VIVIENDA

INFONAVIT

1
 VIVIENDA INFONAVIT 54 Tierra vacante
Alfonso Iracheta
VOL. 3 NÚM. 1 Políticas de dispersión, saturación y crecimiento de zonas
periféricas de las ciudades mexicanas.

58 Densidad urbana
Sara Topelson
Premisas sobre la densidad en zonas centrales
de la ciudad.

FLUJOGRAMA

62 Densidad(es)
5 PRÓLOGO Ximena Rios-Zertuche
David Penchyna Habitantes por hectárea en zonas metropolitanas y
vivienda desocupada en México.
7 PRESENTACIÓN
Carlos Zedillo

CASOS DE ESTUDIO
Ensayos fotográficos sobre las reglas, normas,
INVESTIGACIÓN excepciones y formas de la densidad urbana.

10 Ciudades densas 66 Urbanismo salvaje

Néstor García-Canclini Santiago Arau
¿Ruinas con porvenir?
86 Alta densidad
12 Densidad múltiple Jorge Taboada
Jorge Tejeda
Habitación y supermanzana: de centro a conjunto urbano. 96 Arquitectura libre
Adam Wiseman
16 Unidad Independencia
Enrique X. De Anda 104 Vivienda retratada
Equipamiento colectivo, diversidad habitacional, salud, Onnis Luque
deporte e integración plástica.
112 Palo Alto
22 Villas Olímpicas Livia Radawanski
Concepción J. Vargas Pablo Landa
Residencias y villas olímpicas con motivo del cincuenta
aniversario de la XIX Olimpiada en México. 116 Unidades independientes
Luis Young
30 La ciudad en la ciudad
Juan José Kochen 122 Regeneración
Infonavit constructor. Sobre los primeros conjuntos Jaime Navarro + Sandra Pereznieto
habitacionales proyectados por Infonavit entre 1972 Alonso de Garay / Taller ADG
y 1992.

38 Vivienda y espacio público

Ernesto Alva + Cecilia Solís CONVOCATORIA PARA ENSAYOS
Crecimiento, transformación y contención de la ciudad a 133 Urbanización desordenada y periferia
partir del espacio colectivo de la vivienda. Elisa G. Garibay
El ideal de vivienda de interés social-ambiental.
44 Paisaje natural-paisaje urbano
Jesica Amescua 137 La ciudad intensa
Origen, crecimiento, evolución, transformación Lucía Martín
sociohistórica y ordenamiento territorial en Valle de Estrategias urbanas de zonificación y densificación
Chalco Solidaridad. a partir de vivienda colectiva.
142 El trazo y el calco 178 Laboratorio de Investigación y Experimentación
Juan Pablo Montes Práctica de Vivienda Infonavit
Reflexiones sobre el método y modelo de producción Carlos Zedillo
de vivienda. Desarrollo experimental para la producción
de vivienda social.
145 Mi casa, mi negocio
Leticia Peña 180 Taller de Vivienda Social Sostenible
Tipologías híbridas y propuesta de casa-negocio Karla Aguilar
para el futuro habitacional. Enseñanza y formación académica a través de ejercicios
de habitabilidad y sostenibilidad.
148 Ciudad vacía
Eduardo Zaragoza 184 Redensificación urbana
Territorialización y redensificación para el análisis Julia Gómez
de la vivienda urbana. Proyecto de resistencia, transformación urbana
y vivienda asequible.

190 Territorio de gigantes

VINCULACIÓN Dellekamp Arquitectos, Dogma, HHF Architekten, MAIO
Architects, MOS Architects y Tatiana Bilbao Estudio
152 Elasticidad e informalidad Plan maestro de vivienda de colaboración multidisciplinar
Armando Hashimoto y desarrollo urbano en Aguascalientes.
¿La ciudad informal es consecuencia de la densidad?
194 Habitar el territorio. Resiliencia y autoproducción
154 Vivienda al centro Sexto Concurso de estudiantes. Habitar el territorio.
Pablo Vaggione Resiliencia y autoproducción.
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y vivienda
en México.

156 Foro Urbano Mundial RADIOGRAFÍA

Luis Jeremías Diez-Canedo 204 Métrica y rectificación
La participación de Infonavit en el Foro Urbano Mundial Diego Rabasa
convocado por ONU-Hábitat. ¿Qué entendemos por densidad?

158 La casa entre la historia 207 El sueño de la densidad

Juan Fronjosá + Camilo Restrepo + AGENdA Rodrigo Díaz
Memoria colectiva, centros históricos y vivienda Sobre la traza urbana, la densificación y la movilidad
intraurbana. en las ciudades.

162 Pabellón comunitario 210 Habitabilidad

Al Borde + Taller General José María Gutiérrez Trujillo (1924–2018)
Reutilización del Pabellón Infonavit en Hábitat III. Sumar viviendo.

164 Plan Jojutla

Jesús Aguirre
Proyectos de reconstrucción en Morelos tras el sismo MEMORIA VIVIENDA
del 19 de septiembre de 2017. Artículos históricos sobre la revista Vivienda, primera
y segunda época.
172 Riesgo sísmico y precios de la vivienda
Emilio Gutiérrez + María E. Rodríguez 212 Saturación de lotes urbanos baldíos
+ Kensuke Teshima Mario Schjetnan
Sobre los créditos hipotecarios, zonas sísmicas y
ubicación de las viviendas financiadas por Infonavit. 222 Los centros experimentales de vivienda
Enrique Linares + Enrique Ortiz + Fermín Estrella
176 Del territorio al habitante
José de Villar
Proyecto de investigación, publicación y exposición
sobre la vivienda rural. 233 COLABORADORES
 David Penchyna
PRÓLOGO
De 2013 a lo que va de este año, el Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit) ha
entregado 3.1 millones de créditos. Al concluir 2018 se pre-
vé que sean alrededor de 3.5 millones, por lo que se trata
del sexenio en el que más financiamientos se han entre-
gado en los 46 años de historia del Instituto. Tan sólo en
2017 se otorgaron 533 mil 865 créditos, es decir, 68 mil por
arriba de la meta anual.
Hoy tenemos un Infonavit más fuerte, más útil y más
cercano a la gente; un ejemplo de equidad para la vivienda
en nuestro país. Y a pesar de este dinamismo, más de 16
millones de derechohabientes aún no han ejercido su dere-
cho a un crédito; además, el éxito de la reforma laboral nos
indica que la demanda seguirá creciendo. Por ello, este nú-
mero de la revista Vivienda Infonavit muestra los desafíos
de la densidad, el crecimiento urbano y la movilidad.
En Infonavit estamos preparados para este gran reto,
pues actualmente se administra más de un billón de pe-
sos del ahorro de los trabajadores, lo que es equivalente a
una cuarta parte del Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR).
El Instituto ha pagado un rendimiento a la Subcuenta de
Vivienda de más de 317 mil millones de pesos; de hecho,
en 2017 se concluyó con el mejor rendimiento nominal de
los últimos 13 años, que fue de 8.3 por ciento.
La vivienda requiere estrategias de ahorro y rendimiento,
así como mecanismos de asociación, vinculación y alianzas
estratégicas; es decir, de una lectura más amplia del sector.
En más de cuatro décadas, la cantidad de empresas que
desarrollan vivienda en el país pasó de aproximadamente
200 a 3 mil. Los tiempos cambian y los actores evolucio-
nan. El Infonavit ha fomentado nuevas formas de valor patri-
monial compartido. Recientemente lanzamos el programa
“Cambiavit”, una alternativa para cambiarse de casa aún
sin haber terminado de pagar la hipoteca, y con mejores
condiciones de crédito, a fin de que los acreditados puedan
acceder a una mejor solución de vivienda.
A lo largo de los años, el monto máximo del crédito para
financiamiento de vivienda ha crecido en más de 230 por
ciento hasta llegar a 1.8 millones de pesos. Hemos procurado
mecanismos de prosperidad y bienestar, ya que para cons-
truir un país mejor se requieren mejores condiciones de em-
pleo, estabilidad económica y confianza en las instituciones.
En este tercer volumen refrendamos la labor sustantiva
del Centro de Investigación para el Desarrollo Sostenible
(CIDS) a través de la revista Vivienda Infonavit, que mues-
tra los desafíos de la densidad con miras a la implementa-
ción de la Agenda 2030: la vivienda en el centro del cumpli-
miento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
5
6
 Carlos Zedillo

PRESENTACIÓN

Durante las últimas tres décadas, la expansión territorial en México

ha prevalecido sobre el crecimiento demográfico, generando ciuda-
des extensas y de baja densidad. Esta gran expansión afecta la in-
tegración de servicios públicos, el medio ambiente y la calidad de
vida de las personas, además del desarrollo inadecuado de la ciu-
dades, causante de problemáticas de movilidad, sostenibilidad y co-
hesión social.
Algunos de los aspectos que tuvieron mayor influencia en estos
procesos fueron la migración masiva del campo a la ciudad durante
los años cincuenta y sesenta; y la promoción del otorgamiento ma-
sivo de financiamiento y producción de vivienda de baja densidad
en las periferias sin tomar en cuenta conceptos como las zonas de
riesgo, el uso eficiente de la tierra y el acceso a fuentes de empleo,
transporte y servicios, entre otros.
La política de vivienda actual se abordó con base en un enfoque
integral entre la vivienda y el territorio para controlar la expansión,
consolidar las ciudades, reducir el rezago de vivienda, rehabilitar el
parque habitacional existente y promover sistemas de movilidad sos-
tenible. Esta política generó nuevos retos alrededor de la creación de
instrumentos para fomentar un modelo de desarrollo urbano como
pieza central del crecimiento económico.

7
 Aunque la densificación urbana ofrece una vía apropiada para ha-
cer frente a los problemas de expansión y dar solución a la consoli-
dación de las ciudades, como cualquier política pública depende de
un buen análisis para su implementación y monitoreo, además de la
coordinación entre diversas instituciones, de tal forma que se genere
un equilibro integral sostenible entre población, servicios, comercio e
infraestructura.
Aquí reunimos casos de estudio para el análisis crítico y diagnós-
tico sobre la vivienda colectiva y el futuro de la densificación en ciu-
dades prósperas. Cuestionamos qué y cómo es la densidad, pasamos
de congestión a saturación, de gentrificación a centralización, de dis-
persión a periferia. ¿Qué estrategias son necesarias para fomentar el
acceso al suelo con equidad y asequibilidad?, ¿qué instrumentos pro-
mueven una ciudad compacta en vez de una ciudad dispersa?, ¿por
qué fomentar la construcción de vivienda agrupada o rehabilitada en
lugar de la unifamiliar?, ¿cómo se vinculan e informan los derecho-
habientes con la oferta-demanda de vivienda?, ¿la producción de vi-
vienda responde a las necesidades económicas y sociales del país?,
¿qué aspectos legales y financieros incentivan la densificación?
La tercera entrega de Vivienda Infonavit explora las definiciones,
implicaciones y retos —pretéritos y actuales— de la vivienda en cen-
tralidades urbanas sujetas a redensificación. La densidad no sólo
debe visualizarse como un asunto urbano para acumular viviendas
ni como estrategia para reducir vacíos en las ciudades; se trata del
equilibro entre la población, la infraestructura y las relaciones socia-
les en una prosperidad vinculante.

¿Cómo transformar el territorio a partir de óptimos principios de sos-

tenibilidad? El Infonavit, a través del Centro de Investigación para
el Desarrollo Sostenible (CIDS), ha liderado la implementación de la
Agenda 2030 en México, poniendo junto con ONU-Hábitat a la vivien-
da como el elemento central e integrador para el logro de lo Objeti-
vos de Desarrollo Sostenible (ODS). En el noveno Foro Urban Mundial

8
(WUF9) celebrado en Kuala Lumpur, el Instituto participó en la asam-
blea de negocios; la sesión especial sobre vivienda asequible para
todos; la conferencia sobre el análisis de datos para medir la realidad
urbana, y el diálogo abierto sobre el Índice de Ciudades Prósperas,
en el que México destaca como el país con más localidades evalua-
das en el mundo, cubriendo más del 90 por ciento de la población que
integra el Sistema Urbano Nacional (SUN).
En mayo de este año, se reconoció el diagnóstico transversal del
Instituto con el Premio Dubái en la categoría de Mejores Prácticas
de Transferencia en el Monitoreo de la Nueva Agenda Urbana y de
los ODS. Un jurado internacional calificó 89 proyectos y decidió pre-
miar el esfuerzo institucional que evaluó a 153 municipios en Méxi-
co, y que al cierre de 2018 se convertirán en 305. El índice propone
un escrutinio en el desarrollo urbano y la sostenibilidad con seis di-
mensiones: productividad, infraestructura, calidad de vida, equidad
e inclusión, sostenibilidad ambiental, gobernanza y legislación urba-
na. Esta herramienta genera nueva información y análisis que infor-
ma la toma de decisiones a nivel municipal y estandariza la medición
del desarrollo urbano. En suma, es un lenguaje común entre nuestras
ciudades para fomentar un crecimiento ordenado e incluyente.
De igual forma, en esta edición continuamos la labor de investi-
gación y generación de conocimiento con trabajos fotográficos que
inciden —positiva y negativamente— en el crecimiento urbano y los
conjuntos de vivienda en México para luego analizar las formas de la
densidad, edificada y habitada. Por último, relatamos los ejercicios
de vinculación, análisis y diagnóstico sobre la densificación como re-
sistencia al desbordamiento urbanístico. Los ensayos, producto de
una convocatoria abierta, consolidan nuestra perspectiva de amplio
espectro sobre la vocación plural de la revista, y los artículos finales
concluyen con la reflexión sobre la memoria institucional y visionaria
de quienes contribuyeron a esta notable iniciativa de divulgación crí-
tica y científica del Instituto.

P R E S E N TAC I Ó N 9
 CIUDADES DENSAS

Néstor García Canclini

10
El desorden atraía tanto por su complejidad oscura como por los
imaginarios que incita. Algunos equipos reúnen a técnicos y
políticos para proyectar cambios en las ciudades divagando sobre
lo que podrían ser en 2050; otros, formados por antropólogos y
arquitectos, exploran las fantasías de los ciudadanos, que oscilan
entre sospechar catástrofes y registrar los olores y colores, los pai-
sajes y el grafiti, que distinguirán la marca de cada urbe. No me
atrae tanto cómo se narran ahora esas ciudades por sus habitan-
tes y sus turistas, sino comprender las intenciones originarias y los
desacuerdos con los que se observan años después. Veo en las
ciudades zonas donde averiguar cómo se estropean las utopías,
qué dramaturgia del desastre las reemplaza.
No pretendo dar soluciones, sino comprender los imaginarios.
Por ejemplo, cómo se vinculan las nociones arquitectónica y
antropológica de densidad para captar otros movimientos de las
ciudades, invisibles para quienes planifican. El debate urbanístico
sobre la densidad urbana está dedicado a la densidad edilicia:
qué ganamos y qué perdemos al construir más edificios de vivien-
das, oficinas y centros comerciales en zonas hiperpobladas. Si escu-
chamos a los movimientos de resistencia vecinal, los que se oponen
a la multiplicación de torres, algunos lo hacen en nombre de la
escala en que se habituaron a vivir, otros quieren detener el colapso.
Cada uno fantasea por voracidad o por miedo. Si busco cifras y
documentos es para no perderme cuando los imaginarios deliran.
La densidad de experiencias relativiza las estadísticas. Es nece-
sario mirar cómo y cuándo se viaja, qué experiencias impulsan a
habitar en una zona u otra zona de la metrópoli: según donde pue-
den escoger mejor el horario para hacer compras, la escuela en
la que inscribirán a sus hijos si los van a llevar en su propio coche
y luego irán al trabajo en transporte público o compartido.
Las experiencias de ciudad corren entre túneles de metro, co-
mer parado en el puesto de alguna esquina, esperar el Metrobús
hasta que llegue uno con lugares libres, contestar mensajes, quizá
leer o escuchar música en la red sociotécnica. Como contó una
arquitecta mexicana, antes los vecinos se encontraban en el patio;
ahora en el elevador y el estacionamiento.
¿Ruinas con porvenir?

* Fragmento de “Ciudades densas”, publicado originalmente en GARCÍA

CANCLINI, Néstor (2018) Pistas falsas, México, Sexto Piso, pp. 53–64. I N V E S T I G AC I Ó N 11
 DENSIDAD MÚLTIPLE

Jorge Tejeda

12
 Para que la habitación popular pueda disfrutar de todos los
servicios urbanos, en terrenos de alto valor, próximos al centro
de la ciudad y los lugares de trabajo, será necesario construir
en supermanzanas, mediante la edificación en altura, pro-
porcionada a los espacios abiertos y servicios sociales, para
evitar en el futuro, sobresaturaciones nocivas… La superman-
zana no es una manzana amplificada, de la cual difiere esen-
cialmente en su concepto. Todo el movimiento es centrífugo
porque, aparte de habitar, todas las otras funciones se desa-
rrollan fuera: el trabajo, la escuela, el mercado diario, el depor-
te, la diversión, etc. Los pequeños espacios libres del interior
no son aprovechables para el conjunto…
Por lo expuesto, la densidad de construcción, área de ocu-
pación en planta y total, y altura de edificación, son resul-
tantes de cumplir con la premisa: la densidad humana debe
ser adecuada a la demanda de espacio libre. Estas son las
bases para una de las importantes herramientas de la zoni-
ficación, el “control de la edificación”, que consiste en relacio-
nar “el área construida con el espacio abierto” estableciendo
un volumen de construcción derivado de las densidades de
máximas humanas.

Este sería el preámbulo de las “normas que orientan la so-

lución” descritas en Arquitectura México No. 94–95 por el
ingeniero Víctor Vila —colaborador en el Taller de Arquitec-
tura de Mario Pani—, en el que se resaltan las virtudes de la
supermanzana moderna: densidad humana, densidad de
construcción y espacio libre-verde. Empero, la historia del
modelo comienza con los primeros centros urbanos de Pani:

El sentido colectivo se ha ido perdiendo totalmente por lo mis-

mo que ha desaparecido esa célula urbanística que lo hace
posible. En México no sentimos la proximidad de nuestros
vecinos porque nuestros hijos no van en la misma escuela, ni
a los mismos cines, vivimos bastante solos, sin un sentimien-
to colectivo que nos guíe y acompañe….

Aunque en la Ciudad de México ya existía una larga tra-

dición de vivienda comunal, que se manifiesta en la larga
tradición de las vecindades, los llamados conjuntos o uni-
dades habitacionales “multifamiliares” representaron un
parteaguas en el modo de vida de sus residentes, no sólo
porque constituían en sí mismos el imaginario de la vida
moderna sino porque el concepto de equipamiento cambia-
ba las relaciones de los inquilinos y empezaban a convertir-
los en “comunidad”.
Al cambiar las normativas y políticas de vivienda se vis-
lumbró el cúmulo de problemas en dos escalas: la autosu-
ficiencia de la supermanzana y sus dinámicas cotidianas
de civismo colectivo. El modelo propuesto por Pani fue ha-
cer ciudades dentro y fuera de la ciudad central para rege-
nerarla, reordenarla y revitalizarla, planteando la necesidad
de que el crecimiento fuera siempre vertical para densifi-
car el uso del suelo. Con esta estrategia pensaba contro-
lar la expansión desmedida, concentrar los servicios para
disminuir los costos de la infraestructura y evitar o reducir
el desplazamiento continuo y distante de sus habitantes.
Para ello fue necesario proponer y hacer uso de normas
Centro Urbano Presidente Alemán
Colección ICA, Acervo Histórico Fundación ICA, 1947
I N V E S T I G AC I Ó N 13
 urbanísticas que delimitaran físicamente y permitieran
una estructura de comunidades urbanas agrupando es-
cuelas, comercio, deporte y diversión en centros comuna-
les, los cuales fomentarían intercambios de conocimiento y
socialización. Pani buscó satisfacer las necesidades dia-
rias dentro del conjunto y dotar de los servicios con super-
manzanas mediante edificaciones de gran altura para la
época, proporcionando espacios abiertos para evitar sobre-
saturaciones nocivas.

La ciudad se ha hecho con base en dos acciones, malas las

dos: las invasiones de los campesinos que vienen a la ciudad
y se instalan como pueden, donde pueden y como quieren, y
que después de muchos años, el gobierno les da la tenencia de
la tierra con el trazo que hicieron, o sea, desastroso. Y el otro
aspecto malísimo del crecimiento del tejido urbano han sido
los fraccionamientos para negocio. Es decir, un señor cambia
un ejido o un rancho para hacer un fraccionamiento como se
le pega la gana, sin tomar en cuenta las ligas con la ciudad […].
La ciudad sí tiene remedio, pero para ello se requieren dos
acciones: la acción de prever su crecimiento, es decir, la acción
“fuera de la ciudad”; y la acción de corregir los errores dentro
de la ciudad (mediante la ordenación, la reconstrucción y la
regeneración). En otras palabras, la “acción fuera de la ciudad”,
que es el proyecto que hicimos para Ciudad Satélite; y el de la
“ciudad dentro de la ciudad”, que fueron los multifamiliares
Alemán, Juárez y Tlatelolco.1

Este ensayo muestra una comparativa de las densidades

propuestas por el Taller de Mario Pani respecto a la ciuda-
des dentro de la ciudad en el Centro Urbano Presidente
Alemán (CUPA), el Centro Urbano Presidente Juárez (CUPJ)
y el Conjunto Urbano Nonoalco-Tlatelolco, de 1947 a 1964.
A pesar de que fueron varios los gobiernos durante ese
tiempo: Manuel Ávila Camacho (1940–1946, Miguel Alemán
Valdés (1946–1952), Adolfo Ruiz Cortines (1952–1958) y
Adolfo López Mateos (1958–1964), es evidente la continui-
dad de una ideología y un mismo proyecto de nación en el
cual se definen circunstancias que permiten referirnos a
esta época como un periodo histórico e institucional de mo-
dernización por la política social, económica y cultural, den-
tro de la cual la arquitectura ocupó un sitio específico en la
construcción de la modernidad que constantemente apare-
ció tanto en el discurso del gobierno como en el imaginario
social. Vivienda para burócratas, pensionados y erradica-
ción de “herraduras de tugurios”.
La arquitectura de mediados del siglo XX representó el
momento de mayor auge en el país. Fue una época definida
por la confianza en la tecnología, la fe en el progreso y la
creación de la ciudad cosmopolita: aquella conformada
por torres de oficinas, fábricas modernas, aeropuertos y
multifamiliares. Entre 1940 y 1960, la capital triplicó su po-
blación, y en los años cincuenta rebasó los límites de las
demarcaciones políticas, extendiéndose hacia el estado de
México. Con Pani como promotor y proyectista se inventó

1 Entrevista a Mario Pani realizada por Graciela de Garay, Programa
de Historia Oral, Instituto Mora, México, 1990.
Revista Arquitectura México No. 94–95,
México, junio-septiembre 1966
14
en aquella época el primer condominio, la primer superman-
zana, el primer hotel internacional, la primera ciudad sa-
télite y el primer multifamiliar. Su labor como arquitecto
urbanista-promotor fue decisiva en la reconfiguración de la
ciudad, sobre todo en función de la vivienda colectiva.2
Con los Juegos Olímpicos de 1968 se concluyó una eta-
pa de grandes proyectos urbanos de modernización para la
ciudad, así como de los conjuntos habitacionales de una
época. Pani fue “el último estratega que se sentó delante
del tablero metropolitano para mover las fichas que res-
pondían a un plan”, y representa el final de una arquitectura
entendida como proyecto de nación. Sus obras plasma-
ron una visión de vivienda comunitaria en la ejecución del
desarrollo urbano al estructurar, ordenar o reordenar una
unidad espacial integral, el trazo de la infraestructura
vial, la división del suelo, la ubicación de edificios y la ima-
gen urbana del sector territorial de un centro de población
o de una región. De tal forma, la tradicional vivienda habi-
tación se presentaría como solución aplicable en la cons-
trucción masiva de vivienda.
El equipamiento urbano —producto de la supermanzana—
resultó fundamental en el modelo multifamiliar. Con la in-
corporación de estos servicios de infraestructura social se
buscó que las actividades primordiales de los habitantes
se cumplieran sin tener que desplazarse fuera del conjunto
o bien hacerlo caminando y a una distancia corta. Las cua-
lidades que debía tener el medio habitacional serían cali-
dad en el espacio para las actividades diarias, localización
adecuada con respecto a los servicios urbanos y fuentes de
trabajo, tenencia segura de su propiedad. Y las necesida-
des que deben ser satisfechas por el medio habitacional
serían identidad, sentido de pertenencia a la comunidad,
seguridad física y emocional del usuario, oportunidades
de progreso. Y la “regla fundamental” es que las viviendas
comunitarias formaran parte de la ciudad, es decir, estar
integradas a ella, enriqueciéndola y siendo enriquecidas
con ella.
Más allá de las virtudes y desaciertos de los tres conjun-
tos referidos, tanto en el CUPA como en el CUPJ y Tlatelolco
convergen coincidencias de edificios verticales para liberar
el espacio en planta baja y generar equipamiento urbano,
lo que favorecía la integración de los habitantes, una solu-
ción masiva al problema de la vivienda; la priorización al
peatón dejando estacionamientos fuera del área peato-
nal (perímetro); las circulaciones exteriores —aunque no en
todos los edificios—; la diversidad habitacional; los equipa-
mientos urbanos y áreas verdes predominantes; y la revi-
talización u ocupación de zonas por urbanizarse.
Para Pani, los barrios como Tepito dentro de la zona de
tugurios, podrían seguir existiendo de acuerdo con su voca-
ción como una entidad especializada en ciertas actividades
para conservar aquello que los diferencia y les da carácter:
“sus afanes, sus gestos, su lenguaje”. La conservación de un
barrio no podía darse de manera escenográfica y perder
su vocación original. “La condición indispensable para que
un barrio [subsista] como tal, [es mantener su] estructura
original”. ¿Cómo insertar densidades múltiples? ¿Trabajo,
comercio, diversión, escuela, deporte…?
2 CANALES, Fernanda (2014) Arquitectura en México. 1900–2010. La
construcción de la modernidad. Obras, diseño, arte y pensamiento,
México, Fomento Cultural Banamex, Arquine.
I N V E S T I G AC I Ó N 15
 UNIDAD
INDEPENDENCIA

Enrique X. de Anda

16
Colección ICA
Acervo Histórico Fundación ICA, 1969

El 20 de septiembre de 1960, Adolfo López Mateos, Presidente de

la República, rodeado de su gabinete, el cuerpo diplomático
acreditado en México y cientos de invitados, inauguró la “Unidad
Independencia”, primer conjunto de viviendas, clínica y edificios
de seguridad social construido por instrucciones de Benito Coquet,
Director del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) durante
el sexenio lopezmateísta (1958–1964). En su discurso, y al margen
de la habitual grandilocuencia del comunicado de un político,
Coquet expuso varios conceptos sobre el origen de la unidad de
vivienda: “ […] el hombre concibió la utopía, teórico mundo de la
felicidad […]. En México, la utopía se ha vuelto y se vuelve realidad
[…]. El valor de la Unidad Independencia […] aspira a realizar una
nueva manera de vida.1 Coquet hablaba desde un podio junto a las

1 IMSS. Unidad Independencia de Servicios Sociales y Habitación, Mé-
xico (1961), “Discurso en la inauguración de la Unidad Independen-
cia (Benito Coquet), pp. 1–6.

