UNIDAD ACADÉMICA: FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS
PERIODO LECTIVO: 2025
MODALIDAD: Distancia
CARRERA: Escribanía
CARRERA/S Escribanía
CÁTEDRA: Año Régimen Plan Créditos
Derecho Administrativo 3° 1° semestre 2021
EQUIPO DOCENTE:
PROFESOR/ES CATEGORÍA
(de acuerdo a la Resolución
Rectoral No: 466/2.022)
Elsa María Segura
1- FUNDAMENTOS DE LA CÁTEDRA
El Derecho Administrativo es una de las ramas del Derecho Público, que se ha desenvuelto por la
necesidad de contar con un Estado más útil y justo, y que tiene su núcleo de actuación jurídica en la
protección y satisfacción de las necesidades básicas de los individuos, en su condición de integrantes
de la comunidad.
Regula la organización y las funciones de sustancia administrativa, legislativa y jurisdiccional del Poder
Ejecutivo y de las entidades jurídicamente descentralizadas, las funciones administrativas de los
restantes órganos (Poder Legislativo y Poder Judicial), y en general todas aquellas actividades
realizadas por personas públicas o privadas a quienes el ordenamiento les atribuye potestades de poder
público derogatorias o exorbitantes del derecho privado.
Su peculiaridad reside en la consideración del interés público o colectivo, que debe conciliar con los
intereses particulares –requerimientos especiales de Justicia orientados al bien común– que promueve
y protege. Bien común que, por evolución jurídica y mandato constitucional, incorpora tanto lo
colectivo como lo individual, para asegurar el progresivo cumplimiento de los Derechos Humanos.
Paralelamente, el Derecho Administrativo desarrolla los límites y garantías –de especial relevancia en
nuestro país– para limitar el poder del Estado, protegiendo la esfera de libertad y autodeterminación de
los individuos.
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2- OBJETIVOS
Objetivos Generales
Entender los conceptos, sujetos, estructuras e instituciones que forman parte del Derecho
Administrativo para afianzar los conocimientos e introducir a los alumnos en el esquema del Estado.
Objetivos Específicos
1.- Conocer el derecho administrativo en todas sus partes.
2.- Analizar los sujetos que intervienen y las relaciones que se suscitan dentro de su ámbito.
3.- Establecer la importancia del procedimiento administrativo.
Competencias:
1.- Reconoce las instituciones del Derecho Administrativo y comprende la importancia de la materia
en el ámbito del derecho público, utilizando el estudio de la doctrina y normativa específica del tema.
2.- Comprende la organización administrativa del Estado y sus principios, el Procedimiento
Administrativo, Acto Administrativo, Recursos y Contrato Administrativo para actuar eficazmente
en la Administración Pública.
3.- Analiza la Responsabilidad del Estado en sus distintos matices, aplicando la que corresponde en
cada caso.
4.- Entiende el Régimen del Empleo Público y su regulación, identificando las normas aplicables al
mismo.
3- CONTENIDOS:
UNIDAD I: Derecho Administrativo. Fundamento. La personalidad jurídica del Estado.
Potestad administrativa y garantías del administrado. Derecho Público y Derecho Privado,
distinción y consecuencias. Administración Pública y Función Administrativa. Funciones
del Estado. Doctrina de la separación de poderes. Funciones legislativas y jurisdiccional de
la Administración Pública. La función gubernativa. Principios rectores del Derecho
Administrativo. La discrecionalidad y la arbitrariedad administrativa. El bien común y el
interés público como ejes rectores del accionar administrativo.
UNIDAD II: La organización administrativa del Estado. Principios. Jerarquía.
Competencia. Delegación. Avocación. El órgano administrativo como impulso de las
decisiones estatales. Las manifestaciones de voluntad del funcionario y del agente
administrativo y su atribución como manifestaciones de voluntad del Estado. Organización
centralizada, desconcentrada y descentralizada. Empresas del Estado. Sociedades del
Estado. Sociedades de Economía Mixta. Sociedades con participación Estatal mayoritaria y
minoritaria. El ejercicio de la función materialmente administrativa de los poderes del Estado
(Ejecutivo, legislativo y judicial). Actos jurídicos de la Organización de la Administración.
Clasificación. El carácter reglado o discrecional del Poder Administrativo. Acto
Administrativo. hechos de la Administración. Reglamento Administrativo. Vicios del acto
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administrativo. Saneamiento o convalidación. Ejecución. Suspensión y Extinción.
