La Vivienda en Mexico
La Vivienda en Mexico
Los desarrolladores de vivienda estamos concientes de que este compromiso nos obliga a
evaluar constantemente lo realizado, para contar con las herramientas suficientes que nos
permitan analizar el presente e imaginarnos cómo hacer un mejor futuro para este país.
Hemos agregado un listado de inquietudes que tenemos como gremio y que deseamos
compartir con quienes hoy son partícipes de la actividad habitacional y entre quienes
aspiran a ocupar puestos y funciones relacionados y de influencia en el sector.
LA V I V I EN D A EN M ÉX I C O
C O N T E N I D O
I. DIAGNÓSTICO
[Link]ÓN 2006-2025
IV. INQUIETUDES
LA V I V I EN D A EN M ÉX I C O
I. DIAGNÓSTICO
El sector vivienda, actividad que indiscutiblemente promueve el desarrollo económico y social del país, ejerce
un efecto multiplicador sobre la economía por ser un importante generador de empleos y demandar gran
cantidad de bienes y servicios nacionales provenientes de 37 ramas industriales. Esta actividad representa en
México el 2.7 por ciento del producto interno bruto del país, cuando en países como España, Costa Rica y
Chile este indicador es considerablemente mayor.
El año pasado se colocaron más de 678 mil créditos para vivienda y se alcanzó una cartera hipotecaria vigente
de 82 mil millones de pesos, equivalentes al 13.7% del PIB. A pesar de que esta proporción ha ido subiendo,
la cartera hipotecaria como porcentaje del PIB representa un nivel bajo en comparación a países1 como
España (42%), Sudáfrica (19%) y Estados Unidos (63.7%).
Una consideración importante respecto a la vivienda es la relación que ésta tiene con el empleo, en tanto es
un satisfactor que demanda la población en los lugares en que está asentada porque es allí en donde
encuentra oferta de trabajo.
ORGANISMO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 20052
INFONAVIT 96,745 103,184 99,231 108,035 198,950 250,110 205,346 275,000 300,000 305,975 376,444
FOVI-SHF 35,662 25,318 46,688 55,425 59,118 46,704 47,555 46,136 54,229 65,320 54,449
FOVISSSTE 32,469 28,731 23,241 15,323 17,862 24,301 26,641 11,068 68,168 60,954 42,317
FONHAPO 26,281 18,666 14,826 5,523 6,446 6,730 21,077 141,936 149,378 133,929 94,500
OREVIS 20,450 79,419 65,462 166,174 142,602 112,313 86,991 120,319 59,508 103,180 22,344
BANCA 17,503 2,317 4,588 3,269 865 1,101 3,707 8,685 15,755 29,206 55,537
OTROS 315,680 333,931 312,749 76,550 37,801 35,529 70,610 100,318 86,237 108,142 47,797
REDUCCIÓN -59,484
TOTAL 544,790 591,566 566,785 430,299 463,644 476,788 461,927 704,512 735,168 815,023 678,343
Fuente:CONAFOVI 5
Durante los últimos 10 años se otorgaron 5.9 millones de créditos para vivienda, de los cuales el 61% fueron
para adquisición de vivienda y el restante 39% para mejoramiento.
Se observó a partir del año 2000 un fuerte incremento en el número de financiamientos para adquisición de
vivienda,siendo que en los últimos seis años se dieron 2.75 millones de créditos,comparados con el 1.47 que
se otorgó entre 1994 y 1999.
1 Fuente: FMI,World Economic Outlook, septiembre 2004
2 Fuente CONAFOVI. 2005 datos preliminares y considera las siguientes anotaciones:Incluye:13 mil 750 créditos del Programa Apoyo INFONAVIT;SHF, de los créditos
ejercidos 3,687 pertenecen al PROSAVI y 40,519 al PROFIVI;sofoles, otorgados con recursos propios (no proviene de SHF);otros incluye:ISSFAM (1,087 ejercidos),
PEMEX (3,738 ejercidos), CFE (699 ejercidos), PEFVM (3,499 ejercidos), LFC (2,805 ejercidos), PET (30,593 ejercidos) y HÁBITAT,A.C. (108 ejercidos;y REDUCCIÓN
se refiere a los financiamientos (créditos o subsidios) que están considerados en dos o más instituciones.