I N V E S T I G AC I Ó N 17
 esculturas de Miguel Hidalgo y de Quetzalcóatl, relie-
ves sobre la ciudad de Tula y el emblema del IMSS (la mu-
jer cobijada por el águila), todo dentro de una “plaza cívica”
como antes no se había construido en México.
Explicar el sentido de la utopía, las esculturas emble-
máticas y la razón de la “plaza cívica” es el propósito de este
ensayo sobre una de las obras de más alta calidad arqui-
tectónica y alegóricamente más significativa de la eta-
pa posterior al predominio del “Movimiento Moderno” en
México, así como de la escuela del programa arquitec-
tónico de José Villagrán. El conjunto diseñado por Alejandro
Prieto Posada y José María Gutiérrez, concitó la colabora-
ción de los artistas plásticos Jorge González Camarena,
Federico Cantú y Francisco Eppens, y ocupa una superficie
de 32 hectáreas sobre lo que fue un vivero en la zona de San
Jerónimo, al sureste de la Ciudad de México.
La Unidad Independencia es una obra emblemática
del periodo 1958–1964 de la arquitectura del IMSS, aun-
que no es la única con las cualidades de esta etapa de la
cultura arquitectónica mexicana, subsecuente del gran pe-
riodo “modernizador” que tuvo su apogeo con el proyecto
de Ciudad Universitaria (1948–1952). Son muchas las dife-
rencias entre las obras de ambas visiones arquitectónicas;
propongo como nueva denominación el término de arqui-
18
tectura argumental para la que se desarrolló en el periodo
lópezmateísta, distinta a la de la etapa anterior (1930–1955)
funcionalista y moderna. Con “argumental” refiero a una
arquitectura que en formas y espacios resuelve los temas
de un discurso con conceptos que trascienden el interés
único de solucionar problemas estéticos de geometría y
composición, más allá de la incorporación del “funciona-
lismo” convertido en el ariete ideológico de la arquitectura
durante la primera mitad del siglo en México.
¿Qué resolvió arquitectónicamente la Unidad Inde-
pendencia? El proyecto de utopía establecido por Coquet
radica en lo cultural con apoyo en el teatro y la identidad a
partir del orgullo por la historia, propuesto por Adolfo López
Mateos. A partir de estos dos temas, Alejandro Prieto, como
director de proyectos, y Jorge González Durán junto con
Julio Prieto, como creadores del proyecto cultural del IMSS,
dieron lugar a un programa arquitectónico para un nuevo
tipo de edificación, estableciendo el “argumento” que habría
de ser traducido en edificios y secuencias con otros valores
plásticos y nuevas jerarquías.
En el caso de la Unidad Independencia se hizo una “pla-
za cívica” (concepto de Alejandro Prieto) para vincularse con
la ciudad. Lo que el usuario vería en este espacio serían los
símbolos de identidad (el pasado prehispánico), los de la
Colección ICA
Acervo Histórico Fundación ICA, 1969
soberanía (Miguel Hidalgo) y el de la protección del IMSS
(la madre amamantando con el águila de protección). Los
edificios visibles en primer término fueron los del ámbito
artístico (dos teatros) y los de la reunión social (“Casa de la
Asegurada” y Administración), en segundo término los edi-
ficios para la vivienda, y formando “barrios internos” los de
comercio, escolares y deportivos.
Con esta secuencia de prioridades en la vista y posición
de los edificios, y en donde de manera general el centro
hospitalario no fue el centro de atención de la composición,
los arquitectos proyectistas contratados por el IMSS resol-
vieron más de 50 conjuntos de seguridad social construi-
dos en la República. Dicho tanto por Alejandro Prieto como
por José María Gutiérrez, hubo en la concepción de la Uni-
dad Independencia mucho del urbanismo propuesto en la
“Carta de Atenas” (orquestada por Le Corbusier), documen-
to acordado en el Congreso Internacional de Arquitectura
Moderna (CIAM) de 1933,2 desarrollado a bordo del Barco
“Patris II”, en el trayecto Marsella-Atenas-Marsella, ante
la imposibilidad de llevar a cabo el CIAM en Moscú) y que
recogió las nuevas ideas de los arquitectos europeos sobre
el urbanismo moderno.
De ahí la estructura del conjunto de la unidad: circulación
rodada perimetral, estacionamientos periféricos evitando
siempre que los automóviles invadieran áreas peatonales,
concepto de supermanzana (anterior a la “Carta de Atenas”),
núcleos de servicios con edificios escolares y la forma de
agrupación barrial. La presencia de la “plaza cívica” men-
cionada por Alejandro Prieto obedece a los conceptos del
VIII CIAM de Hoddesdon 1951,3 en el cual el tema a discutir
fue “El centro urbano”, idea arquitectónica apoyada en la
tradición latinoamericana y de algunas ciudades europeas,
en donde la “plaza principal” era el espacio simbólico y de
primera importancia para la ciudad, rodeada de los edificios
emblemáticos y con ello pasando a ser el espacio público
que apoyaba al enriquecimiento de la identidad colectiva.4
2 Congresos Internacionales de Arquitectura Moderna (CIAM’s) pro-
puestos por Le Corbusier, el primero se celebró en el Castillo de la
Lasarraz, Suiza en 1928, y el último en Dubrovnik, 1956.
3 Estrictamente hablando, no se encontró en la biblioteca de Ale-
jandro Prieto ningún pasaje señalando un interés particular para el
CIAM de Hoddesdon, aunque sí tenía el libro publicado por José Luis
Sert, El corazón de la ciudad, con las ponencias de ese congreso.
4 DE ANDA ALANÍS, Enrique (2016), “Vivienda social en la Ciudad de
México durante el periodo 1945–1965”, en: Carlos Sambricio et al.
Ciudad y Vivienda en América Latina, Lampreave, Madrid, pp. 369–
395.
I N V E S T I G AC I Ó N 19
 Unidad Independencia
Fondo Aerofotográfico Oblicuas
Acervo Histórico Fundación ICA, 1967
Una cualidad muy importante de la Unidad Independen-
cia es el ambiente vegetal (de las 32 hectáreas del terre-
no, 21.5 fueron dedicadas a jardines y áreas de convivencia
colectiva)5 que se ha mantenido a la fecha. Hubo dos razo-
nes para crear este ambiente vegetal: la preexistencia del
vivero (el de la familia y empresa “Matsumoto”) y la muy
importante voluntad de los dos autores para mantener
el ambiente natural, incluido el acueducto que conducía el
agua al vivero, como temas a partir de los cuales habría de
desarrollarse el diseño de las distintas áreas del conjunto.
La densidad poblacional6 fue de un porcentaje insólito, y el
único con esta condición en un desarrollo arquitectónico no
privado en México durante la segunda mitad del siglo XX.
Los valores plásticos de esta arquitectura se reparten en
los dos grandes grupos de edificios: el habitacional (2 mil
487 unidades en forma de vivienda unifamiliar y depar-
tamentos), integrado por casas dúplex formando calles
siempre con un frente a zonas de recreo, y edificios “multi-
familiares” (nombrados así por los autores) de cuatro nive-
les con bandas verticales hechas con piedras multicolores
formando figuras con evocación del mundo prehispánico
(de la autoría de Francisco Eppens). El resto de los muros
de estas dos tipologías son de block de barro vidriado a alta
temperatura, siguiendo la tradición de materiales aparentes
20
determinante en los edificios de Ciudad Universitaria; tres
torres de departamentos de “lujo” (sic, por los autores) se
diferencian por materiales con dominante blanco. El otro, el
grupo de los edificios de las tareas sociales, es completa-
mente distinto: volúmenes horizontales (el centro de segu-
ridad social, el edificio de administración, la clínica, y las
escuelas), tienen recubrimientos de cantera, ventanería se-
riada, rompimiento de la regularidad con terraza y parabo-
loides en el edificio de la administración, donde también se
dejó la planta baja libre. También son parte de este seg-
mento los edificios comerciales cubiertos con sistema trabe-
losa (superficie quebrada), el club deportivo con alberca y
gimnasio como temas preponderantes, y columnas polifa-
seteadas en la clínica “de barrio”. Un tema fundamental del
edificio de administración aparece en la fachada oriente
recubierta con cantera roja: un friso en medio relieve de la
autoría de Federico Cantú (responsable también de los re-
lieves que con esta técnica se hicieron en Xalapa, León, San
5 IMSS, Unidad Independencia de Servicios Sociales Habitación, p. 31.
6 Población calculada 12 mil habitantes; superficie construida 23 por
ciento y 77 por ciento para jardines, circulaciones y usos colectivos;
la densidad resultante fue de 25.73 m²/h.
Luis Potosí y otros en la Ciudad de México, a partir del escu-
do del IMSS, con una calidad de elaboración como en México
no se veía, quizá desde el periodo mesoamericano en Pa-
lenque, en particular en el siglo VII D. C. Otro relieve del
mismo autor se labró sobre la fachada norte del teatro con
el tema “Quetzalcóatl en Tula”, personaje que aparece tam-
bién en su carácter de rey (Ce Acatl Topoltzin Quetzalcóatl)
y de monstruo mítico en forma de serpiente con plumas.
Luis Ortiz Monasterio labró estas dos piezas y es autor
también del Miguel Hidalgo, cuya actitud altiva y firme no
oculta el sentido de dignidad por la soberanía alcanzada
que se encuentra presente en los discursos del entonces
presidente. También de Ortiz Monasterio son las columnas
serpentiformes (originarias de Chichén Itzá) del teatro al
aire libre, y los medallones alusivos a Tláloc de la fuente que
cierra la cabecera poniente de la plaza.
De ningún modo se podría pensar que esta colección de
piezas escultóricas (como las que hubo en otros conjun-
tos) obedecieran solo un propósito de “ornato escultórico”:
son parte de un programa estético-cultural institucional
dirigido por Benito Coquet y detallado y operado por Jorge
González Durán y Julio Prieto. El programa partía del de-
recho a la asistencia social incluyendo la educación extra
escolar en los tiempos libres —sobre todo de las mujeres—,
la recreación deportiva y la enseñanza técnica para varo-
nes, así como la aproximación a la práctica artística a través
del espectáculo y de la instrucción del baile, la pintura y el
teatro mediante programas gratuitos.
Esta es la razón para haber incorporado un teatro aquí
y en la mayoría de los conjuntos, por lo general en la par-
te frontal y más visible de las composiciones. Si junto a este
proyecto propio del IMSS tomamos en cuenta la insisten-
cia presidencial por exaltar los valores nacionales del tiem-
po reciente, sobre todo a partir de la Revolución de 1910 y
su traducción en el imaginario escultórico del IMSS en las
figuras de Quetzalcóatl, Hidalgo, Morelos, Cuauhtémoc
y Gómez Palacio, podemos comprobar la hipótesis de que
estos trabajos no cumplían con funciones de mero “ornato”
o arreglo decorativo: las figuras escultóricas que se coloca-
ron en este periodo en los conjuntos del IMSS obedecen a
un plan de contacto estético para fortalecer la identidad
y el orgullo nacional partiendo de las emociones que provo-
ca la relación visual con la plástica escultórica.
Respecto de la arquitectura, se trata de una obra pública,
en el entendido de que en México —como en muchos otros
países—, los autores de las obras privadas lo son también de
los edificios públicos. En este sentido es fácil entender
que los motivos que se ejercitan en un género aparezcan en
el otro, en un proceso derivado de las teorías propias de la
arquitectura tanto como de la visión de la cultura arqui-
tectónica de los autores. Sin embargo existe una condición
que modifica las cosas y es la que trata del “discurso cultu-
ral” que los solicitantes de los edificios —los funcionarios
públicos— proponen para individualizar la arquitectura que
han solicitado sobre todo algunos de los hombres del poder
político, hombres cultos, sensibles y con un proyecto nacio-
nal. A cuatro personajes de primera línea cualitativa del
periodo 1958–1964 podemos citar con esta condición para
nuestro ensayo: Adolfo López Mateos, Presidente de la Re-
pública, con un discurso de identidad nacional basado en el
imaginario de la soberanía; Jaime Torres Bodet, con el pro-
grama de alfabetización y el Plan Nacional de Museos, crea-
dor además de un discurso de integración cultural a partir
de la educación básica; Benito Coquet con el tema de la
“utopía” para los trabajadores y Ernesto P. Uruchurtu, con
su concepto de la modernización a partir de la calidad ar-
quitectónica de las obras públicas.
Los trabajos realizados por el IMSS corresponden por
supuesto a estos modelos, pero también la de los museos
de Pedro Ramírez Vázquez, sobre todo el Nacional de Antro-
pología, que comparte con la obra del IMSS varios aspectos
del género propuesto como “arquitectura discursiva”: la ima-
gen mesoamericana subyacente en el proyecto de conjunto
(el grupo de las “monjas” de Uxmal), recubrimientos pétreos
(mármol, en este caso) y bajo relieves en muros; simbología
en la posición de las piezas (el “Calendario Azteca”, la es-
cultura azteca más representativa en el imaginario popu-
lar), murales en todas las salas y los relieves del poste del
paraguas del patio.
La Unidad Independencia, junto con los conjuntos del
IMSS construidos en toda la República, trascendieron a la
solución de clínicas de distintas dimensiones para propo-
ner, desde su ubicación y claridad de significados en los
propios edificios, nuevas formas de convivencia social e
identidad histórica a partir de lo que fue la marca del pro-
yecto social de Benito Coquet: modificar al núcleo familiar
trasladando el poder social hacia la madre, para quien se
creó toda una estructura de aleccionamiento y sociabili-
zación, mientras que los varones fueron atendidos con de-
porte y talleres de capacitación, ubicando con todo ello a la
sociedad en uno de los niveles más altos de sensibilización
artística habida en México gracias también al programa
nacional de teatros. En este periodo, Eurípides, Calderón de
la Barca y Sófocles, estuvieron más cerca de la población
que nunca.
I N V E S T I G AC I Ó N 21
 VILLAS OLÍMPICAS

Concepción J. Vargas

Villa Olímpica Libertador Miguel Hidalgo

Villa Olímpica Narciso Mendoza
Fondo Aerofotográfico Oblicuas
Acervo Histórico Fundación ICA, 1969
I N V E S T I G AC I Ó N 23
 Villa Olímpica Narciso Mendoza
Fondo Aerofotográfico Oblicuas
24 Acervo Histórico Fundación ICA, 1969
En octubre de 1968 (hace cincuenta años) se celebraron en
México los XIX Juegos Olímpicos. Esta fue la primera oca-
sión en que un país latinoamericano era sede de esta im-
portante justa deportiva en la que participaron atletas de
113 países. Otro aspecto que daba realce al evento era que
las competencias se transmitían por primera ocasión a todo
el mundo a través de la televisión vía satélite, en directo y
en color. El gobierno mexicano consideró que ésta era una
magnífica oportunidad que habría que aprovechar para que
el mundo pudiera ser testigo de la modernización alcanzada
por el país, así como para difundir su valioso patrimonio
cultural, pieza fundamental de nuestra identidad. En esta
década se generaron en nuestro país y en el mundo impor-
tantes transformaciones sociales, económicas y políticas,
que pusieron en riesgo la celebración de los juegos.
Aunque algunas de ellas estuvieron presentes de ma-
nera indirecta durante la celebración de los Juegos Olímpi-
cos en México, el Comité Olímpico Internacional consideró
que había las condiciones adecuadas para que se celebrara
la justa olímpica en nuestro país. Ante este panorama, el
Comité Organizador de los XIX Juegos Olímpicos se enfren-
tó al reto de hacer de éste un evento inolvidable, para lo cual
organizó, además de la justa deportiva, una Olimpiada
Cultural con un programa de actividades durante todo el
año con el propósito de difundir nuestro patrimonio cul-
tural y conocer y reconocer el de los países participan-
tes. Estas olimpiadas fueron todo un fenómeno cultural y
deportivo con el que se beneficiaron todos los asisten-
tes locales e internacionales, directos e indirectos, ya que
el mundo entero pudo disfrutarlas, lo que llevó a que las
llamaran La Olimpiada Moderna.
Para la celebración de los XIX Juegos Olímpicos, el go-
bierno federal y el Comité Organizador, presidido por el ar-
quitecto Pedro Ramírez Vázquez, identificaron varios pro-
blemas: el primero de ellos era la insuficiencia de recursos
económicos para construir una villa olímpica que alber-
gara en un solo terreno todas las instalaciones, por lo que
identificaron las instalaciones deportivas y el equipamiento
cultural con que contaba la ciudad, así como los terrenos
donde se construirían las nuevas instalaciones deporti-
vas, con el propósito de crear polos de desarrollo urbano y
centros deportivos que impulsaran posteriormente las ac-
tividades competitivas de la comunidad y así no correr el
riesgo de que éstas quedaran abandonadas más tarde,
como había sucedido en otros países.

I N V E S T I G AC I Ó N 25

Todos los días, un gran número de invitados visitaba
la Villa. Enfrente, el Príncipe Harald de Noruega y su
esposa (arriba izquierda), María Félix, actriz mexicana
(arriba derecha), el estupendo atleta Jesse Owens (abajo
izquierda) y los príncipes de Mónaco (abajo derecha)
departen con los atletas mientras hacen el recorrido del
enorme complejo arquitectónico.
La Villa Olímpica contó con un programa de diversiones
muy variado, en el que se incluían eventos de la Olimpiada
Cultura En su anfiteatro (arriba), próximo a las restauradas
pirámides de Cuicuilco, se presentó el Ballet ldla de Suecia.
El auditorio principal -con cupo para 800 espectadores-
fue escenario de funciones nocturnas de grupos de “rock”,
teatrales, o de músicos populares (enfrente).
26
LAS VILLAS OLIMPICAS
La regla 37 de la Carta Olímpica, estipula que el Comité Organizador
proporcionará una villa para hombres y otra para mujeres en que los
competidores y oficiales de equipo puedan ser acomodados juntos y
alimentados por un precio razonable”; que las Villas estén localizadas “tan
cerca como sea posible de¡ estadio principal, de los campos de práctica y de
las otras instalaciones”; y, asimismo, que deben hacer los arreglos necesarios
“para acomodar a los jueces, árbitros, inspectores, tomadores de tiempo, etc.
que sean designados por las Federaciones Deportivas Internacionales según las
reglas de¡ COI.”
A fin de dar cumplimiento a estos requerimientos y después de realizar los
estudios correspondientes, el Comité Organizador determinó la necesidad de
construir dos conjuntos: a) uno para competidores y oficiales -considerando
separadamente a hombres y mujeres- y para reporteros acreditados por los
Comités Olímpicos Nacionales y agencias de noticias, b) otro para jueces
y árbitros, participantes en actos del programa Cultural e informadores no
acreditados. El primero de estos conjuntos fue denominado, por acuerdo del
presidente de la República, Patrono de los Juegos, Villa Olímpica libertador
Miguel Hidalgo”, y el segundo también por disposición presidencial, “Villa
Narciso Mendoza”.
las obras se empezaron el 2 de mayo de 1967 e iniciaron sus servicios el 12
de septiembre de 1968. Fueron inauguradas oficialmente por el presidente
Gustavo Díaz Ordaz el 17 del mismo septiembre.
A la llegada de cada delegación deportiva a la Villa se
celebraba una ceremonia de izamiento de banderas. J.
Miranda, gobernador de ésta (enfrente, abajo izquierda)
acompañado por M. Andrade de] Rosal, jefe de la
sección femenina y de un grupo de edecanes (arriba)
dan la bienvenida a los atletas de uno de los 113 países
participantes. El Destacamento Militar Olímpico tomó
parte en las ceremonias y una banda militar tocó el himno
nacional de la delegación.
El personal de una de las 6 grandes cocinas “respira” entre
dos avalanchas olímpicas (3 comidas diarias, más “pisco- Los seis restoranes sirvieron muy variados platillos
labis”) de 6 mil atletas y varios miles de participantes. Los -chutney indio, palmitos, almejas importadas-. Un total de
1230 empleados de los restoranes de autoservicio con- 350 variedades. Más de 214 toneladas de frutas frescas,
taron con las instalaciones más modernas. El Centro de 118 toneladas de carne, 31 de pescados y mariscos y 68
Control de Calidad instaló en la Villa un laboratorio para la mil litros de leche fresca se consumieron durante las 84947
supervisión de los alimentos e higiene general. comidas servidas a los residentes de Villa Olímpica.
Lo suficientemente alejada “del mundanal ruido”, la
Villa Olímpica Miguel Hidalgo fue el marco ideal para el
ejercicio físico y para el descanso. Después de un duro
entrenamiento los atletas regresan con alegre trote a
su residencia, o bien se tumban sobre el mismo tartán
de la pista. Otros, más sibaritas, prefieren los céspedes
salpicados de rocas volcánicas y la tranquila sombra de los
pirulíes (páginas siguientes).
Al parejo de los otros escenarios de entrenamiento de
la capital, la Villa Olímpica fue testigo de los rigurosos
ejercicios que se llevaban a cabo en casi todos los
deportes. Un mes antes de verificarse los Juegos, los
atletas entrenaban ya en los gimnasios, pistas, campos
e incluso en las avenidas (prohibidas a la circulación de
coches) de la Villa Olímpica.
A 9.6 kilómetros de la Villa Miguel Hidalgo, y conectada
a ésta por el Anillo Periférico, estaba ubicada la segunda
Villa, conjunto residencial totalmente nuevo construido
por un grupo de arquitectos bajo la dirección de Martínez
Ostos (arriba). Durante los Juegos, una sección de Villa
Coapa fue reservada a los 1668 jueces y oficiales, otra
El evento más sensacional en la vida de la Villa Olímpica fije a los 1150 participantes de la Olimpiada Cultural, y una
la recepción ofrecida a los recién casados Vera Caslavska y última a los 555 miembros de la prensa. Como en el caso
Josef Oldozil. Después de la ceremonia religiosa, celebrada de la Villa Miguel Hidalgo, Coapa constituyó un complejo
en la Catedral Metropolitana, la espléndida gimnasta autosuficiente con restorán, auditorio, tiendas, servicios
olímpica y el elegante corredor checo se tapan con un médicos y salones de ensayo para uso de los grupos
sarape mexicano, en el salón del Club Internacional. culturales, como es el caso del Ballet ldla (derecha).

