Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco

Facultad de Ciencias Jurídicas

Programa de la Asignatura: DERECHO ADMINISTRATIVO

Código:
20
Departamento: Sede: PUERTO MADRYN

Profesor Responsable: Dr. Marcelo A. JONES

Carga Horaria: 112hs

Total Sem. Teóricos Total Teóricos Sem. Prácticos Total Prácticos Sem. Teórico/Práct. Total Teórico/Práct.
112hs
Clases Teóricas /Teórico-prácticas
Días: de _____ a _____
Días:
de _____ a _____

Asignaturas Correlativas: Derecho Constitucional. Derecho Civil IV

Código Nombre Para la/s carrera/s

I. Objetivos de la Asignatura:

Acercar al alumno al Derecho Administrativo en todos los ámbitos de la organización social, entendiéndola
como esencial para la formación integral del alumno de Derecho. Se pretende adentrar y familiarizar al
alumno con la compleja realidad de la Administración Pública y del Derecho Administrativo, tanto nacional
como provincial mediante el aprendizaje de lo que son sus aspectos estructurales. En la consecución de dicho
objetivo ha de tenerse en cuenta el carácter positivo (en constante modificación) y a la vez necesariamente
práctico de la asignatura, que determinan un método de trabajo en el que las explicaciones teóricas facilitan el
conocimiento y el manejo de los textos legales y de la Jurisprudencia.
La presente asignatura forma parte del núcleo esencial del Derecho Público, y por tanto resulta de
especialísimo valor comprender en detalle el proceso lógico administrativo que abarca desde la descripción de
la potestad en la norma jurídica hasta la resolución judicial de conflictos, siguiendo el itinerario competencia-
procedimiento-acto administrativo-recursos.
Se pretende asimismo adentrar al alumno en el universo de los contratos administrativos y analizar las
variantes y particularidades de los mismos. Su evolución histórica y su influencia en la actividad económica de
la sociedad.
Finalmente analizar los componentes y diversas situaciones que hacen a la responsabilidad del Estado en sus
diferentes ámbitos.

II. Contenidos Mínimos:

Concepto e importancia del Derecho Administrativo. Actividad administrativa del Estado.

Organización administrativa. Administración central. Administración descentralizada. Entes autárquicos.
Dominio público. Límites a la propiedad en razón del bien público.
Servicios públicos. Régimen, tarifas.
Poder de policía.
Contratos administrativos. Análisis particular de los principales contratos.
Responsabilidad del Estado.
Procedimiento administrativo. Derecho procesal administrativo. Demanda Contenciosa administrativa.
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III. Contenidos:

Unidad I
Función Administrativa. Derecho Administrativo. Régimen Exorbitante

1. Funciones Jurídicas del Estado: Legislativa, Jurisdiccional, Administrativa. Criterios de conceptualización.

2. Derecho administrativo y Función Administrativa.
2.1. Criterio resultante del ordenamiento jurídico.
2.1.1. La función administrativa en la Constitución Nacional. Titularidad. La función administrativa en la
Constitución Provincial.
2.2. La denominada actividad administrativa jurisdiccional. .
3. El Derecho Administrativo como régimen exorbitante.
3.1. Prerrogativas estatales.
3.2. Garantías individuales. Recepción en la Constitución Provincial.

Unidad II
Origen y evolución histórica del Derecho Administrativo.
Criterios interpretativos. Relación con otras ramas del Derecho. Fuentes

4. Génesis histórica del Derecho Administrativo actual.

1.1. El principio de separación de los poderes y su interpretación francesa. La separación de poderes en el
Common Law.
5. El Estado Social de Derecho. El Estado garante. El Estado bajo la concepción de la Constitución Provincial.
6. Fuentes del Derecho Administrativo; concepto general.
7. La Constitución. Principales instituciones administrativas contempladas en la Constitución Nacional y la
Constitución Provincial.
8. Tratados Internacionales. Jerarquía. Incidencia de la reforma constitucional.
9. La Ley. Noción. La zona de reserva legal.
10. La posición de la Administración frente a la ley inconstitucional. Diversas teorías.
11. Reglamentos. Clases de reglamentos: reglamentos de ejecución, reglamentos autónomos o
independientes, reglamentos delegados, reglamentos de necesidad y urgencia. Los Decretos de necesidad y
urgencia en la Provincia del Chubut.
12. Otras fuentes. Prelación de fuentes.
13. Relación con otras ramas del Derecho.