LA V I V I EN D A EN M ÉX I C O
Créditos para adquisición de vivienda
1995-2005
ORGANISMO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 20053
INFONAVIT 95,701 101,954 97,743 105,597 195,357 246,318 200,458 268,703 291,444 300,820 371,706
FOVI-SHF 35,662 25,318 46,688 55,425 59,118 46,704 47,555 46,136 54,229 65,320 54,449
FOVISSSTE 26,761 23,855 19,161 14,955 16,158 23,917 26,377 11,067 66,439 59,441 42,317
FONHAPO 12,883 6,715 5,172 3,427 3,455 3,495 209 24,144 23,147 31,020 33,034
OREVIS 7,520 15,220 6,165 11,348 14,020 26,775 26,056 32,389 21,279 28,508 10,892
BANCA 17,503 2,317 4,588 3,269 865 1,101 3,707 8,685 15,755 29,206 55,537
OTROS 25,596 7,459 25,769 10,377 32,953 30,623 22,395 8,117 26,535 9,380 8,660
REDUCCIÓN -59,484
TOTAL 221,626 182,838 205,286 204,398 321,926 378,933 326,757 400,291 500,721 532,012 561,550
Fuente:CONAFOVI
Con respecto al financiamiento para el mejoramiento de vivienda, éste muestra una disminución a partir del
año 2000 con poco más de 1.17 millones en los últimos seis años, mientras que entre 1994 y 1999 se
otorgaron 1.68 millones.
ORGANISMO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 20053
INFONAVIT 1,044 1,230 1,488 2,438 3,593 3,792 4,888 6,297 8,556 5,155 4,738
FOVISSSTE 5,708 4,876 4,080 368 1,704 384 264 1 1,729 1,513
FONHAPO 13,398 11,951 9,654 2,096 2,991 3,235 20,868 117,792 126,231 102,909 61,466
OREVIS 12,930 64,199 59,297 154,826 128,582 85,538 60,935 87,930 38,229 74,672 10,892
OTROS 290,084 326,472 286,980 66,173 4,848 4,906 48,215 92,201 59,702 98,762 39,137
6 TOTAL 323,164 408,728 361,499 225,901 141,718 97,855 135,170 304,221 234,447 283,011 116,793
Fuente:CONAFOVI
3 Fuente CONAFOVI. 2005 datos preliminares y considera las siguientes anotaciones:Incluye:13 mil 750 créditos del Programa Apoyo INFONAVIT;SHF, de los créditos ejercidos 3,687 pertenecen
al PROSAVI y 40,519 al PROFIVI;sofoles, otorgados con recursos propios (no proviene de SHF);otros incluye:ISSFAM (1,087 ejercidos), PEMEX (3,738 ejercidos), CFE (699 ejercidos), PEFVM
(3,499 ejercidos), LFC (2,805 ejercidos), PET (30,593 ejercidos) y HÁBITAT,A.C. (108 ejercidos;y REDUCCIÓN se refiere a los financiamientos (créditos o subsidios) que están considerados en dos
o más instituciones.
LA V I V I EN D A EN M ÉX I C O
b) Rezago habitacional histórico
Cabe señalar que las estimaciones sobre el rezago habitacional presentan algunas variaciones importantes
sobre todo en lo que se refiere a las necesidades de mejoramiento del parque [Link] cuantificación del
rezago habitacional estimado al año 2000 oscila entre 4.24 y 12.55 millones de viviendas. Esto significa que al
menos unos 20 millones de mexicanos requieren de atención inmediata para el mejoramiento sustancial o la
renovación integral de sus viviendas, para incorporarles al derecho establecido en la Constitución para
disfrutar de una vivienda digna.
CONAFOVI UAM-A
4´290,735 12,590,498
c) Requerimientos de viviendas
La población de México aumentará 17.8 millones de habitantes en los próximos 20 años y alcanzará su
máximo hasta el año 2044 con 130.3 millones, aún cuando la tasa de crecimiento poblacional reportó un
fuerte decremento entre 1995 y 2000.
2044: 2050:
millones de personas
130.3 129.6
2025: 7
124.3
120
2005:
106.5
90
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
4 CONAFOVI
5 UAM Azcapotzalco
LA V I V I EN D A EN M ÉX I C O
De acuerdo a la estructura de la población por edades, se estima un incremento de las personas que se
encontrarán en edad de demandar vivienda, las que de acuerdo a las previsiones de CONAPO pasarán del
47% de la población total en el año 2000, al 57% en el 2025.