Presunción de legitimidad. El principio de la ejecutoriedad. El silencio administrativo y la
responsabilidad del funcionario público y el agente administrativo.
UNIDAD III: Procedimiento Administrativo. Principios. Las partes, los plazos y estructura
del procedimiento administrativo. Impugnación. Recursos, reclamaciones y denuncias.
Recursos: reconsideración, jerárquico, alzada. Denuncia de ilegitimidad. Control de
legitimidad y de oportunidad, mérito y conveniencia. Otras vías administrativas. Queja.
Aclaratoria.
UNIDAD IV:Responsabilidad del Estado regidas por el Derecho Administrativo. Análisis
de la Constitución Nacional y Provincial. La responsabilidad extracontractual del Estado.
Presupuestos. Responsabilidad por hechos y actos administrativos ilegítimos.
Responsabilidad por actividad legítima. Responsabilidad del Estado por actos normativos o
legislativos. Responsabilidad del Estado por actos jurisdiccionales. Responsabilidad del
Estado por omisión. La responsabilidad internacional del Estado. La responsabilidad de los
agentes públicos. La responsabilidad contractual 5 del Estado. La responsabilidad del Estado
y del funcionario público Los principios de legalidad, eficiencia, eficacia y economía como
ejes rectores de la gestión pública y generadores de responsabilidad estatal y del funcionario.
UNIDAD V: Principios de la gestión pública y poder de policía. La norma irracional. La
discrecionalidad en el ejercicio de la policía administrativa. El equilibrio entre los derechos
individuales y el interés público. El régimen exorbitante como herramienta de conciliación
entre las prerrogativas públicas y las garantías individuales. La actividad interventora y su
incidencia. Origen y evolución del concepto de policía. La acción interventora del estado:
actos de gravamen y actos favorables. Distinción entre el llamado “Poder de Policía” y la
Policía Administrativa. Las sanciones administrativas. La distinción entre delitos y
contravenciones o faltas.
UNIDAD VI: Los servicios públicos. Teoría general del servicio público. Marco regulatorio
y promoción. Actividades reguladas. Derechos de los Usuarios. El Sistema Tarifario. La
Audiencia Pública. El principio del equilibrio económico – financiero de la concesión o
licencia y su proyección al derecho del concesionario a la modificación tarifaria. La
reversión en los contratos de concesión o de licencia de los servicios públicos. El rescate.
Los derechos humanos ante la infraestructura social. Bienes públicos protegidos.
Responsabilidad internacional del Estado. Deberes de los magistrados nacionales y
provinciales.
UNIDAD VII: El contrato administrativo: concepto y diferencias con los contratos civiles.
Clasificación de los contratos administrativos. El contrato interadministrativo y contratos de
la administración regidos parcialmente por el Derecho Privado. Los contratos
administrativos por extensión. Efectos del contrato administrativo. Elementos. Régimen de
ejecución contractual. Elementos y vicios. Extinción. Procedimientos de contratación. La
Licitación Pública. La prerrogativa de ejecución directa. La excepción non adimpleti
contractus. Participación Pública Privada. Régimen de Contrataciones para la
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Administración Pública Nacional. Decreto 1.023/01 y 666/03, su normativa complementaria
y modificatoria.
UNIDAD VIII: La acción contencioso - administrativa en el sistema de la L.N.P.A. y en la
jurisprudencia federal. Acción contencioso – administrativa. Control Judicial de la
Administración. El plazo de caducidad. Necesidad de una interpretación que armonice con
el principio de legitimidad y el de tutela judicial efectiva. Régimen de ejecución de
sentencias contra el Estado. El régimen de las medidas cautelares contra el Estado. Acción
de amparo, habeas data y habeas corpus en la Constitución Nacional. Acción popular de
inconstitucionalidad. Acción popular por delito electoral. Protección de los intereses difusos.
Acciones de clase. Control de convencionalidad.
UNIDAD IX: Empleo público. Naturaleza jurídica. Principios aplicables. Régimen de
Contratación Pública. El empleo público y el empleo privado. Similitudes y diferencias. La
posición de los laboralistas y de los administrativistas. Los tipos de empleo público.
