es reafirmada incluso en el seno de la Declaracin de Viena (1993), al indicarse que habra que examinar en aras de fortalecer los citados derechos; un sistema de indicadores para medir los avances hacia la realizacin de los derechos enunciados en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas (Canado, 1993: 23). En contrapartida, existen a su vez crticas en torno a los contenidos de fijacin de
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indicadores por parte de algunos organismos especializados de las Naciones Unidas. Por ejemplo, se ha dicho que los indicadores de desarrollo humano creados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), muestran que no hay correlacin lineal entre el ingreso per cpita y el bienestar general de la poblacin (medido en indicadores bsicos como mortalidad infantil, nivel educativo o expectativa de vida de la poblacin): esta no-linealidad entre el PGB per cpita y el ndice de desarrollo humano no es un contraargumento fuerte ante el argumento de falta de recursos que pueden esgrimir los Estados. En esta lnea, el hecho de que Amrica Latina cuenta con la peor distribucin del ingreso en el mundo, explica en parte la asimetra entre el progreso alcanzado en la realizacin de las dos categoras de derechos fundamentales (CEPAL, 1997:59-60)20. La ONU ha venido trabajando en los ltimos dos aos en un trabajo que aglutine aquellos indicadores que tiendan a supervisar el ejercicio del cumplimiento de los tratados internacionales para los Estados Partes. En ese sentido, la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos dispuso que un grupo de expertos fuera articulando un criterio sistematizador para cumplir el anterior acometido y aunque hablaremos de esta iniciativa un poco ms in extenso en el siguiente apartado, si conviene indicar que esta demanda de indicadores adecuados no solo responde a la necesidad de vigilar el cumplimiento de los instrumentos de los derechos en mencin
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Una resea de lo anterior puede encontrarse en Ramaling, 1983: 29-41.
Tambin se han hecho crticas en torno a otros indicadores como el producto interno o el ingreso nacional por habitante, pues se les critica no reflejar efectivamente la disponibilidad de bienes y servicios. Molina, Op Cit. pp 159-160.
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como lo expusimos antes, sino tambin a la necesidad de contar con instrumentos tiles para reforzar la rendicin de cuentas, articular y presentar reclamaciones sobre las entidades encargadas y formular las polticas y programas pblicos necesarios para facilitar la realizacin de los derechos humanos (ONU, 2006: 2). 4.1.1 Informe sobre indicadores para vigilar el cumplimiento de los instrumentos internacionales de derechos humanos (2006) Los antecedentes al informe citado se remontan en primera instancia en dos consultas de expertos convocadas por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) en agosto de 2005 y marzo de 2006, respectivamente. El objetivo de esas consultas fue reunir a expertos que trabajaban en el tema de indicadores para la evaluacin del ejercicio de los derechos humanos, procedentes de crculos acadmicos, organismos internacionales, la sociedad civil y rganos creados en virtud de tratados de derechos humanos, con la mira de desarrollar un entendimiento comn sobre el enfoque conceptual y metodolgico de los indicadores para vigilar el cumplimiento de los instrumentos internacionales de derechos humanos. En la consulta de marzo, los expertos se pusieron de acuerdo sobre el enfoque presentado en este documento y sugirieron que se incluyera una lista de indicadores ilustrativos sobre algunos derechos humanos en el documento de antecedentes destinado a la reunin de los comits de los rganos creados en virtud de tratados. Sealaron la necesidad de celebrar nuevas consultas sobre esa labor y validaron los
indicadores ilustrativos por medio de un ensayo experimental en el procedimiento de presentacin de informes de los rganos de tratados de derechos humanos, los expertos convinieron en que resultara til para la reunin de los comits estudiar esa labor antes de tomar una decisin sobre un posible seguimiento de la iniciativa (ONU, 2006). Con los anteriores insumos y una solicitud formulada por los presidentes de los rganos creados en virtud de los tratados de derechos humanos, en el marco de la 17 reunin (A/60/278, prr. 25 g), se gesta este documento, el cual consta de cuatro partes sustantivas y una conclusin con sus anexos21, y es un primer intento en el seno de la organizacin por tratar de estandarizar indicadores cuantitativos afianzados en un marco conceptual adecuado con su propia lgica capaz de definir y disear los instrumentos de medicin pertinentes. Adentrndonos ms en materia, tenemos que el informe enuncia que los indicadores pueden ser tanto de orden cuantitativo como cualitativo, caracterizando a los primeros indicadores en sentido estrecho como equivalentes de estadsticas o indicadores que se expresen o puedan expresarse en forma cuantitativa, por ejemplo los nmeros, los porcentajes o los ndices; mientras que los segundos equivalen al uso ms general de actualidad, ya que abarcan cualquier informacin relacionada con la observancia o el ejercicio de un determinado derecho,
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La estructura es la siguiente: I. Indicadores de derechos humanos: Nocin y lgica (prr.7 a 12); II. Marco conceptual (prr.13 a 22); III. Marco metodolgico (prr.23 a 28); IV. Indicadores ilustrativos (prr. 29 a 32) y finalmente V. Conclusiones (prr. 33 a 36) y un Anexo con tres cuadros.
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por lo que la informacin cualitativa puede complementar la interpretacin de los indicadores cuantitativos (prr.8). Adems, como uno de los aportes novedosos proporcionados a este intento de homogenizar indicadores, tenemos que desde la consulta de expertos realizado en el ao 2005 se convino en adoptar un enfoque comn para evaluar y vigilar el ejercicio tanto de los derechos civiles y polticos como de los econmicos, sociales y culturales atendiendo a la nocin de indivisibilidad e integralidad de los derechos humanos. As, se habla de indicadores estructurales, de proceso y de resultados. Caracterizando un poco ms a cada uno de stos indicadores, tenemos que acotar que el informe en estudio, los concibe de la siguiente manera: Los indicadores estructurales reflejan la ratificacin o aprobacin de instrumentos jurdicos y la existencia de los mecanismos institucionales bsicos que se consideran necesarios para facilitar la realizacin del derecho humano en cuestin. Abarcan la intencin del Estado o su aceptacin de las normas de derechos humanos al adoptar medidas para la realizacin de ese derecho humano. Los indicadores estructurales tienen que concentrarse sobre todo en la naturaleza de las leyes nacionales relacionadas con el derecho en cuestin -es decir si incluyen las normas internacionales- y los mecanismos institucionales que promueven y protegen las normas. Los indicadores estructurales tambin deben examinar el marco normativo y las estrategias que el Estado indica son pertinentes para ese derecho. Los indicadores de proceso relacionan los instrumentos de poltica de los Esta-
dos con hitos que se convierten en indicadores de resultados, los cuales pueden relacionarse de manera ms directa con la realizacin de los derechos humanos. Los instrumentos de poltica de los Estados se refieren a todas las medidas que incluyen los programas pblicos e intervenciones especficas que un Estado desee adoptar para hacer efectiva su intencin o su aceptacin de las normas de derechos humanos para alcanzar los resultados que corresponden a la realizacin de un determinado derecho humano. Al definir los indicadores de proceso, en trminos de una relacin causal concreta, se puede evaluar mejor la responsabilizacin del Estado frente a sus obligaciones. Al mismo tiempo, estos indicadores ayudan a vigilar directamente el ejercicio progresivo del derecho o el proceso de proteccin del derecho, segn sea el caso, para la realizacin del derecho en cuestin. Los indicadores de proceso son ms sensibles a cambios que los indicadores de resultados, por lo cual son mejores para medir la realizacin progresiva del derecho o reflejar los esfuerzos de los Estados Partes para proteger los derechos. Los indicadores de resultados reflejan los logros, individuales y colectivos, que indican el estado de realizacin de un derecho humano en un determinado contexto. No se trata solo de una medicin ms directa de la realizacin del derecho humano, sino tambin de la importancia del indicador para evaluar el disfrute del derecho, puesto que con el tiempo consolida los efectos de diversos procesos subyacentes (que pueden ser medidos por uno o ms indicadores de proceso), un indicador de resultados suele ser un indicador lento,
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menos sensible para reflejar los cambios momentneos que un indicador de proceso. Por ejemplo, los indicadores de la esperanza de vida o la mortalidad podran depender de la inmunizacin de una poblacin, de la educacin o conocimiento de la poblacin en materia de sanidad pblica, as como de la disponibilidad y accesibilidad de las personas a una nutricin adecuada. Lo que se pretende al utilizar el marco de indicadores estructurales, de proceso y de resultados, es contar con indicadores coherentes y detallados que puedan reflejar el aspecto de la intencin y los resultados en la realizacin de los derechos humanos (ONU, 2006). Cabe destacar que este criterio clasificatorio, ha sido utilizado por otras instancias pares de supervisin y tutela de los derechos humanos a escala regional, como sera el caso de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, al adoptar dentro de su metodologa de lineamientos para elaboracin de indicadores en el mbito de los derechos econmicos, sociales y culturales, estas variables indicadas (OEA, 2007)22. Finalmente, queremos destacar que el informe que nos ocupa, sugiere que los indicadores cuantitativos idealmente, al menos deberan contener los siguientes elementos: a) Ser pertinentes, vlidos y fiables; b) Ser simples, oportunos y pocos en nmero; c) Estar basados en informacin objetiva23 y en mecanismos de generacin de datos; d) Prestarse a la comparacin temporal y espacial, y cumplir las normas
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internacionales de estadstica pertinentes; y e) Prestarse al desglose por sexos, edad y sectores vulnerables o marginados de la poblacin (ONU, 2006:14). 4.1.2 Algunos ejemplos ilustrativos de la aplicacin del modelo de indicadores propuesto por el informe de la ONU Procedemos en este apartado a resear e ilustrar cmo la comisin de expertos que rindi el informe visualiza una posible implementacin de DESC. Vamos a referenciar de acuerdo con el documento, solamente a dos de estos derechos: el derecho a una alimentacin adecuada (art. 11 PIDESC) y el derecho al ms alto nivel posible de salud fsica y mental (art. 12 PIDESC), con sus respectivos indicadores de cumplimiento y resultados. 4.2 Declaracin del Milenio y los indicadores sociales En septiembre de 2002, en la Declaracin del Milenio, a travs de la resolucin A/ RES/55/2 de la Asamblea General de la ONU, 147 Jefes de Estado y de Gobierno
mejorar la posibilidad de anlisis y de organizar de manera ms ajustada la informacin revelada en el proceso, sugiere clasificarla en tres categoras: i) recepcin del derecho en el sistema legal, en el aparato institucional y en las polticas pblicas; ii) capacidades estatales, que sera la distribucin de recursos de poder al interior del aparato estatal, y iii) contexto financiero y compromiso presupuestario, que alude a la disponibilidad efectiva de recursos del Estado para ejecutar el Gasto Pblico Social y de que manera se distribuye el mismo (prrafos 34 a 44). De igual manera, la CIDH habla de indicadores sobre temas transversales y los aglutina igualmente en tres variables: i) Igualdad; ii) Acceso a la justicia y iii) Acceso a la informacin y participacin. (prrafos 45 a 64). Vase la nota 5, (ONU, 2006: 5), donde se hace una distincin entre indicadores objetivos y subjetivos.
Vase prrafos 26 a 44 (III. Una propuesta metodolgica para el sistema de monitoreo). Podemos agregar que la Comisin Interamericana, a fin de
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Cuadro N 1 Lista de indicadores ilustrativos sobre el derecho a una alimentacin adecuada (artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales)
Seguridad al im entaria y Di spon ibilidad de Accesibilidad de los proteccin del alimentos alimentos consumidor Indicadores Instr um entos internacionales de derechos huma nos pert inen tes a l derecho a una estructura les alimentacin adecua da rati ficados por el Esta do. Vigencia y alcance del derecho a una alimentacin adecua da en la Ley suprema, la Const itucin o la De clara cin de De rechos. Vigencia y alcance de la s leyes nacionales pert inentes a la realizacin del derecho a una alimentacin adecua da. Nm ero de organiza ciones de la sociedad civil registr adas que parti cipan en la promocin y la proteccin del derecho a una alimentacin adecua da. Vigencia y Vigencia y alcance de Vigencia y alcance de la declara cin de la declara cin de poltica nacional sobre la produccin alcance de la ag rcola y la disponibilidad de declaracin de poltica nacional alimentos. sobre la segu ridad poltica Vigencia y alcance de la declara cin de nacional sobre alimentaria y la la nutr icin y proteccin del poltica nacional sobre la sequa, las la s norma s de consumi dor. ma las cosechas y l a gest in de desastr es. una nutr icin Nm ero de O NG adecuada. regi st ra das que tr abajan en la esf era de la segu ridad alimentaria y la proteccin del consumi dor. Indicadores de Nm ero de denuncia s sobre el derecho a una alimenta cin adecua da. recibidas , proceso invest iga das y resueltas por la inst itucin nacional de derechos huma nos, el Om budsma n de derechos humanos, una inst itucin especiali zada y otr os mecanism os admi nistr ati vos (creados para proteger los intereses de grupos concretos de poblacin) en el perodo seala do. AO D neta para la seguri dad alimentari a recibida o proporcionada como porcentaje del ga st o pblico en seguri dad alimentari a o del ingr eso nacional bruto. Porcentaje del Porcentaje de Tasa de tr amitacin o Porcentaje de la poblacin tiempo que se tarda hoga res consum o famili ar por debajo del en promedio en encabezados por de los pri ncipales nivel mnim o resolver un caso mu jeres u otr os alimentos por de consum o de regi st ra do en un grupos part e de la energ a tr ibunal de vul nerables con pobla cin alimentaria o consumi dores. ttul o legal a vul nerable que se porcentaje de tierr as agr colas . asegura m ediante la poblacin programas de que est asist enc ia subal imenta da. pblica. * Tierr a culti vable Tasa de Porcentaje de Porcentaje del desempleo/sa lario irr igada por la poblacin presupuest o del sector medio de los pers ona. vul nerable social pblico sectores Porcentaje de (por ejemplo, ga st ado. En vul nerables de la los nios, las actividades de ag ricul tores que fu erz a de t ra bajo. embara zadas y promocin, aprovech an los 21 Revista Latinoamericana de Derechos Humanos 146 Vol. 21 la s pers onas de (1): 146, enero-junio, 2010 (ISSN: 1659-4304) Incidencia de la educacin, e servicios de edad) cubiert a invest igacin sobre pobreza en el extensin. por los segu ridad alimenta ria Porcentaje del pa s. programas y proteccin del Tasa de actividad presupuest o Nu tricin
alimentaria o consumi dores. ttul o legal a vul nerable que se tierr as agr colas . asegura m ediante porcentaje de la poblacin programas de que est asist indicadores (...) La judicialidad de los derechos econmicos, sociales y culturales a travs del desarrollo de enc ia pblica. subal imenta da. * Tierr a culti vable Tasa de Porcentaje de Porcentaje del desempleo/sa lario irr igada por la poblacin presupuest o del sector medio de los pers ona. vul nerable social pblico sectores Porcentaje de (por ejemplo, ga st ado. En vul nerables de la los nios, las actividades de ag ricul tores que fu erz a de t ra bajo. embara zadas y promocin, aprovech an los Incidencia de la la s pers onas de educacin, e servicios de edad) cubiert a invest igacin sobre extensin. pobreza en el por los segu ridad alimenta ria Porcentaje del pa s. programas y proteccin del Tasa de actividad presupuest o pblicos de consumi dor, y en la pblico ga sta do desgl osada por suplemento de aplicacin de la ley y en el sexos y otr os la nutr icin. los reglamentos fort alecimiento grupos Porcentaje de corr espondientes. de la produccin vul nerables. Porcentaje de los la poblacin ag rcola nacional Est im acin del dest inata ria est ablecimientos de (por ejemplo, la acceso de las cubiert a por produccin y extensin mu jeres y las los programa s distr ibucin de ag rcola, la nias a una pblicos de alimentos irr igacin, los alimentacin educacin y inspeccionados para crditos, la adecuada dentr o sensibil izacin verificar el comercializacin) de la familia. en m ateri a de cum plimiento de las . norma s de calidad de Disponibil idad nutr icin. los alimentos o Porcentaje de per cpita de frecuencia de las la poblacin alimentos inspecciones. con acceso procedentes de la Nm ero de casos sost enible a produccin presentados/resueltos mejores nacional, las al am paro de la ley de fu entes de im port aciones y segu ridad alimenta ria abast ecimiento la ayu da y proteccin del de agua .* alimentaria . consumi dor. Tasa de depe ndenc ia de la im port acin de cereales. Disponibil idad Porcentaje de la Indicadores de Porcentaje de Nm ero de resultados nios menores defu nciones per cpita de los pobla cin por regi st ra das/atr ibui das principales debajo del nivel de 5 aos con un peso a la intoxicacin por productos m nim o de la adult eracin de alimentari os de consum o de inferior al normal *. alimentos, o consum o local. energ a incidenc ia a ese ti po alimentaria o Porcentaje de de intoxicacin. porcentaje de la adul tos con un pobla cin que ndice de masa est corporal subalimenta da**. (IMC) inferior Ga st o medio a 18,5. fa mi liar en alimentos para los tr es ltimos Fuente: ONU (2009). deciles de la *Indicadores de los objetivos de desarrollo del Milepobla cin o los nio; **Incidencia del hambre o nmero de comidas grupos ingeridas al da. vul nerables.