Unidad III
Principio de Legalidad
14.-Sentido originario del principio y su significación actual.
15.-Consecuencias del principio de legalidad. Enunciación y análisis. La doctrina de la vinculación positiva de
la Administración a la legalidad. La legalidad encargo.
16.- La vinculación negativa con los principios generales del derecho. Actividad reglada y discrecional.
Discrecionalidad técnica.
17.- Límites jurídicos de la discrecionalidad administrativa. Control de la discrecionalidad.
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18.- La teoría de los conceptos jurídicos indeterminados. Cuestiones que plantea. Consecuencias de su
admisión como límite a la discrecionalidad.

Unidad IV
Situaciones Jurídicas Subjetivas

19.-Situación Jurídica y Relación Jurídica.

20.-Situaciones Jurídicas de carácter activo: derecho subjetivo e interés legítimo. Consecuencias de la
distinción. Criterios de diferenciación.
21.-El interés simple.
22.-Los intereses difusos.
23.-Derechos de incidencia colectiva. Fallo “Halabi” y sus proyecciones. Pronunciamientos posteriores de la
CSJN sobre la materia.
24.-Los derechos del consumidor y de los usuarios. Ley de Defensa del Consumidor.
25.-Situaciones de carácter pasivo. La obligación.
26.-Potestades y deberes públicos.

Unidad V
Personalidad del Estado y Organización Administrativa

27. Personalidad del Estado. Teorías.

28. Concepto y clasificación de las personas en el Código Civil y Comercial.
29. Personas jurídicas públicas y privadas. Criterios de distinción.
30. Personas públicas estatales y no estatales. Criterios de distinción. La importancia actual de los entes no
estatales en ejercicio de la función administrativa. Las empresas del Estado. Ley 20.705 Sociedades de
economía mixta (SEM). Sociedades con participación estatal mayoritaria (SAPEM). Las Sociedades Anónimas
Bajo Injerencia Estatal (SABIE).
31. Teorías sobre la atribución de conductas al Estado: la Teoría del órgano. Noción de órgano. El agente y el
órgano: relaciones.
32.- Relaciones interadministrativas e interorgánicas. Concepto. Diferencias.
33.- Clases de órganos.
34. Principios Jurídicos de la organización administrativa. Jerarquía, Competencia, Coordinación, otros.
35. Administración bajo centralización. Aspectos positivos y negativos.
36. Descentralización. Clases. Desconcentración administrativa.

Unidad VI
Administración financiera y control del sector público nacional y provincial. Otros controles no
judiciales

37.-Administración financiera del sector público nacional.

38.- Administración Financiera del sector público provincial. Ley II N°76.
39.-Sistemas de control del sector público nacional. Control interno SIGEN. Control externo AGN. Diferencias.
40.-Otros organismos de control: La Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas. El Defensor del
Pueblo. Status Constitucional. Competencia. Oficina Anticorrupción. Creación. Funciones.
41.- Tribunal de Cuentas de la Provincia del Chubut. Ley de creación. Misiones y funciones.
42.- Oficina anticorrupción. Creación. Régimen jurídico.
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43.- Contaduría General de la Provincia. Creación. Misiones y funciones.

44.- Defensor del pueblo en la Provincia del Chubut. Creación. Régimen jurídico.
45.- Órganos de control en los municipios. Municipalidad de Puerto Madryn.

Unidad VII
Acto administrativo. Concepto.

46. Función de la teoría del acto administrativo.

47. Actividad administrativa no productora de efectos jurídicos. Distinción entre hechos y actos administrativos.
48. El concepto de acto administrativo. El acto como declaración. Hechos y Actos. El simple acto de la
Administración. Actos verbales. Actos tácitos. La cuestión de la voluntad psicológica del funcionario.
49. Unilateralidad o bilateralidad. Actos de alcance particular o general. Los actos de alcance general
normativos y no normativos.
50. Quid del acto emitido por entes no estatales. Actos interorgánicos. Régimen Jurídico. Actos
interadministrativos. Régimen jurídico. Actos con objeto regido por el derecho privado. Actos intermunicipales.
Convenios, naturaleza, alcance.
51.- Actos administrativos de los órganos legislativo y judicial. La cuestión en los denominados órganos
extrapoder.
52 El acto institucional. Concepto. Fundamento constitucional. Casos. Acto político. Concepto. Casos.
53. Requisitos esenciales del acto administrativo. Análisis. Competencia. Causa. Objeto. Procedimiento.
Motivación. Finalidad. Forma.
54. Cláusulas accidentales o accesorias. Análisis.

Unidad VIII
Acto Administrativo. Invalidez. Vicios. Saneamiento

55.-Régimen de la invalidez. Los tipos de invalidez según el Código Civil y Comercial.