VILLA OLIMPICA LIBERTADOR MIGUEL HIDALGO
Erigida al sur de la ciudad, en la Delegación de Tlalpan, D.
F., ocupó una superficie de nueve hectáreas propiedad del
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, ampliadas
posteriormente con 20 mil prestados a las autoridades
municipales por una empresa privada. Aun que el
proyecto arquitectónico quedó a cargo de la Secretaría de
Obras Públicas, fue el Banco citado el que, por disposición
presidencial, financió la construcción de la parte
habitacional del conjunto, quedando el correspondiente a
las demás instalaciones a cargo de la referida Secretaría. Por
su parte, el Departamento del Distrito Federal se encargó
de los servicios municipales correspondientes. Al Comité
Organizador tocó la ejecución de los trabajos de adaptación
para el servicio olímpico y el pago, por concepto de renta,
del interés correspondiente a la inversión realizada. Al
concluir los Juegos los departamentos fueron puestos a la
venta en régimen de propiedad en condominio.
Los veintinueve edificios -de los cuales 24. Se destinaron
a los varones- reunían un total de 5044 habitaciones
y 2572 baños en 904 departamentos. La sección
femenina constaba de tres edificios y los dos restantes
se destinaron al Centro de Prensa. Estos tres conjuntos
estaban construidos independientemente como exige el
reglamento. las otras instalaciones de la Villa Olímpica se
describen a continuación.
El edificio de administración, control y registro, al igual
que la mayoría de las construcciones que se describen
más adelante, fue proyectado y construido por la
Secretaría de Obras Públicas con carácter desmontable
y sirvió de acceso a la Villa. Contó con un área cubierta
para estacionar 100 vehículos y varios andenes para el
movimiento simultáneo de 40 autobuses; vestíbulo de
entrada y oficinas para la acreditación de las delegaciones;
barras de información incluyendo servicios bancarios,
de correo y telégrafos; salas para entrevistas de prensa,
radio y televisión, y estancias para reuniones de los
participantes. Su construcción se realizó entre el 15 de
julio y el 13 de septiembre de 19,68. Los comedores
constaron de seis unidades desmontables, compuestas
cada una por dos salones comedores, cocina, patio de
maniobras, cuarto de máquinas, frigorífico, comedor
para empleados, servicios sanitarios, almacén general y
oficina. Para el efecto, los comedores fueron asignados
a las delegaciones agrupadas de la manera siguiente: el
Número 1, para las de Europa Oriental; el 2 para las de
174
África y Asia; el 3, para las delegaciones latinas; el 4 para
las de Europa Occidental; el 5, para las de habla inglesa, y
el 6 tuvo carácter internacional. Estas instalaciones fueron
construidas entre junio y septiembre de 1968.
El Club Internacional, contiguo a la plaza central de la Villa,
contó con lugares de reposo y recreo para los atletas; su
capacidad fue para 1500 personas simultáneamente y
para 800 espectadores en su auditorio. Tenía además salas
de descanso y de billar, cafetería y alberca exterior. Fue
construido entre junio y septiembre de 1968. Dos clínicas
médicas construidas y operadas por el Instituto Mexicano
del Seguro Social dispensaron los servicios médicos y
fisiátricos. Los gimnasios para entrenamiento de box y
lucha contaban con oficina administrativa, vestidores,
lockers, sanitarios, baños sauna, baños de vapor y bodega.
Fueron realizados entre julio y septiembre de 1968. El
Centro de Prensa, ubicado al suroeste de la Villa, contó
con todos los servicios detallados en el capítulo X, más
estacionamiento para 200 vehículos. Su construcción,
desmontable, ocupó un mes de trabajos.
Las obras ejecutadas en el exterior de la Villa, con carácter
permanente, fueron las siguientes: teatro al aire libre;
pistas de tartán y áreas de entrenamiento similares a las del
Estadio Olímpico de la Ciudad Universitaria. Finalmente,
fueron reconstruidas dos pirámides y explorada otra más,
que fueron encontradas al iniciarse los trabajos de esta
Villa, colindante con la riquísima zona arqueológica de
Cuicuilco.
Otros edificios provisionales se enumeran a continuación:
el que albergó el laboratorio de Genética y Biología
Humanas; el destinado a la administración de Villa Prensa;
el empleado para la edición W libro de resultados; los
que alojaron los talleres de mantenimiento, almacenes
generales, estación de bomberos, centro de lavado; los de
la zona comercial y las habitaciones para el Destacamento
Militar Olímpico.
Un lienzo charro, al suroeste de la Villa, se utilizó para
festivales folklóricos en honor de los huéspedes de la
misma. Además el día 8 de octubre de 1968 se abrió al
culto la Capilla Olímpica dirigida por dignatarios católicos,
evangelistas, ortodoxos, judíos y budistas, quienes oficiaron
conforme a un horario convenido.
Nestor Escalante, del Banco Nacional de Obras Públicas
(arriba), explica algunos detalles del proyecto de
construcción de la Villa Olimpica al licenciado Gustavo
Díaz Ordaz. los acompañan (de izquierda a derecha)
Carlos Garcia, el director del citado Banco Jesús Robles
Martínez y Carlos Humberto Chávez.
Las excavaciones hechas en la Villa Olímpica descubrieron
una parte del centro ceremonial de Cuicuilco, cubierto
por la lava del Xitle desde el primer milenio A.C. Una
de las pirámides, restauradas bajo la dirección de los
arqueólogos, preside los entrenamientos de los atletas.
(Estos campos de entrenamientos estaban equipados
exactamente igual que los de competencias).
Los residentes de Villa Coapa se reúnen en la explanada
central en la que se colocó una plataforma para los
espectáculos culturales. Los edificios que rodean la plaza
alojaron 3474 habitaciones disponibles para el periodo de
los
Juegos. En un salón de ensayos (arriba) las bailarinas del
Ballet de Dinamarca hacen los ejercicios de barra previos
al ensayo.
“Las Villas Olímpicas. Capítulo 7” en Comité
Organizador de los Juegos de la XIX Olimpiada,
México 68 (1969), México.
VILLA NARCISO MENDOZA Dicha Administración General tuvo tres departamentos:
Administrativo y Contable, de Relaciones de Personal El Club Internacional, inaugurado el 15 de septiembre
Enclavada al sureste de la ciudad (en Coapa) ocupó los y de Control de Información. Además, creó 6 jefaturas de 1968, presentó 24 funciones de¡ Festival Mundial de¡
bloques 1 y 3 de un gran conjunto habitacional propiedad y se formaron grupos de supervisión para vigilar el Folklore; 25 veladas ofrecidas por la Asociación Nacional
del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos. Sumaron funcionamiento de los servicios concesionados. de Actores y 9 representaciones organizadas por la
686 casas y 470 departamentos, con 3474 cuartos y Dirección de Acción Social de¡ Departamento de¡ Distrito
1314 baños, y fueron construidos entre agosto de 1967 Las Villas alojaron 13 835 huéspedes con una estancia Federal.
y septiembre de 1968. A diferencia de la Villa Olímpica, promedio de 20 días atendidos por más de 6 mil
la Narciso Mendoza estuvo constituida por viviendas para personas. Para las competencias de vela escenificadas en el puerto
una o varias familias, pero siempre en edificios bajos. En de Acapulco, la Villa Olímpica se localizó en el Hotel
este caso también el Comité Organizador pagó al Banco La cuota cobrada por el Comité Organizador a las Caleta. En ella se alojaron 503 atletas, entrenadores,
Ubicada en el extremo sur de la capital, la Villa Olímpica citado, por concepto de renta, el interés de la inversión delegaciones deportivas por persona, que comprendía capitanes de equipo y jefes de delegación de 43 países que
Miguel Hidalgo sumó 5044 habitaciones con 2572 baños en la zona ocupada y los gastos correspondientes a las habitación, comidas y transportes, fue de $ 100 diarios contaron además con servicios médicos. El subcentro de
distribuidos en 904 departamentos. De sus 29 edificios de adaptaciones. entre el 12 y el 27 de septiembre; gratuitamente del 28 de prensa funcionó en el Hotel Club de Pesca, en donde se
diez niveles, 24 constituyeron la sección masculina, 3 la septiembre al 11 de octubre, de acuerdo con la obligación proporcionó alojamiento y alimentación a los reporteros.
femenina, y 2 fueron ocupados por la prensa. Entre otras Para hacer posibles otros servicios que el Comité contraída por el Comité Olímpico Mexicano en Baden-
Instalaciones de la Villa Olímpica se contaron: la Admin- Organizador brindó a los huéspedes, se construyeron Baden, de $ 50 diarios por persona, del 12 de octubre Para las pruebas ecuestres, llevadas a efecto en Avándaro,
istración, el edificio de Control y Registro, seis edificios con carácter desmontable las siguientes instalaciones: bar, al 7 de noviembre. Los demás huéspedes pagaron $ 50 Valle de Bravo, el Motel Avándaro constituyó la Villa
temporales donde se alojaron los comedores, el Club cafetería, restorán y cocina; salón de ensayos, equipado diarios en habitación compartida y $ 100 si la ocuparon Olímpica para los 139 miembros de las 13 delegaciones
Internacional, el Centro de Prensa, un anfiteatro, pistas de con los implementos necesarios para la práctica de la solos. Las cuotas cubrían el alojamiento, desayuno y inscritas. Contaba con Casa Club, en donde se instalaron
tartán, dos gimnasios y campos de entrenamiento, oficinas danza; auditorio con pantalla gigante de televisión, unidad servicio de transportes. La comida y la cena tuvieron un las oficinas administrativas, locales comerciales, baños,
de mantenimiento, almacenes, estación de bomberos, la- de servicios telefónicos y de comunicación; comedor para precio nominal de $ 25 cada una. A los participantes del vestidores, bar cubierto, terrazas, sala-comedor e
vandería y locales concesionados. La construcción, empe- el Destacamento Militar Olímpico, y centro comercial con Programa Cultural no se les confirió el tiempo de cortesía instalaciones de cocina; el edificio “Aquarine”, fue adaptado
zada el 2 de mayo de 1967, se terminó el 12 de septiem- siete locales. del periodo de adaptación. como Subcentro de Prensa. Estuvieron a disposición de
bre de 1968. El proyecto fue desarrollado por un equipo los huéspedes canchas de tenis, alberca, chapoteadero,
de arquitectos encabezado por Héctor Velázquez. Para su operación fue dividida en cinco secciones, la Villa El esfuerzo de organización y el volumen del trabajo así como “greens” de golf. Los reporteros fueron alojados
Árbitros y Jueces, a la cual se destinaron 356 casas y 110 desarrollado se ponen de relieve con las siguientes en el Motel Refugio del Salto, próximo al escenario de
departamentos; Villa Conjuntos Culturales, con 156 casas estadísticas: se atendieron diariamente 8 500 cuartos; competencias.
y 150 departamentos; Villa Prensa, con 174 casas y 210 se sirvieron 1.2 millones de raciones alimenticias; se
departamentos; la Sección Militar y, finalmente la de Oficinas distribuyeron 10 mil piezas de correspondencia postal, Las ciudades de Puebla, león y Guadalajara, contaron
Generales. Para la operación de las dos Villas, el Comité 28 151: telegramas y 303 mil piezas diversas (libros, con servicios similares a los descritos. Los precios de
Organizador otorgó en concesión a empresas privadas de programas, invitaciones, álbumes, guías, etc.), se duplicaron alojamiento, en todos los casos, fueron igualados con los
prestigio los siguientes aspectos: alimentación, hotelería, 481 mil documentos a partir de 1855 originales; se dio de las Villas de la Ciudad de México.
aseo y servicios generales, operaciones bancarias, venta acceso a 20 mil personas del público diariamente y se
de mercancías, peluquería y otros servicios. La atención atendió a un total de 57 mil visitantes oficiales.
médica fue confiada al Instituto Mexicano del Seguro
Social, y las oficinas de correos y telégrafos a la Secretaría Los principales artículos que se consumieron en los
de Comunicaciones y Transportes. comedores de las delegaciones, en kilogramos, fueron
los siguientes: 62 115 de nueve clases de aderezos; 9
Por su parte, el Comité Organizador se reservó los 925 de tres tipos de azúcar; 76 780 de carnes de aves
aspectos administrativos y la coordinación y supervisión de (pollos, pavos y patos); 118 706 de carne de res, ternera,
todos los servicios. La administración se planeó en tal forma carnero, cerdo y fiambres; 31811 de pescados y mariscos
que permitió el manejo independiente de cada Villa -y aun frescos y enlatados; 9 568 de flanes, gelatinas y pudines;
de cada edificio- en cuanto a su funcionarniento cotidiano 214 694 de frutas frescas; 17 275 de frutas en almíbar;
y al control del conjunto. La dirección U sistema estuvo a 14938 de granos y semillas; 9567 de cinco variedades de
cargo de una Administración General, responsable ante la harina; 3 102 de crema y 10 827 de ¡eches condensada,
Presidencia, dependiente de la Secretaría general y de la descremada, evaporada y en polvo. Se utilizaron, además
Oficialía Mayor. 836040 huevos y 68855 litros de leche pasteurizada y
homogeneizada.
178 179
La Villa Olímpica fue proyectada como un complejo
autosuficiente capaz de proveer a todas las necesidades
de los participantes. En la capilla (derecha) se celebraban
los ritos de las principales religiones. Los locales
concesionados, S, sujetos a un severo control de precios,
vendían diversos artículos, mientras que el servicio de
información dispuso una mesa para cada deporte.
Entre los entrenamientos y competencias, los atletas
jugueteaban y se divertían dentro y alrededor de la alberca Si las salas de juego del Club Internacional fueron escenario
de agua tibia del Club Internacional. Las instalaciones de de competencias extra-olímpicas, el clima de alegría de
este popular club, en constante uso durante los juegos, los salones dio pie a encuentros más significativos. Tenía
patrocinaron la amistad entre los participantes de tan también este Club, una cafetería, dos auditorios, o incluso,
diversos países. un pequeño museo con las piezas rescatadas en las
excavaciones de Cuicuilco.
Los pintorescos conjuntos folklóricos se reunían en Villa
Coapa antes y después de las numerosas funciones que
daban en la ciudad. Aparecen en esta página (arriba, izqui-
erda) un grupo de huicholes del norte de México; otro de
peruanos (izquierda, centro), de la República Dominicana
(izquierda abajo), cantantes de Nigeria (arriba) y una baila-
rina del Ballet de Guinea (enfrente).
I N V E S T I G AC I Ó N 27
 Villa Olímpica Libertador Miguel Hidalgo
Acervo Histórico Fundación ICA, 1969–1970
El Comité Olímpico Mexicano seleccionó la zona sur-
poniente de la ciudad como la más adecuada, ya que la
sede para la inauguración y clausura sería el Estadio de
Ciudad Universitaria, al cual denominaron como Estadio
Olímpico México 68. La celebración de los juegos impul-
só la construcción de obras de arquitectura, principalmente
las deportivas, como el Palacio de los Deportes de Félix
Candela, Enrique Castañeda y Antonio Peyrí; la Alberca y el
Gimnasio Olímpico por Manuel Rosen, Edmundo Gutiérrez
Bringas, Antonio Recamier y Javier Valverde; el Velódromo
y la Ciudad de los Deportes en la Magdalena Mixhuca; el
Canal de Cuemanco y las adaptaciones al Estadio Olímpico
de la Ciudad Universitaria de la UNAM, obra de Augusto
Pérez Palacios, con murales de Diego Rivera.
Para atender el alojamiento de los deportistas invitados
y representantes de la prensa se solicitó el apoyo del Banco
Nacional de Obras y Servicios, Sociedad Nacional de Cré-
dito (Banobras), organismo gubernamental encargado de la
construcción de vivienda de interés social, el cual tenía pre-
supuesto para construir conjuntos habitacionales, de los
cuales se acordó construir dos: la Unidad Habitacional Villa
Olímpica Libertador Miguel Hidalgo y la Unidad Habitacio-
nal Villa Olímpica Narciso Mendoza.
La primera villa fue el primer conjunto habitacional
cerrado en la Ciudad de México. Su diseño (urbanización
de calles, plazas, agua drenaje, alumbrado; 29 torres de 10
niveles y 904 departamentos; administración, oficinas del
comité, escuela pre-primaria, primaria, edificio de control
y registro, oficina administrativa y villa olímpica deporti-
va] rompió con los antiguos modelos de las colonias y los
grandes multifamiliares que se habían construido —régi-
men de propiedad en condominio— y fungió como uno de
los detonadores de la expansión del surponiente de la Ciu-
dad de México sobre las tierras de delegaciones más dis-
tantes. Fue proyectada por los arquitectos Agustín Hernán-
dez, Manuel González Rul, Ramón Torres, Carlos Ortega y
Héctor Velázquez como un espacio funcional, con un len-
guaje arquitectónico propio y con un espacio urbano de alta
calidad donde se gestaron nuevas formas de vivir y pensar
la ciudad.
El segundo conjunto habitacional se denominaría Con-
junto Habitacional Narciso Mendoza, que se caracterizaría
por tener la oferta más grande de tipos diferentes de vivien-
da en México. Está compuesto por siete supermanzanas, y
28
en tres de ellas se localizaron las primeras viviendas termi-
nadas que fueron entregadas a sus propietarios en el ter-
cer trimestre de 1968. Durante las olimpiadas se destinaron
2 mil 828 viviendas al alojamiento de los cronistas de pren-
sa, jueces, árbitros, artistas y personal administrativo que
participó en los juegos. Inicialmente, su diseño fue conside-
rado para alojar a una población total de 53 mil 500 habi-
tantes en 9 mil 244 viviendas. En cada supermanzana se
consideraron áreas destinadas a servicios comerciales, edu-
cativos y recreativos. La superficie libre que incluye a las
vialidades y a las áreas verdes, representa casi las dos ter-
ceras partes del total del terreno (62.8 por ciento), mientras
que la superficie ocupada por los edificios es la restante
(37.18 por ciento). El área destinada a los servicios educa-
tivos corresponde a 4.36 por ciento y a la de los servicios
complementarios representa 3.71 por ciento.
En ambos casos no cabe duda que el compromiso de las
autoridades mexicanas para realizar los XIX Juegos Olím-
picos mostró a un México moderno y capaz de generar mo-
delos para otros países, al planificar y realizar obras que
tuvieron plena justificación por la utilidad social en la vida
y desarrollo normal del país.
* Publicado originalmente en AYALA, Enrique, VARGAS, J. Concepción
y ÁLVAREZ, Gerardo (2017), La construcción de la Ciudad de México si-
glos XIX y XX. Barrios colonias y fraccionamientos, “Unidad habitacional
Villa Olímpica Libertador Miguel Hidalgo. Historia, estructura y arqui-
tectura”, México, UAM, pp. 237–257; y AYALA, Enrique, VARGAS y ÁLVA-
REZ, Gerardo (2013) El espacio habitacional en la arquitectura moder-
na. Colonias, fraccionamientos, unidades habitacionales, equipamiento
urbano y protagonistas, “Conjunto Habitacional Narciso Mendoza Villa
Coapa, México, UAM, pp. 219–233.
I N V E S T I G AC I Ó N 29
 LA CIUDAD
EN LA CIUDAD

Juan José Kochen

Unidad Habitacional El Rosario | J. Paul Getty Trust,
Julius Shulman Photography Archive, Research Library,
Getty Research Institute I N V E S T I G AC I Ó N 31
32
El Infonavit construyó ciudades. Su historia fundacional
sería producto y consecuencia de movimientos sociales,
modelos de unidades habitacionales y necesidad de vi-
vienda plural. En 1961, la revista francesa L’Architecture
d’Aujourd’hui publicó un número sobre el “hábitat” en el que
promovía el debate sobre las nuevas formas de habitabi-
lidad y distribución espacial. El tema no sólo formó parte
de la agenda política para resolver espacios habitables.
Dos años después, en 1963, la Comisión de Urbanismo del
Distrito Federal rindió un informe presentado en las Jor-
nadas Internacionales de Arquitectura, en el que hizo un
recuento de las colonias y los conjuntos habitacionales
construidos desde finales de los cuarenta hasta ese año
como parte de incipiente programa de “remodelación urba-
na”. El objetivo era mejorar las condiciones de habitabilidad
de las ciudades hacia una dinámica de regeneración que
permitiese que las familias que habitaban zonas de “tugu-
rios” pudieran integrarse a regiones “urbanísticamente ade-
cuadas”, haciendo desaparecer las primeras.
Entre 1963 y 1964 se realizaron grandes proyectos de
infraestructura que fueron trascendentales para la Ciudad
de México. Mientras se inauguraba el Conjunto Urbano
Nonoalco-Tlatelolco, también se abrían las puertas del Con-
junto Habitacional San Juan de Aragón, la Unidad Habi-
tacional Adolfo López Mateos, la creciente e informal Ciu-
dad Nezahualcóyotl, y en otro frente, el Instituto Politécnico
Nacional de Zacatenco, el Museo de Antropología, el Mu-
seo de Arte Moderno, el Museo de Historia Natural y el
Museo de la Ciudad de México, entre otros referentes urba-
nos que cerraban el sexenio de López Mateos. Nonoalco-
Tlatelolco —que en 1968 sería asociado con el siguiente
mandatario, Gustavo Díaz Ordaz— como macro-conjunto
habitacional es lo más cercano a una realización cabal de
cuanto fuera propuesto por el movimiento moderno. Con mil
habitantes por hectárea, 75 por ciento de área verde y to-
dos los servicios integrados en los edificios, se planeó para
15 mil viviendas distribuidas en edificios multifamiliares de
distintas alturas; alta densidad conformada por bloques
de vivienda monolítica.
En cambio, San Juan de Aragón surgió como respuesta
a la voluntad por mejorar las condiciones de grupos de po-
blación de bajos ingresos reubicando a 120 mil colonos, de
los cuales 70 mil pertenecían al Cerro del Tepeyac y 50 mil
más a otras áreas periféricas. En mil hectáreas se desarro-
lló todo el conjunto de 18 mil viviendas unifamiliares alre-
dedor de un gran parque con espacios verdes incluyendo
zona habitacional, centro vecinal, centro de barrio, centro
comercial y campos deportivos. Se consideró a la vivien-
da como un generador de patrimonio familiar; un cambio de
rumbo con relación a lo que se había hecho en años ante-
riores. La estructura general consistió en un grupo de uni-
dades vecinales y supermanzanas, cada una de ellas con
servicios establecidos alrededor de un gran centro comercial
y cultural.
En “Razones de nuestro desarrollo formal urbano” (re-
vista Calli 9, 1963) Domingo García Ramos destacaría la
serialización de este conjunto teniendo en cuenta las expe-
riencias de la vivienda obrera que concentraba los servicios
y las instalaciones fomentando un cambio en el curso de la
brújula al destinar vivienda a una clase social de menores
recursos, a diferencia de los multifamiliares y unidades ve-
cinales construidos en años anteriores para la clase media
o “burocrática”. García Ramos pondría sobre la mesa que la
modificación al parámetro de la densidad tiene sus límites
dadas ciertas circunstancias culturales que no se habían
sopesado del todo y consideraba que la conviven-
cia unifamiliar sería el límite ideal para ciertos estratos de
la población mexicana.
Como respuesta a las experiencias acumuladas de
vivienda, y un híbrido entre la ciudad dentro y fuera de la
ciudad, este modelo sería el inicio de muchos otros cons-
truidos en los años sesenta con diversidad habitacional
y alturas medias como la Unidad Habitacional John F.
Kennedy, la Villa Olímpica Libertador Miguel Hidalgo, la
Villa Olímpica Narciso Mendoza, la Unidad Cuitláhuac,
Lomas de Sotelo, Lindavista-Vallejo, La Patera, El Altillo,
la Unidad Habitacional Plateros, Torres de Mixcoac y la Uni-
dad Habitacional Morelos, entre otras, hasta las primeras
unidades habitacionales construidas en los setenta por el
Infonavit. ¿Qué cambió para entonces?
En el tercer cuarto del siglo XX, los cimientos de la mo-
dernidad mexicana mutarían su forma de coerción. Si bien
cuatro organismos fungieron como la base con la cual el
Estado intervino en la “solución” del problema de la vivien-
da en nuestro país —la Dirección de Pensiones Civiles, el
Banco Nacional Hipotecario y de Obras Públicas, el Insti-
tuto Mexicano del Seguro Social y el Instituto Nacional de
la Vivienda—, un nuevo actor replanteó las reglas del juego.
El tablero mostraba multifamiliares, unidades vecinales,
conjuntos habitacionales, conjuntos urbanos y ciudades
satélite. En tanto, la nueva partida estaría supeditada por el
movimiento obrero que levantaría las banderas para exigir
el cumplimiento del artículo constitucional 123, que señala
la obligación de los patrones de proporcionar viviendas en
renta a sus trabajadores, así como la obligación de dotarlos
de escuelas, servicios médicos y un conjunto de satisfac-
tores colectivos. Durante 53 años se habían evitado los pro-
cedimientos con los cuales hubiera sido posible materiali-
zar este objetivo, por lo que se presentó una propuesta de
modificación constitucional.
I N V E S T I G AC I Ó N 33
34
I N V E S T I G AC I Ó N 35
 Tres eran los impedimentos para aplicar la ley: dificulta-
des en las empresas para asumir la carga económica, dife-
rencias entre las empresas que obstaculizaban la existencia
de una ley que contemplara a todas, y contrastes salariales
entre regiones.
Las propuestas de solución promovieron una incipiente
asociación público-privada en la cual las empresas afronta-
ran su responsabilidad de forma mancomunada y no inde-
pendientemente, haciendo extensiva la obligación a todos
los patrones, de tal manera que no hubiera excepción a la
regla evitando la relación personal de cada patrón con el
trabajador. A su vez, se priorizó la adquisición de vivienda
por encima del alquiler y el texto constitucional modificado
estableció mecanismos para utilizar recursos financieros y
crediticios al crear un fondo nacional de vivienda que cons-
tituyera depósitos en favor de los trabajadores para estable-
cer un sistema de financiamiento que permitiera obtener
crédito accesible y suficiente para adquirir la propiedad.
Así, en abril de 1972, se creó el Infonavit para la coordi-
nación y realización de estos objetivos. Se establecieron
cuatro líneas de crédito que subsistieron hasta 1992: adqui-
sición de vivienda financiada por el instituto, adquisición de
vivienda financiada por terceros, construcción de vivien-
da en terreno propio, y crédito para pago de pasivos ad-
quiridos por cualquiera de los conceptos anteriores. De tal
manera, la política nacional de vivienda se instrumentó me-
diante un esquema que construiría y adjudicaría vivienda
por vía de los sectores laborales. No sólo cambiaría la es-
tructura del Estado benefactor paternalista sino el futuro
de la habitación.
El crecimiento poblacional y los movimientos migratorios
trajeron como consecuencia un fuerte incremento del par-
que habitacional: de 8.2 millones de viviendas registradas
en el censo de 1970 se pasó a 16.2 millones registradas en
1990. El incremento demográfico fue puntal para la metás-
tasis urbana. El país dejó de ser mayoritariamente rural;
57.4 por ciento de la población residía en áreas urbanas,
lo cual generó una expansión del territorio urbano y, ante la
demanda de vivienda, se dio un crecimiento informal por
dos razones: en primera, la producción de vivienda ocupó
individual o colectivamente terrenos sin urbanizar, por lo
general en la periferia de las ciudades y al margen de los
reglamentos de construcción, sin asesoría técnica, legal
o administrativa; y en segunda, por el surgimiento de la fi-
gura del constructor social organizado que solía tener ase-
soría de organizaciones no gubernamentales.
En este contexto, el Infonavit mostró su músculo como
constructor. La Unidad Habitacional El Rosario fue uno de
sus primeros desarrollos urbanos de gran escala. Para en-
tonces el Instituto había construido las unidades de Izta-
36
calco, Vicente Guerrero, La Esmeralda y las primeras sec-
ciones de Culhuacán y Cuautitlán Izcalli. La construcción
de El Rosario duró nueve años, de 1974 a 1983, y se diseñó
a partir de bloques de vivienda unifamiliar y dúplex, así
como edificios multifamiliares, espacios comunales y diver-
sos equipamientos, entre ellos, dos grandes lagos. La dife-
rencia sustancial radicó en el número de viviendas. Se pasó
de proyectos para 20 y 30 mil personas a un conjunto pen-
sado para 100 mil habitantes, de 5 mil a 16 mil viviendas.
El plan maestro de 200 hectáreas, posiblemente el único
proyecto colectivo de tal magnitud posterior a Ciudad Uni-
versitaria, estuvo a cargo de Ricardo Legorreta, con edificios
de Pedro Ramírez Vázquez, Juan Sordo Madaleno, Augusto
H. Álvarez, Enrique Carral, Vladimir Kaspé y equipamien-
to urbano-paisajístico de Luis Sánchez Renero, Pedro Span
y Mario Schjetnan. Sus premisas de diseño: repetición de
unidades; industrialización de elementos y componentes;
tipos de vivienda según costo; análisis de vivienda existen-
te; flexibilidad de la vivienda; integración de locales comer-
ciales; procesos constructivos e instalaciones. Al norte del
Valle de México, entre Azcapotzalco y el Estado de México,
El Rosario se convirtió en una zona comercial y habitacional.
Pensado como una gran ciudad con escuelas, jardines
de niños y comercios medianos en las intersecciones de
andadores que comunican diversos barrios, con paradas
de transportes urbanos y circulaciones perimetrales, el con-
junto incluyó “plazas de barrio”, valles y áreas verdes.
En un documento titulado La ciudad en la ciudad, publi-
cado por el Patronato Cultural del Infonavit con motivo de
la inauguración del conjunto en 1974, se describía el ideal
urbano de la unidad con metáforas, recursos literarios y
extractos de poemas que en su momento mostraron los
fundamentos de la ciudad del mañana. El texto de la pu-
blicación haría referencia a una ciudad con distintas ciu-
dades que mostraba una alternativa ante el caos urbano, las
descomunales horas de traslado y la saturación de las peri-
ferias. Se presumía un “proyecto urbanístico poco común,
una ciudad dentro de la ciudad… una ciudad requiere un
tiempo… requiere de varios tiempos… un tiempo para cons-
truirla, otro para habitarla y otro más para adaptarse a
ella y para moldearla con el carácter propio de sus habitan-
tes… Nos propusimos construir una ciudad. Supimos que
la casa es adentro y es afuera. Es el techo, el lugar cubierto,
los lugares de estar, de descansar; también las plazas, los
jardines, los pasos a desnivel, los sitios para jugar y para
aprender; los servicios municipales”.
El modelo de ciudad pregonado sería más que una unidad
habitacional. Se priorizaría a la calle con función informa-
tiva, simbólica y de esparcimiento, la circulación peatonal y
los lugares de encuentro para manifestarse en ella. De igual
forma, en “El Rosario. Dónde vives y cómo vives”, se vin-
culaba al habitante con las reglas de civismo y armonía
en la unidad:
“Te encuentras vivienda en la Unidad Habitacional El
Rosario. Eso ya lo sabías desde que aquí llegaste. Pero qui-
zás viniste de un punto lejano o de un ambiente muy dis-
tinto y tu costumbre apenas está naciendo. Si miras a tu
alrededor encontrarás espacio y más espacio construido o
en construcción. Edificios de viviendas, centros de activida-
des diversas, para los servicios que requieres, plazas, calles,
lagos, todo en un ámbito que define tu estancia y tu paso, y
el de tus familiares. Vives en un edificio determinado, en un
departamento o en una casa. Es lo tuyo. Pero también vi-
ves en todo este espacio, con tantos edificios y puntos de
encuentro y de cruce, con los vecinos. Con ellos convives.
Por eso has de considerar tuyo no sólo tu sala y tus habita-
ciones, tu cocina y tus ventanas, sino cuanto lo rodea, que
viene a ser como la sala grande de tu casa. Lo que usas para
llegar a tu casa, cuanto desde ella ves en los límites de esta
unidad habitaciones, que es, más grande que un pueblo,
como una ciudad en aledaños de la gran ciudad rebosante
de gentes. Es tuyo como parte también tú de ello, porque
pertenece a todos, a los 110 o 120 mil personas que vivirán,
conviviendo, contigo en El Rosario. Aunque claro, tu casa,
tu departamento, es solo tuya, de los tuyos”.
El conjunto ha evolucionado y envejecido con infinitos
cambios en más de cuatro décadas fomentando estrategias
de apropiación, aunque no siempre óptimas. Con 16 mil vi-
viendas, el paradigma de la densidad se modificó y adaptó
a la realidad social, dando pauta a una ciudad intraurba-
na de escala metropolitana. La regulación de propiedades,
mantenimiento y conservación de espacios públicos así
como la gestión vecinal, la llegada del Metro en los ochenta,
la inseguridad y el crecimiento poblacional han sido pro-
blemas recurrentes. A pesar de esto, El Rosario y los prime-
ros conjuntos del Infonavit marcarían su fundación como
constructor de ciudades hasta los años noventa. En sus
primeras dos décadas el Instituto construyó 228 mil 806
viviendas en 256 conjuntos habitacionales. Se decía que
“el Infonavit seguirá siendo una actitud de cambio mental
en favor de la clase trabajadora por ser un instrumento de
justicia social y vigilante permanente de la marcha de un
organismo revolucionario” (Informavit no. 5, novena época,
México, Infonavit, 1987).
En el pensamiento antiguo griego, el fundador de la
ciudad, llamado equista, recibía la inspiración divina sobre
cuándo, dónde y cómo sería la ciudad creada. De tal for-
ma, el rito fundacional se iniciaría con un plano trazado so-
bre un solar que a su vez reflejaba la estructura del mundo,
comprendida entre el movimiento de las esferas celestes
y su proyección en la Tierra. “La ciudad en su historia es el
experimento perenne para dar forma a la contradicción, al
conflicto”, escribe Massimo Cacciari en La ciudad. La revo-
lución de la vivienda debiese ser cuestión de tres. La res-
ponsabilidad es compartida pues mientras uno financie,
otro construya y venda, y otro adquiera y habite, la vivienda
seguirá siendo un problema de cuatro muros, a diferencia
de la vivienda colectiva de la modernidad pensada y proyec-
tada extramuros. El equista no debe ser un inmobiliario en
solitario. A pesar de los contornos y la suma de buenas in-
tenciones, la nueva política de vivienda necesita menos
metros cuadrados y más espacio común. El porvenir de las
ciudades exige otro tipo de ecuación.
Referencias
Cacciari, Massimo (2010), La ciudad, Barcelona, Gustavo
Gili.
Calli, Revista del Colegio Nacional de Arquitectos de México,
“Habitaciones Colectivas”, No. 1, México, Distrito Fede-
ral, 1960, pp. 23–26.
González Pozo, Alberto (1996) “Las ciudades: el futuro y
el olvido”, en González Gortázar, Fernando (1996), La ar-
quitectura mexicana del siglo xx, México, Conaculta,
p. 308
Gómez Mayorga, Mauricio (1949) “El problema de la ha-
bitación en México: realidad de su solución”, en revista
Arquitectura México No. 27.
Infonavit (1993) “Avance del tren de vivienda de 1973 al
31 de diciembre de 1993 para el D.F. y el Estado de Mé-
xico”, Sistema Integral de Información, México.
Infonavit (1974) La ciudad en la ciudad. Unidad Habitacio-
nal El Rosario, México, Patronato Cultural del Infonavit.
Minaya, Fernando (2017) “Conjunto Habitacional El Rosa-
rio” en Ayala, Enrique; Vargas Concepción J. y Álvarez
Gerardo (2017) La construcción de la Ciudad de México,
siglos XIX y XX. Barrios colonias y fraccionamientos, Mé-
xico, UAM, pp. 259–270.
Schteingart, Martha y Graizbord, Boris (coord.) (1998)
Vivienda y vida urbana en la Ciudad de México. La acción
del Infonavit, México, El Colegio de México.
Schteingart, Martha (2001) Los productores del espacio
habitable. Estado, empresa y sociedad en la Ciudad de
México, México, El Colegio de México.
Valenzuela, Alfonso (2014) Urbanistas y visionarios. La
planeación de la ciudad de México en la primera mitad del
siglo xx, México, Porrúa.
I N V E S T I G AC I Ó N 37
 VIVIENDA Y
ESPACIO PÚBLICO