Regulación normativa. Empleados, Funcionarios y Magistrados de los Poderes Legislativo
y Judicial y del Ministerio Público. Jurisprudencia. Los empleados públicos provinciales. El
acceso a la función pública y los derechos constitucionales. La estabilidad. Clases de
estabilidad. Alcances. El cargo y la función. Límites. El empleo público municipal.
UNIDAD X: La regulación del dominio público como ejercicio de los derechos ciudadanos.
Los bienes públicos de uso privativo y de uso público. Las concesiones demaniales. Las
autorizaciones, permisos, licencias y concesiones de uso privativo de los bienes públicos de
uso público. La reforma de la Constitución Nacional de 1994 y su incidencia sobre los
principios y normativas en materia de dominio público. El dominio originario de las
provincias sobre los recursos naturales. La distribución jurisdiccional entre Nación y
provincias en materia de dominio público. Dominio público y privado. Caracteres del
dominio público y privado del Estado. Afectación. Extinción del dominio público.
Desafectación. La expropiación por causa de utilidad pública. Potestades ablatorias,
Concepto legal de utilidad pública. Sujetos de la relación expropiatoria. El objeto
expropiable. La indemnización expropiatoria. Procedimiento extrajudicial. Procedimiento
judicial. Plazo de la expropiación (abandono). Expropiación diferida. La expropiación
irregular o inversa. Retrocesión. El decomiso y la confiscación.
UNIDAD XI: Los conceptos de administración eficiente, eficaz y económica en las leyes
de administración financiera del estado. El gasto público y la eficiencia. La Ley de
Administración Financiera nacional y normativas provinciales y municipales. Las potestades
tributarias del Estado en la Constitución Nacional. Distribución federal. Justificación
económica del Estado. Actividad financiera del Estado frente a los particulares y frente a
otras organizaciones públicas. Financiamiento del sector público. Principios de la política
fiscal. Interés público y privado. Bien público y privado. Provisión privada de bienes
públicos.
UNIDAD XII: La gestión pública bajo el control ciudadano directo. Los derechos
ciudadanos al control del estado a través de mecanismos sencillos y ágiles. La administración
pública expuesta. Transparencia y gestión pública. Eficiencia y gestión pública. Legalidad y
gestión pública. Organización de contralor. Ley de Presupuesto General para la
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Administración Pública Nacional, Provincial y Municipal. Tratamiento constitucional.
Trámite para su aprobación. Naturaleza 7 jurídica. Modificaciones presupuestarias. Órgano
competente. El control interno de la Administración Pública. El control externo del Sector
Público Nacional. Tribunales de cuentas y auditorías generales. El Defensor del Pueblo.
Acción de responsabilidad contra los funcionarios y personas que se desempeñan en las
jurisdicciones y entidades controladas. Órganos de contralor en la Constitución Nacional.
Principios. Coordinación. Órganos de control en las leyes nacionales. Órganos de contralor
en las constituciones provinciales y las cartas municipales.
4- METODOLOGÍA DE TRABAJO
La metodología de enseñanza y aprendizaje es teórica y práctica. Para realizar el abordaje
teórico, el aula contará con materiales didácticos como el material de estudio, bibliografía
obligatoria digitalizada, videos clases de contenidos, materiales ampliatorios, páginas web,
entre otros. En las actividades teóricas se promoverá la reflexión crítica y el pensamiento
crítico, para que los estudiantes desarrollen habilidades de análisis, síntesis y evaluación.
En la instancia práctica, se promoverá la participación e interacción de los estudiantes en la
resolución de casos y/o ejercicios prácticos mediante actividades grupales; esto se realizará
mediante el uso de herramientas tecnológicas, como foros de discusión, salas de chat o
videoconferencias, entre otras. Dichas actividades, permitirán que los estudiantes apliquen
los conocimientos adquiridos de diversas formas, como ensayos, presentaciones, debates,
proyectos colaborativos, entre otros.
Las instancias prácticas, permitirán al docente realizar el seguimiento en el proceso de
aprendizaje de los estudiantes, proponiendo espacios de reflexión y debate sobre los
aspectos teóricos, metodológicos y prácticos de los temas analizados, a través de los foros
de consulta y los encuentros sincrónicos.