56.- Las nulidades según el derecho positivo administrativo nacional (ley 19.549). Acto nulo, de nulidad
absoluta y acto anulable, de nulidad relativa. Nulidad manifiesta y no manifiesta. Las nulidades en la Ley de
Procedimiento Administrativo Provincial Ley I N° 18.
57.- Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
58.-Teoría del acto inexistente.
59.- Vías de hecho administrativas.
60.-Vicios. Análisis.
61.-Saneamiento. Ratificación. Confirmación. La conversión.

Unidad IX
Acto administrativo (Continuación) Caracteres

62.-Presunción de legitimidad. Concepto. Fundamento. Efectos. Alcance.

63.-Ejecutoriedad. Concepto. Fundamento. Límites.
64. La suspensión de los efectos del acto administrativo en sede administrativa y en sede judicial. Legislación
nacional y provincial.
65.- Caracteres eventuales: Ejecutividad. Retroactividad.
66.-Condición instrumental del acto administrativo.

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Unidad X
Acto Administrativo (Continuación) Extinción

67.- Concepto. Problemas terminológicos. Diferencia con otras figuras.

68.- Revocación. Concepto. Clases. Procedimiento.
69.-Revocación por ilegitimidad. Concepto. Supuestos en que procede. La denominada "cosa juzgada
administrativa": elementos de la construcción jurisprudencial. Derecho positivo. Jurisprudencia de la Corte
Suprema de Justicia de la Nación. Ley Provincial I N° 18
70.-Revocación por oportunidad. Concepto. Procedencia. Consecuencias.
71-Revocación por cambio del derecho objetivo.
72.-Caducidad. Concepto. Requisitos. Efectos.
73.-Otras formas de extinción.

Unidad XI
Contratos Administrativos. Teoría general

74.-Contratos de la Administración Pública. Criterios de distinción.

75-Concepto de contrato administrativo. Elementos. Caracteres. Clasificaciones.
76.-La selección del contratista. Debate sobre el principio aplicable.
77.-Sistemas de restricción.
78.- Contratación directa. Causales.
79.- Concurso de precios. Procedimiento.
80.- Concurso público. Causales. Procedimiento.
81.-Licitación Pública. Concepto. Principios.
82.- Pliego de condiciones: concepto, clases, naturaleza jurídica y efectos
83.- Etapas de la licitación.
84.- La Preadjudicación y la adjudicación. Naturaleza Jurídica.
85.-. El concepto de “oferta más conveniente”. Distinción entre oferta inadmisible y oferta inconveniente. .
86.- La selección del contratista en la Provincia del Chubut.
87.-Situación jurídica de los oferentes. Protección en sede administrativa y en sede judicial. Legitimación.
88.-Ejecución de los Contratos Administrativos.
89.- Principios generales: Continuidad de la ejecución y mutabilidad.
90.- Derechos y obligaciones de las partes.
91.- Teoría del Hecho del Príncipe y Teoría de la Imprevisión.
92. Modos de conclusión de los contratos administrativos.

Unidad XII
Los contratos en particular

93.-Contrato de concesión de servicios públicos. Concepto. Régimen jurídico. Diferencia con otras figuras. La
licencia. Quid de la titularidad del servicio.
94.-Contrato de obra pública. Concepto. Régimen jurídico. Ley 13064. Modos de contratación. Unidad de
medidas. Licitación y adjudicación. Certificados de obra. Recepción de obra. Conclusión del contrato.
95.-Contrato de concesión de obra pública. Concepto. Régimen jurídico. Diferencia con la obra pública.
Régimen de pago.
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96.-Contrato de suministro. Concepto. Régimen jurídico. Modificaciones, límites. Régimen de selección.

97.-Contrato de empleo público. Concepto. Régimen legal. Requisitos. Caracteres. Régimen Provincial.
98.- Los fideicomisos públicos. Concepto régimen legal.
99.- Contratos de Construcción. Operación y Mantenimiento. (COM) Régimen jurídico. Modos de contratación.

Unidad XIII
Actividad administrativa de prestación: Los servicios públicos.

100-. Origen de los servicios públicos.

101-.Noción conceptual. Las diversas crisis.
102-. Caracteres y clasificación de los servicios públicos.
103-. Creación, modificación y supresión del servicio público. La organización del servicio público.
Competencia jurisdiccional.
104-. La gestión de los servicios públicos. La colaboración de los particulares.
105-. Los usuarios.
106-. Retribución del servicio. Tarifas, métodos, composición, procedimiento y control.
107- Regulación de los servicios privatizados. Entes Reguladores.