59 59
a a
20 20
< <
19 19
5 4 3 2 1 0 0 1 2 3 4 5 5 4 3 2 1 0 0 1 2 3 4 5
Millones de personas
Fuente:CONAPO
Cabe señalar que la población entre 21y 59 años aumentará en 28 por ciento en los próximos 20 años,
mientras que el grupo de más de 60 años crecerá más del doble, lo que seguramente determinará el diseño
de los programas de vivienda y de financiamiento para personas que hoy no son atendidas.
150
millones de personas
8 30
44.9 40.5 37.4 35.1 32.1 30.8
0
2005 2015 2025 2035 2045 2050
Fuente:CONAPO
La Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda ha estimado para el periodo 2006-2012 que se requerirán
5.5 millones de viviendas nuevas para atender la formación de nuevas familias y otros 3 millones de
mejoramientos para la conservación del parque habitacional existente. Esto significa pasar de una producción
anual de 750 mil viviendas en el 2007 a 841 mil para el año 2012, además de los mejoramientos
correspondientes que se detallan en el siguiente cuadro.
LA V I V I EN D A EN M ÉX I C O
Necesidades de vivienda 2006 - 2012
AÑO MEJORAMIENTOS DE VIVIENDA VIVIENDAS NUEVAS
Fuente:CONAFOVI
En los próximos años existirán nuevas y diferentes necesidades habitacionales por efecto de la dinámica
demográfica, la distinta integración de los hogares -incremento de hogares de personas solas y progresiva
feminización de jefes de familia-, la reducción en el tamaño de las familias y el número de personas de edad
avanzada.
Estas necesidades variarán de acuerdo al nivel de urbanización de las localidades6. En las no urbanas y
pequeñas -por la alta proporción de niños y personas de edad avanzada- los requerimientos apuntan a una
mayor número de mejoramientos. En contraste, en las ciudades medias, conglomeraciones urbanas y zonas
metropolitanas -con una creciente participación del grupo poblacional entre 15 y 64 años-, las necesidades
apuntan mayormente a la vivienda nueva.
Se estima que de las viviendas que se requerirán, la mayor proporción (54%) corresponderá a hogares que
ganan menos de 3 veces el salario mínimo mensual (vsm), un poco más de la tercera parte (36%) para
núcleos familiares con ingresos desde 3 hasta 10 vsm y sólo un 10% para los que perciben más de 10 vsm7.
9
Asimismo por la distribución de la población en el territorio nacional, la demanda de vivienda se concentrará
en primera instancia en las zonas metropolitanas (38%) y en las zonas no urbanas (23%), en menor
proporción en ciudades medias (15%) y conglomerados urbanas (14%) y marginalmente en ciudades
pequeñas (10%).
6 Sistema urbano nacional (364 ciudades):zonas metropolitanas, ciudades de dos o más entidades federativas, con más de 1 millón de habitantes;conglomeraciones
urbanas, ciudades que han crecido sobre municipios adyacentes en la misma entidad federativa, con menos de 1 millón de habitantes;ciudades medias, cuya
expansión urbana no sobrepasa los límites municipales de donde se ubica, con una población mayor a 50 mil habitantes;ciudades pequeñas, cuya expansión urbana
no sobrepasa sus límites municipales, con una población de entre 15 mil y 49,999 habitantes;y localidades no urbanas (197,291 localidades): centro de población,
(2,139 localidades entre 2,500 y 14,999 habitantes) y localidades no urbanas (195,152 poblados con menos de 2,500 habitantes)
7 UAM-A
LA V I V I EN D A EN M ÉX I C O
Es importante señalar que el 63% de la población ocupada -26.4 millones de personas- hoy no tiene
prestaciones laborales8 y por tanto sólo puede ser atendida a través de la Sociedad Hipotecaria Federal, el
FONHAPO ,las sofoles y la banca [Link] otro 37% -15.6 millones- sí cuenta con prestaciones laborales
y ha sido atendido tradicionalmente por INFONAVIT, FOVISSSTE y otras instituciones gubernamentales como
PEMEX, CFE e ISSFAM.