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Cuadro N 2
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M orta lidad infa ntil y a tenc in de la sal u d Entorno natur al y de tra bajo Pr evencin , trata mi ento y con tro l de las en ferm edades Accesi bilidad de los centros de sa lud y los m edicam entos esencial es
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Lista de indicadores ilustrativos sobre el derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental (artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales)
Sal u d repr odu ctiva
Indicadores estructur ales
Indicadores de pr oceso
Ins trum entos in ternacion ales de derechos hum anos pe rtine ntes al derech o a la sal u d rati ficado s por el E stado. Vigencia y a lcan ce del de rech o a la sa lud en la L ey sup rem a, la C ons titucin o la D eclaracin de D erechos. Vigencia y a lcan ce de las leyes n acion ales pe rtine ntes a la aplicacin del derech o a la sal u d. Nmero de o rg anizacione s de la so ciedad civil regis tradas qu e participan en la prom ocin y la pro teccin del derech o a la sal ud . Por centa je estim ado de nacim ien tos , defun cione s y m at rim on ios inscri tos m ediante un s istem a de registro civil. Vigencia y alcanc e de la poltica Vigencia y alcanc e de la Vigencia y alcanc e de la poltica n acion al de salu d. nacion al sobre la sa lud m at ern a poltica nacion al sobre salu d Vigencia y alcanc e de la poltica n acion al p ara los discapacit ados f sicos y m enta les. y reproductiva. y n utricin in fa n tiles. Vigencia y alcanc e de la poltica n acion al sobre m edicam entos, inclui dos los m edicam entos Ex istencia de un a ley sobre el gen ri cos. aborto y l a dis cri min acin del feto por su sexo. Nmero de de nun cias relativa s al derecho a la sa lud recibidas, in vestigadas y resuelta s po r la ins titucin nacion al de de rechos hu manos, el Ombud sm an de derecho hu manos, un a ins titucin especializada y otros mecanismos admi nistrativos (creados para pro teger los intereses de grup os con cretos de la poblacin ) en el perodo se ala do. AOD neta para el sector de l a sa lud recibida o pr op or cion ada como por centa je del gasto p blico en sanidad o el in greso nacion al bru to. Porcen taje de part os con Porcen taje de escolares que Porcen taje de la po blacin Porcen taje de la po blacin Gast o pblico per cpita en asis tenc ia de personal san itari o reciben educacin sobre con acceso sostenible a cubierta por los programa s at encin prim aria de la cuest ione s de sal ud. mejores f uentes de de sensi biliza cin s obre la especializado*. salu d. Porcen taje de n ios que se abastecimi ento de a gua*. Porcen taje de mujeres que tra nsm isin de Densidad del person al som eten pe ri dicam ente a Porcen tta je de la poblacin reciben asistencia prenatal y enferm edades (por ejem plo mdico y param dico y de posnatal . un recon ocim ien to m dico. con acceso a m ejores el VIH /sida)*. cam as de hospit al. Porcen taje de mujeres en edad Porcen taje de n ios servicios de san eami ento*. Porcen taje de la po blacin Porcen taje de la po blacin de procrear que usan cubiertos por progra m as de (may or de 1 a o) con acceso estable a anticoncepti vos o cuya par eja suplem ento de l a nutri cin . inmuniza da contra medicam entos esenciales*. usa anti conc eptivos. enferm edades que se pueden preve nir con una vacuna. In terru pciones d el em baraz o por Porcen taje de n ios de un Porcen taje de la po blacin Porcen taje de la po blacin Porcen taje de la po blacin razone s m dicas , com o ao inm unizados contra que utiliza com bustibles que aplica medida cubierta por un seguro porcen taje de los n acidos vivos. enferm edades que se puede n slidos*. preven tivas eficaces mdico. Tasa total de fecundidad y tasa preven ir con una vacun a Nm ero de casos de (por ejemp lo, contra el Porcen taje de la po blacin de fecun didad de la po blacin (por ejemp lo, el deterioro de man anti ales VIH/sida o el p aludism o)*. que utiliza sistem as adolescente. saram pin )*. que se h an llevado ante la Porcen taje de los cas os de ind g enas o alternativos de Cas os den unciados de justi cia. enferm edades detectadas y at encin de la sa lud. muti la cin genital , violacin y Porcen taje de la po blacin cura dos (por ejemplo, la Porcen taje de otros tipos de violenc ia que que vive o trabaja en turberculosis)*. discapacita dos fsi cos o li mi ta n la libertad sexual y con dicione s peligrosas . In cidencia del uso menta les que tienen acceso reproductiva de la m ujer. indebido de s ustanc ias (por a servicios de institu ciones ejemp lo, drogas , alcohol y pblicas o sociales. susta ncias qum icas y Porcen taje del gasto pblico psi coactivas ). en m edicam entos esenciales cubierto por la ayuda internacion al .
Tasas de prevalencia y m ortalidad asociadas a enfermedades tra nsm isibles y n o tra nsm isi bles (p or ejemp lo, el V IH/sida, el pal udism o y la tu berculosis )*. Pr evalenc ia de la dis capacidad y porcenta je de person as con discapacidad m enta l. Espera nza de v ida al n acer y/o a 1 a o, y espera nza de v ida ajustada en func in del esta do de sal ud. Tasas de suicido.
y un total de 189 pases se declararon empeados en hacer realidad para todos el derecho al desarrollo y en poner a toda la especie humana al abrigo de la necesidad. Reconocieron que el progreso se basa en un crecimiento econmico sostenible que debe concentrarse en los pobres y, particularmente, en los derechos humanos. El objetivo de la Declaracin es promover un enfoque amplio y una estrategia coordinada que aborden muchos problemas simultneamente en varios frentes. A grandes rasgos, podemos decir que en la Declaracin se pide reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dlar por da. Ello supone tambin hallar soluciones para el hambre, la malnutricin y las enfermedades, promover la igualdad de los gneros y la autonoma de la mujer, garantizar la educacin bsica para todos y apoyar los principios del Programa 21 relativos al desarrollo sostenible. Los pases ms ricos debern apoyar directamente a los pases en desarrollo en forma de ayuda, comercio, alivio de la deuda e inversiones. A fin de facilitar la supervisin de los progresos, la Secretara de las Naciones Unidas y los organismos especializados del Sistema de las Naciones Unidas, junto con representantes del Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial y la OCDE, definieron un conjunto de objetivos y metas cuantificables y sujetos a plazos para luchar contra la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo, el deterioro ambiental y la discriminacin contra la mujer. Asimismo, los expertos internacionales seleccionaron indicadores pertinentes que se utilizarn para evaluar los progresos
Porcen taje de n acidos vivos con insuficienc ia ponde ra l al n acer. Tasa de m ortalidad perinata l. Tasa de m ortalidad m at ern a*.
Tasa de m ortalidad in fa nti l y de los ni os men ores de 5 aos*. Porcen taje de n ios menores de 5 a os con un peso in ferior al n orma l*.
Porcen taje de defunc iones, enferm edades o lesi one s causadas por un en torn o nat ura l y de trabajo inseguro.
Fuente: ONU (2009). *Indicadores de los objetivos de Desarrollo del Milenio.
Indicadores de result ados
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efectuados entre 1990 y 2015, ao en el que se espera alcanzar las metas. Anualmente, el Secretario General preparar un informe sobre los progresos efectuados en la aplicacin de la Declaracin, a partir de datos sobre los 48 indicadores seleccionados, agregados en los planos mundial y regional. En estrecha cooperacin con los organismos y fondos de las Naciones Unidas, la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas coordina los anlisis de los datos y mantiene una base de datos que contiene series relacionadas con los indicadores seleccionados, as como con otras series de antecedentes destinadas a complementar los 48 indicadores bsicos del Milenio a la hora de realizar anlisis ms profundos24. En sntesis, la Declaracin del Milenio aprob un marco de 8 objetivos, 18 metas y 48 indicadores para medir los progresos hacia el logro de los objetivos de desarrollo. Revisados estos indicadores, notamos que muchos de ellos intentan obtener datos desglosados sobre la situacin de los derechos humanos en los grupos vulnerables y marginados frente al resto de la poblacin, acorde con un criterio similar externado por el informe de indicadores elaborado por los expertos, anteriormente analizado (ONU, 2006:16), como susceptible a incorporar. En el fondo, estamos ante la ideacin de meca24
nismos de observancia y justiciabilidad en el ejercicio de los derechos humanos, debido a que estamos ante acciones de inters pblico pueden representar una estrategia viable para realizar avances en cuanto a los Objetivos del Milenio (ODM). Por consiguiente, haciendo gala de la citada estrategia, sera interesante adoptar indicadores como bien lo expone Azzam (2005:27): () ya que los citados objetivos pueden ofrecer una medida relativamente clara del desempeo de un Estado y, en particular, de la voluntad poltica de implementar, por lo menos, algunas de sus obligaciones en las esferas de los derechos sociales y econmicos. Entre tanto, la dificultad radica en la definicin de la naturaleza de las obligaciones del Estado en relacin con sus ciudadanos ms all del marco, por lo general aceptado, de las realizaciones progresivas hasta el mximo de recursos disponibles. Podran los abogados de derechos humanos buscar obligaciones legales ms claras y especficas transfirindolas al Estado para que puedan formar la base del litigio de inters pblico? Asimismo, es importante destacar que para cada uno de los indicadores diseados en los ODM, se ha requerido el concurso y se contempla el aporte de la organizacin especializada de las Naciones Unidas, que ha fijado los parmetros de observancia de cada uno de los cuarenta y ocho indicadores. Precisamente, vamos a destacar seguidamente, el avance en la formulacin de indicadores concebidos por diferentes instancias dentro del sistema universal de la ONU y a repasar sucintamente su experiencia en esta rea en concreto.
Las cifras contenidas en la base de datos provienen de series internacionales compiladas por los diferentes organismos. La disponibilidad de los datos necesarios para calcular los indicadores en cada pas depende de la capacidad de los respectivos servicios de estadstica nacionales. En muchos casos se utilizan estimaciones cuando no existen datos del pas o los datos disponibles adolecen de graves problemas de calidad. Vase al respecto, ONU (2009) en http:// millenniumindicators.un.org/unsd/mispa/mi goals. aspx.