Unidad XIV

108.- Generación, Transporte y Distribución de Energía eléctrica. Marco Regulatorio Ley 24.065 Ley Energía
Eléctrica N°15.336. Régimen Tarifario. Actores de la industria. Derechos y obligaciones de los concesionarios.
109.- Distribución de gas natural. Marco Regulatorio Ley 24.076 Régimen Tarifario. Actores de la industria.
Derechos y obligaciones de los concesionarios.
110.- Aguas y saneamiento. Gestión pública. Gestión privada. Situación en la Provincia del Chubut.
111.- Telecomunicaciones. Ley de medios audiovisuales. Títulos de intervención. Autoridad de aplicación.
112.- Trenes. Privatizaciones y situación actual. Transporte terrestre interurbano. Otros.

Unidad XV
Actividad administrativa de Ordenación y Fomento

113.- Concepto de policía y de poder de policía.

114.- Críticas a la noción de poder de policía. Crisis del concepto. Análisis.
115.- Régimen jurídico de la actividad de policía. Principios que la rigen.
116.- Concepto amplio y restringido. Evolución histórica.
117.- Técnicas o medios de policía.
118.- Sanciones de Policía. El derecho administrativo sancionador.
119.- Principios. Relación con las garantías constitucionales. Principio de tipicidad.
120.- Competencia nacional, provincial y municipal en materia de poder de policía.
121.- Especies de policía. Enunciación.
122.- Policía de la emergencia. Concepto, legislación y evolución jurisprudencial.
123.- Actividad interventora favorable a los particulares: el fomento. Concepto. Las ayudas públicas.
124.- Medios y naturaleza de la relación jurídica de fomento. Particularidades de la relación jurídica de
fomento.
125.- Regímenes de Promoción industrial. Clases. Competencia.

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Unidad XVI
Procedimiento Administrativo

126. Procedimiento administrativo. Concepto. Clases. Procedimientos especiales.

127. Los principios generales del Procedimiento Administrativo. Los principios en la Ley I N°18
128. El trámite administrativo. El expediente administrativo.
129. Tipo de trámites.
130. La vista de las actuaciones. Regulación jurídica.
131. Conclusión del procedimiento administrativo: modos normales y anormales.
132. Los recursos. Recurso Jerárquico, Recurso de Reconsideración, Recurso de Alzada. Concepto. Régimen
jurídico. Los recursos en la Ley I N° 18.
133.- La denuncia de ilegitimidad. Régimen jurídico
134.-. El reclamo administrativo previo. Régimen jurídico.
135.- Reclamo impropio contra actos de alcance general. Régimen jurídico.
136.- Otros reclamos.

Unidad XVII
Control Judicial de la Administración Pública

137.-La Administración sometida a la Justicia. El Título IV de la Ley Nacional de Procedimientos

Administrativos. La acción contencioso administrativa. El recurso directo; Ley de Defensa del Consumidor;
Régimen Municipal de Faltas.
138.-El acceso a la jurisdicción. La legitimación.
139.- La habilitación de la instancia. Requisitos. Impugnación de actos individuales y generales. Plazos de
caducidad.
140.-Pretensiones. Clases. Tratamiento unificado de las acciones. La acción de nulidad o lesividad.
141.-La suspensión de la ejecución del acto administrativo. Medidas cautelares contra la Administración.
142.- El control judicial en la Provincia del Chubut
143.-La sentencia. Efectos. Ejecución.
144.-El amparo por mora. Requisitos de procedencia. Contenido de la sentencia.

Unidad XVIII
Dominio Público

145.-Los bienes del Estado. Dominio público y dominio privado: distinción y fundamento.
146.-Dominio público: noción conceptual. Evolución histórica.
147.- Elementos del dominio público. Clasificaciones
148.-Origen y cesación del dominio público: afectación y desafectación.
149.-Protección del dominio público.
150.-Caracteres. Títulos de intervención.
151.-Concesión. Uso del dominio público. Clasificaciones. Procedimientos para la adjudicación.
152.- El dominio público en la Constitución de la Provincia del Chubut.
153.- Dominio público en las Constituciones Patagónicas.

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Unidad XIX
Limitaciones a la propiedad privada en razón del interés público.

154.-Limitaciones a la propiedad. Fundamento. Clasificación.

155.-Las restricciones. Concepto. Caracteres
156.-Las servidumbres. Concepto. Caracteres. Tipos de servidumbre: La servidumbre de electroducto. La
servidumbre minera. Servidumbre por instalación de molinos eólicos. Otras servidumbres administrativas.
157.-La ocupación temporánea. Noción conceptual. Ocupación propia e impropia. Caracteres.
158.-La expropiación. Noción conceptual, naturaleza jurídica y fundamento. Régimen jurídico.
159.- Indemnización. Procedimiento. Expropiación inversa.
160.-La requisición. Noción conceptual. Tipos. Diferencias con otras figuras.