vsm
POBLACION OCUPADA más de 10 POBLACION OCUPADA
SIN PRESTACIÓN LABORAL 9.5 a 10 CON PRESTACIÓN LABORAL
9 a 9.5
8.5 a 9
8 a 8.5
7.5 a 8
7 a 7.5
6.5 a 7
6 a 6.5
5.5 a 6
5 a 5.5
4.5 a 5
4 a 4.5
3.5 a 4
3 a 3.5
2.5 a 3
2 a 2.5
1.5 a 2
1 a 1.5
0.5 a 1
0 a 0.5
6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5
Fuente:INEGI 2004
El segmento de población menos atendido es el de menores ingresos tanto de población ocupada sin
prestaciones como de población ocupada con prestaciones, es por eso que el INFONAVIT se debe orientar
cada vez más a otorgar créditos para la vivienda económica. Cabe anotar que el Instituto ya atendió la
demanda de derechohabientes, de ciertos segmentos de ingreso, en algunas localidades del país y que abate
ya su rezago habitacional.
Bajo este diagnóstico, el gran reto en materia de financiamiento lo constituye entonces cómo atender la
10
demanda de vivienda de la población hoy poco atendida, entre ellos la población ocupada con prestaciones
laborales de ingresos menores, la población ocupada sin prestaciones y los no asalariados.
En este sentido, vale la pena reflexionar sobre el monto de recursos fiscales destinados durante los últimos
años a apoyar,con subsidio federal,la adquisición de vivienda económica vía el Prosavi (SHF-FONHAPO ),cuyo
ejercicio ha venido disminuyendo considerablemente como se muestra en la tabla siguiente, cuando los
ingresos al fisco que la propia industria genera vía impuestos, derechos y aprovechamientos son muy
superiores a los recursos que se destinan al subsidio a la vivienda y cuando la tendencia indica que la población
sin prestaciones y la no asalariada de bajos ingresos va en aumento.
LA V I V I EN D A EN M ÉX I C O
PROSAVI 2004-2006 PROSAVI 2004-2006
Créditos programados y otorgados Inversión programada y otorgada (millones $)
750.00
15,000 797.01
18,976
10,000 430.12
195.80
9,800 379.72
4,356
06 06
20 20
05 05
20 20
04 04
20 20
Respecto a la tendencia que proyecta CONAPO del número de viviendas que habrá en el país y de su
distribución regional, en el año 2025 serán 12.9 millones de casas adicionales a las que hoy tenemos. Se
observa además que únicamente 76 localidades urbanas demandarán más de 1,000 viviendas al año, para un
total de 8.5 millones de casas, mientras que 2.9 millones de viviendas se requerirán en localidades de menos
de 15,000 habitantes.
10,000 - 30,000 6 2,180,000 4,315,000 17.2 34.0 Monterrey, Guadalajara, Tijuana, Juárez, Puebla-Tlaxcala, Toluca,
Chilpancingo de los Bravo, Cadereyta Jiménez, Lázaro Cárdenas, Agua Prieta, Manzanillo,
Tecate, San José del Cabo, Tecomán, Salamanca, Comitán de Domínguez, Ocotlán,
500 -1000 21 300,000 8,770,000 2.4 69.1 Cárdenas, Moroleón-Uriangato, Delicias, Navojoa, Fresnillo, Tuxtepec, Hidalgo del Parral,
Iguala de la Independencia, Ciudad Valles, Teziutlán
LA V I V I EN D A EN M ÉX I C O
e) Requerimientos de suelo urbano
De acuerdo a datos estimados, para un millón de viviendas se requieren 25 mil hectáreas de suelo nuevo. Si
se considera que en el periodo 2006 – 2012 las necesidades habitacionales representarán 5.5 millones de
viviendas nuevas, se requerirán más de 137 mil hectáreas de suelo urbanizado con la infraestructura y el
equipamiento necesarios,lo que incluye agua,electricidad,drenaje,plantas de tratamiento,hospitales,escuelas,
centros comerciales, transporte, vialidades, cultura y recreación.
Esto representa hoy casi el 40 por ciento del suelo urbanizado de todo el país.
Sólo es posible enfrentar este reto abordándolo desde el punto de vista del desarrollo urbano integral y con
visión del desarrollo regional, con la participación de los gobiernos federal, estatal y municipal, además de la
inversión privada para la dotación de equipamiento, infraestructura y servicios.
A partir de la Ley de Asentamientos Humanos en 1974 la visión del desarrollo regional y urbano cobra
relevancia y desde entonces la vinculación del desarrollo urbano y la vivienda en la administración pública
federal muestra la siguiente evolución.