Retomando esto último, durante el desarrollo del módulo se llevarán a cabo encuentros
sincrónicos, en los que el docente y los estudiantes se reunirán virtualmente en tiempo real
para discutir algún tema en cuestión, responder preguntas y realizar actividades. En estos
encuentros, el docente fomentará la participación activa de los estudiantes, animándonos a
hacer preguntas, compartir sus conocimientos y trabajar en grupo, también se proporcionará
retroalimentación y orientaciones para que los estudiantes continúen avanzando en su
proceso de aprendizaje.
Antes, durante y después de cada encuentro sincrónico, los estudiantes realizarán actividades
tanto teóricas como prácticas, para reforzar el aprendizaje y consolidar los conocimientos
adquiridos.
Mecanismos de seguimiento de los aprendizajes en la unidad curricular
El seguimiento que será a través de:
- La participación en los foros.
- Presentación de las actividades grupales e individuales.
- Registro de ingresos a plataforma y visualización de videoclases.
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- Participación en los encuentros sincrónicos o visualización de las grabaciones.
5- EVALUACIÓN
Instrumentos de Evaluación:
- Actividades individuales obligatorias
- Actividades grupales obligatorias.
- Actividades en foros de debate y de participación
- Actividades en videoencuentros.
Criterios de Evaluación:
- Participación en el foro.
- Elaboración de trabajo y desarrollo de criterios en el mismo.
- Participación en foro de debate.
- Conocimiento del Derecho Administrativo.
Evaluación formativa:
Se realiza a través del seguimiento de la participación en los foros de debate, y los comentarios y
aportes a los trabajos de los compañeros, así como la presentación en tiempo y forma de las
actividades y la capacidad del trabajo en equipo.
Objetivo: Lograr un aprendizaje significativo a través de las diferentes actividades tanto individuales
como grupales
- Cada estudiante deberá participar de las actividades y los foros de debate y también comentar los
trabajos de sus compañeros desde el respeto y la fundamentación de los aportes.
- Cada estudiante deberá realizar, a lo largo del curso, al menos una exposición con el uso de recursos
tecnológicos. Esta actividad será calificada con puntuación (1 al 10), tomando en cuenta el manejo
del tema y la explicación del mismo.
Evaluación sumativa:
Es el promedio de las notas obtenidas de las actividades que se califican del 1 al 10 y la exposición
del trabajo en el encuentro webinar.
Para regularizar la materia se requiere la presentación de dos trabajos prácticos.
Para aprobar la asignatura se debe aprobar el examen final que puede tomarse de manera oral o
escrita.
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6-RECURSOS DIDÁCTICOS
Mecanismos de seguimiento de los aprendizajes en la unidad curricular
El seguimiento que será a través de:
- La participación en los foros.
- Presentación de las actividades grupales e individuales.
- Registro de ingresos a plataforma y visualización de videoclases.
- Participación en los encuentros sincrónicos o visualización de las grabaciones.
BIBLIOGRAFÍA
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA
AUTOR TÍTULO EDITORIAL LUGAR Y AÑO DE
EDICIÓN
CASSAGNE, Derecho Administrativo, Octava Edición Buenos Aires, 2006.
JUAN CARLOS, Tomo I. Actualizada Lexis Nexis
Abeledo – Perrot
Octava Edición
CASSAGNE, Derecho Administrativo,
Actualizada Lexis Nexis Buenos Aires, 2006.
JUAN CARLOS, Tomo II.
Abeledo – Perrot
BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA
AUTOR TÍTULO EDITORIAL LUGAR Y AÑO DE
EDICIÓN
Tratado de Derecho
BARRA, Rodolfo Ábaco de Rodolfo
Administrativo. Tomos I y Buenos Aires
AUTOR Depalma.
II
GORDILLO, Tratado de Derecho Fundación de Derecho 2004.
Agustín Administrativo, Tomo 3, Administrativo
El Acto Administrativo,
GORDILLO, Tratado de Derecho Fundación de Derecho 2004
Agustín Administrativo. Tomo I Administrativo
COMADIRA, Julio Procedimientos La Ley Buenos Aires, 2002.
R. Administrativos, Ley
Nacional de
Procedimientos
7
Administrativos anotada y
comentada, tomo I
HUTCHINSON, Régimen de Editorial Astrea Buenos Aires
Tomás Procedimientos
Administrativos, Ley
19.549, Decreto
Reglamentario 1759/72,
FIRMA DE RESPONSABLE: Elsa María Segura
DIRECCIÓN DE GESTIÓN Y CALIDAD EDUCATIVA VICERRECTORADO ACADÉMICO