Ernesto Alva + Cecilia Solís

38
El problema de la densidad habitacional en la zona intraurbana de
la Ciudad de México desde el espacio público debiese significar
una relación intrínseca y simbiótica con la misma vivienda. Si se les
atiende juntos, es un beneficio mutuo para la ciudad y el habitante.
La vivienda está conformada por más que cuatro paredes y un
techo; su ámbito de conceptualización comprende que el espacio
interior tiene una relación con el exterior inmediato hacia donde
se extiende / expande, se relaciona / integra y se complementa / adi-
ciona. En la relación entre vivienda y espacio público urbano existe
el potencial desarrollado entre ambos: un elemento de transición
y un espacio público intermedio concebido como común y colectivo
a nivel de barrio. Esta cualidad permite extender actividades diarias
domésticas en las que el usuario-habitante acaba de satisfacer
las necesidades que empiezan adentro, desde la privacidad de su
vivienda y posible extensión a través de recorridos que tienen como
meta destinos y servicios en los que se llevan a cabo ciertas activi-
dades o encuentros sociales.
El espacio público visto como un elemento que integra y articula
a la vivienda, y otros usos de suelo, aporta un potencial de habita-
bilidad y la posibilidad de una ciudad de alta densidad intraurbana.
¿Por qué es importante el espacio público para la vivienda? El espa-
cio público es prioridad para la estrecha necesidad que tiene la
vivienda como producto de calidad; en tanto mejor atienda las nece-
sidades de la población con la que está estrechamente vinculada,
la vivienda se enriquece de ello y permite a su vez que se apliquen
conceptos de “ciudad compacta” y “redensificación de la ciudad
central” a través de vivienda intraurbana. Es el espacio público, en
sus niveles urbano e inmediato o colectivo, el elemento clave
que podría permitir que esto suceda al ser el que contiene en su ha-
ber una de las características indispensables para su relación con
otros usos de suelo.

I N V E S T I G AC I Ó N 39
 Para entender como elemento clave la relación entre el espa-
cio público y la vivienda, es necesario analizar el vínculo que existe
entre la ciudad y la vivienda, entendiendo que, siguiendo a Aldo
Rossi en La arquitectura de la ciudad, “la ciudad está conformada
por partes, por formas y por características; estas características
son la síntesis de funciones y de valores. […] Entonces, la ciudad
está distinguida en partes diversas y, desde el punto de vista formal
e histórico, constituyendo hechos urbanos complejos”. Si bajamos
la escala de análisis hacia las partes de la ciudad, las cuales se dife-
rencian unas de otras, y lo aplicamos a la Ciudad de México, con-
cebida como una “ciudad de ciudades”, la complejidad aumenta y se
enriquece, siendo que cada una de éstas está constituida a la vez
por una diversidad de áreas caracterizadas como “barrios”.
Si las viviendas se reducen en dimensiones, se requieren mejores
elementos que respondan a un “diagnóstico de barrio”, como lo ase-
guraba José María Gutiérrez en su metodología habitacional. Esto
permite atender los elementos clave que necesitan ser considerados
para así aumentar la densidad intraurbana e incluso permitir cierta
reducción en la dimensión de sus espacios interiores siempre y cuan-
do se compense con la existencia de un espacio público comunal de
calidad que ofrezca y conecte cómodamente con lo que no se tiene
en la vivienda. Si no hay espacio suficiente para estudiar se requiere
de una biblioteca cercana; si no se cuenta con un área de lavado
y planchado, se requiere de una lavandería o tintorería; si no se tiene
tiempo y espacio para comer, se requieren restaurantes diversos
y accesibles; si no se tiene donde jugar se necesita un parque, y así
sucesivamente, completando lo que por sus reducidas dimensiones
no se puede ofrecer en un departamento.
Es importante que existan elementos que refuercen la privaci-
dad de las viviendas para que sea muy fácil identificar lo que es
privado y lo que es público. Esto ayuda a que exista un espacio de

40
transición entre ambos, ya sea un espacio común, cualidad muy
rescatable y de la que gozan las unidades habitacionales, conjuntos
de vivienda, vecindades, fraccionamientos o privadas. “Reforzar
la privacidad” es mejorar las condiciones de habitabilidad, y si esta
necesidad de “privacidad” se satisface, se puede disfrutar mejor el
afuera y lo público aportando el espacio necesario para conciliar
el “sentido de comunidad” que promueve el civismo y la convivencia
con un potencial de armonía entre sus usuarios-habitantes, per-
mitiéndoles una mejor apropiación del espacio que resulte en una
identificación positiva.
Entonces, ¿qué papel juega el espacio público con relación a la
vivienda? Las dinámicas urbanas en la Ciudad de México han
cambiado y cuentan con una gran influencia en las dinámicas glo-
bales. Siendo estos cambios más rápidos de lo que puede cam-
biar para adaptarse y acogerlos en la ciudad construida, la inercia
de operatividad, la concepción de sus proyectos, así como de la
materialización de éstos a través del desarrollo de su construcción,
son algunos ejemplos de lo que no logra cambiar a la par de las
nuevas dinámicas urbanas. Por otro lado, el cambio de lo urbano
radica en una población que sigue creciendo pero, sobre todo, en la
demanda de hogares unipersonales. A esto habrá que sumar el
rezago habitacional existente que aumenta el número necesario de
unidades de vivienda, a la vez que cambia la dinámica en la que
se han concebido las viviendas.
El tiempo que pasamos dentro de la vivienda también se reduce
simplemente por el hecho de que el habitarla no permite realizar y
satisfacer todas las actividades por sí mismo sino que requiere diná-
micas fuera de ella. Todos estos cambios en el modus viviendi se
reflejan en el tipo de viviendas que se demandan y afectan la forma
en la que concebimos a la ciudad como tal. De tal forma, la vivienda
no requiere grandes dimensiones si cumple con una condicionante

I N V E S T I G AC I Ó N 41
 importante: que la persona que habita una compacta unidad de
vivienda pueda establecer vínculos y actividades fuera de su vivien-
da casa; de manera sencilla, cómoda y práctica. La calidad de la
vivienda es prioritaria al salir de la vivienda, al cruzar la puerta en
umbrales de espacio público hacia la ciudad.
El modus vivendi contemporáneo de “ciudad informacional”,
como una revolución tecnológica de proporciones históricas, está
transformando las dimensiones fundamentales de la vida humana:
el tiempo y el espacio. Los nuevos descubrimientos científicos
y las innovaciones industriales están ampliando la capacidad pro-
ductiva de las horas de trabajo, a la vez que suplantan la distancia
espacial en todos los ámbitos de la actividad social. Fenómeno
que demanda una estrecha relación con una “ciudad vital”, las cuales
para existir necesitan estructuras urbanas compactas, una densi-
dad razonable de población, distancias óptimas para ser recorribles
a pie o en bicicleta y una buena cualidad espacial urbana. Como
lo refiere Gutiérrez en el “diagnóstico de barrio” antes mencionado,
al existir cambios en la distancia espacial de las actividades de
los ciudadanos se demanda vitalidad en las ciudades para mantener
la calidad de vida. Para lograr esto se debe contrarrestar el tiempo
que se pasa inmerso en el trabajo y/o en casa, a veces sin la necesi-
dad de relacionarse físicamente e incluso sin la necesidad de mo-
verse de la computadora o el celular.
El hecho de que una persona pueda pasar gran parte del día en
un mismo espacio desarrollando todas sus actividades para satisfa-
cer sus necesidades básicas permite pensar en lo compacto e
indica que se debe atender con mucha más atención el espacio
público que conecta estos núcleos celulares del habitar. La carencia
de lo público se debe apuntalar como potencial oportunidad
con nuevas estrategias para la ciudad, no sólo de mejoramiento de
lo existente sino de diseño y planeación de origen.

42
 Es abrazar una nueva forma de hacer vivienda, analizarla,
entenderla y atenderla. El espacio público se vuelve clave en la aso-
ciación de la vivienda con la ciudad, en su relación con el espacio
privado (hogar o de trabajo) y el encuentro con satisfactores a sus
necesidades básicas y de esparcimiento que ayuden y fortalezcan a
la vivienda como un recinto habitable, y sólo entonces, con carac-
terísticas de compactación y alta densidad.

Unidad Infonavit Iztacalco, 1973

Centro de Información Documental
Biblioteca Infonavit

I N V E S T I G AC I Ó N 43
PAISAJE NATURAL 
PAISAJE URBANO

Jesica Amescua
En los últimos cincuenta años, el área metropolitana de la Ciudad
de México se ha triplicado y alrededor del 60 por ciento de su
territorio (Connolly 2005) se ha conformado mediante procesos de
urbanización popular que, hoy en día, muestran una diversidad
de paisajes urbanos en la ciudad. Sin embargo, desde 1980 el creci-
miento demográfico de su área metropolitana ha estado muy por
debajo del crecimiento de la superficie urbanizada, lo cual se ha de-
bido al empobrecimiento continuo de los trabajadores desde la cri-
sis de 1982, causando movimientos de relocalización de los sectores
populares —en busca de mejores oportunidades— hacia las perife-
rias de la ciudad, principalmente al norte y oriente de la Ciudad
de México (Hiernaux & Lindón 2000).
La urbanización popular, aquella que hoy en día domina la super-
ficie construida de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México,
más que ser un crecimiento urbano espontáneo e improvisado, es
un crecimiento urbano evolutivo que presenta múltiples variaciones
en sus procesos de consolidación. Estos son determinados por la
interrelación histórica de las condiciones económicas, políticas, geo-
gráficas, ambientales, espaciales y socioculturales específicas de
cada lugar, lo cual se refleja en el carácter provisional o definitivo
de sus construcciones y su entorno. Asimismo, los asentamientos
populares del área metropolitana presentan distintas formas de
ocupación del espacio y grados de densidad de acuerdo con las
características de su contexto físico, la economía de sus habitantes,
la relación de su territorio con la ciudad central y los procesos
sociopolíticos detrás de la regularización de la tierra. Tal es el caso
de la conformación y expansión urbana del asentamiento popu-
lar del municipio Valle de Chalco Solidaridad,1 el cual se ubica al
suroriente de la Ciudad de México y ha sido resultado de un
conjunto de procesos interdefinibles que, con el paso de los años,
han dictado sobre la transformación sociohistórica y espacial
de su territorio pasando de un paisaje natural a un paisaje urbano.

1 El municipio de Valle de Chalco Solidaridad forma parte de la re-
gión del valle de Chalco, delimitada principalmente por el área del
fondo plano del Lago de Chalco y que se configuró hasta 1994 por
cinco municipios: Chalco, Chicoloapan, Chimalhuacán, Ixtapaluca
y La Paz. En este año el municipio de Chalco se dividió para crear el
sexto municipio de la región: Valle de Chalco Solidaridad. Actual-
mente, consta de una zona urbana que ocupa el 59 por ciento de su
superficie, mientras el resto del territorio corresponde a uso agríco-
la y pecuario, distribuido en grandes extensiones de lagunas y áreas
susceptibles a inundaciones. I N V E S T I G AC I Ó N 45
 Entre el siglo XVII y principios del siglo XIX, la cuenca Chal-
co Amecameca, lugar de origen de uno de los asentamien-
tos populares más grandes del mundo, estaba constituida
por una planicie endorreica con tierras altamente produc-
tivas que dieron cabida a que, durante esta época, Valle de
Chalco se convirtiera en el centro alimentario de la Ciudad
de México. En aquel tiempo, su primer ordenamiento terri-
torial estaba conformado por la subdivisión de tierras de
cultivo —nombradas “tablas”—, separadas entre sí por me-
dio de canales de agua cristalina que corrían de este a oes-
te y de norte a sur (Torres et al. 2016), formando una traza
reticular en el territorio. Su función estaba destinada al
riego de los cultivos, así como a establecer vías de trans-
porte entre los dieciséis ejidos existentes y comunicar la
zona de Valle de Chalco con la Ciudad de México. La alta
productividad de sus tierras y su proximidad con la capital,
convirtieron a Valle de Chalco en el centro alimentario de la
Ciudad de México. Sin embargo, a partir de 1850 el sector
productivo tuvo un giro rotundo con el auge industrial, lo
que provocó la introducción del ferrocarril en la zona como
sustitución de parte del sistema de transporte tradicional
por medio de canales de agua, así como la instalación de
nuevas fuentes productivas como la cría de ganado, centros
lecheros y fábricas de textiles. Para poder lograr la introduc-
ción del ferrocarril en Valle de Chalco, se ordenó la primera
desecación del lago, seguida de una segunda desecación en
1957, casi cien años después (Lacombe et al. 1992).
46
Entre los principales estragos ambientales que provocó
la desecación del lago se encuentra la desecación de los ma-
nantiales que abastecían de agua a la zona y la fuerte sequía
de las tierras de cultivo, lo cual conllevó a la exposición de
salitre en el suelo y provocó una disminución significa-
tiva en la productividad y rentabilidad del trabajo agrícola.
Durante mediados de los años setenta, frente a la baja o
casi nula productividad de las tierras y al empobrecimiento
acelerado de la población, los ejidatarios de Valle de Chalco
no fueron capaces de resistir económicamente la fuerte
disminución del trabajo agrícola en la zona, por lo que en
conjunto con fraccionadores pirata —o “corredores”— co-
menzaron a lotificar las tierras ejidales para su venta ilegal.
La irregularidad en la venta de los terrenos de propiedad
ejidal, la baja capacidad del suelo y las tierras inundables y
salitrosas, generaron que el costo de los terrenos fuera mu-
cho más bajo que en resto de la metrópoli, con lo cual Valle
de Chalco se convirtió años más tarde en una válvula de
escape (Iracheta 2000) de la creciente demanda de vivien-
da en la ciudad. De esta manera se conformó un macroa-
sentamiento humano popular en condiciones sumamente
adversas en términos ecológicos, sociales, económicos y
urbanísticos, a lo cual habría que sumar también en térmi-
nos culturales, ya que la conformación de dicha área urbana
conllevó a la absorción de pueblos tradicionales ubicados
en la zona sur de la región: antiguo pueblo de San Miguel
de Xico.
Es a partir de este momento que se presenta, además de
un reordenamiento territorial, un cambio de vocación del
territorio a través de la transición de una zona agrícola al-
tamente productiva a una nueva zona urbana en las perife-
rias de la Ciudad de México, sustituyéndose así el valor de
uso de la tierra por su valor de cambio. En su gran mayoría,
la urbanización de Valle Chalco no se llevó a cabo a partir
de actos espontáneos o de grupos organizados, sino a par-
tir de iniciativas individuales seguidas y apoyadas de un
conjunto de acuerdos basados en la confianza mutua de sus
actores (Lacombe et al. 1992): ejidatarios, “corredores” y
familias que buscaban comprar un terreno a un precio ac-
cesible para la autoconstrucción de su vivienda.
El inicio del proceso de lotificación irregular de las tie-
rras provocó la necesidad de negociar acuerdos entre los
ejidatarios y las autoridades municipales de Chalco y de
Ixtapaluca,2 lo cual configuró una nueva traza urbana y,
2 Antes de 1994, año en que se conformó el nuevo municipio Valle de
Chalco Solidaridad, los municipios de Chalco e Ixtapaluca compar-
tían el área urbana actual de Valle de Chalco.
Mapa de Valle de Chalco Solidaridad: primer y
segundo ordenamiento territorial.
por ende, un segundo ordenamiento territorial, tomando
como base la retícula existente que había sido producto de
la división de las tierras de cultivo por medio de canales.
Bajo estos acuerdos, ejidatarios y gobierno, determinaron
en conjunto la dimensión y ubicación de las futuras zonas
de servicios y equipamiento para mercados, escuelas, cen-
tros de salud y parques, siendo que cada ejidatario debía
ceder al menos un área de su ejido para dichos usos. Por
otro lado, los ejidatarios tomaron el acuerdo de que cada
uno dejaría trazado en su lotificación 10 metros libres para
las calles, más un metro a cada lado para banquetas, ade-
más de que se fraccionarían los lotes con áreas entre 200 y
300 metros cuadrados3 —áreas mucho mayores a las que
se ofertaban en el resto de la ciudad.
Los primeros años de ocupación urbana de Valle de
Chalco, durante la segunda mitad de la década de los se-
tenta, se llevaron a cabo a través un ritmo lento y pausado.
Sin embargo, durante la década de los ochenta el proceso
de poblamiento se aceleró significativamente por medio de
la autoconstrucción de viviendas bajo un patrón disperso y
horizontal, con bajas densidades de población, lo cual fue
incorporando nuevas zonas de suelo urbano, pero sin que
otras aún se hubieran saturado (Iracheta 2000). La expan-
sión de la zona urbana se llevó a cabo desde la Carretera
México-Puebla ubicada en la zona norte del municipio, y
también desde la expansión del pueblo de San Miguel Xico
ubicado en la zona sur, cuya población rural quedó años más
tarde incorporada a la mancha urbana del área metropo-
litana de la ciudad a través de un proceso de superposición
cultural entre dos modos de vida: el urbano y el rural (Lin-
dón 1999).
La nueva población de Valle de Chalco se conformó
a partir de movimientos migratorios intrametropolitanos
(Lindón 1999) en la Zona Metropolitana de la Ciudad Mé-
xico, principalmente desde Nezahualcóyotl, Iztapalapa e
Ixtacalco hacia Valle de Chalco, los cuales —como ya se
mencionó anteriormente— más que aumentar la población
de la metrópoli, incrementaron la extensión territorial de la
ciudad. La intensa migración hacia Valle de Chalco entre
1985 y 1990 conformó una población mayoritariamente
de pobladores provenientes de la Ciudad de México con un
44 por ciento, y del Estado de México con un 45 por ciento
(Núñez 2000). Dichas migraciones tuvieron lugar a partir
del encarecimiento de las rentas en las zonas centrales y
periféricas de la ciudad, del terremoto de 1985 y de la con-
formación de nuevos grupos residenciales por la expansión
del número de integrantes de núcleos familiares ubicados
en otros asentamientos populares de la ciudad. Los ba-
jos costos de los terrenos debido al fraccionamiento ilegal
y especulativo de los ejidos en Valle de Chalco atrajo a las
parejas jóvenes del poblamiento popular de las zonas ale-
dañas para la conformación de nuevos hogares, lo cual tuvo
como resultado una ocupación urbana caracterizada por
hogares de reciente constitución y con una población pre-
dominantemente joven (Lindón 1999) en la década de los
noventa. Sin embargo, esta movilización residencial repre-
sentó para estos nuevos pobladores una pérdida de las con-
diciones materiales urbanas con las que ya contaban, para
así llegar a un territorio desierto, con grandes carencias en
servicios, infraestructura y equipamiento, además del gran
reto de construir una nueva vivienda.4
Aún hasta finales de los años ochenta y principios de los
noventa, los nuevos pobladores se enfrentaron ante una
condición ecológica altamente deteriorada del territorio,
a un suelo fragilizado y a los crecientes costos de infraes-
tructura hidráulica y de transporte hacia las zonas centra-
les de la ciudad. Durante estos años, Valle de Chalco era
considerada como una ciudad dormitorio, sin servicios ni
equipamientos urbano. El acelerado crecimiento urbano
requería cada vez más de la organización de los habitan-
tes para la introducción de transporte en la zona, de servi-
cios básicos y la gestión de procesos de regularización, por
lo que se crearon luchas populares a través de movimien-
tos sociales independientes como: la Unión Popular Revo-
lucionario Emiliano Zapata (UPREZ), el Movimiento Popu-
lar Independiente (MPI), el Comité Popular Independiente
(CPI) y el Sindicato de Trabajadores de Ruta 100 (SUTAUR-
100), entre otros (Torres et al. 2016). Durante los prime-
ros quince años, los colonos lucharon por tener alumbrado
público y agua potable en los hogares, así como por mejorar
las condiciones de las principales vialidades. La ocupa-
ción del territorio natural de Valle de Chalco significó para
los pobladores un proceso constante y dual de adaptación
y domesticación del medio ambiente en las situaciones
más extremas.
Es durante esta etapa inicial que los procesos sociales
en Valle de Chalco tuvieron como resultado los primeros
procesos de transformación de un mero espacio geográ-
fico a un espacio social que comenzaba a forjar una identi-
dad colectiva:
3 Se pueden identificar los diferentes patrones de lotificación que
cada ejidatario realizó sobre el plano de la traza urbana de Valle de
Chalco, pues dichos cambios coinciden con los límites entre un eji-
do y otro.
4 La diversidad de las colonias de Valle de Chalco y sus distintos gra-
dos de consolidación radica en la diferencia de lugares de proce-
dencia de sus pobladores, su antigüedad, nivel de marginación y for-
maciones profesionales de sus habitantes.
I N V E S T I G AC I Ó N 47
 Arriba: Zona norte de Valle de Chalco Solidaridad, Abajo: Zona sur de Valle de Chalco Solidaridad,
48 Estado de México Estado de México
 “[…] No debe faltar mencionar a los miles y miles de colonos
que llegamos y quienes fuimos los auténticos constructores,
los que en la práctica levantamos las casas, escuelas, mer-
cados y parques de nuestro Valle de Xico” —como nombran al
municipio Valle de Chalco Solidaridad—. “En este recordatorio
—también— deberían ser mencionados sin falta, los presiden-
tes de comisariado ejidal de los diversos ejidos que aportaron
sus terrenos a este gigantesco esfuerzo fundador […]”.5
Aún cuando el inicio de la urbanización del municipio Valle
de Chalco se llevó a cabo a través de grandes esfuerzos
colectivos por parte de sus pobladores, su proceso de con-
solidación durante las primeras dos décadas fue muy lento.
A finales de los años ochenta, el paisaje urbano aún estaba
dominado por viviendas inacabadas, algunas incluso cons-
truidas con materiales de desecho. Por más de diez años,
el asentamiento popular de Valle de Chalco quedó fuera
del radar y control de las políticas públicas de vivienda y
ordenamiento territorial. Sin embargo, años más tarde, y ya
muy avanzada su expansión urbana, los intereses políticos
y electorales aprovecharon las grandes necesidades de la
población para convertir a Valle de Chalco en el centro de
acción del régimen salinista, incluso en centro de la aten-
ción mundial debido a las decisiones políticas que se hicie-
ron en la región (Núñez 2000).
A partir de 1988 Valle de Chalco se convirtió en un pro-
yecto político del entonces presidente Carlos Salinas de
Gortari a través del Programa Nacional de Solidaridad
(PRONASOL). Para llevar a cabo dicho proyecto el gobierno
constituyó un nuevo municipio —Valle de Chalco Solida-
Matriz de transformación morfológica y actores sociales
del espacio público: Deportivo San Miguel de Xico
ridad— introdujo servicios municipales (agua, luz y drenaje),
realizó amplias obras de pavimentación y se aceleraron los
procesos de regularización de la tenencia de la tierra. Alre-
dedor de 1990, las familias tenían que esperar entre uno y
cinco años para lograr obtener sus títulos de propiedad,
sin embargo, a partir de las reformas constitucionales al
artículo 27 en 1992, el gobierno agilizó dicho proceso al le-
galizar la venta de tierras ejidales, con lo cual para el año
2000 el 90 por ciento de los hogares ya contaban con escri-
turas notariales (Núñez 2000).
La decidida intervención del gobierno en el proceso de con-
solidación de Valle de Chalco tuvo como resultado un claro
cambio de rumbo en el mejoramiento de la calidad de vida
de sus pobladores. Sin embargo, también se modificaron
las prácticas sociales y espaciales de un orden urbano6
en el cual hasta el momento la búsqueda por el bien común
había regido, ya que se instauraron prácticas clientelares
por parte del gobierno que poco a poco debilitaron la orga-
nización social de sus habitantes, así como el poder de de-
cisión que estos en algún momento tuvieron para dirigir el
rumbo de la transformación de sus colonias.
5 TORRES, L., LÓPEZ, M., VENTURA, AMARO, G., YESCAS, R. (2016):
Cuadernos de historia del Valle de Xico. La isla de Xico. Un volcán
que se extingue, México, Museo Comunitario del Valle de Xico.
6 La antropóloga Angela Giglia describe el concepto “orden urbano”
como el conjunto de reglas entre los actores sociales, así como en-
tre los actores y el propio espacio (Giglia 2016).
I N V E S T I G AC I Ó N 49
 Actualmente, dichas prácticas clientelares se han tradu-
cido en el surgimiento de liderazgos en busca de beneficios
particulares que controlan y manejan la toma de decisio-
nes locales en torno a la infraestructura y equipamiento
urbano del municipio. Ejemplo de esto son, por un lado, los
líderes de las colonias que se han convertido en el vínculo
entre las demandas de los habitantes y los intereses de los
partidos políticos. Y, por otro lado, se encuentran los res-
ponsables de las áreas deportivas: particulares quienes,
al obtener un beneficio económico por organizar las ligas
de las canchas deportivas, deben colaborar con los inte-
reses políticos del partido en el poder y además asumir
la responsabilidad del mejoramiento y mantenimiento de
los espacios públicos con sus propios recursos económicos.
De esta manera, debido al control político actual del uso,
transformación y mejoramiento de los espacios públi-
cos, éstos se han convertido en moneda de cambio para la
obtención de beneficios particulares, ya sean de orden eco-
nómico o de poder.
Aún cuando la urbanización popular de Valle de Chalco
Solidaridad se conciba como aquella que ilustra el para-
digma del crecimiento periférico del área urbana de la Zona
Metropolitana de la Ciudad de México, en el cual sus pobla-
dores por muchos años se enfrentaron a condiciones suma-
mente adversas —falta de acceso a la vivienda, adaptación
a las condiciones inhóspitas de un territorio y falta de ser-
vicios, infraestructura y equipamiento urbano—, las formas
de producción de su espacio urbano, tanto de la vivienda
como del espacio público, han sido resultado de un sistema
de procesos interdefinibles y de relaciones recursivas en-
tre lo social y lo espacial, los cuales han cambiado a lo lar-
go del tiempo debido a las transformaciones sociohistóri-
cas y espaciales enunciadas anteriormente: (1) transición de
un paisaje natural a un paisaje urbano, (2) expansión urba-
na y superposición cultural, (3) nuevo municipio como pro-
yecto político.
La historicidad del surgimiento y evolución de esta nueva
zona urbana se ha relacionado directamente con el con-
texto social y político, bajo el cual sus principales actores
—ejidatarios, vecinos organizados y autoridades municipa-
les— han sustituido con el paso del tiempo las lógicas so-
ciales por las lógicas de ganancia y de poder. En testimonios
recabados, los pobladores reconocen un cambio en su pa-
pel, pasando de agentes activos —durante los primeros años
de la expansión urbana— a agentes pasivos en cuanto a la
toma de decisiones para las transformaciones físicas y me-
joramiento de sus colonias.
50
Referencias
AZUELA, A., TOMAS, F. (coord) (1997), El acceso de los po-
bres al suelo urbano, México, Universidad Nacional Au-
tónoma de México, Instituto de Investigaciones Sociales.
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de Chalco. En HIERNAUX, D; LINDON, A; NOYOLA, J.
(coords.), La construcción social de un territorio emergen-
te: Valle de Chalco (245–272), México, Ayuntamiento del
Valle de Chalco Solidaridad, El Colegio Mexiquense.
TORRES, L., LÓPEZ, M., VENTURA, AMARO, G., YESCAS, R.
(2016), Cuadernos de historia del Valle de Xico. La isla de
Xico. Un volcán que se extingue, México, Museo Comu-
nitario del Valle de Xico.
* Este ensayo es producto del proyecto de investigación: AMESCUA,
Jesica (2015–2019), “Los paradigmas de la complejidad en la trans-
formación morfológica de los espacios públicos en los asentamientos
populares”. Tesis Doctoral en Arquitectura en el Posgrado de Maestría
y Doctorado en Arquitectura de la Universidad Nacional Autónoma de
México.
Arriba: Uso y apropiación de los espacios: Deportivo Darío Martínez Abajo: Uso y apropiación de los espacios: Colonia
1ra. Sección. Valle de Chalco Solidaridad, Estado de México Xico I. Valle de Chalco Solidaridad, Estado de México I N V E S T I G AC I Ó N 51
 Sistema complejo: conjunto de relaciones entre los
procesos interdefinibles que han incidido en la
transformación sociohistórica y espacial de Valle de
Chalco a lo largo de tiempo.