Para atender esa problemática, el pasado 7 de marzo la Cámara de Diputados aprobó una nueva Ley de
Vivienda que espera dictamen de la cámara alta y que integra bajo un eje rector las atribuciones y políticas
del gobierno federal en materia de vivienda y suelo para la misma a través de la Comisión Nacional de
Vivienda, Este órgano -descentralizado y no sectorizado- contará para su operación, administración y
12
funcionamiento con una junta de gobierno integrada por los titulares de siete secretarías de estado y por un
director general designado por el Presidente de la Repú[Link]ás la nueva ley contempla la creación de
un Comisión Intersectorial de Vivienda y el establecimiento del Sistema Nacional de Vivienda y del Sistema
Nacional de Información e Indicadores de Vivienda.
En conclusión,puede afirmarse que aún no contamos con los instrumentos principales para la conducción del
desarrollo urbano y regional del país, lo que hace necesario replantear la forma de organización de la
administración pública federal en esta materia, como señala el dictamen presentado en la iniciativa de dicha
ley y en el que se reconoce que no es suficiente su expedición sino que hacen falta reformas adicionales a
otros ordenamientos relacionados.
LA V I V I EN D A EN M ÉX I C O
g) Los aciertos del sector vivienda 2000- 2005
Durante los últimos cinco años el mercado ha visto más y mejores opciones de compra y crédito para
vivienda, consecuencia de consolidar y transformar instrumentos e instituciones del sector:
• Existe una mejor regulación al otorgamiento de créditos con la Ley deTransparencia y Fomento
a la Competencia en el Crédito Garantizado, que beneficia a los compradores de vivienda vía
financiamiento.
LA V I V I EN D A EN M ÉX I C O
Sin embargo, el sector público hoy tiene poca incidencia sobre el crecimiento de las ciudades
dado su repliegue en la generación de suelo, infraestructura y servicios básicos y por tanto en
la efectiva planeación y administración [Link]ás, el desarrollo de infraestructura como
vía para orientar el desarrollo no es una práctica común sino una acción que se realiza como
respuesta, conflictiva y cara, al poblamiento.
La probable aprobación de la nueva Ley de Vivienda9, cuyo dictamen concibe a este satisfactor
como “un elemento constitutivo y factor crucial para la ordenación territorial de los
asentamientos humanos”, seguramente es un paso inicial en la vinculación de la vivienda al
desarrollo [Link] avanzar en la integración de servicios básicos en comunidades que
permitan un mínimo de autosuficiencia a estos asentamientos y en la interacción institucional
que planifique y estimule la infraestructura urbana.
Por otra parte, no existen consecuencias por el incumplimiento de los planes urbanos y la
regularización de la tenencia de la tierra se convirtió de política temporal en política de suelo
para los más pobres de las ciudades. En un estudio10 presentado en 2005 se estimó que
alrededor de 200 mil lotes habitacionales ingresan a la ilegalidad cada año.
Aún cuando no se tienen todavía datos precisos sobre la relación entre suficiente oferta de
vivienda y nuevos asentamientos irregulares en las localidades en que la oferta de vivienda en
los últimos dos o tres años fue mayor a la demanda, pareciera que puede inferirse que se
generan menos invasiones en las plazas en que hay mayor oferta de vivienda.
Quedan entonces 10.9 millones de asalariados sin prestaciones (de los cuales sólo una pequeña
parte es hoy atendida por SHF y FONHAPO ) y otros 15.3 millones de no asalariados.
Por lo que respecta al medio rural, el censo 2000 identificó a 24.6 millones de personas que
habitan más de 196 mil localidades12 de menos de 2500 habitantes. La atención a las
14
necesidades habitacionales de estos mexicanos, en su mayoría campesinos e indígenas, se da
hoy en día a través de programas asistenciales y de combate a la pobreza, sin que existan
políticas ni estrategias habitacionales dirigidas específicamente a este segmento de la población,
al que se presta atención y apoyo principalmente cuando las localidades sufren de catástrofes
meteorológicas.
9 Aprobada por la Cámara de Diputados el 7 de marzo de 2006 y en espera de dictamen por parte de la Cámara de Senadores, a la fecha de esta publicación.
10 Estudio elaborado por la Universidad Iberoamericana y la Comisión de Vivienda de la Cámara de Diputados en febrero de 2005.
