UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

FACULTAD DE ECONOMÍA

Incidencia del Sector Público en la

calidad de vivienda en México,
2008-2020
TESINA
que para obtener el título de
LICENCIADO EN ECONOMÍA

Presenta: Julio Jair Hernández Jiménez

Asesora: Karina Garduño Maya
Ciudad Universitaria, CDMX, agosto 2022
 Planteamiento del problema
La vivienda es uno de los principales problemas
económicos y sociales en México y en el mundo.

La baja penetración de financiamiento para la adquisición

y mejora de vivienda preservan el rezago habitacional.

No hay incentivos para la banca privada y no es un

problema urgente para el Estado.

Provoca migración, desintegración social, inseguridad,

problemas para la salud.

El financiamiento público continua a la baja y puede

encarecer aún más el financiamiento privado.
Pregunta de investigación e hipótesis
¿Cuál es la incidencia de los Programas Nacionales de Vivienda en México
en la calidad de las viviendas para el periodo 2008-2020?

La incidencia de los Programas Nacionales de Vivienda en México,

realizadas por las entidades y/o dependencias que participan en su
ejecución, ha sido positiva sobre el estado de las viviendas en cuanto a sus
materiales y espacio, siendo el crédito de la Banca de Desarrollo el
instrumento estratégico más importante.
 Justificación
• Dimensionar el problema social y económico sobre la falta de viviendas dignas en
México.
• Reconocer la importancia del financiamiento público para la vivienda con el fin de
disminuir dicha carencia en la búsqueda de mejores estrategias y usos de la política
actual en materia de vivienda.

Aportes de la investigación
• Señalar la importancia de la intervención del Estado sobre la condición del rezago en
la vivienda, en particular, la participación de los ONAVIS en el financiamiento
público.
• Brindar una perspectiva regional, tanto por el lado de la carencia de vivienda digna,
como por el lado del PEF a través del gasto público y mediante los financiamientos
de dicho sector.
Resultados
• Fallos de mercado en la vivienda: (Ayala, 2001)
• No tiene incentivos
• Carece de capital
• Mercado poco atractivo
• La construcción de vivienda privada solo satisface las necesidades de medianos y
altos ingresos.
• Intervención del Estado
• Suplir o complementar la oferta de vivienda
• Población de bajos ingresos
• El Estado es un productor ineficiente de vivienda

1960-1992
Promoción e intervención
directa en el sector habitacional
2006-actualmente:
1992-2006
Búsqueda de nuevo sistema de
Adopción de un enfoque vivienda y el enfoque orientado hacia
las agendas globales de desarrollo
facilitador sostenible
 2. DISPONIBILIDAD DE
1. SEGURIDAD EN LA
SEREVICIOS Vivienda digna
MATERIALES,
TENENCIA
INSTALACIONES E
INFRAESTRUCTURA
• Es el derecho a vivir en seguridad,
paz y dignidad en alguna parte
3. ASEQUIBILIDAD 4. HABITABILIDAD
(ACNUDH, 2010).

• Implica contar con un entorno

5. ACCESIBILIDAD 6. LOCALIZACIÓN seguro, habitable y saludable, que
responda a las aspiraciones y
expectativas de las familias
(CONAVI, 2019)
7. ADECUACIÓN
CULTURAL

Los siete elementos de la vivienda adecuada.

Recuperado de ONU-Habitad (2018)
 Rezago habitacional
• Pobreza multidimensional: • Rezago habitacional
Carencia por calidad y
espacios de la vivienda
• PISO: tierra
• TECHO: lámina de cartón o desechos.
• MUROS: embarro o bajareque; de carrizo,
bambú o palma; de lámina de cartón, metálica o
asbesto; o material de desecho.
• HACINAMIENTO

Recuperado de Madrigal y Morales (2018)

 Rezago habitacional en México, 2008-2020
30 40%

33.5% 26.39
24.75 35%
25 23.65
22.62

Porcentaje de viviendas en rezago

21.33 30%
20.24
Millones de viviendas

20
18.15 25%
24.4%

15 20%

15%
10 9.12 9.44 8.96 9.22 9.41
8.79 8.50
10%
5
5%

0 0%
2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020
Con rezago Sin rezago %rezago
Elaboración propia con base en datos de la SEDATU (2021)
Porcentaje de viviendas con rezago por estado en México 2008-2020

Elaboración propia con base en datos de la CONAVI (2021)

 Gasto Público Federal para la Función Vivienda y Servicios a la Comunidad en mdp 2013=100 y como
porcentaje del PEF 2008-2020
300,000 7%