52
I N V E S T I G AC I Ó N 53
 TIERRA VACANTE

Alfonso Iracheta

54
Buena parte de las ciudades mexicanas enfrentan un serio
problema por la existencia de grandes superficies de terre-
nos libres de construcción identificados al interior del casco
urbano. Estos predios cuentan con importantes inversio-
nes en infraestructura pública que no es aprovechada, por-
que en general sus propietarios los mantienen vacantes
esperando que incrementen su precio y debido a que los
gobiernos locales carecen de condiciones para hacer exi-
gible su ocupación acorde con los planes y programas de
desarrollo urbano.
Al mismo tiempo, desarrolladores e inversionistas pro-
mueven proyectos de todo tipo (vivienda, industria, comer-
cio, entre otros) en lugares fuera del casco urbano y lejanos
del centro urbano que en la gran mayoría de los casos, son
aprobados por las autoridades municipales. Se ha llegado
a excesos que no solo reducen —o inclusive cancelan— la
posibilidad de alcanzar un modelo territorial urbano más
eficiente, sostenible y compacto, sino que ponen en riesgo
el mercado inmobiliario.
Solo a manera de ejemplo, en el caso de la zona metro-
politana de Mérida (Programa Regional Metropolitano de
Mérida) se realizó un inventario de proyectos habitaciona-
les como parte del programa de desarrollo metropolitana de
la Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del
Gobierno del Estado de Yucatán (SEDUMA). Los hallazgos
de este análisis son sorprendentes. Por una parte, se esti-
maron las necesidades de suelo urbano de todo uso para
2040, a partir de dos escenarios, en el primero (escenario
máximo) se aplicaron densidades similares a las observadas
en la actualidad y en el segundo (escenario mínimo) se apli-
caron políticas de incremento a las densidades promedio,
dando por resultado para el escenario máximo, la necesidad
de 8 mil 200 hectáreas para el periodo de 25 años (328
hectáreas por año) y de 4 mil 407 hectáreas (176 hectáreas
por año) para el escenario mínimo.
Por otra parte, se descubrió que al momento del estu-
dio existían 258 proyectos de desarrollos habitacionales-
residenciales en diverso grado de autorización, sea en el
gobierno estatal y/o en el municipal; es decir, son proyectos
reales en polígonos concretos que se encuentran en pro-
ceso de ejecución, que cuentan con la tierra y existen las
empresas que los realizarán. El inventario es detallado e
incluye la localización, superficie, número de lotes, empresa
desarrolladora, y fue compulsado entre diferentes fuentes
para evitar duplicidades: SEDUMA, los gobiernos municipa-
les de la zona metropolitana (Conkal, Kanasin, Mérida, Ucú,
Uman, Progreso) y la Cámara Nacional de Desarrollo de la
Vivienda (CANADEVI).
La superficie total del conjunto de proyectos es de 15 mil
678 hectáreas, a las que se agregan 2 mil 510 hectáreas
vacías dentro del tejido urbano de la metrópoli, sumando un
total de 18 mil 188 hectáreas de suelo que ya está disponi-
ble para ser ocupado con usos fundamentalmente habita-
cionales (2014). Esta superficie es equivalente a 30.5 veces
el suelo anual requerido para todo uso urbano en la zona
metropolitana (escenario máximo) o 78.3 veces según el
escenario mínimo. Adicionalmente, existían 80 mil vivien-
das en proceso de construcción, venta u ocupación en los
6 municipios metropolitanos.
Además del exceso fuera de toda proporción y su eviden-
te incongruencia con el desarrollo metropolitano, la locali-
zación de los proyectos carece de orden y estructura, eviden-
ciando la incapacidad del sistema de planificación espacial
urbana y del sistema de ordenamiento ecológico territorial;
se ubican en toda la región, fracturando la selva baja que
es característica de Yucatán y provocando un grave proble-
ma urbanístico y ambiental por la expansión y dispersión de
estos proyectos y la destrucción de la biodiversidad.
La razón de estos excesos es, por una parte, la incapaci-
dad estructural de los sistemas de planeación gubernamen-
tal para orientar y controlar los mercados inmobiliarios y,
por la otra, la existencia de suelo vacante dentro del casco
urbano al que se agrega la tierra periférica que se ha cali-
ficado como urbanizable, cuya magnitud no se corresponde
con las necesidades reales de crecimiento urbano; prác-
ticamente en su totalidad, el suelo vacante y el periférico
están sujetos a especulación inmobiliaria ante la expecta-
tiva de urbanizarlos.
La suma de estas superficies, tiende a ser mucho mayor
que la requerida por la ciudad (o metrópoli) para su creci-
miento en las próximas décadas, de acuerdo con las pro-
yecciones de población y las perspectivas de crecimiento
económico y urbano. Si se considera que México alcanzará
su máximo crecimiento demográfico alrededor de 2040 a
2050, muchas ciudades, si pretenden ocupar toda la tie-
rra vacante, además de la autorizada en su periferia, esta-
rían condenadas a no tener nunca más una estructura com-
pacta y organizada, ya que cada desarrollador y propietario
pretenderá vender su proyecto y al no haber demanda su-
ficiente, buena parte de los proyectos se quedarán sin con-
solidar y mucha tierra vacante se quedará sin ocupar.
Frente a estos problemas, las políticas de ocupación de
tierra urbana vacante, se utilizan para incentivar y/o pre-
sionar a propietarios y desarrolladores inmobiliarios, para
que ocupen los predios vacíos dentro de los cascos urbanos,
de acuerdo a lo establecido en los planes de desarrollo ur-
bano. Muchos países en el mundo, y recientemente en Amé-
rica Latina, utilizan estas políticas ante la indiferencia de
los actores sociales frente a los problemas de dispersión
de construcciones e instalaciones dentro de las ciudades y
I N V E S T I G AC I Ó N 55
 en sus periferias, que tienen como consecuencia que gran-
des superficies se mantengan vacantes y sujetas a proce-
sos especulativos.
La consecuencia de esta indiferencia, es el incremento
indiscriminado de espacios vacíos dentro de la ciudad que,
teniendo condiciones de ocupación inmediata (infraestruc-
tura y servicios urbanos) no son aprovechadas de acuerdo
a lo que establecen los planes de ordenamiento urbano. Una
razón de esta indiferencia es que la propiedad privada del
suelo otorga a sus propietarios el derecho de decidir cuándo
y en qué ocupar su predio, situación que debería ser orien-
tada por la legislación urbanística y los procesos de planifi-
cación urbana a través de los cuales la autoridad municipal
define consensuadamente con los actores sociales el futu-
ro de las instalaciones y edificaciones, cuándo hacerlo y en
qué proporciones y condiciones, es decir, establece las obli-
gaciones “de hacer” que corresponden a los ciudadanos y
sus organizaciones y empresas.
Lamentablemente, los sistemas de planeación y con ellos
los planes urbanos, han mostrado sus insuficiencias para
este propósito porque en general, no representan el acuerdo
socio-político que es fundamental entre los actores socia-
les y el gobierno para que las decisiones de localización y
aprovechamiento del suelo urbano y urbanizable se cum-
plan. Hasta hoy, el resultado es que los vacíos urbanos be-
nefician a sus propietarios y a los especuladores inmobi-
liarios porque conforme se incrementa la inversión pública
—y privada— en el entorno de estos predios la tendencia
es el incremento de los precios. Dichos aumentos son en
una proporción muy importante, el resultado del esfuerzo
comunitario que, a través de la obra pública, y las decisio-
nes de planificación principalmente, mejoran las condi-
ciones promedio de la urbanización y por ello, la valorización
de los predios.
Al no existir una estrategia de redistribución de estos
incrementos de valor del suelo entre los que los generan, las
autoridades locales asumen los costos crecientes de cons-
trucción y mantenimiento de infraestructuras que implica
mantener predios vacíos servidos y abrir nuevos frentes
de urbanización para cubrir las necesidades de la ciudad
que podrían racionalizarse bajo el modelo de ciudad com-
pacta. Lo anterior implica que cualquier adición o cambio
del uso del suelo, afectará de forma directa la capacidad de
la ciudad para proveer servicios y equipamientos de for-
ma eficiente porque la tierra urbanizables y/o autorizada
para la urbanización es en general superior para satisfa-
cer las necesidades que tendrá la ciudad (metrópoli) en los
próximos años, como hemos evidenciado en el caso de la
zona metropolitana de Mérida.
Si bien la recomposición de los hogares de México im-
plica más viviendas en el país, al tiempo se está experimen-
56
tando una caída en la dinámica poblacional, lo que resulta
determinante para la toma de decisiones cuando se pro-
mueven cambios en los usos del suelo en las ciudades y
metrópolis. En el México urbano, buena parte del nego-
cio inmobiliario no tiene límites ni reglas claras, por ello,
es de esperarse que tanto propietarios como desarrolla-
dores sigan promoviendo cambios en los usos del suelo de
rural a urbano y, lo más probable, es que la oferta de tierra
para la urbanización crezca. Esto no implica que los pre-
cios disminuyan ya que se utiliza la incorporación o retiro
de suelo del mercado como mecanismo de control de pre-
cios (especulación).
De ese modo, si no se instrumentan mecanismos efi-
caces para controlar la especulación sobre el suelo urbani-
zable, no será posible que la ciudad logre una estructura
urbana compacta y eficiente. Lo anterior implica decisiones
serias y profundas con visión de largo plazo y ampliamente
consensuadas con los actores sociales. De ahí que las polí-
ticas de suelo para incentivar y/o presionar la ocupación de
vacíos urbanos y ordenar el crecimiento periurbano don-
de se localizan los nuevos desarrollos y los asentamientos
precarios e informales, son fundamentales para reducir
los costos promedio de urbanización y de mantenimiento
de la infraestructura, además de ser mecanismos de reduc-
ción de las disparidades socio-espaciales y de ordenación
física y ambiental de la ciudad. Estas políticas deben ser de
aplicación general al espacio urbano y urbanizable de las
ciudades y las metrópolis.
Estas políticas deben perseguir la consolidación espa-
cial de las ciudades y consisten en administrar las densi-
dades de la ciudad, elevándolas cuando las condiciones
del entorno así lo permitan; es decir, el objetivo NO es ele-
var las densidades, sino ocupar los vacíos urbanos y contro-
lar el crecimiento periurbano a fin de consolidar y compactar
el área urbanizada. Desde una perspectiva general, estas
políticas implican la adopción de un modelo de crecimiento
inteligente y sustentable, que aproveche de manera óptima
la inversión ya instalada a través de la ocupación del suelo
vacante y que racionalice la ocupación de la periferia urba-
na procurando al mismo tiempo la preservación de los es-
pacios de valor ambiental.
Lo anterior implica que la política de ocupación del sue-
lo vacante del casco urbano debe estar enfocada claramen-
te a compactar y consolidar la ciudad, a la vez que satisfaga
las necesidades de suelo y vivienda especialmente de los
grupos de muy bajo ingreso, ya que son los que más apo-
yos requieren y los que son fuente de los problemas más
importantes de la ciudad, en términos de crecimiento pe-
riférico e ineficiencia urbanística y ambiental. Por su par-
te, la política de controlar el problema del crecimiento ur-
bano periférico, sobre todo derivado de la construcción de
desarrollos habitacionales de mediano y bajo ingreso tiene
múltiples aristas. Entre ellas, destaca la urgencia de contro-
lar los cambios de usos del suelo y priorizar la conservación
de las áreas de uso público o de protección ambiental, entre
otras. Sin embargo, en este caso, el ámbito de políticas que
corresponde, es el de crear una estructura de incentivos (y
presiones), que permitan aprovechar los vacíos urbanos
para satisfacer la demanda de suelo que se ubica en la pe-
riferia, es decir, principalmente la demanda de vivienda de
bajo ingreso. Como consecuencia de lo anterior, los propó-
sitos principales de estas políticas son:
1. Determinar participativamente en dónde NO se debe urba-
nizar por razones de riesgo: ambiental, patrimonial y agro-
lógico, entre otros, y establecer los instrumentos, incentivos
y desincentivos para que esto se cumpla. El resto del terri-
torio se considera con posibilidades de ser urbanizado para
lo cual se deberán cumplir las normas urbanísticas de los
programas vigentes.
2. Ocupar prioritariamente los lotes vacíos del casco de la
ciudad enfatizando los usos habitacionales de bajo ingreso
desde una perspectiva mixta que incluya los equipamien-
tos, empleo y servicios que requieren y muy especialmente
el espacio público.
3. Promover en todos los espacios de nuevos crecimiento una
mezcla compatible de usos del suelo para reducir las pre-
siones ambientales y de movilidad que provocan los usos
urbanos monofuncionales.
4. Desalentar y desincentivar con políticas fiscales, finan-
cieras, de obra pública y normativas, la expansión urbana
periférica, incentivando, por otra parte, los usos no urbanos
(agropecuarios, ambientales, otros).
5. Elevar la eficiencia promedio de la ciudad y reducir los cos-
tos de la infraestructura (construcción y mantenimiento).
rios con el gobierno, principalmente el municipal, no solo
como gestor y facilitador del desarrollo, sino como promotor
del desarrollo económico y ordenador del espacio urbano.
Destaca la política fiscal urbana que se materializa por la
integración de un conjunto de incentivos para promover
la ocupación y aprovechamiento de predios vacíos dentro
del casco urbano, a través de créditos, subsidios, condona-
ciones y facilidades, que promueven los tres ámbitos de
gobiernos, con énfasis en el estatal y municipal, con el ob-
jetivo de influir en el ánimo del propietario, desarrollador y/o
constructor para ocupar en plazos cortos dichos predios,
destacando el impuesto predial como mecanismo de pro-
moción de acciones urbanísticas que funciona a manera de
incentivo. Destaca también el uso del impuesto predial
como elemento de presión, cuando los incentivos no alcan-
zan sus objetivos.
Para no concluir y continuar los análisis y debates sobre
el presente y el futuro de las ciudades mexicanas, es fun-
damental reconocer que la política urbana es ahora estra-
tégica, como lo son las de seguridad nacional o la macro-
economía; implica un cambio esencial en las prioridades
gubernamentales, ya que lo que ocurra en las ciudades afec-
ta directamente el desarrollo nacional y conforme obser-
vamos que nuestas ciudades y metrópolis se descontrolan
y tienden al desorden y la insustentabilidad, más compro-
misos debemos asumir para enfrentar estos retos antes que
no haya vuelta atrás.

Estos propósitos requieren para su aplicación que las dos

políticas (la de promover la ocupación de vacíos urbanos y
la de controlar el crecimiento periférico de la ciudad) se
asuman como complementarias y su aplicación debe es-
tar estrechamente vinculada, de modo que se genere una
solución conjunta a los problemas mencionados. Por las
condiciones y la inmensa superficie vacante que tienen
las ciudades mexicanas, la implementación conjunta de las
políticas se debe entender como una oportunidad muy va-
liosa en la que es posible satisfacer la demanda habitacio-
nal, espacio público, equipamientos sociales y preservación
ambiental que representan las mayores carencias en nues-
tras ciudades.
Ambas políticas requieren sistemas diferenciados de es-
tímulos —y presiones— a la inversión privada y social, que
fomente la participación de los propietarios y los empresa-

I N V E S T I G AC I Ó N 57
DENSIDAD URBANA

Sara Topelson
Derivado del acelerado proceso de urbanización que ha ca-
racterizado a nuestro país durante las últimas cuatro dé-
cadas, hoy el 72 por ciento de la población en México vive
en ciudades; desafortunadamente el proceso urbano para
albergar esta población ha sido de una continua expan-
sión de las manchas urbanas, por encima del crecimien-
to poblacional, generando un uso extensivo e inadecuado
del territorio.
Esta situación ha provocado una constante baja en la
medición de la densidad poblacional o de unidades de vi-
vienda por hectárea.
La baja densidad en los conjuntos de vivienda en las
periferias de nuestras ciudades ha provocado igualmente
un deterioro en la calidad de vida de los habitantes, no ha
propiciado esquemas urbanos integrales, al contario, ha ge-
nerado fragmentación urbana, ausencia de redes de trans-
porte público y lejanía de los equipamientos y servicios de
cercanía generando el abandono de estas zonas desconec-
tadas y escasa densidad habitacional.
Es por ello que el concepto de densidad habitacional está
presente en todas las decisiones de desarrollo, mejoramien-
to y ordenamiento de las ciudades o áreas urbanas.
Podemos definir la densidad como la relación entre nu-
mero de unidades de vivienda y el territorio en el que se
ubican en una métrica por hectáreas.
Una densidad media, (100 viv/ha) o media alta (200
viv/ha) permite desarrollar entornos integrales centrados
alrededor del espacio público, equipamientos de cercanía y
transporte público de calidad.
Las aglomeraciones urbanas tienen el potencial de ge-
nerar impactos positivos en sus habitantes, derivados de la
cercanía al trabajo, los servicios, espacios públicos y cultu-
rales, comercios, desarrollo económico, productividad y la
proximidad de la población. Igualmente permiten la inver-
sión en infraestructura de calidad en materia de transporte
público y no motorizado, así como redes de agua y energía.
Una densidad media-alta en la ciudad es un atributo
de sostenibilidad, pues en general las ciudades hoy se de-
sarrollan desde la premisa de incrementos en la densidad y
el desarrollo orientado al transporte, lo que se conoce como
smart growth (crecimiento inteligente). La baja densidad
no es sostenible porque basa el desarrollo en el uso inten-
sivo o exclusivo del automóvil.
La localización de la vivienda social debe estar articulada
a la accesibilidad, el equipamiento y los empleos; reducir el
tema de movilidad: el objetivo es que la gente se mueva lo
menos posible al encontrar a distancias caminables los sa-
tisfactores que requiere en su cotidianeidad.
Múltiples oportunidades se generan al tener como meta
entornos integrados de densidades medias, específicamente
en materia de planeación y relaciones espaciales múltiples.
Recordemos que el Derecho a la ciudad es el derecho de
los ciudadanos a vivir en territorios propicios a la convi-
vencia, ricos en usos diversos en los que el espacio y los
equipamientos públicos sean factores de desarrollo colec-
tivo e individual.
I N V E S T I G AC I Ó N 59
60
Fotografías: Santiago Arau
I N V E S T I G AC I Ó N 61
 100%
1.5M

2.5M

3.5M

4.5M

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%
.5M
200
400
600
700

1M

2M

3M

4M
AGS. AGS.
B.C. B.C.
B.C.S. B.C.S.
C A M P. C A M P.
CHIS. CHIS.
CHIH. CHIH.
C OA H . C OA H .
COL. COL.
CDMX CDMX
5,967
D G O. D G O.
G TO. G TO.
G RO. G RO.
H G O. H G O.
JAL. JAL.
MEX. MEX.
MICH. MICH.
MOR. MOR.
N AY. N AY.
N.L. N. L .
OA X . OA X .
PUE. PUE.
Q RO. Q RO.
Q. R O O . Q. R O O .
S . L . P. S . L . P.
SIN. SIN.
S O N. SON.
TA B . TA B .
TA M P S . TA M P S .
TLAX. TLAX.
VER. VER.
YUC. YUC.
ZAC. ZAC.

Habitantes por km . 2 1
To t a l d e v i v i e n d a s . 2
% de habitantes en condiciones
de hacinamiento.3
C A M P.
B.C.S.
AGS.

B.C.

1970 - 80
1960 - 70

1990 - 2000
C OA H .

2000 -2010
CHIH.

1950 - 60
CHIS.

COL.

1980 - 90
3.6
3.4
3.1 3.2
2.9
CDMX

2.8 2.9
D G O.

G TO.

G RO.

2.7

1.9 2.0
1.8
1.4
MICH.
H G O.

MEX.
JAL.

Ta s a d e c r e c i m i e n t o . 4

Vivienda
vs Población
MOR.

OA X .
N AY.

N.L.
Q. R O O .

S . L . P.
Q RO.
PUE.

TA M P S .
SON.

TA B .
SIN.
TLAX.

YUC.
VER.

ZAC.

Parque Habitacional.2

%vivienda habitada
%vivienda uso temporal
%vivienda desocupada

1. I N E G I . D en s i d a d d e Po bl a c i ó n p o r en t i d a d f ed e r ati va , 2 0 1 5 . E n c u e s ta I n t erc e n s a l 2 0 1 5 .
2. C O N AV I c o n i n f o r m a c i ó n d e l I N E G I , c o n d a t o s a 2 0 1 0 . P a r q u e h a b i t a c i o n a l - N a c i o n a l .
3. INEGI. Encuesta nacional de los hogares, 2015.
62
4. INEGI. Censos Generales de Población y Vivienda , 1950, 1960, 1970, 1980, 1990, 2000, 2010.
5. Infonavit. Atlas del abandono de vivienda, 2015.
 DENSIDAD(ES)
Ximena Rios-Zertuche

L a Ldai s dt ai sntcaina c ai al tarl a tbraajboa ej os leas pl ar i pn rciinpcailp a l

c a ucsaau sdae ld ae bl aanbdaonndoo ndoe dv ei v vi ei vnidean.d a .