11 INEGI, población ocupada marzo de 2005.
12 INEGI:Localidades según tamaño por entidad federativa 2000-2030.
LA V I V I EN D A EN M ÉX I C O
Hasta hoy, ha sido prácticamente inviable atender a la población de menores ingresos -que no
es beneficiaria de alguno de los fondos nacionales de vivienda- sin subsidio federal o estatal e
incluso la atención a los derechohabientes de INFONAVIT y FOVISSSTE que perciben menos de
3 salarios mínimos ha sido muy limitada.
Durante los últimos 25 años aún cuando se ha diagnosticado esta falla y puesto en marcho
programas para corregir los procesos registrales, los avances son insuficientes en la mayoría de
los estados del país. Es urgente avanzar en este sentido dado que sin seguridad jurídica de la
propiedad y de la hipoteca es imposible pensar en un mercado de créditos más amplio.
[Link]ÓN 2006-2025
Estamos convencidos de que es indispensable para este sector continuar con los principios de transparencia
en el otorgamiento de financiamientos, libertad de elección de la vivienda y gratuidad de los trámites de
crédito por parte de los fondos y entidades federales y estatales de vivienda.
Las expectativas de nuestra industria son producir en los próximos 20 años un número de viviendas
sustancialmente mayor al que señalan las tendencias de crecimiento del parque habitacional -12.7 millones13
de casas más de las que existen actualmente-. Ello requiere incrementar el valor del sector y para ello es
indispensable entonces trabajar sobre lo siguiente: 15
a) Estabilidad económica.
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d) Organismos de vivienda cada vez más eficientes e incrementando su oferta y tipo de créditos
(INFONAVIT, FOVISSSTE, FONHAPO y organismos estatales de vivienda).
f) Incentivar la adquisición de la segunda casa por parte de la población con poder adquisitivo para ello.
g) Abarcar industrialmente a los segmentos que hoy no atendemos en las zonas metropolitanas,
conurbaciones y ciudades medias.
i) Destinar mayores recursos fiscales a la población que percibe menores ingresos y a la que no cuenta con
prestaciones sociales para apoyarla a adquirir vivienda económica.
m) Construir vivienda para los migrantes mexicanos que viven en Estados Unidos y que desean comprar casa
en México para ellos o sus familias.
o) Edificar vivienda para la tercera edad tanto para población mexicana como para extranjeros. Se estima
que actualmente hay 200 mil extranjeros viviendo en México y que en los próximos 10 años se retirarán
25 millones de estadounidenses14.
p) Edificar vivienda en zonas turísticas tanto para mexicanos como para extranjeros, considerando que la
población que se retirará en los próximos años pertenece a la generación “baby boom” que nació entre
1946 y 1964 y que razonablemente espera tener una vida de retiro más larga y más activa15.
16
q) Promover a desarrolladores de suelo urbanizado y semiurbanizado y la oferta de pies de casa.
13 CONAFOVI
15 Ernst & Young,“The new frontier of retirement cash flow management”, 2003
LA V I V I EN D A EN M ÉX I C O
s) Eficientar el acceso al suelo para optimizar su inversión.
t) Obtener recursos de capital para empresas desarrolladoras bajo el marco de la nueva Ley del Mercado
de Valores, lo que implica que éstas avancen en mejores prácticas administrativas y hacia gobiernos
corporativos.
v) Vincular el desarrollo habitacional con el desarrollo urbano integral, lo que implica mejorar no sólo las
condiciones de la vivienda y de las ciudades, sino también incrementar la plusvalía de las viviendas.
Para atender la problemática habitacional planteada en el diagnóstico con la visión enunciada para esta
industria en el apartado anterior y considerando que hay que vincular a la vivienda con el desarrollo urbano
y regional se plantean cinco líneas de acción para el corto y mediano plazo:
Con la finalidad de dotar a la administración pública federal de las herramientas indispensables para diseñar y
conducir una adecuada planeación tanto nacional como regional, se propone una sustancial ampliación de las 17
atribuciones de la Comisión Nacional de Fomento a laVivienda,las que han sido incorporadas,en su mayoría,
en el proyecto de Ley de Vivienda que actualmente espera aprobación por parte de la Cámara de Senadores:
LA V I V I EN D A EN M ÉX I C O
b) Suelo y desarrollo urbano
Para resolver el reto de desarrollar 137 mil hectáreas de suelo urbanizado, expandir las ciudades, densificar
algunas de las existentes,crear nuevas ciudades,generar un desarrollo urbano integral y un desarrollo regional
armónico acorde al México del futuro, se plantea lo siguiente:
• Estimular el desarrollo urbano a través de planes rectores a mediano y largo plazo en que se
definan los suelos con vocación no sólo para vivienda, sino también para parques industriales,
puertos,aeropuertos y centrales ferroviarias en las regiones del país en donde se desarrollarán
los proyectos relacionados con la industria de exportación,el turismo,la producción de energía
y el aprovechamiento de zonas hidráulicas.