6%
250,000

5%
200,000

4%

150,000

3%

100,000
2%

50,000
1%

0 0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
MDP 158,294 178,998 173,548 175,319 186,846 209,002 246,768 236,244 233,160 161,390 167,056 179,929 174,431
% PEF 5.1% 5.0% 4.9% 4.8% 5.0% 5.3% 5.8% 5.4% 5.6% 4.0% 4.0% 4.1% 3.9%

MDP % PEF

Elaboración propia con base en datos de la SHCP (2021)

 Financiamiento a la Vivienda por Sector en México 2000-2020. 2013=100
250,000 2.50%

200,000 2.00%

Financiamiento por Sector % PIB

150,000 1.50%
Mdp

100,000 1.00%

50,000 0.50%

0 0.00%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Título del eje

F. Púbico % PIB F. Privado % PIB Público Privado

Elaboración propia con base en datos de la CONAVI e INEGI (2021)

 Composición y evolución del Financiamiento Público en mdp 2000-2010
2013=100
250,000

200,000

150,000

TMCA: -3.44%
TMCA: 6.68%

100,000

TMCA: 1.46%
50,000

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

INFONAVIT FOVISSSTE SHF Subsidios Federales Otros Organismos Públicos Organismos Estatales Otras Entidades de la BD

Elaboración propia con base en datos de la CONAVI (2021)

 Monto de financiamiento de Vivienda por modalidad de los ONAVIS en México en mdp, 2000-2020 2013=100
$200,000

$180,000

$160,000

$140,000

$120,000

$100,000

$80,000

$60,000

$40,000

$20,000

$0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Total Viviendas nuevas Viviendas usadas Mejoramientos Otros programas

Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de SEDATU (2021)
 Acciones de Vivienda por modalidad de los ONAVIS en México, 2000-2020
1,000,000

900,000

800,000

700,000

600,000

500,000

400,000

300,000

200,000

100,000

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Total Viviendas nuevas Viviendas usadas Mejoramientos Otros programas

Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de SEDATU (2021)

Participación en las acciones de vivienda de los ONAVIS por estado en México
2008-2000

Elaboración propia con base en datos de la CONAVI (2021)

Conclusiones (preliminares)
• Las viviendas en rezago habitacional se mantiene constantes a lo largo de los años.
• La política actual de vivienda no ha logrado atender a las viviendas que se encuentran en
rezago.
• Existe una gran parte de la población que no puede acceder al crédito del Sector Público que
tiene tasas preferenciales.
• El financiamiento se concentra en dos entidades del Sector Público que no ejercen recursos
del PEF.
• Es importante que la Banca de Desarrollo retome importancia en materia de vivienda.
• A raíz de la crisis financiera del 2008, el financiamiento a la vivienda disminuye y cambia en
su configuración.
• Se requieren programas que atiendan de forma específica el sureste del país.
• Las acciones del Sector Público se centran únicamente en la vivienda como un producto.
• ¿Es necesario un nuevo indicador?
 Conclusiones
Si bien en términos absolutos, el
número de viviendas en rezago Hasta 2008 la política de
Gracias a la intervención del Sector
habitacional también ha disminuido, financiamientos para la vivienda
Público el rezago habitacional ha
estas lo han hecho en menor estaba enfocada únicamente a la
disminuido del 33.5% a 24.4%
proporción, pues prácticamente adquisición de vivienda nueva, y no
durante el periodo de estudio.
dicha cifra se ha mantenido en el mejoramiento de la vivienda.
constante a lo largo de los años.

La medición de las condiciones de la

Las ineficiencias corresponden a las
vivienda solo se centra en dos
condiciones e intereses del mercado, La falta de vivienda digna se trata de
dimensiones: en la calidad de los
el cual, no interpreta a la vivienda una problemática regional.
materiales de la vivienda y la
como un derecho humano.
precariedad en los espacios
 Es importante generar nuevas
mediciones que contemplen más

Propuestas características que integran los

elementos de una vivienda digna,
ya que esto permitirá elaborar
mejores soluciones.

Es necesario acentuar el enfoque de Es posible encaminar los esfuerzos

derechos humanos en los de la política de vivienda a la
programas y acciones establecidos recuperación de viviendas
por el Sector Público sin perder de deshabitadas mediante
vista los elementos de la vivienda financiamientos para el
sustentable y los objetivos de mejoramiento y adquisición de
desarrollo sostenible. vivienda usada.

Es necesario dotar de una

perspectiva regional a la política de
financiamientos por parte de los
ONAVIS, mediante facilidades
para la adquisición de los
financiamientos, tasas de interés
aún más bajas o interacciones con
el mercado privado dado que se
requieren programas que atiendan
de forma específica la región Sur
del país.
La Banca de Desarrollo debe
retomar papel dentro del desarrollo
del mercado de la vivienda en
México, ya que es la institución del
Sector Público que puede detonar
el crecimiento de financiamientos y
la oferta de vivienda