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4.3 Indicadores establecidos por diferentes organismos dentro del Sistema Universal de la Organizacin de las Naciones Unidas En este ltimo punto, nos interesa destacar los diferentes progresos que se han gestado en el mbito de la justiciabilidad de los DESC a travs del sistema de indicadores en el seno de las Naciones Unidas. Vamos a referirnos a algunos ejemplos, surgidos de la actividad desplegada por los organismos convencionales Comit de DESC; organismos especializados y relatoras especiales, con la finalidad de mostrar como se ha desarrollado el uso de indicadores en el sistema internacional de proteccin de los derechos humanos. 4.3.1 Indicadores de derecho a la salud El Comit de DESC en su Observacin General N 14 (El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud, art. 12), ha establecido en forma precisa el contenido del derecho a la salud, as como las obligaciones bsicas que tiene el Estado, en lo que se refiere a este mbito25. Asimismo, sobre los indicadores, ha manifestado bsicamente lo siguiente en los prrafos 57 y 58: Los Estados podrn obtener una orientacin respecto de los indicadores pertinentes del derecho a la salud -que permitirn abordar los distintos aspectos de ese derecho- de la labor que realizan al respecto la OMS y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Los indicadores del derecho a la salud requieren un desglose basado en los motivos de discriminacin prohibidos (). En los cinco aos siguientes, el Estado Parte utilizar esas bases de referencia
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nacionales para vigilar la aplicacin del artculo 12. Posteriormente, durante el proceso ulterior de presentacin de informes, el Estado Parte y el Comit determinarn si se han logrado o no esas bases de referencia, as como las razones de las dificultades que hayan podido surgir. Por su parte, el Relator Especial para el derecho a la Salud, Sr. Paul Hunt, agrega una serie de variables sumamente interesantes a ser tomadas para encausar los indicadores en el citado derecho. El Relator sugiere que en un primer momento se preste especial atencin a las siguientes categoras de indicadores del derecho a la salud establecidas por l mismo: indicadores estructurales, indicadores de proceso e indicadores de evolucin. En el sentido amplio, los indicadores estructurales determinan si existen estructuras, sistemas y mecanismos fundamentales considerados necesarios para la realizacin o la promocin del derecho a la salud. El indicador de proceso mide el grado de realizacin de las actividades necesarias para alcanzar algunos objetivos de salud y los progresos de esas actividades en el transcurso del tiempo. En cierta forma, determinan el esfuerzo que se est haciendo, no el resultado. Por ltimo, el indicador de evolucin valora los resultados de las polticas relacionadas con la salud. Estos indicadores revelan hechos sobre la salud de las personas, como por ejemplo la mortalidad materna, la prevalencia de VIH, la prevalencia de la violacin, entre otros (ONU, 2003). 4.3.2 Indicadores de derecho a la educacin Se han distinguido en relacin con la educacin cuatro tipo de obligaciones fun-
Ver los prrafos 11, 43 y 44 de la citada observacin general. ONU, HRI/Gen/1/Rev.5, Op Cit.
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damentales que deben dimanar del Estado: 1-disponibilidad, 2-accesibilidad, 3- aceptabilidad y 4- adaptabilidad segn lo dispuesto por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la Organizacin de las Naciones Unidas. Concretamente, en su Observacin General nmero 11 sobre el artculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), ha abordado inicialmente el tema de la disponibilidad, as como los otros temas que nos ocupan. La segunda obligacin del Estado se refiere a la accesibilidad y se refiere a que, como mnimo, los gobiernos estn obligados a garantizar el goce del derecho a la educacin garantizando el acceso de toda persona a las instituciones educativas existente en condiciones de igualdad y no discriminacin (Programa Internacional de Becas en Derechos Humanos y Asian Forum for Human Rights and Development, 2000)26. Asimismo, un especialista de la Organizacin de las Naciones Unidas sugiere un proceso de tres pasos para identificar y utilizar criterios nacionales para medir los resultados obtenidos por los estados en la esfera del derecho a la educacin: primero, seleccionar indicadores claves; segundo, establecer criterios nacionales; y tercero, vigilar los criterios nacionales (Programa Internacional de Becas en Derechos Humanos y Asian Forum for Human Rights and Development, 2000).
4.3.3 Indicadores de derecho al trabajo La tutela a un efectivo derecho al trabajo, debe ligarse a la de trabajo decente, pregonado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). La nocin de trabajo decente fue planteada por el Director General de la OIT en la memoria de la octogsima sptima reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, Ginebra 1999, y ha sido definido como el trabajo productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad, en el cual los derechos son protegidos y que cuenta con una adecuada proteccin social (CINTEFOR, 2001: 15). Este tipo de trabajo decente se caracterizara entonces, por los siguientes componentes: a) trabajo productivo; b) con proteccin de derechos; c) con ingresos adecuados; y d) con proteccin social (Ibd: 15-16). La OIT, elabor una serie de indicadores de trabajo decente27, los cuales tienen la misin de sealar caminos a seguir y respetar, tratndose del entorno laboral. Ahora bien, de nuestra parte distinguimos diferentes modalidades de indicadores dentro de los sugeridos por la citada organizacin: en primer lugar, los indicadores remunerativos (ocupacin productiva y justamente remunerada), stos buscan establecer las relaciones entre el porcentaje de empleo y como se expresa en el ndice salarial. Distinguimos un segundo grupo, al que hemos denominado indicadores contractuales (condiciones de libertad), que examina la calidad de los contratos laborales, expresados en las jornadas cuantitativas de horas prestadas. Es decir, hablamos de contratos a tiempo parcial, el subempleo entre otros.
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Sobre la accesibilidad, se ha establecido que las instituciones y los programas de enseanza han de ser accesibles a todos, sin discriminacin, en el mbito del Estado Parte. La accesibilidad consta de tres dimensiones que coinciden parcialmente pg 357.
Pueden consultarse en la siguiente direccin electrnica: http://www.oit.or.cr/estad/td/
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Tambin, tenemos una variable cualitativa, en el sentido de las posibilidades reales de libertad que tengan los trabajadores para organizarse y defenderse a travs de los instrumentos formales del Estado de Derecho, como sera los convenios colectivos. Asimismo, visualizamos los indicadores discriminativos (ocupaciones en equidad), cuya finalidad se cierne en eliminar dualidades o diferencias entre gnero, nacionales y no nacionales, ciudadanos del pas y etnias ancestrales, entre otros. El otro indicador es el relativo a los indicadores con medidas de seguridad ocupacional. En este ltimo, se analizan exhaustivamente las condiciones de salud de la poblacin trabajadora desde diferentes pticas: inspeccin de trabajo, seguridad social, riesgos de trabajo o profesin, entre otros. Por ltimo, el indicador de respeto a la dignidad, se refiere a las formas en que el trabajador o trabajadora est invirtiendo su vida en la labor cotidiana desplegada. Con ello, busca analizar que el ingreso sirva para satisfacer las necesidades bsicas, a la vez que propugna que no se reproduzcan situaciones de marginalidad o explotacin con el empleo/subempleo de menores de edad. 4.3.4 Indicadores de desarrollo humano Nos interesa destacar la prctica del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en la que desde que se public el primer Informe sobre Desarrollo Humano en 1990 en los Informes se ha presentado el ndice de desarrollo humano (IDH) como una medicin compuesta del desarrollo humano. A partir de entonces, se han creado tres ndices complementario: a saber, el ndice de pobreza humana (IPH), el ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG) y el
ndice de potenciacin de gnero (IPG). El ndice de desarrollo humano mide el progreso general de un pas en tres dimensiones bsicas del desarrollo humano: la longevidad, los conocimientos y un nivel de vida decoroso. Se mide a partir de la esperanza de vida, el nivel educacional (la alfabetizacin de adultos y la matriculacin combinada en las enseanzas primaria, secundaria y terciaria) y el ingreso per ajustado por la paridad del poder adquisitivo. El segundo ndice sea el ndice de pobreza humana (IPH), refleja la distribucin de ese progreso y mide el cmulo de privaciones que persisten. El IPH mide las privaciones en las mismas dimensiones del desarrollo humano bsico que el IDH. Por su parte, el ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG) mide el progreso en las mismas dimensiones y utiliza los mismos indicadores que el IDH, pero refleja las desigualdades en el progreso entre el hombre y la mujer. Finalmente, el ndice de potenciacin de gnero (IPG) revela si la mujer puede participar activamente en la vida econmica y poltica, registrando porcentajes de mujeres en el parlamento, as como entre los funcionarios superiores y administradores, profesionales y los trabajadores tcnicos (PNUD, 2001). Los indicadores que se utilizan en el Informe sobre el Desarrollo Humano reflejan el amplio volumen de la informacin disponible internacionalmente. Para poder hacer comparaciones entre pases y a lo largo del tiempo, siempre que es posible, los cuadros del Informe se basan en datos estandarizados internacionalmente, recopilados y procesados por organismos afines del sistema internacional o en unos pocos casos por otros organismos. Esas organizaciones, ya sea cuando recopilan datos de fuentes nacionales o cuando lo hacen mediante sus
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propias encuestas, armonizan las definiciones y los mtodos de recopilacin de datos para que tengan la mayor comparabilidad internacional posible (PNUD, 2001:137).
V. Conclusiones
Una vez llegados a este punto, hemos querido mirar retrospectivamente la justiciabilidad que se ha ido generando a travs del sistema de indicadores en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas. Estos mecanismos han servido para precisar, detallar y respetar un contenido mnimo de prestacin brindada para el disfrute de los DESC. A pesar de que desde un inicio en el plano normativo internacional se apost a la idea de programaticidad, disponibilidad presupuestaria, construccin paulatina, para tales derechos, se torna imperioso resaltar que en la actualidad esta tendencia se ha revertido. Las diferentes instancias, que componen o dependen del sistema universal de proteccin a los derechos humanos, han incorporado a su quehacer la necesidad de clarificar cules son las obligaciones derivadas de DESC que deben respetar los Estados y por esta razn han diseado indicadores sociales como una manera idnea para cumplir dicho acometido. Este cambio de paradigma se encuentra enormemente influenciado por el informe de adopcin de indicadores para la observancia de los tratados internacionales de derechos humanos; asimismo, a travs del sistema de observaciones generales, el Comit de DESC de la Organizacin de las
Naciones Unidas ha establecido criterios basados en parmetros cuantificables y objetivos en aras de respetar y hacer ms justiciables los derechos econmicos, sociales y culturales. Igualmente, los organismos especializados y las Relatoras Especiales nombradas por la ONU, han hecho un interesante y valioso aporte al respecto, segn lo hemos expuesto. Por todo lo anteriormente dicho, solo restara incorporar en el futuro a las normas de derecho internacional que tutelen DESC, los criterios indicativos o delimitantes sobre los que se basar la justiciabilidad de la obligacin. De esta manera, daremos sustento normativo a una realidad que a ciernes se viene implementando en el sistema universal de derechos humanos, y cun evidente es que resulta imposible ignorarla. El camino de la trazabilidad de la eventual justiciabilidad de los DESC se encuentra en franco auge y dispuesto a evolucionar an ms. Este es un reto que esperamos quede planteado en estas breves lneas y listo para ser asumido por los operadores jurdicos internacionales.
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VII. BIBLIOGRAFA
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EL MARCO DE LA SEGURIDAD HUMANA: CONCEPCIN AMPLIA Y RESTRINGIDA

MarCo viNiCio MNdez Coto Nazareth PorraS QuirS
Resumen El presente ensayo plantea un marco para comprender el concepto de la seguridad humana. Para ello, se explicar la evolucin del concepto de seguridad, el origen de la seguridad humana, sus principales concepciones (amplia y restringida), las ventajas de cada una de ellas, las potencialidades y limitantes del concepto de seguridad humana como un todo. Adems, se desarrolla un estudio de caso (Ituango, Colombia) que muestra al lector la forma de operacionalizar la seguridad humana de acuerdo con sus dos interpretaciones. Palabras clave: seguridad, seguridad humana, concepcin amplia seguridad humana, concepcin restringida seguridad humana, derechos humanos, Ituango (Colombia). Abstract This essay presents a framework to understand the human security concept. Therefore, it will explain the evolution of the security concept, the origin of human security, its main conceptions (broad and restricted), the advantages of each one, the potentialities and limitations of the human security concept as a whole. Furthermore, there will be developed a case of study (Ituango, Colombia) which shows the reader how to operationalize human security according to its interpretations. Keywords: Security, human security, broad conception human security, restricted conception human security, human rights, Ituango (Colombia).
Costarricense. Bachiller en Relaciones Internacionales. Actualmente cursa la Licenciatura en Relaciones Internacionales con nfasis en Poltica Exterior y Diplomacia de la Universidad Nacional, Costa Rica. Es asistente en la Direccin del Instituto de Estudios Latinoamericanos, Universidad Nacional, Costa Rica. ** Costarricense. Bachiller en Relaciones Internacionales. Actualmente cursa la Licenciatura en Relaciones Internacionales con nfasis en Poltica Exterior y Diplomacia de la Universidad Nacional, Costa Rica. Es asistente en la Direccin de la Escuela de Relaciones Internacionales, Universidad Nacional, Costa Rica.
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Marco Vinicio Mndez Coto y Nazareth Porras Quirs
I. Evolucin del concepto de seguridad

Con el fin de comprender el concepto de seguridad humana, es necesario remontarse al concepto de seguridad. Este trmino proviene del latn securitas/securus, que a su vez se deriva del sine cura. Sine significa sin y cura se refiere a preocupacin, problema, atencin (Brcena, 2001 citado en White, 2004:18). En otras palabras, la seguridad conlleva la accin de proteger, su origen etimolgico demuestra que puede aplicarse a nivel individual, colectivo, estatal, internacional, etc. y al tener la connotacin de proteccin se convierte en un instrumento de poder.
y la interdependencia, los nuevos actores internacionales, las nuevas relaciones de poder, las nuevas amenazas a la seguridad, las brechas en el desarrollo, las disminucin de las capacidades estatales y el aumento de los conflictos intranacionales. Los cambios citados anteriormente evidencian la necesidad de un nuevo enfoque de seguridad a nivel acadmico y pragmtico, que sea capaz de articular e integrar los problemas y condicionantes de la seguridad a los que se supone no pueden responder los paradigmas de seguridad nacional e internacional; de ah que se hace evidente una ampliacin del concepto en objeto y contenido dando origen a la seguridad humana. Fuentes y Rojas (2005) plantean una triloga de la seguridad con el fin de establecer una relacin entre estos niveles que satisfaga simultneamente las necesidades de seguridad mundiales, nacionales y de las personas (ver figura 1).
La forma de abordar el tema de seguridad ha cambiado sustancialmente debido a los mltiples cambios en el sistema internacional. Fuentes y Rojas (2005) mencionan algunos factores estructurales e internacionales: el fin del conflicto bipolar, el impacto de la mundializacin en diversos mbitos Figura 1: Triloga de seguridad
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Prez (2006-2007) y Fuentes y Rojas (2005).