E l iE n cl rienm c reenm
t oe ndteo 1dkem1 kd m e ddi es t da insct iaan ca i al o as lcoe sn tcreonst rdoes edme pel m
e op l e o
i m p il m
i c pa l iucna auunmaeunm t oe ndteo 5d0e0 5v0i 0v i ve invdi ae ns deans sei nt u saict iuóanc idóen adbea na bd ao n do o. n5 o . 5

FLUJOGRAMA 63
X i m eXniam R
e ni oa s R- i oZ se r- t uZcehr et uBc h
. e B.
DE LA
INVESTIGACIÓN…
…A LA DENSIDAD
 Santiago Arau
Urbanismo salvaje
Las ciudades consumen. El territorio modifica su condi-
ción por una línea voraz que abre brecha, inserta redes e
infraestructura, seca los cimientos naturales, divide, en-
capsula y se expande como líquido corrosivo. Con lógica
y cadencia, la vivienda en serie tapiza de una forma “rec-
ta, ordenada, ortogonal y serial” mientras la autocons-
trucción parece asirse a las raíces regionales. De norte a
sur y sur a norte (Tijuana-Playa del Carmen) se cons-
truye la misma vivienda. Verona Residencial, colonia
Francisco Zarco, en el árido desierto fronterizo y Villas
del Sol, en el paraíso del sureste, son muestra de esta
transformación del aterrizaje urbano en el paisaje na-
tural. La despersonalización de la vivienda es parte
del trueque hipotecario y un crédito que se paga a kiló-
metros de distancia con el trabajo diario en las zonas
turísticas de Quintana Roo o las armadores de coches
y naves industriales en el norte del país. El desarrollo
66
urbano recurre a una manufactura uniforme y unívoca
de monólogos en automático. ¿Cómo es que se ha llegado
hasta aquí en materia de vivienda social, y en específico,
en el urbanismo generado por esto? Como todo produc-
to, el de la vivienda social ha caducado. El principal reto
que encararán las ciudades mexicanas para los próxi-
mos años es hacer frente al aumento de la población
urbana, la cual pasará de 80.4 millones (2010) a 103.3
millones en 2030 (75.2 por ciento del total nacional).
Lo anterior implica construir ciudades con capacidad
para acomodar nuevas generaciones urbanas a través de
soluciones de vivienda, cobertura de servicios y alterna-
tivas de movilidad. Se espera que para 2030, de los más
de 130 millones de habitantes, 75 por ciento residirán en
centros urbanos. La nueva población requerirá entre 83
y 290 mil hectáreas de suelo para todos los usos urbanos.
¿Vivienda en dónde, con qué y para quién?
 Tijuana

CA S O S D E E S T U D I O 67
68
CA S O S D E E S T U D I O 71
72
CA S O S D E E S T U D I O 73
74
CA S O S D E E S T U D I O 75
 Playa del Carmen

76
CA S O S D E E S T U D I O 77
78
CA S O S D E E S T U D I O 79
80
CA S O S D E E S T U D I O 81
82
CA S O S D E E S T U D I O 83
84
CA S O S D E E S T U D I O 85
 Jorge Taboada
Alta densidad
Imágenes desde arriba. La urbe liberada de sus histo-
rias, presentada como vestigio arqueológico, fuera de
escala, con todos sus habitantes y ninguno. Las perso-
nas pierden su rostro e identidad, se vuelven invisibles.
Registro del hacinamiento en esos nuevos espacios lla-
mados “hogar”. Modelo expansionista que se repite en
los suburbios de las grandes manchas urbanas a lo largo
y ancho de México y Latinoamérica. Casas con espacios
mínimos; juntas y frente a otras formando un paisaje vi-
86
sualmente confortante pero angustiante. Despersonali-
zación de la vivienda y estandarización de necesidades,
extinción de la individualidad. La ciudad como resultado
de modelos matemáticos, fractales que se organizan en
monocromías. Testigo de piedra, repetición infinita, mi
fascinación geométrica por el “paraíso siniestro” en Apo-
daca, Cadereyta, Ciénega de Flores, Ecatepec, Escobedo,
García, Querétaro, Río Bravo y Salinas Victoria.
 Apodaca

CA S O S D E E S T U D I O 87
 Cadereyta

88
Cienega de Flores

CA S O S D E E S T U D I O 89
 Ecatepec

90
 Escobedo

CA S O S D E E S T U D I O 91
 García

92
 Querétaro

CA S O S D E E S T U D I O 93
 Río Bravo

94
Salinas Victoria

CA S O S D E E S T U D I O 95
 Adam Wiseman
Arquitectura libre
Ha habido más mexicanos que regresan de Estados Uni-
dos que los que migran hacia el país americano (Encues-
ta Nacional de la Dinámica Demográfica 2014). La in-
dustria de la construcción ha perdido más de 570 mil
trabajadores mexicanos desde 2007 (John Burns Real
Estate Consulting) mientras las remesas en México au-
mentaron sin precedente en más de diez años (Reuters).
La relación bicultural y crisis de la vivienda en México
ha provocado arquitecturas libres y construcciones ecléc-
ticas en paisajes espectaculares. La creatividad suma a
la capacidad de autoconstrucción, la habilidad con el
concreto y el anhelo de una casa; de un pedazo de tierra
propia. Estas casas —en el Estado de México, Tlaxcala,
96
Puebla, Querétaro y Zacatecas— son una expresión abier-
ta de lucha y recompensa; de un sueño o una fantasía
realizada. No están restringidas por las tendencias arqui-
tectónicas o la vivienda financiera acotada a un modelo
serial pues sólo están limitadas por la imaginación e iden-
tidad del constructor. Incorporan todos y cada uno de
los estilos de arquitectura y desafío estructural: castillos
franceses, pináculos rusos, cúpulas y geodésicas, colum-
nas neoclásicas, torretas bizantinas, chalets con techos
a dos aguas, pórticos californianos, plantas libres, loca-
les comerciales y vívidos colores de una sociedad mes-
tiza, contemporánea y desigual.
97
98
CA S O S D E E S T U D I O 99
100
CA S O S D E E S T U D I O 101
102
CA S O S D E E S T U D I O 103
 Onnis Luque
Vivienda retratada
Como parte de un proceso de arqueología urbana deri-
vada de un proyecto fotográfico, estas "tácticas de apro-
piación" muestran la permanencia y transformación de
los cojuntos habitacionales modernos desde sus formas
de ocupación y modos de habitar. Así surgen arquitectu-
ras expansivas, intervenciones en áreas comunes, nuevos
pisos, composiciones abstractas de las fachadas, elemen-
tos decorativos y renovaciones de la modernidad… prác-
ticas cotidianas de la vivienda colectiva, pero sobre todo,
de cómo los habitantes resuelven, configuran y diseñan
la arquitectura de su propia ciudad. Esta serie de retra-
tos muestra otro tipo de densidad, a nivel de banqueta.
A partir de rasgos e identidades se pueden avizorar las
104
virtudes y carencias de la vivienda. La selección es una
síntesis monográfica producto de trabajos de documen-
tación fotográfica en conjuntos habitacionales como el
Centro Urbano Presidente Alemán, la Unidad de Ser-
vicios Sociales y de Habitación Santa Fe, el Conjunto
Urbano Nonoalco Tlatelolco y las unidades Infonavit
Cuemanco, Belén, Pedregal de Carrasco, Culhuacán,
Demet, Hueso-Periférico, Iztacalco, Nativitas, Prados
Churubusco y Hueso-Vergel, entre otras. Más allá de
las líneas, ángulos, texturas y grandes bloques de vivien-
da, aquí se distingue al habitante, vecino, inquilino, de-
rechohabiente, comerciante, visitante —o todas las an-
teriores— en su modo de habitar.
105
106
107
108
CA S O S D E E S T U D I O 109
110
CA S O S D E E S T U D I O 111
 Livia Radawanski
Palo Alto
Ante el riesgo de ser desalojados en 1971, los trabajado-
res de una mina de arena al poniente de la Ciudad de
México la ocuparon y fundaron la primera cooperativa
de vivienda en el país. Los antiguos mineros vivían en
casas de cartón; con la ayuda del Centro Operacional de
Vivienda y Población (COPEVI) y otras organizaciones,
diseñaron y edificaron casas permanentes de manera
colaborativa. Las mujeres tuvieron un papel central en
los procesos de formación de la comunidad. Los coope-
rativistas construyeron sus casas con block y prefabri-
cados de ladrillo hechos ahí mismo. Las unidades fueron
diseñadas para crecer de manera progresiva. Hoy, la gran
112
mayoría ha llegado a su etapa final. Se trata de un caso
singular en el que la transformación de las viviendas a
lo largo de décadas ha contribuido a la mejora del con-
junto y sus espacios comunes. Si bien ha enfrentado pro-
blemas legales, la cooperativa sigue activa y represen-
ta un punto de resistencia contra la especulación de la
tierra. Los terrenos baldíos a su alrededor han sido
ocupados por edificios de oficinas corporativas y colo-
nias cerradas que conforman el paisaje corporativo y
contrastante de Santa Fe.
Pablo Landa
113
114
115
 Luis Young

Unidades independientes

116
La vida sucede afuera. La Unidad Independencia es una
suma de aciertos dependientes entre sí, independientes
en su conjunto. El diseño de Alejandro Prieto y José Ma-
ría Gutiérrez ensambla y evidencia la multicitada “inte-
gración plástica” en fachadas, andadores, mobiliario y
espacios públicos con obras de Jorge González Cama-
rena, Federico Cantú y Francisco Eppens. Tanto el arte
como la utopía de salud pública institucional permean las
áreas de este enorme vivero de más de treinta hectáreas
al sur de la Ciudad de México. A más de cinco décadas de
su inauguración, ¿cuántos conjuntos habitacionales pue-
den presumir obras artísticas en su cotidianidad? Repen-
sar los espacios compartidos va más allá de elegir piezas
de un catálogo genérico de mobiliario público. La inde-
pendencia de esta unidad radica en su origen entre jardi-
nes y apuesta por la construcción sanitaria del Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS). De ahí su nombre
oficial: Unidad de Servicios Sociales y de Habitación In-
dependencia. La vivienda es consecuencia, un ideal que
va más allá de los cuatro muros de la construcción.
CA S O S D E E S T U D I O 117
118
CA S O S D E E S T U D I O 119
120
CA S O S D E E S T U D I O 121
 Regeneración
La regeneración urbana es un concepto que se planteó y
analizó en Europa, en el documento titulado Dictamen
del comité de las regiones sobre el papel de la regeneración
urbana en el futuro del desarrollo urbano en Europa se lee
lo siguiente: “convendría que las ciudades vuelvan a ser
lugares atractivos, capaces de colmar las aspiraciones de
cada cual [referido a las regiones] independientemente
de su nivel de ingresos […] las zonas urbanas en dificultad
no deben ni pueden abandonarse pues constituyen una
fuente de talentos sin explotar y representan un gasto
de recursos en términos de capital humano y físico…”.
En los programas de gobierno de nuestro continente, la
regeneración urbana es tendencia, y con toda pertinen-
cia y conocimiento de causa, Infonavit se ha dedicado a
ello para una transformación positiva. Se han acumulado
experiencias: un área en la que se generaba un ambiente
inseguro y con mala calidad de convivencia se transforma
en ese espacio público que debe ser, siguiendo a Jordi
Borja, posibilitanto un “elemento de cohesión comunita-
ria y autoestima colectiva”.
Se han privilegiado los materiales y la vegetación de
la zona, respetado la configuración del terreno y obte-
nido el máximo provecho de la topografía para los más
diversos fines. En suma, un argumento para defender el
concepto de regeneración versus la construcción de nue-
vos desarrollos es que ya se cuenta con todos los servi-
cios. Todo comienza con pláticas y dinámicas de partici-
pación con los habitantes para luego diseñar. La relación
con la comunidad debe ser la misma que con un cliente.
Se ha apostado por servir a la ciudadanía con mobiliario
urbano y espacios polivalentes; que los paseantes puedan
emplearlo tan libre y creativamente como deseen. De tal
122
forma imaginar juegos en montículos de caucho o cés-
ped, y experimentar el espacio entre cubos de concreto
de distintas alturas con zonas para parkour, juegos in-
fantiles, mesas de picnic, asadores, bancas o mesas de
ping-pong.
Las ideas de “rehabilitación”, “rescate” o “recicla-
je” no son más que conceptos aplicables a la arquitec-
tura, a la forma construida. La regeneración urbana
busca brindar el espacio físico como extensión individual
y colectiva para la revaloración de su entorno y arraigo
consecuente. El “Esquema Integral de Regeneración
Urbana Social” del Infonavit se reforzó con la finali-
dad de llevar a cabo intervenciones físicas y sociales de
manera preventiva en conjuntos habitacionales. El pro-
yecto “Regeneración” está destinado a conjuntos habita-
cionales en las principales zonas metropolitanas con alta
densidad de créditos activos del Infonavit (mayor al 40
por ciento del total); Índice de Cohesión Vecinal (ICV)
superior a la media de cada estado y análisis de tendencia
de plusvalía/minusvalía a través de la Plataforma de In-
teligencia Hipotecaria. Se realizaron siete diagnósticos y
proyectos arquitectónicos iniciales y se inició la cons-
trucción de la Unidad Habitacional Manuel M. Ponce en
Fresnillo, Zacatecas (Rozana Montiel Estudio de Arqui-
tectura), la Unidad Habitacional Los Sauces en Tepic,
Nayarit (Taller ADG), la Unidad Habitacional Hogares
Castera, Tultitlán y la Unidad Habitacional El Tenaya,
Tlanepantla (PRODUCTORA), así como la Unidad Habita-
cional Colinas del Sol, Amoloya y la Unidad Habitacional
Los Héroes III, Toluca (Francisco Pardo Arquitecto).
Alonso de Garay / Taller ADG
Unidad Habitacional Manuel M. Ponce
Fresnillo, Zacatecas