Unidad XX
Responsabilidad del Estado

161.-Noción conceptual.
162.-Fundamentación jurídica de la responsabilidad estatal. Teorías originadas en el Derecho Privado y
Teorías propias del Derecho Público.
163.- Ley 26.944 de Responsabilidad del Estado. Requisitos. Eximentes. .
164.-Clases de responsabilidad estatal según la Ley 26.944.
165.-Responsabilidad por actividad ilícita. Régimen jurídico. Presupuestos. Evolución jurisprudencial. Alcance
del resarcimiento.
166.- La responsabilidad por omisión. Régimen jurídico. Características y requisitos de procedencia.
167.-Responsabilidad por actividad lícita. Régimen jurídico. Presupuestos. Fuerza expansiva del instituto
expropiatorio. Casos. Alcance del resarcimiento.

IV. Bibliografía:

Título: Tratado Derecho Administrativo Año: 2006

Autor: Gordillo; Agustín Editorial: Fundación de Derecho Administrativo

Básica para: Complementaria para:

Título: Tratado Derecho Administrativo

Año: 2006
Autor: Marienhoff, Miguel Ángel
Editorial: LexisNexis-Abeledo Perrot

Complementaria para:
Básica para:

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Título: Derecho Administrativo, -Acto administrativo,

Año: 2003
Procedimiento administrativo, Otros estudios-
Editorial: LexisNexis-Abeledo Perrot
Autor Comadira, Julio Rodolfo
Complementaria para:
Básica para:

Título: Curso de Derecho Administrativo Año: 2013

Autor: Comadira. Escola. Comadira. Editorial: LexisNexis-Abeledo Perrot

Básica para: Complementaria para:

Título: Curso de Derecho Administrativo

Año: 2006
Autor: García de Enterría, Eduardo y Fernández,
Editorial: Civitas – La Ley
Tomas Ramon
Complementaria para:
Básica para:

Título: Curso de Derecho Administrativo Año: 2013

Autor: Comadira. Escola. Comadira. Editorial: LexisNexis-Abeledo Perrot

Básica para: Complementaria para:

Título: Derecho Administrativo Año: 2011

Autor: Cassagne, Juan Carlos Editorial: La Ley

Básica para: Complementaria para:

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Título: Lecciones de Derecho Administrativo Año: 2015

Autor: García Pullés, Fernando Editorial: Abeledo Perrot

Básica para: Complementaria para:

Título: Tratado de Derecho Administrativo Año: 2010

Autor: Garrido Falla, Fernando Editorial: Tecnos

Básica para: Complementaria para:

V. Metodología de Trabajo:

Tres clases semanales de dos horas cada una, con una a cargo del Jefe de Trabajos Prácticos. Exposición del
tema asignado según el cronograma de clases pautado y análisis de situaciones que impliquen aplicación de
los conceptos desarrollados. Dos clases de optativas de repaso por parte del Titular de cátedra, en
Septiembre y Noviembre.

Los alumnos desarrollaran trabajos prácticos en grupo de hasta tres alumnos o en forma individual conforme la
temática de la materia que sea indicada en cada una de las cursadas, debiendo entregar en forma previa a los
exámenes parciales los mismos. Los trabajos prácticos pueden versar sobre análisis de la jurisprudencia en la
Provincia; desarrollo de temas de investigación de actualidad; desarrollo de actuaciones específicas en la
Administración Publica, entre otros.

VI. Condiciones para la aprobación del cursado de la asignatura

Tener una asistencia mínima del OCHENTA POR CIENTO (80%) de las clases dictadas y aprobar el examen
final o el recuperatorio del mismo en las condiciones expresadas en el siguiente punto.

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VII. Condiciones para la aprobación de la asignatura

a) por promoción b) en calidad de libre

a) La asignatura se aprueba obteniendo una nota de SIETE (7) a DIEZ (10) en los exámenes parciales,
los cuales se toman bajo la modalidad de “Multiple Choice”. De obtener TRES (3) a SEIS (6) se
accede a la posibilidad de rendir el recuperatorio oral en el coloquio final de la materia, el cual se
aprueba con SEIS (6)
b) Conforme el Artículo 41° del Reglamento Académico de la Facultad, en calidad de libre se aprobará la
asignatura con una calificación de CUATRO (4) a DIEZ (10) en la mesa libre.

Vigencia de este programa

Año

Profesor responsable

Visado

Decano

Sec. Académico Facultad

Jefe de Departamento

Fecha

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