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El marco de la seguridad humana: concepcin amplia y restringida
La figura evidencia las divergencias en enfoque, valores, actores y formas de garantizar la seguridad. La seguridad nacional consiste en la concepcin clsica o tradicional, busca preservar la soberana estatal, se centra en temas relacionados con los intereses del Estado definidos en trminos del poder nacional (geografa, recursos naturales, capacidad industrial, aprestos militares, poblacin, carcter nacional, moral nacional, calidad del gobierno, calidad de la diplomacia). Los actores involucrados a nivel de la seguridad nacional se limitan a entes estatales, que la garantizan a travs de la disuasin militar. Segn Fuentes y Rojas la seguridad internacional se refiere a las relaciones entre los estados, la comunidad internacional de las Naciones Unidas y organizaciones regionales (2005:57). El principal valor es la bsqueda de la estabilidad internacional, para lo cual se necesita la estrecha y constante cooperacin de actores estatales, organismos gubernamentales y no gubernamentales. Finalmente, la seguridad humana se enfoca en la proteccin de la persona y las comunidades; incluso, se puede afirmar que es un enfoque mundial en el tanto posee un carcter multidimensional e integrador al abarcar problemticas que afectan a grandes masas humanas. Existe una interrelacin clara entre los tres niveles de seguridad planteados, pues la satisfaccin de las condiciones relacionadas con la seguridad humana solo se alcanzar de manera simultnea con las condiciones de satisfaccin de seguridad estatal e internacional (Fuentes y Rojas, 2005: 59). Por ejemplo, una crisis internacional como la I y II Guerra Mundial es simultneamente
una crisis estatal en tanto condiciona la seguridad nacional y de seguridad humana al poner en riesgo el bienestar de los seres humanos. De igual forma, el Conflicto de Ruanda, que es de carcter Estatal pues se origin debido a intolerancia entre etnias de ese pas se transforma en una crisis humanitaria (seguridad humana) y en una crisis internacional (al exigir la participacin de organismos internacionales y el pronunciamiento de los Estados en este caso omiso. Finalmente, una crisis en la seguridad humana es simultneamente una crisis estatal e internacional, esto se ejemplifica claramente con la degradacin ambiental, pues sus impactos a escala planetaria exigen acciones mancomunadas para su mitigacin.
II. Origen de la seguridad humana

Como se pudo evidenciar, por el planteamiento de Fuentes y Rojas, la concepcin de seguridad humana surge ante la necesidad de que se centre en las personas, y la premisa consiste en que la seguridad de las personas se ve condicionada por aquellas amenazas que incidan en sus condiciones de dignidad y subsistencia. Los primeros pasos del concepto se remontan al siglo XIX con la creacin de la Cruz Roja Internacional, los Convenios de Ginebra, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, entre otros. No obstante, el concepto de seguridad humana tambin surge ante la evolucin terica en el campo del desarrollo humano planteado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en 1990, el cual consiste en un proceso de ensanchamiento de las capacidades y libertades de las personas, en contraposicin al concepto clsico del desarrollo, entendido
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en trminos de mero crecimiento macroeconmico (Prez, 2006-2007: 63)1. Es menester profundizar en el vnculo existente entre el desarrollo humano y la seguridad humana, pues el primero consiste en la ampliacin de las oportunidades de la gente, en tanto la seguridad humana tiene que ver con la posibilidad de disfrutarlas de manera estable (Fuentes y Rojas, 2005:34). Hacemos nuestras las palabras de Carmen al indicar que el desarrollo existe donde las gentes actan como sujetos y no se acta sobre ellos como objetos, como blancos/metas y beneficiarios, ni se les manipula como participantes en planes y proyectos que no les pertenecen y entonces se les involucra en la participulacin2 (Carmen, 2004:3). Para fines tericos y prcticos del enfoque de seguridad humana se debera aplicar esta concepcin de desarrollo, pues debe ser coherente con la idea del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) del ensanchamiento de las capacidades y libertades de las personas; por tanto, se deben
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adoptar polticas y acciones que mantengan la dignidad del ser humano al ser un sujeto en la consecucin de su desarrollo y seguridad humana y no un simple objeto que debe actuar y lograr lo que un gremio considera como necesario para el desarrollo; se debe respetar la autonoma de los individuos y comunidades sin imponerles creencias y prcticas que diverjan con las propias. El Informe de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo es el precursor de la doctrina de seguridad humana, el cual sintetiza las condiciones para garantizarlo en dos frases: freedom from fear (libertad ante el temor) y freedom from want (libertad ante la carencia). Ante esta divisin se desprenden dos grandes interpretaciones o concepciones entorno a la seguridad humana: la restringida y amplia, las cuales sern desarrolladas a continuacin.
III. Concepcin restringida de seguridad humana

El fundamento de esta concepcin consiste en el informe titulado La Responsabilidad de Proteger de la Comisin Internacional sobre la Intervencin y Soberana (CIISE, 2001). La premisa bsica radica en que los Estados soberanos tienen la responsabilidad de proteger a sus propios ciudadanos de la violencia fsica en contextos de conflicto, pero si no quieren o no pueden hacerlo, esa responsabilidad debe ser asumida por la comunidad de Estados. El informe se fundamenta en dos principios bsicos: a) la soberana de un Estado conlleva responsabilidades e incumbe al propio Estado la responsabilidad principal
El desarrollo humano se estima a travs del ndice de Desarrollo Humano (IDH), el cual pretende medirlo de forma integrar tomando en consideracin tres dimensiones: longevidad, conocimientos e ingreso. Los indicadores que lo componen son la esperanza de vida al nacer, la tasa de alfabetizacin en adultos, la tasa de matrcula combinada en educacin primaria, media y superior y el PIB real per cpita. La participulacin es un neologismo sobre el Desarrollo Rural Participativo, Carmen indica que fue otro disparo hecho para salvar al menos las apariencias de la bsqueda de polticas socialmente conscientes. La opcin de la participacin le permita a los planificadores lograr la revolucin del desarrollo sin hacer referencia seria a cambios estructurales, tales como la reforma agraria en pases donde hasta el 90 por ciento de la tierra puede pertenecer a un pequeo grupo de familias terratenientes (Carmen: 2004:59).
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de proteger a su poblacin; b) cuando la poblacin est sufriendo graves daos como resultado de una guerra civil, una insurreccin, la represin ejercida por el Estado o el colapso de sus estructuras, y ese Estado no quiera o no pueda contener o evitar dichos sufrimientos, la responsabilidad de proteger tendr prioridad sobre el principio de no intervencin (CIISE, 2001:xi). La responsabilidad internacional no se refiere solo a la intervencin o a la capacidad de reaccionar ante situaciones en que la necesidad de proteccin humana lo demanda, sino que tambin se compone por la responsabilidad de prevenir, es decir, eliminar las causas profundas directas que originan la situacin; y la responsabilidad de reconstruir, que se refiere a ofrecer plena asistencia para la recuperacin, la reconstruccin y la reconciliacin. La Comisin Internacional sobre la Intervencin y la Soberana (2001) plantea que la dimensin ms importante de la responsabilidad de proteger es la prevencin y si se necesita de intervencin, se deben agotar las medidas menos intrusivas y coercitivas antes de recurrir a intervencin militar. En caso de intervencin militar debe justificarse mediante grandes prdidas de vidas humanas o una depuracin tnica a gran escala. Adems, la intencin debe ser correcta, debe equivaler al ltimo recurso, utilizarse medios proporcionales y las posibilidades deben ser razonables. Asimismo, la intervencin ser por parte de una autoridad competente, en orden de prioridad sera: Consejo de Seguridad, Asamblea General, Organizacin regional o subregional, y en ltima instancia y no es recomendable un Estado o una coalicin.
Deben cumplirse algunos principios operacionales como objetivos claros, planteamiento militar comn, reglas de combate que se ajusten al concepto operacional, coordinacin, entre otros. La concepcin restringida de la seguridad humana se puede definir como la proteccin ante la violencia fsica en contextos de conflicto por lo que establece cinco prioridades en materia de poltica exterior la proteccin de civiles en conflictos armados; el apoyo a las operaciones de paz; la prevencin de conflictos; la gobernabilidad, la rendicin de cuentas y la seguridad pblica (Rojas y Fuentes, 2005:39). Esta definicin es respaldada principalmente por los siguientes pases: Austria, Canad, Chile, Eslovenia, Grecia, Irlanda, Jordania, Mal, Pases Bajos, Noruega, Sudfrica, Suiza y Tailandia. Para operacionalizar esta interpretacin se deben dar cuatro elementos bsicos: la existencia de un conflicto armado, que haya una situacin de [posible] violacin de derechos humanos (que sean de carcter civil o poltico principalmente), por lo que se debe eliminar la causa de inseguridad y proceder a ejercer la responsabilidad de proteger (prevenir, reaccionar, reconstruir). Las ventajas de asumir la concepcin restringida de la seguridad humana son que se dispone de una definicin concisa y clara de la seguridad humana, se posibilita la elaboracin de indicadores para medirla, constituye una herramienta clara de anlisis para los investigadores y garantiza una aplicacin prctica para el diseo de agendas polticas.
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IV. Concepcin amplia de seguridad humana

La concepcin amplia de la Seguridad Humana la cual ha sido promovida por Japn al entender la seguridad humana desde la perspectiva de redoblar esfuerzos para hacer frente a las amenazas a la vida humana, a los medios de vida y a la dignidad de las personas, como la pobreza, la degradacin ambiental, las drogas ilegales, el crimen internacional organizado, las enfermedades infecciosas como el sida, las avalanchas de refugiados y las minas antipersonales (Ministry of Foreign Affairs of Japan, 2000 [traduccin] citado en Morillas, 2007: 52-53). En contraposicin a la concepcin restringida de la Seguridad Humana, la concepcin amplia se fundamenta en el Informe de la Comisin de Seguridad Humana titulado La seguridad humana ahora. Proteger y habilitar a la gente (2003), el cual segn Fuentes y Rojas (2005) y Morillas (2007) se centra en: a) Promover la comprensin, el compromiso y el apoyo a la seguridad humana y sus principios rectores; b) Desarrollar el concepto de seguridad humana como una herramienta operativa para la formulacin de polticas y su implementacin; y c) Proponer un programa de accin especfico para hacer frente a las amenazas crticas y generalizadas a la seguridad humana. En el Informe La Seguridad Humana ahora. Proteger y habilitar a la gente (2003) se plantean diez recomendaciones crticas para el mejor posicionamiento de la seguridad humana en la Agenda Internacional, Morillas las resume de la siguiente forma:
1. Proteger a las personas inmersas en conflictos violentos. 2. Proteger a las personas de la proliferacin de armas. 3. Dar apoyo a la seguridad humana de las personas activas. 4. Establecer fondos de transicin para la seguridad humana en situaciones de posconflicto. 5. Promover el comercio justo y los mercados con el fin de beneficiar a las personas en situacin de extrema pobreza3. 6. Proveer los estndares mnimos de vida en todas partes. 7. Acordar una alta prioridad al acceso universal de los servicios bsicos de salud. 8. Desarrollar un sistema eficiente e igualitario de derechos de patentes4. 9. Empoderar a todas las personas a travs de la educacin bsica universal mediante mayores esfuerzos en los mbitos nacional e internacional.
La visin planteada es la de Morillas, en sentido estricto consideramos que la propuesta liberal y neoliberal, que relaciona la pobreza con la creacin de riqueza, es errnea, pues ampliamente se ha demostrado como la misma lgica del capitalismo implica la acumulacin por la desposesin, por lo tanto estos mercado responden a intereses de clase, y se enmarcan en un proceso de pauperizacin de las garantas de los y las trabajadores/as. El elemento por considerar en este punto consiste propiciar los mecanismos para que exista una mayor distribucin de la riqueza, y no la lgica supra citada. Morillas no resalta la lgica de la acumulacin de capital que se vincula a las nociones neoliberales de las patentes, por ejemplo en el caso de Costa Rica debe considerarse que el respeto y la promocin de la seguridad humana debe responder primeramente a los grupos ms vulnerables y excluidos, en ese sentido es de considerar la relacin entre la biopiratera y la dignidad de los pueblos indgenas, en materia de medicinas naturales tradicionales, y las implicaciones del TLC en materia de propiedad intelectual.
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10. Clarificar la necesidad de una identidad humana global al mismo tiempo que se respeta la libertad de los individuos de tener identidades y afiliaciones diversas (diciembre 2006- enero 2007: 53). Es importante destacar que desde la concepcin amplia de la Seguridad Humana, se argumenta que los nuevos elementos de inseguridad que afectan a las personas requieren de un enfoque integrado (Fuentes y Rojas, 2005:28). Por lo tanto, el Estado contina siendo el principal responsable de la seguridad. Pero como los problemas de la seguridad se tornan cada vez ms complejos y varios actores intentan desempear un papel en esta esfera, necesitamos un desplazamiento de paradigma. Es decir, la atencin debe ampliarse desde el mbito del Estado para incluir la seguridad de la gente, la seguridad humana (Comisin de Seguridad Humana citado en Fuentes y Rojas, 2005:28), y la proteccin de sus libertades vitales. La concepcin amplia de la Seguridad Humana toma como premisa lo propuesto por el PNUD en relacin con la libertad frente a la carencia (freedom from want) por lo tanto, tiene una acepcin ms holstica, porque solo se plantea como la necesidad de proteger la vida de las personas ante un conflicto armado, sino tambin toma en cuenta otros aspectos que inciden en la calidad de vida de las personas, como la pobreza, hambre, sanidad, contaminacin ambiental, entre otros, as es una herramienta con mayor potencial transformador. Con esta concepcin encontramos ventajas analticas; en primer lugar, limitarse a la libertad frente al temor, es decir, a la
proteccin frente a la violencia fsica, olvidando la libertad frente a la necesidad, la seguridad que proporciona el desarrollo humano, supone revertir una de las lneas de avance terico que desembocaron en la gestacin del concepto de seguridad humana. Se considera que desligar del concepto de seguridad humana los elementos de carcter socioeconmico y poltico, que s abarca el enfoque amplio, acarrea una prdida en la capacidad analtica de este paradigma El enfoque restringido deja muchos flancos fuera de su anlisis. Por el contrario, se puede decir que el enfoque amplio ofrece ms posibilidades para explorar las interconexiones entre la seguridad humana y otras categoras, por ejemplo el gnero, los derechos humanos o el ambiente. La reflexin sobre estos vnculos, adems de los anlisis empricos de estudios de caso, puede ser el mejor medio para alimentar y profundizar en el debate sobre la seguridad humana clarificando sus contenidos y alcances. Asimismo, la importancia de mantener una visin amplia de la seguridad resulta an ms importante en tiempos como estos en los que, en virtud de la lucha global contra el terrorismo, se reafirma con fuerza en el discurso poltico una interpretacin dura y realista de la seguridad en clave estrictamente militar. En ese sentido, la acepcin amplia de la seguridad humana encierra un mayor potencial de transformacin social a nivel interno e internacional.