Jaime Navarro

CA S O S D E E S T U D I O 123
 Sandra Pereznieto

124
CA S O S D E E S T U D I O 125
 Unidad Habitacional Los Sauces
Tepic, Nayarit

Jaime Navarro

126
127
 Unidad Habitacional Hogares Castera
Tultitlán, Estado de México

Erick Cuevas

128
Unidad Habitacional El Tenayo
Tlanepantla, Estado de México

129
 Unidad Habitacional Los Heroes III
Toluca, Estado de México

Jaime Navarro

130
Unidad Habitacional Colinas del Sol
Almoloya, Estado de México

131
Convocatoria
para ensayos
 Elis G. Garibay
Urbanización desordenada
y periferia
La Ciudad de México se divide administrativamente
en dos zonas definidas en función de los usos de suelo
permitidos en estas áreas: el suelo de conservación y el
suelo urbano. El Suelo de Conservación de la Ciudad de
México (SCCM) se refiere a las zonas que provee servi-
cios ecosistémicos necesarios para el mantenimiento de
la calidad de vida de los habitantes. Se localiza princi-
palmente al sur de la ciudad, en el límite del área urbana,
y está distribuido en las delegaciones Tlalpan, Xochimil-
co, Milpa Alta, Tláhuac, Cuajimalpa de Morelos, Álvaro
Obregón y Magdalena Contreras, además de una peque-
ña porción en la delegación Gustavo A. Madero.
La cubierta vegetal del suelo de conservación permi-
te fijar gases de efecto invernadero. De acuerdo con datos
de la Procuraduría Ambiental y de Ordenamiento Terri-
torial (PAOT) se estima que almacena entre 2 y 2.5 millo-
nes de toneladas de carbón, con efectos positivos directos
en la salud de la población. El SCCM es un reservorio de
biodiversidad que regula el microclima de la región, dis-
minuye los procesos de erosión eólica, reduce la cantidad
de azolve que se traslada al drenaje, evitando con esto
inundaciones en las zonas bajas. Además proporciona
belleza paisajística y es la principal fuente de recarga de
los acuíferos.
La expansión de la ciudad desde el centro hacia la
periferia en forma desordenada pone en riesgo los ser-
vicios ecosistémicos que los bosques proporcionan a
los habitantes del núcleo urbano. Se calcula que en suelo
de conservación existen 2 mil 742.2 hectáreas ocupadas
por asentamientos humanos irregulares (SEDEMA 2015).
C O N VO CATO R I A PA R A E N S AYO S 133
 En un intento por incluir tanto crecimiento económico
como aprovechamiento sustentable de recursos natu-
rales, las leyes vigentes en la Ciudad de México, sus or-
ganismos y dependencias, tienen objetivos y funciones
contrastantes e incluso contradictorios dando como re-
sultado la ocurrencia de situaciones tales como: activi-
dades agrícolas, explotación forestal, desarrollo inmo-
biliario y pagos por servicios ambientales dentro de una
misma área del SCCM.
La Ley de Construcción en la Ciudad de México,
publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal en ene-
ro de 2004, establece en su artículo 47 que “no procede
el registro de manifestación de construcción cuando el
predio o inmueble se localice en suelo de conservación”.
Sin embargo, en el artículo 57, se enlistan las modalidades
de licencias de construcción especial: “…edificaciones
en suelo de conservación, demoliciones, excavaciones y
otras…”; continúa en los artículos 58 y 59 donde se enlis-
tan los requisitos para obtener la licencia de construc-
ción especial: “para el caso concreto de suelo de conser-
vación el plazo de entrega de licencia será de 30 días
hábiles contados a partir de la fecha de recepción de la
solicitud… si cumplido el plazo no existe resolución se
entenderá negada la licencia”.
Si una prohibición en la ley tiene “huecos”, existe
un espacio propicio para la urbanización desordena-
da. Se aprovechan estas fallas en el diseño de las leyes
para hacer frente a la demanda de espacios de vivienda
mediante un mercado irregular altamente especulativo
y potencialmente nocivo para zonas de alto valor am-
biental. Es entonces el mercado y no el Estado quien de-
fine la conformación del territorio.
Se mantendrá, por tanto, la tendencia a propiciar
cambios de uso de suelo en la zona periurbana de la ciu-
dad de México, a pesar de la promoción de esquemas de
pago por servicios ambientales e incentivos para la con-
servación en la zona. Si las políticas de vivienda de la
134
Ciudad de México pretenden cumplir con la definición
de desarrollo sustentable3 deben cubrir estos 3 aspectos:
1. Garantizar crecimiento económico y avance téc-
nico.
2. Mantener el uso de recursos naturales en un nivel
que garantice su aprovechamiento futuro hasta
encontrar sustitutos aceptables.
3. Seguir una lógica de justicia social atendiendo las
necesidades de los sectores de ingresos medios y
bajos. Las cuestiones económica y ecológica no
están necesariamente en oposición. Instrumentos
de mercado pueden ser utilizados para asegurar el
uso sostenible de los recursos. Los pagos por licen-
cias de cacería y pesca pueden ayudar a contro-
lar los efectos de estas actividades de una manera
más eficiente que la prohibición. Del mismo modo,
la creación de un mercado de derechos de urbani-
zación sirve a los reguladores y a los propietarios
para obtener fondos y al mismo tiempo establecer
extensiones fijas de hectáreas con cambios en uso
de suelo. Se sugiere un instrumento cap and trade
para determinar un número límite de hectáreas
susceptibles de conversión y permisos negocia-
bles. De esta manera se pueden comerciar “dere-
chos de urbanización” y recibir beneficios por
reducciones en la tasa de conversión de la tierra.
La creación de este mercado de bonos de urbanización
en la periferia de la ciudad debe ser acompañado de una
política ambiental basada en tecnología. La construcción
sustentable no tendría que ser resultado de una suge-
rencia y convertirse en norma para los desarrolladores
inmobiliarios. Desde la perspectiva ambiental, las prác-
ticas de construcción convencional son extremadamen-
te intensivas en cuanto al uso de recursos y provocan un
impacto negativo. El sector de la construcción es uno de
los mayores emisores de gases de efecto invernadero,
sobrepasando a la industria (Levin 2013). Si se construye
vivienda en el SCCM (y en el resto de la ciudad) tendría
que contarse con certificación de construcción ecológica
no en el contexto de una licencia especial de construc-
ción que sugiere utilizar ecotecnologías sino como un
requisito ineludible.
Los edificios construidos bajo lineamientos ambien-
tales mejoran significativamente el bienestar de sus ocu-
pantes. Existe evidencia de que las viviendas, edificios
corporativos y vecindarios verdes pueden ayudar a regu-
lar el clima en los alrededores de la zona en la cual se
ubican y aportar beneficios a la salud, desde ayudar a
personas con problemas de asma hasta incrementar la
esperanza de vida (Min Ho et al. 2017; Wells & Laquatra
2009). Además, la construcción verde considera la for-
ma en que el edificio terminará su vida útil a través de
prácticas que permiten la deconstrucción más que la de-
molición, haciendo posible el reciclaje de algunos com-
ponentes (Wells & Laquatra 2009). La política ambien-
tal debe considerar un instrumento de regulación basado
en tecnología para todo tipo de construcciones en la zona
periurbana de la ciudad, pero también en la zona cen-
tral de modo que no sólo se frene la transformación de
zonas de alto valor ambiental en la periferia, sino que
también inserte el verde en la ciudad en una transforma-
ción hacia atrás.
El abastecimiento de agua es asimismo una preocu-
pación constante. Una práctica típica consistía en cons-
truir casas para eventualmente proveerlas de servicios
básicos, aunque esto no siempre se cumplía dando pie a
casas sin servicios; lo que propiciaba su posterior aban-
dono. La planeación debería ser en sentido inverso y cons-
truir casas una vez asegurado el suministro de agua y
energía para sus ocupantes. La construcción ecológica
que considera cuestiones como sistema de recolección
de agua pluvial y reciclaje de materiales, es sólo un 6 por
ciento más costosa que la convencional, y no solamente
eso, sino que genera ahorros de más de 30 por ciento en
consumo de agua, gas doméstico y electricidad.
Finalmente, estos instrumentos deben incluir un
componente social. El derecho a una vivienda de ba-
jo costo no es suficiente; esta vivienda debe garantizar
el bienestar de sus habitantes y la conservación de los
alrededores. El reciclaje de estructuras preexistentes, en
particular aquellas que aparentemente han completado
su vida útil es una opción mucho más sustentable y ase-
quible que la demolición y reconstrucción de edificios
debido a los costos y desechos generados.
No existe una clara política de acceso a la vivienda
para los habitantes de la ciudad. Complejos habitaciona-
les de departamentos de lujo de alta densidad proliferan
en la ciudad, valorizando el suelo y haciendo cada vez
más inaccesible el espacio de vivienda en áreas centrales.
Lo que se promueve con este tipo de normas es la po-
larización y segregación entre vivienda de lujo a un alto
costo económico y ambiental e inalcanzable para la gran
mayoría de los habitantes de la ciudad y vivienda irregu-
lar en la periferia, sin acceso a servicios, dada la prohibi-
ción de construcción en dicha zona.
Para los tomadores de decisiones existen dos opcio-
nes: el derecho a la vivienda de las personas que no pue-
den acceder a casas dentro de la zona propiamente urba-
na; la invasión de espacios de conservación ambiental
en la periferia de la ciudad. Sin embargo, puede existir
una tercera vía en que la ciudad no se entienda como una
dicotomía entre dos zonas antagónicas sino que, apro-
vechando las ventajas que la gran urbe pueda ofrecer,
se integre de una manera menos invasiva en las zonas de
suelo de conservación.
Para adoptar políticas que realmente cubran las 3
esferas del desarrollo sustentable se debe repensar la ciu-
dad como una micro consumidora de recursos que de-
manda mucho menos de la naturaleza y genera muchos
C O N VO CATO R I A PA R A E N S AYO S 135
 menos desechos, reciclando sus propios materiales y el
agua. La ciudad no puede ser un espacio gris completa-
mente cubierto de concreto, sino uno que integre y recu-
pere zonas arboladas y procure el uso de transporte más
limpio. Promover la vivienda verde y de bajo costo es una
manera de construir comunidades sustentables y redefi-
nir el concepto de urbanización. La idea de vivienda de
interés social debe transformarse en “vivienda de interés
social-ambiental”.
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 Lucía Martín
La ciudad intensa
La ciudad es multifuncional, concentra la diversidad y
está en permanente construcción-reconstrucción por-
que nunca se acaba; se trata de un “producto social” en
proceso de cambio constante que tiene historia (Carrión
2001). El análisis de la densificación de las ciudades es
una herramienta significativa para evitar el desarrollo
descontrolado de éstas. Existen diferentes acercamien-
tos al fenómeno desde distintas ramas del conocimiento
a través de los cuales se proponen múltiples estrategias
para la creación de ciudades inteligentes. En este texto
se abordan y comparan estos acercamientos a través
de tres conceptos: ciudad densa —definido por ONU-
Hábitat—, ciudad compacta —descrito por Dempsey—
y ciudad intensa —con base en los textos de The Nep-
tis Foundation—.
Tras el análisis de estos posicionamientos y las estra-
tegias que sus principales teóricos proponen para evitar
la ciudad dispersa se identificó lo multi-programático;
el crecimiento programado; el consumo inteligente del
espacio; la participación y la alta conectividad como las
cinco estrategias principales a aplicar en el diseño de la
vivienda con la finalidad de obtener una ciudad más in-
tensa. Entendiendo que mediante acciones estratégica-
mente diseñadas de menor escala que las urbanas se pue-
de construir o consolidar un tejido urbano para que sea
más denso, diverso, activo y adaptable.
Para explicar e ilustrar estas cinco estrategias se pre-
sentan tres casos de estudio mexicanos muy diferentes
entre sí y que se describirán en los siguientes apartados.
El primero, las viviendas diseñadas por Carlos González
C O N VO CATO R I A PA R A E N S AYO S 137
 Lobo para la Calle Lerdo que formaban parte de los ca-
sos atípicos del Programa de Renovación Habitacional
Popular que se instauró tras el sismo de 1985; el proyecto
MOD10 que presentó S-AR en el Concurso Internacional
Elemental Chile (2003) y la rehabilitación de una cons-
trucción en la Colonia Roma con la propuesta de usos
mixtos de ReUrbano y Cadaval & Solà-Morales.
Se entiende como ciudad densa aquella cuya den-
sidad poblacional es alta, teniendo en cuenta que la
densidad poblacional describe el número de personas
que habitan un área determinada y que por lo general
se expresa como el número de personas por hectárea
(p/ha) o el número de unidades de vivienda por hectá-
rea. (ONU-Habitat 2017). En 1933, Le Corbusier propo-
ne la Ville Radieuse de alta densidad con cifras de hasta
mil habitantes por hectárea. Mientras que en 1961 Jane
Jacobs establece 100 viv/ha (aproximadamente 400 ha-
bitantes por hectárea) como la densidad mínima nece-
saria para que se desarrolle una vida urbana partici-
pativa. En la actualidad, por otro lado, la densidad de
Manhattan es de 215 habitantes por hectárea y la de Ne-
zahualcóyotl es de 175.3 habitantes por hectárea, dos
tejidos urbanos densos que se manifiestan espacialmen-
te de muy diferente manera. La percepción de la densi-
dad alta es una variable subjetiva que varía con el tiempo
y el contexto.
Esta definición se centra únicamente en el número de
pobladores que existen en un territorio determinado
dejando de lado importantes factores como los sociales,
económicos, culturales y sostenibles, entre otros, que de-
terminan la configuración y funcionamiento adecuado
de la ciudad. Dentro de los objetivos de desarrollo sos-
tenible podemos encontrar el objetivo 11 que aboga por
lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
138
La ciudad compacta o de las distancias cortas es una
conceptualización del diseño urbano que promueve den-
sidades residenciales relativamente altas en terrenos en
los que se propone mezcla de usos. Además de esto, está
basada en un sistema de transporte público eficiente y
posee una disposición urbana que incentiva a caminar
y a usar bicicleta, lo que reduce el consumo de energía,
la polución y la construcción de más infraestructura, pro-
piciando una ciudad más económica, segura y con inte-
racción social (Dempsey 2010).
Por otro lado, la ciudad intensa es aquella en la que
la población se acomoda en altas densidades, se declina
el uso del automóvil a favor del tránsito peatonal o en
bicicleta, donde existe un sobredimensionamiento de las
infraestructuras contemplando el crecimiento poblacio-
nal en las áreas ya urbanizadas (lo que hace más eficien-
te el uso no sólo de infraestructuras básicas como las del
agua o el saneamiento, sino también de la llamada in-
fraestructura blanda, compuesta por escuelas públicas
y servicios sociales, entre otros). Propone por tanto el
desarrollo de puntos fuertes existentes en lugar de ex-
pandir la ciudad en un territorio cada vez más amplio
(The Neptis Foundation 2010).
A través de estas dos ideas, ciudad compacta y ciu-
dad intensa: “se entiende la densidad bajo un enfoque de
sustentabilidad que atiende varios frentes: proximidad,
conectividad, población y actividad, transporte alter-
nativo, habitabilidad del espacio público, complejidad
urbana, dotación de espacios verdes y biodiversidad, au-
tosuficiencia energética, autosuficiencia hídrica, adap-
tación y mitigación al cambio climático, cohesión social
y dotación de equipamientos” (Hermida, Hermida, Ca-
brera, & Calle 2015).
Con base en las definiciones de ciudad compacta y
ciudad intensa, la International City/Council Manage-
ment Association (ICMA) propone un decálogo para el
crecimiento inteligente de las ciudades en el que se re-
gistran las siguientes acciones: el desarrollo de zonas de
usos mixtos; la utilización de edificaciones compactas;
la creación de viviendas diferentes; la provisión de cen-
tros caminables; el fomento de comunidades distintivas
y con un fuerte sentido de lugar; la conservación de los
espacios abiertos, los campos agrícolas, la belleza natural
y las áreas ambientales decisivas; el fortalecimiento de
los enlaces y el desarrollo entre comunidades existentes;
el suministro de opciones varias de transporte; la toma
de decisiones de desarrollo predecibles, visiblemente
justas y evidentemente rentables y la búsqueda de la co-
laboración de todos los interesados en las decisiones de
desarrollo de los barrios (International City/Country
Management Association (ICMA) 2006).
A partir de este decálogo se extrajeron cinco estrate-
gias que impactan de manera directa a la escala arquitec-
tónica y que, aplicadas al diseño de vivienda colectiva,
que se entiende propiciarán un tejido más denso que la
vivienda unifamiliar aplicada a modo de patrón exten-
dido, impulsará la creación de tejidos urbanos como los
descritos anteriormente. El Instituto Municipal de In-
vestigación y Planeación de Ciudad de Juárez indica
que: “el manejo de usos de suelo es la herramienta más
poderosa que se tiene a disposición de la planificación,
y a través de su adecuado uso se podrán generar espa-
cios pensados con un esquema de usos mixtos, que faci-
liten esa diversidad y además generen más intensidad
de uso” (Instituto Municipal de Investigación y Planea-
ción 2016).
Es por esto que la primera estrategia propone lo
multi-programático frente a la especialización de las
ciudades reduciendo al máximo la zonificación mono-
funcional. Se busca por tanto la mezcla de usos de suelo
generando a través de nuevas tipologías de vivienda,
comercio, servicios, equipamiento y espacios públicos
de calidad entendidos como punto de encuentro y de
creación de comunidad e identidad urbana. De esta ma-
nera no sólo se consiguen comunidades diversas que fo-
menten la inclusión y la diversificación socioeconómica,
si no también lugares más seguros, al activar los espacios
24 horas.
En el caso de Cadaval & Solá-Morales, además de
incrementar la densidad existente en el lote mediante
esta rehabilitación, la propuesta combina oficinas, vi-
viendas, uso comercial y huertos auto gestionados en
un único edificio de cuatro plantas donde se combinan
diversas tipologías de vivienda y un patio central activo
de uso común que favorece el intercambio. En el caso de
Carlos González Lobo se combina el uso residencial con
el cultural aportando dos espacios anexos (teatro y gra-
derío al aire libre, que únicamente se proyectaron y no
llegaron a construirse) y que estimulaban el encuentro,
el intercambio y la inclusión social. Mientras que el caso
de S-AR combina viviendas con lavandería en planta alta
y áreas de uso comunal en planta baja proponiendo di-
versos tipos de vivienda con distinto número de espa-
cios y diferente cantidad de metros cuadrados.
La segunda estrategia hace énfasis en el crecimiento
programado de la vivienda como herramienta para in-
crementar de forma progresiva la densidad de un lote de
acuerdo a las necesidades y los tiempos de sus habitantes.
Este dimensionado temporal de la arquitectura ofrece
una mayor adaptabilidad a las viviendas y potencia de
nuevo la diversidad y la inclusión social si se propone
como una exploración hacia la mezcla tipológica. Este
fenómeno se puede contemplar en el caso de MOD10. Una
estructura cruda a modo del “bottle rack” de Le Corbu-
sier que posibilita su relleno para aumentar la superficie
C O N VO CATO R I A PA R A E N S AYO S 139
 útil de las distintas viviendas. Igualmente, el caso de las
viviendas de la calle Lerdo contempla el crecimiento pro-
gramado, esta vez mediante otros dos mecanismos de
ampliación distintos: el vertical adding-on y adding-in.
El primero funciona por adición de un cuerpo so-
bre la estructura sobredimensionada existente, mientras
que el segundo mecanismo, que se puede dar simultá-
neamente, permite la incorporación de un tapanco gra-
cias al espacio interior de gran altura propuesto. La ter-
cera estrategia para obtener una ciudad más intensa se
basa en el consumo inteligente del espacio. Esta se re-
fiere no sólo al diseño de una célula individual de vivien-
da, sino también a la inserción de un conjunto de estas
en el tejido urbano. Esta estrategia promueve en pri-
mer lugar el intervenir sobre la ciudad existente, conser-
vando el patrimonio y consolidando el tejido urbano
mediante el desarrollo de predios vacantes, espacios
abandonados o en desuso. Y en el caso de que esto no sea
posible, y se tengan que proyectar conjuntos ex-novo,
se propone el empleo de vivienda colectiva en conjun-
tos o lotes compactos de manera que se obtenga la ma-
yor densidad razonable con el menor consumo de suelo
e infraestructura.
Los tres ejemplos aplican esta estrategia de manera
distinta. En el ejemplo MOD10 se escoge edificar desde
cero vivienda colectiva progresiva, que permite aumen-
tar con el tiempo su densidad. Por el contrario, el caso del
proyecto Re-Urbano, es una intervención sobre el patri-
monio existente que se respeta y se adapta a unos nue-
vos usos y una mayor densidad. Mientras que el caso de
las viviendas en la calle Lerdo forman parte del Progra-
ma de Renovación Habitacional Popular que se dio des-
pués del sismo de 1985 en el que en el mismo lote en el
que habitaban las familias damnificadas se levantaron
nuevas viviendas para estos con la misma densidad, apro-
140
vechando todas las infraestructuras y conectividad exis-
tentes en el lugar y utilizando una distribución por lotes
densos en los que proyectaron viviendas unifamilia-
res con todos sus usos característicos (acceso indepen-
diente, jardín, terraza/tendedero, sala, comedor, cocina,
baño de tres usos independientes y recámaras) adqui-
riendo la densidad de un bloque habitacional compacto.
La cuarta estrategia aquí descrita es la de la partici-
pación del usuario en la toma de decisiones. Esta es una
de las principales estrategias a tener en cuenta cuando se
trabaja sobre tejidos urbanos existentes y mucho más
en el caso de asentamientos irregulares. “Es clave consi-
derar a los habitantes de los asentamientos irregulares
como parte integral del sistema urbano para poder tratar
el problema de su informalidad y vulnerabilidad en con-
junto. Si las estrategias de densificación no consideran la
provisión de espacio habitable para familias de escasos
recursos, seguirán apareciendo (estos) desarrollos” (Ins-
tituto Municipal de Investigación y Planeación 2016).
Se busca por tanto la aprobación y el apoyo popu-
lar en el desarrollo de planes y proyectos y el fomento
del sentido de pertenencia entre los habitantes hacien-
do que se involucren en los impactos y beneficios de las
propuestas, de forma que se creen comunidades com-
pactas donde igualmente se tenga respeto por el hábi-
tat y la naturaleza consiguiendo gracias a esta unión que
en la mayoría de los casos los proyectos lleguen a un ma-
yor éxito.
Por último, se propone la estrategia de alta conecti-
vidad. Esta abarca numerosos aspectos de la ciudad que
no sólo atienden a la creación de un sistema de transpor-
te colectivo eficiente y accesible o al aumento de las áreas
peatonales y la reducción de la velocidad del automóvil
en las calles, como en un primer momento se podría pen-
sar. La estrategia igualmente contempla aspectos que
impactan de manera directa a la escala arquitectónica
que se convierten en elementos operativos para el diseño
de vivienda colectiva. En un primer lugar, se defiende la
creación de economías de aglomeración para una mayor
eficiencia económica. Esto se puede conseguir, no sólo
con la incorporación de los usos mixtos, si no también
promoviendo el concepto de la hypercasa (García-Hui-
dobro, Torres Torriti, & Tugas 2008) en el que la vivien-
da se entiende como un elemento productivo que le apor-
ta al barrio lo que le falta, reduciendo las distancias
casa-trabajo y aminorando el número de desplazamien-
tos diarios. Estas acciones se pueden complementar con
la reducción de espacios de estacionamiento gracias a la
incorporación de sistemas alternativos de transporte a
la propia vivienda.
En la búsqueda de una ciudad más densa, com-
pacta e intensa, no sólo hay que centrarse en acciones
de escala urbana, sino que también se puede obtener un
impacto en este aspecto con aportes comprometidos
y conscientes desde una escala arquitectónica menor.
Es interesante seguir investigando en la identificación
de otras acciones que se puedan realizar a escalas meno-
res en las que no sólo se incremente la densidad urbana,
si no que se aporten otras cualidades positivas de acuer-
do a otros indicadores de valor urbano que igualmente
habrá que integrar con el tiempo.
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C O N VO CATO R I A PA R A E N S AYO S 141
 Juan Pablo Montes
El trazo y el calco
Tras una expresión estética y social hay siempre un plan-
teamiento filosófico-ideológico. En los esquemas urba-
nos, por ejemplo, el pensamiento moderno privilegió el
modelo centro-periferia; no fue sólo un modelo orga-
nizativo, sino además, ideológico. Hay que recordar, por
ejemplo, las teorías de la tierra como centro, y después el
heliocentrismo; de ahí también surge la idea de los cen-
tros históricos y de acuerdo a esta misma postura dialéc-
tica de la modernidad se reivindicarán también, como
consecuencia lógica, la periferia, que se acentúa cada que
se enfatiza el centro. Los modelos espaciales modernos
fueron jerárquicos, y en consecuencia centralistas.
Esta condición proviene de una herencia fundamen-
talmente occidental que devino en cotos y estructuras
territoriales de poder y de la influencia que éste irradia-
ba, por ejemplo, Europa fue ombligo del mundo. La ma-
quinaria extendida a todos los ámbitos de la vida moder-
na en la arquitectura y el urbanismo cumplía una función
de bucle retroalimentador de fuerza centrífuga y centrí-
peta que alimentó a la vivienda.
En la posmodernidad, que es para bien o para mal el
periodo histórico con el que se identifica a la humanidad
a partir de la segunda mitad del siglo XX, se da en térmi-
nos generalizados, el fenómeno de explosión urbana, que
está determinado por el concepto de superabundancia
(que a su vez tiene su base ideológica en un periodo tran-
sitivo llamado ‘sobremodernidad’) y que se define pre-
cisamente por el exceso: de ideas, espacios, teorías, esti-
los y recursos. Este paso, o mejor, crisis —en el sentido
142
etimológico ‘crecimiento’— resultó ser transitivo y abrió
la puerta al pensamiento posmoderno, que es en su esen-
cia cínico (Sloterdijk 1983); a partir del cinismo como
filosofía contemporánea, masificada y difusa, se quiere
explicar la forma de crecimiento y desarrollo de la ciudad
y sus nodos habitacionales, fenómenos como la migra-
ción, las nuevas formas experimentales de vivienda,
la informalidad, los asentamientos irregulares, la movi-
lidad urbana o los desplazamientos que no han logrado
explicarse a partir de las políticas de sustrato moderno,
positivistas que eventualmente llevaron a una realización
del descontento.
La promesa alquímica del Movimiento Moderno
de transformar cantidad en calidad mediante la abs-
tracción y la repetición ha sido un fracaso, una trampa:
magia que no funcionó. Sus ideas, su estética y su estra-
tegia están acabadas. En conjunto, todos los intentos de
empezar de nuevo sólo han servido para desacreditar
la idea de un nuevo comienzo. La vergüenza colectiva
producto de este fiasco ha dejado un enorme cráter en
nuestra forma de entender la modernidad y la moderni-
zación (Koolhaas 1995).
Antes de profundizar en el cinismo como ideología
posmoderna, es importante entenderlo, más allá de la
acepción generalizada —negativa— y al menos en los tér-
minos en los que lo piensa la filosofía contemporánea,
como ‘quinismo’. Peter Sloterdijk afirmaba que en la pos-
modernidad “el malestar en la cultura ha adoptado una
nueva cualidad: ahora se manifiesta como un cinismo
universal y difuso. Ante él, la crítica tradicional de la
ideología se queda sin saber qué hacer y no ve dónde
habría que poner en la conciencia cínicamente lúcida
el resorte para la Ilustración”. Hay en los planteamien-
tos de vivienda un desfase entre lo que se hace y lo que
se piensa, entre cerebro y cuerpo. La ciudad, por tan-
to, se convulsiona.
Por un lado, el pensamiento posmoderno ha conta-
giado el cinismo a las densidades metropolitanas y por
extensión a la arquitectura, por otro, la moderna crítica
de la ideología no sabe qué hacer con estas expresiones
contraculturales que se manifiestan en muchos niveles y
que reclaman también el derecho a la ciudad como casa
común. Hacia el siglo XX, tal postura sobrevive, a pesar
de todo, en dos formas de recepción del fenómeno cínico:
masas, densidades metropolitanas, históricamente des-
preciadas por su condición identitaria, de disolución del
individuo y no subjetividad (en oposición, lo idéntico,
lo que remite a sí mismo).
Las multitudes subjetivadas se adhieren al cinismo
de forma casi instantánea. Por otro lado, están aquellos
que se desprenden de la masa, los que ejercen el po-
der, no únicamente político, sino la toma de decisiones
y la implantación de criterios y políticas públicas, como
las de la vivienda en los territorios académicos, políti-
cos, urbanos y arquitectónicos. En ellos hay un desprecio
racional del cinismo, que convierten en una estrategia
operativa de suma importancia, puesto que son estos
pequeños grupos segregados y segregacionistas, por la
naturaleza propia de la selección y discriminación le-
gitimista, los que determinan a partir de criterios sub-
jetivos, disfrazados de objetividad, el valor de la vivienda
(en términos tanto económicos como monetarios).
Por su lado, la realidad evidencia que el descontento
con la ciudad contemporánea no ha llevado al desarro-
llo de una alternativa creíble, por el contrario, las for-
mas tradicionales políticamente correctas de construir
vivienda (específicamente en el contexto mexicano)
han sido redundantes en sus procesos y se cae en un
círculo vicioso al inspirar maneras más refinadas de ar-
ticular el descontento. Desde esta postura reincidente se
es incapaz de concebir estrategias comprometidas que
puedan influenciar, redirigir o tener éxito en términos
limitados, incluso empezar desde cero, aunque nunca
restablezcan el control.
Los centros habitacionales diseñados para el indi-
viduo resultaron estructuras de representación, enten-
dida en el sentido aristotélico como némesis de la rea-
lidad. Hay que recurrir aunque sea a modo de ejemplo a
una Brasilia impermeable , o a la dinamitación de Pruitt-
Igoe. A ello se une la mala calidad espacial de la unidad
habitacional de Marsella de Le Corbusier. De la Uni-
dad de Marsella, Blake afirma que es “una formidable
escultura de concreto” pero que “como conjunto de uni-
dades habitables correspondientes a las necesidades de
la vida del siglo XX, tanto en la planta, alzado y sección
como en la organización espacial, la unidad es una farsa.
Sus apartamentos no tienen el menor requisito de priva-
cidad, las habitaciones para los niños son en realidad
trasteros con puertas corredizas con más o menos 1.80
metros de profundidad; no hay espacios para que los ni-
ños puedan escapar de sus padres o viceversa”.
Los apartamentos de Le Corbusier, obras maes-
tras de virtuosismo volumétrico, destruyen toda hipóte-
sis de vida familiar (Portoghesi, 1981). El funcionalismo
ha demostrado ser una expresión poco humana de la ar-
quitectura, en la medida que el hombre fue pensado
como máquina… Las manifestaciones culturales, no idea-
les, de la ciudad contemporánea, tradicionalmente se
atacaron desde un punto de vista y con ideologías mo-
dernos, y se cae por tanto, en un anacronismo al pre-
tender entender y construir para lo contemporáneo con
herramientas que están claramente fuera de contexto.
Los desarrollos de ciudad y vivienda en su realidad com-
pleja “se deberán construir no a partir de una referen-
cia inamovible, sino con la necesidad de proponer para
cada paso, simultáneamente el objeto y su fundamento”
(De Solá-Morales 1995).
Ello plantea un problema radical, el elefante en la
habitación que ciertamente a nadie le gusta quiere ver;
los problemas son impopulares, las soluciones siempre
son heroicas, por lo que se prefiere lo último y se rehúye
a lo primero. El gran problema de la vivienda en México,
por tanto, se vuelve arquetípico. Quiere decir que el error
está en la base, en el fundamento, en el origen: es un pro-
blema de repetición y no de diferencia (Deleuze 2002).
El problema radica en que se calca y no se traza.
Dicho en términos menos filosóficos, se copia, y no se
experimenta. Esto es válido tanto para el arquitecto,
como para el desarrollador y el político. Al reproducir
C O N VO CATO R I A PA R A E N S AYO S 143
 arquetipos-modelos probados no se innova. Pero el pro-
blema no radica ahí (podemos vivir sin el adjetivo ‘in-
novación’, después de todo es necesaria la mirada al pa-
sado, ¿o no?), sino en el desentendimiento de las nuevas
formas de habitar de la sociedad y la cultura posmoder-
na, que sigue morando en casas con esquemas, zonifica-
ciones y estereotipos diseñados a principios del siglo
veinte. Hay un desfase anacrónico de casi cien años.
Las políticas de vivienda en México siguen repro-
duciendo estos modelos ante la falta de estrategias abier-
tas a la experimentación. Ciertamente este problema no
es el único; en el contexto socioeconómico la vivienda
en México se enfrenta a los altos costos de producción
y consumo, al subdesarrollo (el desarrollo sigue sien-
do, aunque de suma vigencia, un planteamiento y un
valor moderno), al derecho a la casa (consagrado en la
ley, pero no en la práctica), y a la especulación, entre
otros. Pero aquí se quiere señalar un problema de raíz
que se afianza en lo conceptual y se presenta en términos
abstractos para establecer conexiones mano-cerebro.
Entre lo que se hace y lo que se piensa.
Este argumento no busca denostar, sino reflexionar
sobre la importancia de la investigación-experimenta-
ción, es decir, crear una diferencia en medio de la repe-
tición (y acaso superarla). En su raíz, los planteamientos
de diseño de los núcleos de vivienda siguen un com-
ponente funcionalista, pero no heterotópico. El desarro-
llador, además está constreñido por normas que le de-
jan márgenes mínimos de maniobrabilidad, ahora que
además se agregan los criterios y reglas de sustentabili-
dad. Todo ello es eficiente, pero, como se dijo, se plantean
espacios funcionales y se deja de lado lo subjetivo —como
la calidad de vida— que no deriva necesariamente de la
‘función’ de la casa, sino de aspectos heterotópicos:
la memoria, la experimentación, lo lúdico, lo surreal, lo
onírico, la fantasía, la belleza de la experimentación, que
son experiencias deseables para la sociedad posmoderna.
Suena idílico, pero ello enfatiza la diferencia de la que se
habló antes, las dos filosofías que coexisten en el trasfon-
do ideológico del México del siglo veintiuno. El espacio
contemporáneo, no dialéctico, apunta a la concepción ya
no de un lugar de poder y representación, escenario del
instante privilegiado, sino a la conciencia de lo cotidiano,
del día a día, del instante cualquiera. Lefebvre es claro al
afirmar esta condición que pasa del espacio geométrico
144
y euclidiano, completamente transparente, objetivo,
neutral, como un espacio vacío e inerte, a un espacio
social: “es el resultado de las prácticas, de las relaciones,
las experiencias sociales, pero a la vez es parte de ellas.
Es soporte, pero también es campo de acción. No hay
relaciones sociales sin espacio, de igual modo que no
hay espacio sin relaciones sociales” (Lefebvre 2013).
El espacio cotidiano va más allá de la dotación de terri-
torio —público o privado— para la gente, es la prepon-
derancia del espacio vital, lo que implica un espacio sub-
jetivo y la mayor parte del tiempo individual, lo que no
concuerda con la ideología de la igualdad (la repetición)
por encima de la libertad (la diferencia).
Los términos igualdad y libertad dieron origen en su
base a los grandes sistemas de pensamiento de la moder-
nidad: el socialismo y el capitalismo. Estas ideas se rela-
cionan con el pensamiento filosófico y psicoanalítico de
Deleuze y Guattari: la diferencia y la repetición, que tam-
bién son cercanos a las tipologías urbano-arquitectónicas
y que sirven para entender ideas, como la repetición,
las normas cuyo fin último es el orden, la uniformidad
y las políticas públicas.
Referencias
DE SOLÁ-MORALES, Ignasi (1995), Diferencias. Topografía
de la arquitectura contemporánea, Barcelona, Gustavo
Gili, p. 183.
DELEUZE, Gilles (2002), Diferencia y repetición, Buenos
Aires, Amorrotu, p. 460.
FOUCAULT, Michel (2010), “Los espacios otros (las hete-
rotopías)”. Conferencia radiofónica, 21 de diciembre
de 1966 en “France-culture”. Publicado en El cuerpo
utópico (las heterotopías), Buenos Aires, Nueva vi-
sión, p. 112.
FOUCAULT, Michel (2013), Vigilar y castigar, México,
Siglo XXI.
KOOLHAAS, Rem y MAU, Bruce (1995), S, M, L, XL, Nueva
York, The Monacelli Press.
LEFEBVRE, Henri (2013), La producción del espacio, Ma-
drid, Capitán Swing Libros, p. 451.
PORTOGHESI, Paolo (1984), Después de la arquitectura
moderna, Barcelona, Gustavo Gili, p. 311.
SLOTERDIJK, Peter (1983), Crítica de la razón cínica, Ma-
drid, Siruela, 2007, p. 786.
 Leticia Peña
Mi casa, mi negocio
La base de la economía popular en México se funda-
menta en la organización que las familias, individuos y
grupos establecen para “producir, intercambiar, comer-
cializar, financiar y consumir bienes y servicios”, misma
que se fortalecía por medio de las cooperativas de con-
sumo y producción hasta antes de 1988. Actualmente, se
logra con estrategias de tipo individual por familias que
han constituido su patrimonio con base a las ventas o
producción de artículos, logrando aportar al modelo de
micronegocios o microchangarros en lugares cuyo abasto
está desatendido.
Estas familias mantienen una tradición de vende-
dores por varias generaciones, ya que obtienen ingre-
sos por medio de la venta y elaboración de productos.
El principal beneficio para los habitantes es contar con
el abasto que productos y así evitar las distancias de has-
ta siete kilómetros para abastecerse en el centro comer-
cial más cercano. Es decir, cuentan con un mercado cau-
tivo que consume los productos básicos o los que van
demandando. Se evitan hacer un largo recorrido por algo
básico o urgente para el hogar, alimentos, ropa o artículos
de temporada.
Las reformas instrumentadas en el país a partir del
modelo económico neoliberal (1988) favorece los nego-
cios con fines lucrativos y recaudatorios, ajenos a los es-
tablecidos mediante programas de economía solidaria
y organización social, o por las cooperativas de abasto
popular. En sectores con población que obtiene ingre-
sos bajos, los negocios con modelos de economía subsi-
diaria, considera formas de organización para “producir,
intercambiar, comercializar, financiar y consumir bienes
y servicios” que proveen opciones de subsistencia a las
familias que viven en lugares alejados de la ciudad.
Con base en la investigación CONAVI-CONACYT sobre
“Habitabilidad ambiental en las viviendas construidas
en serie en México, indicadores de beneficios, impactos
sociales y calidad de vida” realizado en Ciudad Juárez,
Chihuahua; Mérida, Yucatán y Mexicali, Baja California
C O N VO CATO R I A PA R A E N S AYO S 145
 Norte, es que aquí se establece una reflexión sobre la
casa-negocio, una alternativa para zonas alejadas. Las
familias de vendedores en los fraccionamientos con vi-
vienda de interés social, son una alternativa para grupos
de población de escasos recursos, ya que se promueven
beneficios de consumo mediante el ahorro (tanda), prés-
tamo previo (sistema de fiado) y solidaridad (coopera-
ción entre vecinos) con fundamento en la ayuda mutua.
El crédito y mercancía accesible, para habitantes que
no cuentan con tiempo y medios de movilización para
salir a comprar, genera una clientela que cuenta con op-
ciones de consumo, no por su costo sino por las ventajas
de ubicación.
La falta de opciones para el abasto en estos fraccio-
namientos ha favorecido varios tipos de negocios, aten-
didos por familias que tienen la tradición de vendedores.
Las distintas modalidades son:
• Casa-negocio. Se utiliza una parte de la vivienda
para colocar la mercancía y despachar la venta,
generalmente es el espacio de la sala y/o comedor.
• Negocio independiente. Se ubica en parte del te-
rreno de la propiedad, la vivienda.
• Negocio exclusivo. Ocupa toda la vivienda y la
familia habita en otro sector o casa del fraccio-
namiento.
• Negocio fuera. Se aplica a la venta por catálogo,
venta en segundas o en la vía pública durante la
semana y/o fines de semana. El hogar provee los
espacios para el almacenaje de los productos que
se venden.
El mejor negocio es el cercano a la vivienda. La prolife-
ración de “tienditas” o pequeños negocios en las colonias
periurbanas responden al abasto al por menor, con de-
mandas básicas que coadyuvan a resolver las necesida-
des de alimentación, artículos escolares y/o servicios de
salud, recreativos o culturales de los habitantes.
Los principales negocios son abarrotes, estilistas o
salón de belleza, vulcanizadora o desponchadora, cos-
tureras, papelerías, renta de video, talleres mecánicos,
herrerías, carpinterías, etc. El impacto económico para
el sector se refleja en medios de auto empleo, comple-
mento del ingreso y como forma de subsistencia para sus
propietarios. Los habitantes por su parte no requieren
146
trasladarse fuera para resolver compras de urgencia o
recibir algún servicio o bien especializado.
Durante la visita a los sectores periurbanos se ob-
servó que la mayoría de los micronegocios se ubican en
las arterias conectoras a la entrada de los fracciona-
mientos, así como en sectores alejados de estos accesos.
En los casos localizados dentro de calles locales, en su
mayoría, son negocios menos especializados e incluso
algo improvisados.
Se observa que son pocos los establecimientos ins-
talados en área comercial, en general la mayoría de los
micronegocios se ubican en espacios de la vivienda o es-
pacios con adecuaciones fuera de ésta, independien-
temente de las áreas comerciales planeadas en los frac-
cionamientos, estas son rentables para los negocios de
conveniencia tipo cadena. No se atiende en estos casos,
el concepto de negocio de barrio o casa-negocio (LEED-
ND 2010).1
Los mercados de segunda o tianguis son una opción
y responden a los requerimientos o demandas del sector,
estas necesidades se resuelven de manera temporal y
aunque pagan cuotas por instalarse en la vía pública, esto
reduce la carga tributaria de un comercio establecido.
Es decir, se mueve mediante una economía flexible que
ajusta las ventajas del negocio a las demandas del lugar.
Los tianguis o mercados de segundas, se caracterizan
por incorporar mayor diversidad de servicios y produc-
tos que convierten algunas calles, en verdaderos días
de feria para los habitantes de estos sectores alejados.
Se basa en una organización de tipo local en el cual dife-
rentes comerciantes se unen para aprovechar algún bal-
dío, calle principal o área en desuso propiciando con ello
áreas con gran afluencia de peatones o autos mediante la
exposición de productos de manera informal con lonas,
plásticos o telas para protegerse de la intemperie.
Estos mercados se instalan en horarios que respon-
den a la dinámica de trabajo de los habitantes, en días de
fin de semana jueves, viernes, sábado y domingo, y por las
tardes o noche para capturar a los empleados que regre-
san de laborar. La variedad de negocios que se instalan
1 LEED-ND, significa, por sus siglas en inglés, en el sistema de cer-
tificación sobre Liderazgo en Energía y Diseño Ambiental para
el Desarrollo de Vecindarios, del Consejo de Construcción Ver-
de de los Estados Unidos.
en los mercados de segundas o tianguis, es interesante,
pues se vuelven lugares especializados en ventas que
difícilmente se podrían obtener cerca del lugar que ha-
bitan. También, los vendedores buscan afianzar su clien-
tela, resolviendo las solicitudes que los habitantes hacen;
por ejemplo, la oferta de vestidos de graduación, trajes
de fiesta, zapatos o tenis de marca, cosméticos de marca,
en junio y julio; los artículos escolares en septiembre; los
juguetes y regalos para la navidad en diciembre.
En diferentes entrevistas los propietarios de negocios
establecidos ven con ventaja la localización del tianguis
por la misma calle, pues en esos días se incrementa la
venta. En las descripciones de los propietarios respec-
to a un día específico de ventas, se distinguen formas
de organización familiar que han modificado su estilo de
vida y convivencia social; en muchos casos, la demanda
de tiempo del negocio, indica que la forma de entreteni-
miento es vender, conversar con los clientes, oír música,
salir por las compras, entre algunos. Los micronegocios
por su estructura barrial responden a dinámicas propias
del sector donde se ubican, con base a la demanda del
servicio o producto, a las condiciones de seguridad y cos-
tumbres de consumo ayudando a consolidar el sector.
En cuanto al perfil de los tenderos encuestados, se
obtuvieron datos que responden a las dinámicas sociales
de la ciudad, en el que las mujeres prefieren permane-
cer en negocios ya que facilitan atender el hogar por los
horarios flexibles, siendo el 55, 64 y 49 por ciento de
los casos en Juárez, Mérida y Mexicali, respectivamente.
El grado de vulnerabilidad que viven las mujeres a cargo
de estos negocios, es elevado ya que se enfrentan a asal-
tos, violencia por delincuencia o cobro de cuotas, debido
a las zonas alejadas y con poca atención de la seguridad
pública, teniendo en consideración que estos fracciona-
mientos, registran el mayor número de incidentes por
asalto y delitos a la propiedad.
En cuanto a las edades se observa que para las perso-
nas de 51 años y más, es una opción de empleo ya que
concentra al 28, 18 y 25 por ciento de los entrevistados
en los establecimientos de Juárez, Mérida y Mexicali,
respectivamente (CONAVI-CONACYT 2017).2 También se
observa que es un modo de subsistencia para los habi-
tantes de las ciudades estudiadas, y un complemento del
ingreso de la pensión o para personas que ya no son con-
tratadas en el mercado laboral formal.
Los familiares o amigos, tienen la oportunidad de
trabajar para incrementar su ingreso, satisfaciendo una
necesidad de los vecinos y por ende un beneficio eco-
nómico en el sector. La familia que tiene un microne-
gocio, realmente favorece a estas zonas habitacionales
que carecen de todo tipo de servicios. La distancia entre
los lugares de abasto o tiendas de conveniencia y la vi-
vienda en sectores periurbanos, evita que los habitan-
tes realicen recorridos por baldíos, o de gran extensión
de calles sin arborizar, en muchos casos en un ambiente
inhóspito y agreste, teniendo un impacto positivo para el
desarrollo de micronegocios.
Los tianguis o mercados de segundas en los sectores
periurbanos favorecen la dinámica comercial de estos
lugares ya que diversifica los productos que tendrían que
adquirirse con un mayor costo social. La incursión de la
mujer empleada en los micronegocios es un clara expre-
sión de las dificultades que enfrenta para poder compa-
ginar las actividades del hogar y un trabajo formal con
horarios rígidos y en sectores alejados de su vivienda,
condición que la ubica con mayor vulnerabilidad de ser
víctima de asalto o violencia cuando no existen solucio-
nes a la problemática delictiva de las zonas periurbanas.
La visibilidad que se hace de los micronegocios de
las zonas periurbanas, es una excelente alternativa para
reflexionar sobre la trascendencia de incorporar por
parte del Infonavit, el financiamiento a la ampliación de
la casa-negocio, que favorezca las condiciones de habita-
bilidad de las familias proveedoras y que incremente las
alternativas de diversificar la oferta institucional.
Referencias
SARRIA, Ana Mercedes; TIRIBA, Lia (2003), "Economía
popular" en A outra economía, Porto Alegre, Veraz.
Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria (2011),
Ecuador, Artículo 1.
2 Las citas de CONAVI-CONACYT (2017) hacen referencia a los re-
sultados de la investigación sobre habitabilidad ambiental, reali-
zada en las tres ciudades que se mencionan.
C O N VO CATO R I A PA R A E N S AYO S 147
 Eduardo Zaragoza
Ciudad vacía
Al hablar de redensificación es común que hagamos re-
ferencia únicamente al aumento de la relación que exis-
te entre viviendas y habitantes por hectárea, relación
únicamente de uso y ocupantes en el territorio que cada
vez preocupan más debido a que están siempre a la baja,
asegurando que por las restricciones de las políticas
públicas de desarrollo urbano y que requerimos se mo-
difiquen para poder actuar en incrementar los índices.
Nunca pensamos en evaluar la ocupación que tenemos
en relación a las normas vigentes. Para ello se requiere
una herramienta de contraste urbana que ayude a reco-
nocer la cantidad de vacío urbano como alternativa para
la redensificación. Actualmente el suelo en zonas conso-
lidadas resulta cada vez menos asequible y en consecuen-
cia el número de habitantes en los centros urbanos dis-
minuye y la edad promedio en los mismos aumenta; por
otro lado, los usos de suelo comercial van desplazando
al habitacional.
Las iniciativas de redensificación apuestan por la ver-
ticalización de las ciudades, por lo que inicialmente se
148
cuestiona si las capacidades actuales de la ciudad están
saturadas, si todo el suelo habitable está previamente
ocupado. Este análisis evidencia que existen actualmen-
te espacios en la ciudad consolidada disponibles para re-
habitarse, por ello la importancia de poner en evidencia
esta capacidad real aparentemente inexistente. De Solá-
Morales (1995) indicaba el vacío como ausencia pero
también como promesa y como espacio de lo posible.
En muchas ocasiones la limitante en la planeación urba-
na es no contar con los instrumentos suficientes, ni la
sensibilidad para encontrar estas posibilidades y enten-
der las dinámicas actuales y necesarias para re-habitar
sin comprometer lo existente ni cerrase a la construcción
de lo nuevo.
En síntesis, la planeación urbana busca obtener la
diferencia en el territorio entre lo construido y la capa-
cidad máxima permitida por la normativa vigente.
En este estudio se demuestra que en la mayoría de los
predios hay lugar para una recámara adicional, más vi-
viendas, más habitantes y actividades adicionales.
 Completar la ciudad es una alternativa a la expan-
sión. Aquí se hace evidente que sin modificar la nor-
mativa, la ciudad consolidada presenta posibilidades de
aprovechar sobre sus espacios construidos hacia el exte-
rior e interior. Los espacios construidos y no ocupados
representan un gran activo para la ciudad. Las herra-
mientas básicas para poder evidenciar esto son el mapa
y el diagrama.
El mapa incluye datos con elementos construidos,
como el equipamiento escolar o intangibles relaciona-
dos con los niveles de educación de la población, así
mismo se pueden combinar para lograr una lectura
de interrelación entre algo material y comportamiento
humano. Estos mapas siempre están abiertos a más in-
formación, son la representación de los procesos del ha-
bitar y pueden ser legibles a todos los que forman parte
de la ciudad.
La territorialización de las experiencias urbanas se
puede codificar en diagramas que son la síntesis de la
complejidad anterior y hacen comprensible la lectura
de la realidad y tal como lo describe Montaner (2014):
“el diagrama como una herramienta gráfica que visualiza
fenómenos o flujos, tanto de la realidad como del pro-
yecto”. Por esto mismo se requiere desarrollar una capa-
cidad de síntesis gráfica alimentada del conocimiento de
los procesos en sus diferentes escalas, mapeando las di-
ferentes experiencias de sus actores y resultando en la
imagen de los hallazgos y de las posibles respuestas.
La morfología urbana está compuesta por el contex-
to natural, el sistema de calles, lotes y edificaciones, es
decir, por lo que vemos. Es necesario, también reconocer
la forma de aquellos espacios que no son visibles, lo no
ocupado, lo no construido pero disponible, y así pre-
visualizar la ciudad completa según la normativa vigente.
Las tipologías de los diferentes vacíos van del baldío,
el excedente de terreno no aprovechado, la azotea, el uso
caducado, las ruinas, las bodegas o las nuevas posibilida-
des en las extensas vialidades existentes que no promue-
ven ni protegen al peatón. Son todos los anteriores, los
espacios construidos o no, posibilidades reales urbanas
que no requieren grandes cambios en las políticas pú-
blicas para su desarrollo, por lo que su ocupación puede
ser casi inmediata.
Los planes de desarrollo en la entidad mencionan y
establecen terreno disponible, pero solo se refiere a los
lotes baldíos registrados, cualquier otro predio con mí-
nima construcción o uso ya no se considera como área
potencial para el desarrollo; reconociendo esta perspec-
tiva sólo en el desarrollo de lo etiquetado como baldío.
Así como Josep Maria Montaner (1997) indica que
la arquitectura y el urbanismo no pueden entenderse sin
tener en cuenta sus continuas relaciones con el arte, tam-
bién el urbanismo puede referirse a conceptos tecno-
lógicos como la desfragmentación, utilizado en el área
computacional, sobre el proceso de localización de la
discontinuidad en los fragmentos de la información don-
de un archivo pudo haber sido dividido en su almace-
namiento en menos fragmentos, reduce el tiempo de ac-
ceso y permite almacenar de manera más eficiente.
Para el caso de desfragmentar la ciudad, primero hay
que reconocer el espacio total urbanizado, segundo el
espacio ocupado en desplante y en total de construcción,
por último, el espacio no ocupado que tenemos dispo-
nible en lo ya construido y urbanizado, resultado de la
diferencia de lo anterior menos la capacidad estipulada
por la normativa aplicable vigente: esto hará evidente las
cantidades y los lugares donde hay espacio vacante den-
tro de la ciudad.
Primero, análisis puntuales para evidenciar condi-
ciones del espacio construido con posibilidades de ha-
bitarse; esto se hizo primeramente sobre la localidad
completa para tener una radiografía general de la ciu-
dad, considerando los datos por manzana, para así obte-
ner un matiz más claro de los posibles contrastes y áreas
C O N VO CATO R I A PA R A E N S AYO S 149
 homogéneas. Esto mediante mapeos con variables urba-
nas socio-demográficas, con referencias geográficas y en
proporción a las densidades de población, estas fueron:
densidad de viviendas, de habitantes, nivel de escolari-
dad, hacinamiento, población mayor de 65 y menores de
14 años, con límites en la actividad, población económi-
camente activa, derechohabiencia, ubicación de vivien-
das con actividad económica, establecimientos, comer-
cio, servicios profesionales, banca múltiple, escuelas,
supermercados, consultorios, estacionamientos, talleres
mecánicos y oficinas de gobierno.
Después de esto, las “áreas barrio” de la ciudad que
incluyen condiciones de alto contraste entre ellas, resul-
tado del mapeo anterior, evaluando sobre estas las condi-
ciones de espacio vacante, bajo circunstancias estadís-
ticas totalmente diferentes. Las dimensiones de estos
sectores están delimitadas por los límites de las áreas
geo estadísticas básicas (AGEB) del Instituto Nacional de
Geografía y Estadística; abarcan cada una la superficie
equivalente a un radio recorrido en veinte minutos a pie:
esta referencia se basa en lo que un habitante puede cami-
nar como máximo para realizar sus actividades de mane-
ra cómoda diariamente y con una dimensión de cada una
de estas áreas con escala barrio, se toman aleatoriamente
tres “biopsias urbanas”, para revisar los posibles contras-
tes o coincidencias y lograr una lectura de las condiciones
que en global forman parte de un sector o un barrio.
Lo que se hace evidente en este estudio son todos
aquellos espacios que no se han ocupado en la ciudad y
en qué cantidades están disponibles en relación a lo ya
construido; este espacio vacante es dentro de las con-
diciones de la normativa actual. En el 2012, la Secreta-
ría de Desarrollo Social de México publicó datos de den-
sidades de habitantes y vivienda con relación al territorio
ocupado: La expansión de las ciudades 1980–2010. Más no
se ha hecho en relación a lo que está construido y ocu-
150
pado, los números se han presentado de manera gene-
ralizada, dado que son reportes nacionales y no se han
encontrado datos que hagan evidentes a nivel manzana,
cuáles son las zonas más o menos densas.
Es por ello que se hace evidente la ocupación ac-
tual del suelo, en contraste con las posibilidades que, bajo
las regulaciones actuales, muestran para completar la
ciudad; se toman zonas muestra de la ciudad, en las dos
escalas, barrio y biopsia; este trabajo incluye los datos de
la morfología urbana, como son lotificación y construc-
ción sobre los mismos, que son vitales y hacen posible
distinguir particularidades.
En este tipo de mapas se evidencia el contraste que
presentan tres zonas en específico con base en las cir-
cunstancias anteriores se buscó identificar si las con-
diciones de ocupación del espacio construido estaban
condicionadas por la cualidad socioeconómica de la
zona. Estos datos se combinaron con la superficie total
de estudio neta y bruta, la primera solo incluye el área
privativa y la segunda incluye además las vialidades, para
de esa manera generar los índices de ocupación, que por
sus siglas en inglés denominaremos Ground Space Index
(GSI), en nuestro contexto denominado también Coefi-
ciente de Ocupación del Suelo (COS), Floor Space Index
(FSI) o Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS) y Open
Space Ratio (OSR) o índice de espaciosidad y la diferencia
de estos con los límites máximos de construcción, mar-
cados por la normativa vigente. Así resulta el Índice del
Vacío (V) (void).
Establecer qué tan vacía está una zona o predio de
la ciudad debe ser una combinación no sólo del espa-
cio construido sino de factores como: qué tan ocupado
o habitado está y su proporción con relación a su cons-
trucción u ocupación del territorio y con el total de zona
de estudio. El índice muestra la relación de la combi-
nación de índices de ocupación del suelo (GSI), de uti-
lización (FSI), niveles (L), densidades de habitantes y
viviendas permitidos o establecidos en la normativa vi-
gente. El resultado es la diferencia que existe entre lo que
está construido o se pretende construir y el máximo per-
mitido. A mayor el índice del vacío mayor espacio no uti-
lizado del permitido.
Resulta necesario aclarar que los cálculos realiza-
dos para la elaboración del índice se consideran los datos
existentes de catastro y la normativa de construcción
vigente. Si las nuevas políticas de desarrollo plantean
esquemas de redensificación, deben incluir y tomar
en cuenta el espacio abierto y público que en combina-
ción es lo que genera ciudades agradables para habitar.
Este índice no puede ser replicado si los datos de catastro
no son similares a los considerados en este estudio, es
elemental poder cuantificar el espacio construido en sus
diferentes alturas para poder hacer el análisis del estado
actual de la ciudad no solo en los espacios baldíos, sino
en lo ya ocupado pero subutilizado o en ruinas. Estos
baldíos son el único dato que consideran los programas
de re-densificación, generando un desaprovechamien-
to del espacio potencial de regeneración y reocupación
de la ciudad.
Con esta herramienta se puede dimensionar la pro-
porción del espacio construido, cómo y cuántos lo ocu-
pan y la proporción de lo que esta desaprovechado, así
como de la proporción de habitantes que pudieran ser
parte de él. Los resultados generan una herramienta de
planeación y estratégica para la redensificación y reha-
bitación de la ciudad consolidada. Con ella se puede me-
dir el estado actual de la ocupación espacial del territo-
rio y que tanta población lo habita. Al hablar de vacío no
como defecto y como potencial en el espacio y en el tiem-
po, el límite entre lo construido y lo imaginado, entre el
requerimiento y lo disponible, entre lo efímero y lo diná-
mico, aportados a lo evidentemente invisible.
Referencias
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Space, Density and Urban Form, Róterdam, NAi Pub-
lishers.
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UYTENHAAK, R. (2008), Cities Full of Space: Qualities of
Density, Róterdam, Uitgeverij 010.
C O N VO CATO R I A PA R A E N S AYO S 151
 Elasticidad
e informalidad
Armando Hashimoto