• Fortalecer los esquemas de asociación y disposición de la tierra ejidal y comunal con vocación
urbana para poder expandir las ciudades.
• Prever y asegurar la introducción de energía eléctrica por parte de Luz y Fuerza del Centro en
los conjuntos habitacionales debidamente autorizados, solventando los problemas que al
respecto existen en entidades como el Distrito Federal, Hidalgo, Morelos y México.
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c) Financiamiento
Para resolver el reto de atender la demanda de vivienda de los segmentos de población menos atendidos y
generar los instrumentos necesarios para hacerlos sujetos de crédito, se propone:
LA V I V I EN D A EN M ÉX I C O
• Estimular la canalización de más recursos nacionales y extranjeros,a través de bancos y sofoles
para la atención de familias con mayores ingresos y no asalariados.
• Masificar los programas de ahorro previo mediante fondos especiales (bonos del ahorro
nacional), sofoles y la banca en general.
• Promover e incentivar a las empresas grandes y medianas a que obtengan recursos de capital,
lo que implica que éstas avancen en sanas prácticas comerciales y hacia gobiernos corporativos.
• Resulta de gran importancia establecer conductos adecuados y fiables para que las remesas de
los inmigrantes se destinen a la adquisición, edificación y/o mejoramiento de la vivienda de sus
familiares, así como a la urbanización básica de sus comunidades.
d) Subsidios
Es por ello que ampliar el acceso a la vivienda de estos grupos de población requiere del esfuerzo conjunto
de gobierno, entidades financieras, desarrolladores y las propias familias para ofrecerles productos y
financiamiento a su alcance, que combinen vivienda económica, enganche, subsidio y crédito.
Si uno de los retos es atender a estos segmentos de población, es indispensable incrementar sustancialmente
los presupuestos anuales que la federación y los estados destinan al subsidio a la vivienda,como única vía para
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apoyar efectivamente a esta población.
Garantizar la legalidad de las transacciones es condición fundamental del mercado crediticio en tanto si no
hay seguridad jurídica del instrumento que avala la hipoteca no hay confianza de los inversionistas y si no hay
inversionistas no hay suficiente financiamiento.
LA V I V I EN D A EN M ÉX I C O
Urgen registros públicos de la propiedad en todos los estados del país modernos y eficientes que retomen
sus dos funciones básicas:
• El registro de las transacciones mediante procesos que garanticen su legalidad de forma ágil,
precisa y a bajo costo de los datos útiles para el mercado de las diferentes operaciones
inmobiliarias y de sus propietarios.
IV. INQUIETUDES
1. ¿Cómo vincular a la vivienda con el desarrollo regional y urbano para que haya una congruente y
armoniosa planeación de la construcción de viviendas y la dotación de suelo e infraestructura?
2. ¿Cómo lograr que la dependencia de la administración pública federal encargada de conducir al sector
vivienda cuente con las atribuciones y herramientas indispensables para incidir en todos los actores que
conforman al sector con la suficiente autonomía y capacidad de convocatoria?
3. ¿Cuál será la meta del sector vivienda para el periodo 2006 - 2012 y a qué a segmentos de población y
productos deberán dirigirse los esfuerzos del sector?
5. ¿Cómo lograr que los mexicanos que hoy no tienen acceso al crédito hipotecario puedan hacerlo, como
los trabajadores no asalariados y los asalariados de menores ingresos?
6. ¿Cuáles serán los mecanismos para definir el monto de recursos fiscales que puede destinarse a la vivienda
cada año y cómo agilizar la operación de la asignación de los subsidios a los beneficiaros?
20 7. ¿Hasta cuándo podremos garantizar la legalidad de las transacciones en el mercado inmobiliario con
procesos ágiles, precisos y de consulta pública sencilla y rápida?
8. ¿Cómo promover que los recursos que genera esta industria vía impuestos, derechos y contribuciones se
reinviertan en servicios e infraestructura en las localidades en que se generan?
LA V I V I EN D A EN M ÉX I C O
COMISIÓN EJECUTIVA
CANADEVI NACIONAL