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V. Estudio de caso: situacin en Ituango, Colombia

Ituango es un municipio situado a 195 kilmetros de Medelln, en un rea controlada por los paramilitares y con presencia de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). La situacin actual ha empeorado, pues la poltica guerrerista del presidente lvaro Uribe ha provocado una mayor militarizacin de la regin. Las FARC han tomado medidas para contrarrestar la presencia del ejrcito en esta regin _disputada con los paramilitares_. Una de las acciones que han tomado es minar las rutas de trnsito y las zonas de plantacin de coca con el objetivo de causar bajas al ejrcito y a los paramilitares, sin embargo, esto ha tenido graves consecuencias para la poblacin civil colombiana, y en particular la de Ituango. Restrepo (2009) argumenta que segn el Programa de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Colombia es la nacin que ms minas antipersonas tiene sembradas en todo el mundo, de ello 6.942 personas han sido heridas por pisar algunas de estas minas en el nico pas de Amrica en el que se sigue sembrando el artefacto, adems se calcula que ms del 30 por ciento de las vctimas son civiles. Los eventos en los que los civiles pisan una mina suelen ocurrir mientras realizan sus labores cotidianas o laborales; mientras traen o llevan agua; mientras caminan a sus casas, trabajan la tierra, van a la escuela; mientras cazan o juegan. En el caso de los nios el efecto es an ms drstico, pues por su corta estatura, las amputaciones suelen ser ms altas y la explosin puede alcanzar los rganos ms expuestos. Segn la UNICEF, 649 nios
fueron contabilizados como vctimas de una mina entre 1990 y 2008. El 100 por ciento de las vctimas se halla bajo la lnea de pobreza y el 97 por ciento de los eventos suceden en reas rurales (Restrepo, 2009). El mismo autor afirma que hasta el da 16 de julio de 2009, 402 familias de campesinos, cerca de 1040 personas, abandonaron sus casas, sus animales y sus cosas en el campo y se desplazaron al pueblo, y en cifras ms generales se estima que dos millones 644 mil 149 personas fueron desplazadas en Colombia entre 2000 y 2008, segn cifras reconocidas por el Estado, pero la cifra podra rondar los 4.100.000, conforme a los datos del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) (Restrepo, 2009). Los campesinos desplazados fueron instalados en varias reas del municipio. Sin embargo, esperan la ayuda necesaria del Estado y las garantas para volver a sus tierras; empero, el gobierno no quieren reconocerlos como desplazados y demora las ayudas, mientras los recursos para atender la emergencia se agotan. En esta regin surge una situacin importante para la aplicacin de la Seguridad Humana, pues el desplazamiento de los campesinos, no solamente incide en la violacin de los derechos humanos, sino tambin una vez desplazados los grandes latifundistas aliados a las fuerzas paramilitares toman los campos y fincas abandonadas para ampliar sus propiedades. Se han documentado vnculos entre el gobierno y estos grupos de poder, en relacin, por ejemplo, con el asesinato de personalidades y activistas de derechos humanos de esta localidad.
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Este proceso de expropiacin que sufren miles de colombianos/as tiene otra implicacin muy importante, pues estas poblaciones desplazadas e invisibilizadas por el gobierno deben recurrir a las zonas perifricas de las grandes ciudades para sobrevivir en condiciones evidentemente infrahumanas y con la incgnita de si algn da recuperaran lo propio, sus tierras, animales y casas. Si bien ha habido intransigencia de las partes en el conflicto, decisiones como la de militarizar una zona con el conocimiento del aumento en minas y el sistemtico desplazamiento de personas, ciertamente es incoherentes desde una visin de derechos humanos; por lo tanto, se puede indicar que el gobierno de Uribe lo que busca, simplemente, es eliminar a toda costa los grupos insurgentes, aunque ello implique ms bajas civiles. Esa es la poltica desarrollada por Estados Unidos en Amrica Latina desde tiempos inmemorables, por ejemplo con la poltica de Roosevelt del Buen Vecino o la Alianza para el Progreso de Kennedy. Ante esta situacin se plantean algunas interrogantes para aplicar las concepciones amplia y restringida de la seguridad humana, entre ellas se encuentran las siguientes Desde la Seguridad Humana (amplia y restringida) cules son las prioridades? y cmo operacionalizaran las acciones estatales desde la seguridad humana (amplia y restringida)? En este caso, las prioridades se definen particularmente desde una concepcin de derechos humanos, es decir, ambas perspectivas dan nfasis a distintos tipos de derechos y valores. En trminos estrictos, se relaciona la visin restringida con un enfoque clsico de las libertades humanas; por
lo tanto, existe una lgica que determina la primaca de los derechos humanos civiles y polticos en primera instancia, y en caso de ser posible se enfatiza en los sociales, econmicos y culturales. La visin restringida de la seguridad humana se relaciona con el modelo neoliberal, y por cuestiones operativas se busca ulteriormente el desarrollo/seguimiento de las operaciones econmicas y polticas de los entes dominantes en una sociedad determinada. Otro argumento que se esgrime desde esta posicin se relaciona con la necesidad de asegurar los derechos primarios (en trminos de generaciones de derechos humanos), pues la consecucin de ellos necesariamente guan hacia la consolidacin de los dems. En contraposicin con la concepcin restringida, la visin amplia es ms idealista, debido a que da por sentado que en todo rgimen poltico de corte occidental (donde prima la democracia y el mercado), se dan per se los derechos civiles y polticos sin los cuales alguna sociedad moderna podra existir. Por tanto, esta concepcin vela por los derechos humanos de tercera generacin, es decir los derechos culturales, econmicos y sociales. De esa forma, al disearse polticas pblicas se tiene por objetivo la potenciacin de trabajo, salud,
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En este punto es importante destacar las observaciones generales adoptadas por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales sobre el derecho a la educacin el cual ha sido clasificado de distinta manera como derecho econmico, derecho social y derecho cultural. Es todos esos derechos al mismo tiempo. Tambin, de muchas formas, es un derecho civil y un derecho poltico, ya que se sita en el centro de la realizacin plena y eficaz de esos derechos. A este respecto, el derecho a la educacin es el eptome de la indivisibilidad y la interdependencia de todos los derechos humanos (1999:76). Se concibe a la educacin como un medio esencial para
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ocio, y dems derechos necesarios para una vida digna, empero, esto hace la toma de decisiones ms compleja, ya que en caso de conflicto o de situaciones extremas se debe definir cules derechos proteger5. En el caso de Ituango se presenta una disyuntiva y desde la concepcin restringida se puede justificar la accin del Estado ante la existencia de recursos limitados (operacionalizacin), y una amenaza que puede provocar ms prdidas en vidas humanas, bajo la lgica de que se perderan menos vidas humanas en el caso de tomar acciones policaco militares para exterminar la amenaza. La justificacin de la concepcin restringida generalmente apela a la operatividad de las acciones, esto evidentemente puede indicar que en tanto exista una amenaza de esta envergadura, el Estado que posee recursos limitados y tiene responsabilidad sobre su territorio, primeramente debe garantizar a sus ciudadanos los derechos civiles y polticos, supuestamente vulnerados y por lo tanto con la necesidad de ser reivindicados. El problema de la concepcin restringida consiste en que legitima las intervenciones militares de las grandes potencias, o las polticas represivas del Estado bajo el argumento de amenazas a su seguridad nacional. Adems, esta concepcin no toma en cuenta las implicaciones que el accionar conlleva en otras esferas de la vida social; por lo tanto, no prev los desplazados, el
que los sectores poblacionales marginados salgan de la pobreza, as como determinante para la igualdad de gnero, la proteccin de los nios, la promocin de los derechos humanos, la democracia, el medio ambiente, entre otros.
aumento del minado, la usurpacin de territorios campesinos, y el agudizamiento de la violencia en el pas. En el caso de la concepcin amplia, la toma de decisiones se torna ms compleja, pues antes de decidir una poltica en especfico se da la obligacin de velar por los derechos humanos en su totalidad. La complejidad del asunto consiste en las limitaciones impuestas por el tiempo y los recursos (econmicos, militares, alimentarios, entre otros), y ante estas limitantes el hecho de que existen personas en situacin de vulnerabilidad o incluso de sometimiento (operacionalizacin). La crtica de los restringidos a los amplios radica en que se ubican en una posicin de mayor incertidumbre, al tener ms elementos por considerar se imposibilita la prontitud de la respuesta, empero las decisiones de los amplios pueden ser ms acertadas al prever todos los escenarios y ubicar a la persona y todos sus derechos humanos en la palestra de la agenda. En el caso de Ituango, probablemente una poltica desde la concepcin amplia, implicara por un lado la negociacin, y por otro antes de decidir el accionar de la maquinaria policaco militar, asegurar que las personas desplazadas o heridas puedan contar con todos los elementos que les permita una readaptacin a su vida. Este tipo de medidas generalmente se deben enmarcar con el respaldo de importantes programas y proyectos sociales del Estad, y no solo dejar las personas a la intemperie y posteriormente tomar medidas asistencialistas.
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VI. Conclusiones
Se puede destacar que independientemente de las dos concepciones, la seguridad humana como concepto y categora analtica tiene como objetivo ubicar al ser humano como el centro de las polticas pblicas, y en retomar la responsabilidad del Estado sobre sus ciudadanos y ciudadanas, y el compromiso de la comunidad internacional por tomar partida ante una eventualidad que por su naturaleza, el Estado no pueda evitar o mitigar. En el concepto de seguridad humana se pueden encontrar muchas potencialidades, primeramente este nuevo concepto introduce los problemas de seguridad en los debates sobre el desarrollo y viceversa (las cuestiones del desarrollo en los anlisis sobre la seguridad). En ese sentido, se puede decir que desde la acepcin del PNUD el desarrollo se visualiza cmo el aumento de las capacidades de las personas, y en complemento la seguridad humana viene a consolidar esas capacidades y garantizar su estabilidad en el tiempo y el espacio. La segunda potencialidad se distingue al sealar las dimensiones cuantitativas y cualitativas de la Seguridad Humana. En ese sentido, se puede entender la dimensin cuantitativa como la satisfaccin de necesidades bsicas como alimento y techo, salud y educacin, y al referirnos a la dimensin cualitativa se enfatiza en la dignidad de las personas, el control que puedan tener sobre su vida privada, las oportunidades para que incidan en su vida social, sus comunidades y su pas, y como indica Carmen en potenciar y garantizar su autonoma.
La seguridad humana vincula lo local, lo nacional y lo global, pues la afectacin particular en la vida de las personas tiene implicaciones reciprocas en el Estado-nacin al cual pertenece, y ulteriormente tiene impactos a escala global, en el caso de crisis humanitarias, por ejemplo, y viceversa, lo problemas globales tienen implicaciones locales, por ejemplo, con el calentamiento global y el aumento de las enfermedades en distintas partes del mundo. Asimismo, este concepto tiene un gran potencial transformador, pues busca trascender las nociones clsicas de seguridad (imperantes en el siglo XXI) y por lo tanto, dar mayor nfasis a la persona humana, sus capacidad y la potenciacin de sus destrezas. Finalmente, en el caso de las limitaciones que pueden ser identificadas en este concepto, encontramos que no hay una definicin clara, por lo tanto es impreciso al no haber unanimidad entre los autores para establecer una acepcin general del trmino. Adems, en el caso de los conceptos o explicaciones por lo general son amplias y vagas, haciendo de su operacionalizacin un factor ms complejo. Sin embargo, es necesario mencionar la novedad del tema en la agenda internacional, por lo tanto existe espacio y tiempo para que se desarrolle un debate con mayor profundidad. Otra limitacin consiste en que este concepto puede tener una implicacin poltica, pues los Estado-nacin dominantes particularmente, pueden pretender que todos los elementos de la seguridad humana sean vistos como elementos de su seguridad nacional. Por tanto, lograr o promover una intervencin activa del Estado en esferas personales-privadas, e incluso militarizando
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esferas que anteriormente no estaban expuestas a este tipo de visin, por ejemplo, hospitales, escuelas, o la misma tutela a las relaciones interpersonales que se encuentra muy avanza al menos en Estados Unidos, con las leyes de Seguridad Nacional iniciadas en el siglo XXI con el Acta Patriota. El temor generalizado radica en un potencial desvo al enfatizar en las nociones de seguridad y no en la potenciacin de la vida humana. Este tipo de enfoques se pueden encontrar, predominantemente, en las grandes potencias, en la bsqueda de excusas para intervenir y someter naciones pobres y de menor desarrollo. Por ejemplo,
con las acciones de los Estados occidentales, sus compaas y capital transnacionales en pases del frica. A modo de conclusin, planteamos tres preguntas al lector, las cuales pueden ser discutidas al amparo de las dos acepciones de la seguridad humana anteriormente comentadas. Cul debe ser el papel de las fuerzas armadas en la promocin de la seguridad humana? Qu tipo de derechos humanos deben privar en la seguridad humana? Y cmo se aplica el dilema de la securitizacin al concepto de seguridad humana?
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EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS .......................................
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LA PROGRESIVIDAD DEL ARTCULO 1 DE LA DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES: EL APORTE DEL DESARROLLO DE LOS DERECHOS REPRODUCTIVOS EN AMRICA LATINA
aNa Mara vSQuez duPlat*
Resumen El desarrollo progresivo del derecho a la vida, la libertad y la seguridad personal se han visto enriquecidos con la lucha y posterior positivacin de los derechos reproductivos, en tanto estos han generado una ampliacin de los criterios sobre los cuales se basa la obligacin del Estado respecto de los derechos humanos en general, y en particular de aquellos consagrados en el primer artculo de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes. Los pases de Amrica Latina, en el marco de dicha obligacin, han adoptado posturas diversas frente a los derechos reproductivos, especficamente en lo que refiere a la despenalizacin del aborto consolidando tres grandes tendencias regionales que muestran aciertos y desaciertos. El presente artculo que surge como reflexin personal propuesta como aporte acadmico en el marco de los debates jurdicos llevados a cabo durante el I Congreso Latinoamericano Jurdico sobre Derechos Reproductivos, tiene como objetivo realizar una mirada a dichas tendencias con el fin de dar un panorama general de la situacin de Amrica Latina y su deuda frente a los derechos reproductivos y de esta manera pensar propuestas ms holsticas para alcanzar la realizacin de dichos derechos, y consecuentemente seguir promoviendo progresivamente el desarrollo del derecho a la vida, la libertad y la seguridad personal. Palabras clave: derechos reproductivos, vida, libertad personal, progresividad. Abstract The progressive development of the right to life, liberty and personal security has been enriched by the struggle for and subsequent onset of reproductive rights, in as much as they have widened the States obligations towards the respect of human rights and in particular those enumerated in the first article of the American Declaration of the Rights and Duties. Latin American countries, within these requirements, have taken diverse stances towards reproductive rights, specifically with regards to the decriminalization of abortion, which can be reduced into three major trends
* Colombiana. Politloga de la Universidad Nacional de Colombia, especialista en Cultura de Paz y Derecho Internacional Humanitario de la Pontificia Universidad Javeriana y Maestrante en Derechos Humanos de la Universidad Nacional de La Plata. Actualmente postulante a beca de investigacin para cursar estudios de doctorado en Ciencias Sociales.
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Ana Mara Vsquez Duplat
representing successes as well as errors. This article comes as a personal reflection, and proposed as an academic contribution, in the context of legal debates held during the First Latin American Congress on Reproductive Rights Law. It is aimed at taking a look at these trends in order to give an overview on the situation in Latin America and its debt to reproductive rights, and, in this way, to ponder about more holistic proposals to achieve their fulfillment, hence progressively promoting the development of the right to life, to liberty and to personal security. Keywords: Reproductive rights, life, personal liberty, progressiveness.
Introduccin
El primer artculo de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre Humanos reza todo ser humano tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona (1948; art.1), disposicin que contiene tres elementos bsicos para el desarrollo posterior de todo el sistema de los derechos humanos: vida, libertad y seguridad personal. En este sentido, el artculo tiene como objetivo fundamental analizar el desarrollo progresivo y la evolucin jurdicoconceptual de cada uno de estos tres elementos, a partir de un sondeo general de los avances ms importantes que se han venido evidenciando en los ordenamientos jurdicos latinoamericanos, en relacin con la proteccin, promocin, y defensa de los derechos reproductivos de las mujeres y hombres en nuestro hemisferio. De acuerdo con dicho objetivo, el presente trabajo pretende desarrollar una primera idea referida a la transformacin de la obligacin y la responsabilidad del Estado frente a la proteccin, la promocin y la garanta del derecho a la vida, la libertad y la seguridad personal como resultado de los nuevos retos que se imponen a los estados a partir del reconocimiento de los derechos
reproductivos. Se expone la forma en que estos ltimos promueven una concepcin a partir de la cual se supera el mero criterio de obligacin negativa del Estado para pasar a un obligacin ms amplia y positiva. Igualmente, en consecuencia con lo anterior, se mirar de forma comparativa tres casos paradigmticos de Amrica Latina relacionados con la legalizacin del aborto y otras medidas progresivas de garanta y proteccin de los derechos reproductivos, y a partir de dicha comparacin exponer de qu forma cierto tipo de legislaciones aportan positivamente al desarrollo progresivo del derecho a la vida, la libertad y la seguridad personal. Los pases que se observarn desde una visin comparativa sern Cuba, Colombia y Chile. Por ltimo, a manera de conclusin, se busca exponer de manera general cul es la deuda que existe en Amrica Latina respecto a los derechos reproductivos y la importancia de ciertas reformas legales fundamentales para asegurar dichos derechos y la igualdad de la mujer en la sociedad y de manera consecuente seguir consolidando y garantizando el desarrollo progresivo del derecho a la vida, la libertad y la seguridad personal en nuestro hemisferio.
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La progresividad del artculo1 de la Declaracin Americana de los Deberes y Derechos (...)
La obligacin del Estado respecto al derecho a la vida, la libertad y la seguridad personal: el aporte de la positivacin de los derechos reproductivos
La progresividad tal y como la entiende el terico Pedro Nikken (1987) hace referencia a una tendencia manifiesta que se observa en la proteccin de los derechos humanos hacia la expansin de su mbito de forma continua e irreversible, tanto en lo que se refiere al nmero y contenido de los derechos protegidos como a la ampliacin y eficacia de los procedimientos a travs de los cuales se puede salvaguardar su vigencia, a lo cual podra sumarse, como sntoma de dicha progresividad, una ampliacin del contenido carcter de las obligaciones de los estados frente al respeto y proteccin derivadas de la legislacin internacional de los derechos humanos. Cuando emergen los primeros instrumentos de derechos humanos el respeto y la proteccin como obligacin de los estados tenan una connotacin netamente negativa en virtud de la cual la organizacin estatal se encontraba exclusivamente llamada, por un lado, a abstenerse de cometer actos amenazantes o lesivos de los derechos; y, por el otro, a adelantar las actuaciones necesarias para proteger a los ciudadanos de sufrir lesiones provenientes de particulares. Sin embargo, a partir del desarrollo legislativo y jurisprudencial de los derechos humanos en los mbitos internos e internacional, la responsabilidad estatal se ha ampliado hacia un conjunto de deberes enmarcada en una obligacin de carcter positivo, que se agrupan bajo el rtulo de obligaciones de garanta, las cuales suponen
el ofrecimiento de prestaciones efectivas por parte del Estado frente a circunstancias especiales que rodean al o la titular del derecho. Esta ampliacin se ha visto positivamente nutrida por el proceso progresivo de reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos. Sobre este tema la CEDAW (1992:6) en su recomendacin general N 19 afirm que el derecho a la vida no puede entenderse de manera restrictiva y que la proteccin de este derecho exige que los Estados adopten medidas positivas; y por tanto, los Estados parte de la Convencin deben tomar todas las medidas necesarias para impedir la coaccin con respecto a la fecundidad y la reproduccin, y que las mujeres no se vean obligadas a buscar procedimientos mdicos riesgosos, como abortos ilegales, por falta de servicios apropiados en materia de control de la natalidad. Igualmente, a partir del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, celebrada en el Cairo en 1994, se cuenta con una definicin amplia tanto de la salud reproductiva como de los derechos reproductivos, la cual nos permite evidenciar ms claramente el aporte del reconocimiento de los derechos reproductivos a la progresividad de los derechos humanos, y especialmente a la ampliacin del criterio de obligacin estatal. En dicho programa se expone que la salud reproductiva es: [] un estado general de bienestar fsico, mental y social, y no de mera ausencia de enfermedades o dolencias, en todos los aspectos relacionados con el sistema reproductivo y sus funciones
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y procesos. En consecuencia, la salud reproductiva entraa la capacidad de disfrutar de una vida sexual satisfactoria y sin riesgos y de procrear, y la libertad para decidir hacerlo o no hacerlo, cuando y con que frecuencia. Esta ltima condicin lleva implcito el derecho del hombre y la mujer a obtener informacin y de planificacin de la familia de su eleccin, as como a otros mtodos para la regulacin de la fecundidad que no estn legalmente prohibidos, y acceso a mtodos seguros, eficaces, asequibles y aceptables, el derecho a recibir servicios adecuados de atencin de la salud que permitan los embarazos y los partos sin riesgos y den a las parejas las mximas posibilidades de tener hijos sanos. En consonancia con esta definicin de salud reproductiva, la atencin de la salud reproductiva se define como el conjunto de mtodos, tcnicas y servicios que contribuyen a la salud y al bienestar reproductivos (Naciones Unidas, 1994: 41). A partir de esta definicin, los Estados se abocaron a tomar medidas conducentes a facilitar servicios integrales de salud reproductiva, en la que se debera incluir, entre otras cosas: asesoramiento, informacin, educacin, comunicaciones y servicios en materia de planificacin de la familia; educacin y servicios de atencin prenatal, partos sin riesgos, y atencin despus del parto; prevencin y tratamiento de la infertilidad, interrupcin del embarazo, tratamiento de las infecciones del aparato reproductor, las enfermedades de transmisin sexual y otras afecciones de la salud reproductiva, e informacin, educacin y asesoramiento en materia de sexualidad humana, salud
reproductiva y paternidad responsable (Naciones Unidas, 1994: 41). Indudablemente ha implicado para los Estados cumplir con una nueva serie de obligaciones de garanta como parte de su compromiso internacional de tomar medidas positivas conducentes a mitigar una problemtica que un ao despus, durante la Conferencia de Beijing, queda clara y holsticamente revelada: [] la mujer est expuesta a riesgos particulares debidos a la inadecuacin y a la falta de servicios para atender las necesidades relativas a la salud sexual y reproductiva. En muchas partes del mundo en desarrollo, las complicaciones relacionadas con el embarazo y el parto se cuentan entre las principales causas de mortalidad y morbilidad de las mujeres en edad reproductiva. [] El aborto en condiciones peligrosas pone en peligro la vida de un gran nmero de mujeres y representa un grave problema de salud pblica [] La mayora de las muertes, problemas de salud y lesiones se pueden evitar, mejorando el acceso a servicios adecuados de atencin de la salud, incluidos los mtodos de planificacin de la familia eficaces y sin riesgos y la atencin obsttrica de emergencia, reconociendo el derecho de la mujer y del hombre a la informacin y al acceso a mtodos seguros, eficaces, asequibles y aceptables de planificacin de la familia, as como a otros mtodos lcitos que decidan adoptar para el control de la fecundidad, y al acceso a servicios adecuados de atencin de la salud que permitan que el embarazo y el parto transcurran en condiciones de seguridad y ofrezcan a las parejas las
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mayores posibilidades de tener un hijo sano (Naciones Unidas, 1995: 47). Adems de evidenciarse, aqu, la obligacin positiva del Estado en relacin con la garanta de los derechos reproductivos, tambin queda clara la relacin de estos con el derecho a la vida, la libertad y la seguridad personal. Por tanto, al asumir los Estados una obligacin positiva, en el marco de un conjunto de deberes que suponen el ofrecimiento de prestaciones efectivas que remedien la problemtica anteriormente expuesta; tambin se est asumiendo una visin positiva de la obligacin del Estado frente al derecho a la vida, la libertad y la seguridad personal consagrado en el artculo 1 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. El derecho a la vida ha sido reconocido, en principio, como un derecho de libertad que entraa, sobre todo, obligaciones de no hacer y que se refiere a un concepto eminentemente biolgico de la vida; sin embargo, las polticas orientadas hacia la garanta de los derechos reproductivos han permitido que se logre el reconocimiento de obligaciones positivas en la preservacin de la vida, y un criterio de vida ms amplio que pone el acento en un concepto fundamental: proyecto de vida. Este concepto se encuentra ntimamente ligado a los derechos a la libertad, la seguridad personal y la autonoma, el cual ha sido desarrollado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos a propsito de los daos que pueden causarse en una persona a travs de la violacin de sus derechos humanos. A juicio de dicha Corte: [] el denominado proyecto de vida atiende a la realizacin integral de
la persona afectada, considerando su vocacin, aptitudes, circunstancias, potencialidades y aspiraciones, que le permiten fijarse razonablemente determinadas expectativas y acceder a ellas. El proyecto de vida se asocia al concepto de realizacin personal, que a su vez se sustenta en las opciones que el sujeto puede tener para conducir su vida y alcanzar el destino que se propone. En rigor, las opciones son la expresin y garanta de la libertad. Difcilmente se podra decir que una persona es verdaderamente libre si carece de opciones para encaminar su existencia y llevarla a su natural culminacin. Esas opciones poseen, en s mismas, un alto valor existencial. Por lo tanto, su cancelacin o menoscabo implican la reduccin objetiva de la libertad [] es razonable afirmar que los hechos violatorios de derechos impiden u obstruyen seriamente la obtencin del resultado previsto y esperado, y por ende alteran en forma sustancial el desarrollo del individuo. En otros trminos, el dao al proyecto de vida, entendido como una expectativa razonable y accesible en el caso concreto, implica la prdida o el grave menoscabo de oportunidades de desarrollo personal, en forma irreparable o muy difcilmente reparable. As, la existencia de una persona se ve alterada por factores ajenos a ella, que le son impuestos en forma injusta y arbitraria, con violacin de las normas vigentes y de la confianza que pudo depositar en rganos del poder pblico obligados a protegerla y a brindarle seguridad para el ejercicio de sus derechos y la satisfaccin de sus legtimos intereses (Corte IDH, 1998: 39).
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Este concepto ampliado del derecho a la vida, que integra indivisiblemente un sentido amplio de la libertad personal, promueve igualmente el respeto por las expectativas que cada persona tiene para s misma y tiene como base la autonoma en la decisin como cada persona desea desarrollar su existencia. En relacin con el tema que nos ocupa, el proyecto de vida puede verse claramente afectado con la continuacin de un embarazo que representa riesgo para la salud o la vida de la mujer, pero por resultar incompatible con el proyecto que ella ha autodeterminado. No solamente negar el acceso a la interrupcin legal del embarazo cuando existe riesgo para la salud de las mujeres o cuando dicho embarazo es resultado de un abuso sexual, sino tambin la falta de acceso a mtodos seguros de planificacin familiar, la falta de informacin y educacin sobre sexualidad y reproduccin, o la existencia de una poltica inadecuada de atencin en salud materno infantil, son ejemplos de la forma como se puede afectar directamente las expectativas sobre el bienestar futuro de esas mujeres a causa de la vulneracin de sus derechos sexuales y reproductivos. La importancia de la relacin entre estos derechos y los derechos a la vida, la libertad y la seguridad personal est referida al reconocimiento de la autonoma de las mujeres para tomar decisiones sobre su salud de acuerdo con su proyecto de vida y acorde con todas las circunstancias que permitan a las mujeres desarrollar dignamente su vida. Para ello, no basta con tener formalmente la libertad para adoptar las decisiones acerca de la propia salud, sino tambin poder ejecutarlas adecuadamente.
La decisin sobre la propia salud, como terminar un embarazo, no puede ser interferida arbitrariamente por nadie y mucho menos por el Estado, pero adems, en consonancia con esta obligacin estatal positiva de la que venimos hablando, el Estado debe poner a disposicin toda la infraestructura para que cada mujer pueda llevar a cabo de manera libre y segura dicha decisin; para lo cual se requieren adoptar medidas de todo tipo para modificar leyes, usos y prcticas que vulneren los derechos reproductivos y sexuales de las mujeres y articular servicios mdicos y legales seguros, asequibles y respetuosos de los derechos humanos de las mujeres y las nias. Los estados, en este marco, tienen el deber de lograr todo un conjunto de medidas que garanticen los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, como estrategia para su plena libertad, la cual solo se logra cuando existen las condiciones propicias para construir de manera autnoma un proyecto de vida y concretarlo; de moverse y transitar sin lmites ni riesgos para su seguridad; de vivir exentas de cualquier forma de violencia; de participar en todas las esferas de la vida y de ejercer el conjunto de derechos humanos sin discriminacin alguna. Todo lo anterior constituye un requisito bsico para la democratizacin de cualquier sociedad.
Aborto, derecho a la vida, libertad y seguridad personal: Colombia, Cuba y Chile, una mirada a sus ordenamientos jurdicos
Antes de adentrarnos al tema central del que nos ocuparemos bajo este ttulo, es de vital importancia sealar que desde ninguna
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perspectiva se pretende hacer una apologa al aborto, ni validar este mtodo como una forma de planificacin familiar. En este sentido, si bien no se quiere plantear un criterio a favor del aborto, s se busca reivindicar la defensa por la despenalizacin del mismo como una medida fundamental para la proteccin, la promocin, el respeto y la garanta de los derechos humanos de las mujeres y las nias; es decir, que se respaldan polticas y adelantos legislativos que permitan reducir la ocurrencia de los embarazos no deseados a travs de la promocin de polticas de educacin sexual integral y de acceso a mtodos anticonceptivos; la promocin del derecho de las mujeres a tomar decisiones conscientes, libres e informadas sobre sus vidas y el incremento del acceso a servicios de interrupcin legal del embarazo. Una vez hecha esta aclaracin, pasemos a presentar este apartado del trabajo en el cual se realizar una aproximacin comparativa de tres pases de Amrica Latina donde existen regmenes y abordajes referentes a la interrupcin legal del embarazo: Cuba, Colombia y Chile. El primero de estos pases despenaliz el aborto desde 1965 para toda circunstancia, mientras ste sea practicado antes del tercer mes de gestacin; en Colombia, va jurisprudencial, se logr que en 2006 se despenalizara el aborto en tres circunstancias especficas; y en Chile persiste un Cdigo Penal donde se tipifica el aborto como un delito en toda circunstancia, tiempo y lugar. Como lo mencionamos anteriormente, Cuba posee una legislacin ampliamente liberal en relacin con la legalidad de la interrupcin voluntaria del embarazo. El
aborto es legal en Cuba, desde 1965, como un derecho de la mujer consagrado a raz del incremento de las muertes femeninas por la prctica indiscriminada del aborto en condiciones insalubres e inseguras (Alfonso, 2006). La norma respectiva establece que se puede practicar el aborto por los siguientes motivos: para salvar la vida de la mujer, para preservar la salud fsica, para preservar la salud mental, por violacin o incesto, dao fetal, razones econmicas o sociales o disponible a peticin. El aborto requiere el consentimiento de la mujer embarazada, si es soltera y menor de 16 aos, se requiere el consentimiento paterno. Como perodo mximo para realizarlo se establece la dcima semana de embarazo y a partir de ese momento solo se hace por razones de salud. Estn penalizadas las interrupciones practicadas fuera de las instituciones del sistema pblico de salud. Segn un estudio realizado por un mdico cubano especialista en el tema, la mortalidad materna en Cuba entre 1959 y 2004- se redujo de manera sorprendente de una razn de muerte materna de 137,8 _ 100.000 nacidos vivos en la dcada 19501959 se llega a una razn de muerte materna de 21,2 en el ao 2004, lo cual significa una reduccin de un 78,3% en el perodo estudiado (Cabezas, 2006). La reduccin de la mortalidad materna en Cuba, durante el perodo mencionado, segn el autor, es posiblemente la mayor reduccin lograda por un pas latinoamericano durante ese mismo lapso. El cuadro 1 y las cifras anteriormente expuestas, demuestran que el objetivo que orient la decisin de despenalizar el aborto en Cuba, ha mostrado avances positivos
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Cuadro N 1 TASA DE MORTALIDAD MATERNA EN CUBA OCASIONADA POR ABORTO Y REDUCCIN PORCENTUAL PERODO 1960 -1999
Tasa de muertes materna ocasionadas por aborto x 100000 nacidos vivos 24,4 12,1 6,1 2,8 Total reduccin 1960 a 1999 Reduccin porcentual del aborto como causa de MM (relacin a dcada anterior) Sin dato 50% 50% 54% 88,52 %
Perodo 1960 - 1969 1970 - 1979 1980 - 1989 1990 - 1999
Fuente: Elaboracin propia basada en datos consignados en Cabezas (2006).
en cuanto a la disminucin de las muertes maternas en general y como consecuencia de esta prctica. Sin embargo, el debate en relacin con esta temtica fue el incremento del nmero de abortos equiparndolo casi al empleo de un mtodo de planificacin familiar; al tenerlo gratuito, seguro y al alcance de la mano, muchas mujeres cubanas suelen abusar de su prctica. Segn cifras del Anuario Estadstico de Salud Pblica en 2004, un total de 67277 embarazos fueron interrumpidos en las instituciones especializadas del sistema; en el anuario se establece que si bien la cifra es mucho menor que la de dos dcadas atrs, an es muy alta (Oficina Nacional de Estadstica, 2004). Otra fuente destaca que gracias a la despenalizacin del aborto en Cuba se registran estadsticamente todos los abortos, incluidos los voluntarios y las regulaciones menstruales, lo que permite tener un mayor control de la problemtica y una visin integral. Actualmente, los abortos voluntarios que se practican representan la mitad de los que se realizaban 12 aos
atrs y las regulaciones menstruales disminuyen significativamente, as como las interrupciones en las menores de 20 aos. Se estima que alrededor del 20 por ciento de los abortos se relacionan con un fallo de anticonceptivos, y un porcentaje similar podra evitarse por decisin de la pareja o de la mujer si practica una anticoncepcin consciente (De la Osa, s.f.). El derecho a disponer de servicios de aborto de alta calidad y a optar por el aborto voluntario basado en el libre derecho de la mujer o la pareja para decidir sobre su reproduccin, tal como se dispone en el Programa de Accin de la Conferencia del Cairo, es un logro importante para el respeto y garanta de los derechos de las mujeres cubanas. Sin embargo, es indispensable que dicho mtodo se acompae por un fortalecimiento de la educacin sexual y de los esfuerzos dirigidos a promover conductas responsables frente a las relaciones de pareja, y de un mejoramiento de los programas para que se disponga de servicios de anticoncepcin y mayor variedad
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de anticonceptivos; todo ello con el fin de evitar embarazos no deseados y lograr, por tanto, la reduccin del nmero de abortos practicados por ao en Cuba. Colombia, por su parte, fue uno de los pases de Amrica Latina que ms tard en avanzar hacia polticas proclives al respecto de los derechos reproductivos y la salud reproductiva de la mujer. Segn cifras expuestas en un estudio publicado por la Universidad de Medelln, en Colombia, antes de 2006 se practicaban entre 300 mil y 400 mil abortos por ao, lo cual equivale a un poco ms de 1000 abortos diarios practicados en la clandestinidad y por ende en forma insegura. La misma investigacin destaca que del total de las mujeres que practicaron el aborto, el 10% tuvo como consecuencia graves afecciones fsicas y psicolgicas, y alrededor de un 1% perdieron la vida por la misma causa. Eso nos lleva a evidenciar que hasta el 2006, un promedio de 10 mujeres al da fallecieron debido a complicaciones derivadas de abortos ilegales. (Molina, 2006: 32) En el ao 2006, la Corte Constitucional revis la norma prohibitiva del aborto contenida en el Cdigo Penal para determinar si esta medida afectaba de manera desproporcionada los derechos fundamentales de las mujeres. La Corte Constitucional concluy que dicha norma era el resultado de una inadecuada ponderacin de los derechos previstos en la Constitucin, porque protega la vida en gestacin menoscabando los derechos fundamentales de las mujeres (vida, salud, libertad, autonoma y dignidad, entre otros). La Corte Constitucional seal:
[] la penalizacin del aborto en todas las circunstancias implica la completa preeminencia de uno de los bienes jurdicos en juego, la vida del nasciturus, y el consiguiente sacrificio absoluto de todos los derechos fundamentales de la mujer embarazada, lo que sin duda resulta a todas luces inconstitucional. [] Se trata tambin de aquellos eventos en los cuales est amenazada la salud y la vida de la mujer gestante, pues resulta a todas luces excesivo exigir el sacrificio de la vida ya formada por la proteccin de la vida en formacin. En efecto, si la sancin penal del aborto se funda en el presupuesto de la preeminencia del bien jurdico de la vida en gestacin sobre otros bienes constitucionales en juego, en esta hiptesis concreta no hay ni siquiera equivalencia entre el derecho no slo a la vida, sino tambin a la salud propio de la madre respecto de la salvaguarda del embrin. [] el Estado no puede obligar a un particular, en este caso la mujer embarazada, a asumir sacrificios heroicos y a ofrendar sus propios derechos en beneficio de terceros o del inters general. Una obligacin de esta magnitud es inexigible, aun cuando el embarazo sea resultado de un acto consentido (Corte Constitucional Colombiana, 2006: 198 -201). Tras dicha decisin, se despenaliz en Colombia la interrupcin del embarazo cuando se produzca en los siguientes casos: cuando la continuacin del embarazo constituya peligro para la vida o la salud de la mujer, certificada por un mdico; cuando exista grave malformacin del feto que haga inviable su vida, certificada por un mdico; y cuando el embarazo sea el resultado de una
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conducta, debidamente denunciada, constitutiva de acceso carnal o acto sexual sin consentimiento, abusivo o de inseminacin artificial o transferencia de vulo fecundado no consentidas, o de incesto. A tres aos de despenalizado el aborto en Colombia, an no se cuenta con cifras que permitan mostrar de manera holstica el alcance de dicha medida. Segn el informe emitido en mayo de 2008 por la Procuradura General de la Nacin, durante 2007, fueron practicadas 21 interrupciones voluntarias del embarazo, mientras que las cifras aportadas por la Mesa por la Vida y la Salud de las Mujeres a la misma Procuradura revelan 40 casos registrados desde el fallo de la Corte hasta marzo de 2008. Esta misma fuente evidencia la existencia de un subregistro importante de los casos de mujeres que podran acogerse a la sentencia 355/06 y no lo hacen por diversas barreras, entre las cuales se enuncian: el desconocimiento de la sentencia por parte de operadores de los servicios, falta de informacin sobre sus derechos por parte de nias y mujeres, objeciones de conciencia de las instituciones como justificacin para negar el servicio, imposicin de requisitos y trmites adicionales, interferencias de funcionarios pblicos y trabajadores de instituciones privadas para disuadir a la mujer de la interrupcin de su embarazo, requerimiento de la autorizacin de los padres para menores de 14 aos, en contra de lo contemplado en la normatividad, entre otras (Procuradura General de la Nacin, 2008). Sin embargo, a pesar de que el cumplimiento de la reglamentacin de la sentencia no ha generado los resultados esperados durante los tres aos que han corrido desde la
decisin del Alto Tribunal, Colombia logr un avance jurdico fundamental hacia el desarrollo progresivo de los derechos humanos en Colombia. La Corte Constitucional, con su decisin, ha dado un paso substancial hacia el respeto y garanta del derecho a la vida, la libertad y la seguridad de la mujer colombiana privilegiando un criterio amplio del derecho a la vida sustentado en la dignidad como pilar fundamental. El Cdigo Penal chileno con el ttulo de Crmenes y Delitos contra el Orden Familiar y la Moralidad Pblica, estipula la penalizacin del aborto en todas sus formas; caracterizando el ordenamiento interno de Chile como uno de los ms restrictivos del mundo en la materia. Adems de ser un asunto de derechos humanos, que involucra mltiples aspectos tanto valorativos, sicolgicos, sociales, legales, polticos y econmicos, el aborto inducido es un problema de salud pblica en Chile puesto que constituye una de las primeras causas de muerte materna. A pesar de ello, persiste una prohibicin absoluta del aborto incluso para los casos en que la vida de la mujer corre peligro, y se estima que ms de un tercio de los embarazos (35%) terminan en abortos que se efectan en clandestinidad y que eminentemente constituyen un riesgo para la salud y vida de las mujeres (Pollarolo, et al., 2000: 22). Estudios sobre la incidencia del aborto inducido indican que Chile tiene una de las tasas ms altas de Amrica Latina. Las estimaciones del nmero de abortos clandestinos que se practican anualmente en el pas son de 159.650, con una tasa anual de 4.5 abortos por cada 100 mujeres de 15 a 49, de 451.800 embarazos el 35% terminaron
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en un aborto inducido. La principal causa de muerte materna la constituye el aborto, con una tasa de 9 por 100.000 nacidos vivos (Pollarolo, et al., 2000: 22). Aparte de que dicha normatividad en consonancia con lo expuesto en el captulo anterior es violatoria del derecho a la vida, la libertad y la seguridad personal, las mujeres que han recurrido a prctica ilegal del aborto corren el riesgo de ser doblemente victimizadas por causa de la trasgresin de su derecho fundamental a las garantas judiciales y el debido proceso. Segn datos extractados de una no muy reciente investigacin titulada Encarceladas Leyes contra el Aborto en Chile, realizada en 1998, un importante segmento de los casos de mujeres denunciadas por aborto no tuvieron acceso a una defensa legal, en promedio solo un 38% de las mujeres en proceso cont con defensa legal (Foro Red de Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos, 1998). En el marco de esta problemtica, las mujeres ms expuestas a la vulneracin de derechos humanos como consecuencia de la no garanta de los derechos reproductivos son las mujeres pobres, el riesgo sanitario que conlleva un aborto ilegal y el uso de mtodos caseros para la interrupcin del embarazo conllevan a que dichas mujeres deban recurrir a asistencia mdica en los servicios pblicos de salud, donde los funcionarios estn obligados por la ley a denunciar a las mujeres que lleven a cabo esta prctica. El actual ordenamiento jurdico chileno ha subordinado el valor de la vida de la mujer al valor del feto en gestacin, por lo cual es fundamental que este pas inicie un recorrido que impulse avances legislativos que partan de una revisin poltica de las leyes
punitivas, revisin que debe reconocer que este problema es primordialmente un tema de derechos humanos y de desarrollo pleno de la ciudadana de las mujeres chilenas.
Conclusiones
El desafo para Amrica Latina El debate sobre el camino que debe seguir Amrica Latina para alcanzar la verdadera consolidacin de sus democracias es un tema que se aborda en la mayora de ocasiones desde sus aspectos ms formales e institucionales abandonando aquellas reflexiones sobre las problemticas ms tangibles y generalizadas que subsisten en nuestros pases. La realidad de la mujer latinoamericana es una de aquellas temticas que no ha sido incluida de manera determinante en las agendas de discusin y que debera ser profundamente tratada para luego implementar polticas conducentes a mejorar las condiciones de millones de mujeres de nuestra regin. Si bien el debate sobre la situacin de la mujer en Amrica Latina no puede restringirse al mbito de los derechos sexuales y reproductivos si es importante evidenciar cmo la subsistencia de legislaciones restrictivas en torno al tema del aborto traen como consecuencia graves problemas de salud, de mortalidad y aislamiento donde las mujeres sufren por su condicin de gnero aunado a limitaciones econmicas, informacin insuficiente y un limitado acceso a servicios de salud oportunos y de calidad. Las madres en nuestra regin tienen una probabilidad de morir en el parto 14 veces mayor que aquellas en los pases desarrollados, las razones de mortalidad materna
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actuales de 150 por 100,000 recin nacidos vivos son totalmente inaceptables considerando que las muertes resultan de complicaciones casi en su totalidad prevenibles o manejables (Barroso y Langer, 2009). Amrica Latina es una regin caracterizada por una situacin epidemiolgica y un contexto normativo particularmente adversos. Por un lado, las necesidades insatisfechas de planificacin familiar provocan una alta proporcin de embarazos no deseados y una consecuente prcti ca extendida del aborto en todos los grupos sociales. Amrica del Sur muestra la tasa de abortos inseguros ms alta del mundo: 38 abortos por cada 100 nacidos vivos. Por otro lado, las leyes restrictivas que limitan el acceso a la interrupcin voluntaria del embarazo, aun cuando habilitan situaciones de no punibilidad, son interpretadas de manera conservadora condicionando a las mujeres a realizar abortos clandestinos y frecuentemente inseguros. En este contexto, las altas tasas de muertes maternas debidas a abortos inseguros en prcticamente todos los pases, son un resultado ineludible de particular gravedad tanto para el resguardo de la salud y la vida de las mujeres, como para el ejercicio de su derecho a la libre determinacin (Romero y Ramos, 2009). Hablar de esta problemtica implica, por tanto, la necesidad de replantearlo como un asunto de salud, de derechos humanos y de violencia, que afecta a un altsimo porcentaje de mujeres y nias en nuestro hemisferio; es necesario abordar el debate de la forma ms amplia posible aproximndonos a problemas como el aborto desde una indagacin objetiva del contexto regional para lograr propuestas encaminadas a una verdadera realizacin de los derechos de las mujeres y nias latinoamericanas.
La prctica del aborto, ilegal o legal, representa un problema de salud que afecta a las mujeres de toda nuestra regin con consecuencias irreparables sobre la vida y la salud, especialmente la sexual y reproductiva. Los casos que hemos abordado nos demuestran que si la despenalizacin de la interrupcin del embarazo debe ser una tarea ineludible para los estados, no es solucin unvoca a un problema multidimensional y multicausal como el que enfrentan nuestras mujeres. Si bien los avances normativos son imprescindibles para la garanta de los derechos humanos de las mujeres, la tarea primordial debe estar encaminada a desarrollar de la manera ms amplia posible esa obligacin positiva a la que hemos hecho anteriormente referencia. En este sentido, los Estados deben efectivizar programas de educacin sexual encaminados, entre otros aspectos, a reducir las conductas abortistas sin criminalizarlas, porque, como hemos observado en el caso chileno, su carcter punible no evita su realizacin y, por el contrario, se asocia con condiciones inseguras que siguen siendo causa importante de morbilidad y mortalidad femenina. La institucionalidad de la interrupcin voluntaria y segura del embarazo debe ser considerada como un derecho ntimamente relacionado y promotor del desarrollo progresivo del derecho a la vida, la libertad y la seguridad de las humanas; medida que debe ser acompaada de un sinnmero de estrategias en salud sexual y reproductiva a travs de las cuales las mujeres ejerzan de manera sana, libre, plena y segura todos sus derechos y particularmente sus derechos sexuales y reproductivos como garanta de la vida digna y de la construccin autnoma de su proyecto de vida.
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Bibliografa
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RECOMENDACIONES BIBLIOGRFICAS .......................................
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Presentacin
Segn el informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos del ao 2006 y el Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer de las Naciones Unidas del ao 2001, las violaciones de derechos humanos y las infracciones al derecho internacional humanitario que se viven en Colombia tienen un impacto sobre la poblacin civil, especialmente sobre la vida de las mujeres, que se encuentran expuestas a ser vctimas de diversas formas de violencia fsica, psicolgica y sexual y en algunos casos son sometidas a normas de conducta y control social, restriccin de sus actividades de participacin, reclutamiento forzado, esclavitud sexual y domstica, violacin y mutilacin sexual, entre otras. La violencia sexual es uno de los crmenes que goza de la mayor impunidad en el marco de las guerras -entre otras causas- por los obstculos que enfrentan las mujeres para denunciar estos hechos, por la falta de incorporacin de los estndares internacionales de gnero en los sistemas de justicia y por la carencia de formacin de gnero en los operadores jurdicos. A esta situacin, se suma que muchas mujeres no son conscientes de sus derechos y tienden a asumir el maltrato y la violencia como circunstancias normales. Adicionalmente, las mujeres vctimas de violencia sexual suelen sentir vergenza y miedo, lo cual dificulta la visibilizacin de este crimen y su registro oficial. Sin embargo, la violencia sexual ya ha sido reconocida como una violacin de derechos humanos en el marco del Derecho Internacional de los Derechos Humanos como una infraccin al Derecho Internacional
GUA PARA LLEVAR CASOS DE VIOLENCIA SEXUAL Propuestas de argumentacin para enjuiciar crmenes de violencia sexual cometidos en el marco del conflicto armado colombiano
Autoras: Luz Piedad Caicedo Delgado Natalia Buenahora Streithorst Adriana Benjumea Ra
Julio de 2009 ISBN 978-958-97821-8-7 Ediciones ntropos Corporacin Humanas - Centro Regional de Derechos Humanos y Justicia de Gnero Carrera 7 No 33 - 49 oficina 701 Bogot Colombia PBX 571 232 59 15 humanas@humanas.org.co www.humanas.org.co
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Reseas bibliogrficas
Humanitario y como un crimen de lesa humanidad y de guerra en el Estatuto de la Corte Penal Internacional. En este sentido, el Programa Mujeres, Paz y Seguridad de UNIFEM en Colombia reconoce la importancia de esta publicacin, como una herramienta para que las mujeres tengan un acceso efectivo y real a la justicia. Esta publicacin responde a los objetivos de la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, que resalta la necesidad de adoptar medidas especiales para proteger a las mujeres y las nias de la violencia por razn de gnero y la responsabilidad de todos los Estados de poner fin a la impunidad y tomar medidas para enjuiciar a los culpables.
Asimismo, se enmarca en la Resolucin 1820 del Consejo de Seguridad la cual destaca que la violencia sexual contra las mujeres como tctica de guerra dirigida deliberadamente contra civiles como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra las poblaciones civiles, puede agudizar significativamente las situaciones de conflicto armado y constituir un impedimento para el restablecimiento de la paz y la seguridad internacionales. UNIFEM expresa su agradecimiento a la Embajada de Suecia por el apoyo brindado a esta publicacin.
Representante de UNIFEM en Ecuador Directora para la Regin Andina
MoNi PizaNi
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EVALUADORES Y EVALUADORAS
Un agradecimiento a los evaluadores y evaluadoras que colaboran de forma adhonorem con la Revista Latinoamericana de Derechos Humanos.
Alejandro Vargas Johansson. Universidad de

Costa Rica, Costa Rica.
la Repblica, Uruguay.
Laura Paniagua Arguedas. Universidad de

Costa Rica, Universidad Nacional, Costa Rica. Loreta Chaves Gutirrez. Universidad Nacional, Costa Rica. Marcia Silva Pereira. Universidad Nacional, Costa Rica. Marco F. Feoli Villalobos. Poder Judicial, Costa Rica. Marco Vinicio Vargas Carranza. Universidad Nacional, Costa Rica. Maribel Soto Ramrez. Universidad Nacional, Costa Rica. Marlon Mora Jimnez. Universidad Nacional, Costa Rica. Marta Jimnez Araya. Patronato Nacional de la Infancia, Costa Rica. Martha Eugenia Gonzlez Madriz. Ministerio de Justicia y Gracia, Costa Rica. Rodolfo Meoo Soto. Universidad Nacional, Costa Rica. Ronald Gerardo Rivera Alfaro. Ministerio de Educacin Pblica y Universidad Nacional, Costa Rica. Sarah Brenes . University of St. Thomas, Estados Unidos. Vernor Muoz Villalobos. Universidad Nacional, Costa Rica. Wajiha Sasa Marn. Universidad de Costa Rica, Costa Rica.
Ana Marcia Aguiluz Soto. Centro por la

Justicia y el Derecho Internacional, Costa Rica. Ana Mara Hernndez Segura. Universidad Nacional, Costa Rica. Ana Milena Montoya Ruiz. Fundacin Universitaria Tecnolgico Comfenalco-Cartagena. Colombia. shildur Linnet. Cruz Roja Islandesa, Islandia. Brayan Gonzlez Hernndez. Universidad Nacional, Costa Rica. Charleene Cortez Sossa. Universidad Nacional, Costa Rica. Elionay Quirs Meneses. Universidad Nacional, Costa Rica. Fernanda Castro Fernandes. ONG Aao Educativa, Brasil. Francisco Robles Rivera. Universidad Nacional, Costa Rica. Javier Urbano Reyes. Universidad Iberoamericana, Mxico. Jennifer Lynn Beckmeyer. Colegio Bilinge Santa Cecilia, Costa Rica. Jos Fernando Botero Bernal. Universidad de Medelln, Colombia. Juan Carlos Flores Cornejo. Universidad Nacional, Costa Rica. Julin Gonzlez Ziga. Universidad de Costa Rica, Costa Rica. Juan Manuel Rivero Godoy. Universidad de
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NORMAS PARA LA PUBLICACIN DE TEXTOS

1. Los textos deben ser originales. 2. Los textos recibidos se sometern a evaluacin ciega por especialistas en la temtica. La decisin de publicar un texto corresponde al Consejo Editorial. 3. El autor o la autora deber aportar un resumen biogrfico que incluya: nombre completo, profesin, cargo actual, afiliacin institucional, nacionalidad, telfono, direccin postal y electrnica. 4. Se reciben trabajos en espaol, ingls y portugus. 5. Todos los trabajos deben contener un resumen en espaol y en ingls o el idioma de escritura de un mximo de 250 palabras, cada uno de los cuales deber estar seguido de cuatro palabras clave. 6. Las citas textuales inferiores a tres renglones deben incluirse dentro del texto con comillas y sin cursiva, las superiores a tres renglones deben estar separadas del texto, en bloque, sin comillas ni cursiva. 7. Las referencias bibliogrficas se harn al interior del prrafo segn el siguiente modelo: (Gamboa, 1988: 95). Las notas explicativas de colocarse al pie de la pgina, identificadas con un nmero y sin parntesis. 8. Los trabajos deben tener las siguientes caractersticas formales: a. Oscilar entre 12 y 45 pginas, incluyendo figuras, grficos, anexos, entre otros. b. Ser enviado al correo electrnico: derechos@una.ac.cr y evelyncer@yahoo.com c. Escritos en Word, letra Times New Roman 12, espacio 11/2 con sangras, con mrgenes de 3 cm izquierdo y derecho y 2,5 cm inferior y superior. Emplear el formato American Psychological Association (APA) tanto en su estructura interna como en su bibliografa. El ttulo centrado y en negrita; el nombre del autor, en el mismo tipo de letra, a la derecha. Los subttulos en negrita y sin numeracin ni letras. Incluir bibliografa en formato APA (todos los trabajos citados deben estar incluidos en la bibliografa). Ejemplo de libro: Apellido, inicial del nombre. (Ao). Ttulo en cursiva. Lugar de publicacin: casa editora.
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INFORMACIN PARA CANJE

Nos interesa establecer canje, le agradecemos llenar la siguiente boleta y enviarla a la siguiente direccin postal o correo electrnico: Revista Latinoamericana de Derechos Humanos Instituto de Estudios Latinoamericanos Facultad de Filosofa y Letras Universidad Nacional Apdo. postal 86-3000 Heredia, Costa Rica, C. A. Email: ecerdas@una.ac.cr y evelyncer@yahoo.com
Boleta de canje
Nombre de la publicacin: _________________________________________________________ Tipo de publicacin: _____________________________________________________________ rea(s) de conocimiento: _________________________________________________________ Periodicidad de la publicacin: _____________________________________________________ Organizacin/ Institucin: _________________________________________________ Direccin de contacto: ___________________________________________________________ ___________________________________________ ___________________________________________ ___________________________________________ Email: ________________________________________________________________________ Persona responsable del canje: ______________________________________________________ Nmero de ejemplares: ___________________________________________________________ Para uso en: ____________________________________________________________________ Fecha de la solicitud: _____________________________________________________________
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INFORMACIN PARA SUSCRIPCIONES

El Instituto de Estudios Latinoamericanos y el Consejo Editorial de la Revista est en la disposicin de ofrecer algunas suscripciones a aquellas instituciones y organizaciones interesadas en la temtica de derechos humanos y que no tienen material para el canje. Si es de su inters envenos la siguiente boleta a la direccin postal o correo electrnico: Revista Latinoamericana de Derechos Humanos Instituto de Estudios Latinoamericanos Facultad de Filosofa y Letras Universidad Nacional Apdo. postal 86-3000 Heredia, Costa Rica, C. A. Email: derechos@una.ac.cr y evelyncer@yahoo.com
Boleta para suscripciones institucionales

Nombre de la Institucin: _________________________________________________________ Pas: __________________________________________________________________________ rea(s) de conocimiento: _________________________________________________________ Responsable: ___________________________________________________________________ Correo electrnico: ______________________________________________________________ Direccin de contacto: ___________________________________________________________ ___________________________________________ ___________________________________________ ___________________________________________ ___________________________________________ Para uso en: ____________________________________________________________________ Fecha de la solicitud: _____________________________________________________________
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Esta revista se imprimi en el mes de marzo del 2011 en el Programa de Publicaciones e Impresiones de la Universidad Nacional, consta de un tiraje de 300 ejemplares, en papel bond y cartulina barnizable.
E-36-10P.UNA
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Revista Latinoamericana de Derechos Humanos - 21

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ISSN: 1659-4304