Aunque mucho se habla de la expansión desproporcionada de nues-

tras ciudades debido a la producción de vivienda de bajos recursos
en la periferias, es cierto que la mayor cantidad de espacio urbano se
hace en la informalidad. Y ésta entendida como un “enredo de reglas
sociales, procesos económicos, arreglos políticos de desarrollo urba-
no y experiencias cotidianas, y aunque más aparentes en asentamien-
tos de bajos ingresos, permea, sin embargo, en todas las formas de
producción urbana” (Gilbert, De Jong 2015).
Si tomamos como ejemplo la Ciudad de México, el 60 % de lo
construido se hace de manera informal en distintos grados de inten-
sidad, desde el centro de la ciudad hasta la periferia. Sin embargo,
este modo de urbanización, no sólo está ocurriendo en las grandes
ciudades, sino también en ciudades intermedias y de menor escala.
Por lo tanto, es importante entender que la urbanización periférica es
notoriamente generalizada y sucede en muchas ciudades del sur, in-
dependientemente de sus distintas historias de urbanización y espe-
cificidades políticas (Caldeira 2016).
Es crítico sobrepasar el estigma de que los asentamientos infor-
males son lugares de marginación con alta criminalidad y pobreza,
desorganizados e ineficientes, y entenderlos al mismo tiempo como
expresiones subversivas de producción de ciudad con alta permeabi-
lidad a las necesidades individuales y a lo local, en contraposición a
esquemas de desarrollo desde arriba, normalizantes, estereotipados,
limitados por filtros representatividad.

152
 Aquí la idea de una ciudad es un condición urbana
elástica, no una gran visión, sino un “gran ajuste” (Rahul
Mehrotra, 2010). Podríamos estar ante una alternativa de
producción de vivienda y ciudad con ingredientes inheren-
tes a los modos de operación de países en desarrollo y me-
nos determinada por ajanes realidades socio políticas, lega-
les y económicas del occidente desarrollado. Estamos ante
el entendimiento de un esquema de desarrollo de vivienda
y ciudad que aunque presente siempre, no hemos sabido
reconocer sus posibles ventajas en la medida en la que es
capaz de integrar innovación, conocimiento, flexibilidad y
mejoras operativas. Más aún, la formalidad y la informali-
dad en gran medida se entrelazan en una “lógica de urba-
nización dialéctica” (Gilbert, De Jong 2015).
En cualquier caso, estos modos de producción espacial
han estado presentes, siguen hoy y lo estarán en los diver-
sos futuros imaginables en décadas por venir. Los recursos
monetarios, humanos y materiales con los que esta ciudad
informal se produce seguirán su flujo en mayor en mayor o
menor medida dependiendo de las condicionantes políti-
cas, normativas y económicas. Es completamente necesa-
rio diseñar e implementar esquemas de involucramiento
intensivo y multitudinario de los arquitectos en este contex-
to de producción espacial. La mera concepción de proyecto
arquitectónico ejecutivo como hoy lo conocemos tendría
que ser evaluada con miras a extender el impacto que la
competencias del arquitecto pueden ofrecer.
La rigidez de un esquema que corresponde a un ámbito
legal, político y productivo ordenado y predecible no es ca-
paz de contener tácticas de respuesta dadas las condi-
ciones económicas y temporales de la ciudad informal.
¿Es posible conceptualizar un modelo operativo con el que
una gran cantidad de arquitectos y equipos multidiscipli-
nares con distintos grados de experiencia y líneas de pen-
samiento intervengan en la ciudad informal? ¿Es posible
que el pensamiento de diseño aporte de manera masiva en
un contexto rápidamente cambiante? ¿Es posible generar
inteligencia compartida en la producción espacial multitu-
dinaria? ¿Es posible cambiar nuestra concepción profesio-
nal del proyecto a uno más responsable e inmediato y en el
que tal vez no preveamos su materialización con exactitud?
¿Es posible que la interacción digital pueda ser utilizada
para catalizar la participación en estos entornos? ¿Es posi-
ble mantener la diferencia y la multiplicidad de soluciones
arquitectónicas particulares a gran escala?
Sabemos que solo un porcentaje muy menor de la cons-
trucción se realiza con la participación de los arquitectos
y equipos profesionales multidisciplinarios. Los protoco-
los actuales de planeación urbana sólo alcanzan impacto
en zonas muy delimitadas que algunos han llamado urba-
nismo de polos. Es necesario diseñar e implementar mode-
los que incidan en la participación de los actores necesa-
rios en la producción espacial y material de vivienda de la
ciudad informal.
Hoy, una mayoría de los entornos urbanos del sur global
se producen con variaciones de informalidad. Si pensamos
que una gran cantidad de decisiones espaciales pueden ser
influenciadas positivamente en cuestiones tan sencillas
como iluminación natural, ventilación y ganancia térmica
o tan complejas como disposiciones de espacios públicos o
zonas de riesgo, el impacto en términos sociales, de calidad
de vida, seguridad, salud y resiliencia urbana serían enor-
mes. Podemos tomar acción o seguir siendo espectadores.
En estos proyectos de vinculación se entrevé un compro-
miso compartido por estas inquietudes sobre el desarrollo
urbano. El Movimiento Moderno acuñó reglas y normas para
hacer arquitectura en una ciudad constreñida. La ciudad no
se estaciona en factores unívocos de desarrollo ni puede
producirse bajo la premisa de una perpetuidad de las mis-
mas condiciones. Al contrario, supone y exige elasticidad
y paradigmas reactivos a las condiciones de los países en
desarrollo. Podemos imaginar otros modelos de producción
urbana que contemplen lo que no estaba previsto; el escru-
tinio de lo que damos por sentado.
V I N C U L AC I Ó N 153
 Vivienda al centro
Pablo Vaggione
Desde la adopción de la Declaración Universal de Derechos
Humanos en 1948, el acceso a una vivienda adecuada ha
sido reconocido como un elemento fundamental para el de-
sarrollo. En las últimas décadas, el debate sobre la vivienda
en el contexto internacional ha tenido una notable evolución
hasta llegar a plasmarse en la Agenda 2030 y la Nueva
Agenda Urbana (NAU).
La adopción del Programa Hábitat en la conferencia
Hábitat II de Estambul de 1996 estableció el compromiso
de una “vivienda adecuada para todos” y marcó un cambio
radical en la función del Estado en la política de vivienda,
pasando de la provisión directa a un rol de facilitador. Sin
embargo, la reducción de la participación del Estado tuvo
implicaciones directas en la disminución de acceso a la vi-
vienda, lo que ha contribuido a exacerbar la segregación de
los grupos más vulnerables.
Después de dos décadas de escasez de respuestas
frente a la problemática de la vivienda, la posición de la
comunidad internacional empezó a cambiar. En septiem-
bre de 2015, la Asamblea General de las Naciones Unidas
adoptó la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Dos
terceras partes de las metas de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) que integran la Agenda están vinculadas
con lo local y deberán ser planteadas desde las ciuda-
des. Especialmente el ODS 11 (“lograr que las ciudades y
los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, re-
silientes y sostenibles”) destaca al desarrollo urbano, el
154
derecho a una vivienda adecuada y la mejora de los barrios
marginales como elementos fundamentales para el desa-
rrollo sostenible.
En octubre de 2016, la Conferencia Hábitat III dio ori-
gen a la NAU, un marco orientador para el desarrollo ur-
bano sostenible para las próximas dos décadas que coloca
la vivienda en el centro de la urbanización sostenible y la
convierte en un elemento esencial para acelerar el logro de
los ODS. El reconocimiento de las ciudades y, por extensión,
de las viviendas como instrumentos cruciales para el desa-
rrollo no ha sido casual. El pasaje de un mundo mayorita-
riamente rural hacia uno eminentemente urbano identifica
el proceso de urbanización como una de las tendencias
globales más significativas del siglo XXI. Esta transfor-
mación, que ha ocurrido de manera temprana y acelerada
en América Latina, continúa generando desafíos importan-
tes para satisfacer las necesidades de vivienda de las per-
sonas que viven en ciudades en todo el mundo.
De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI) y con el Consejo Nacional de Población
(CONAPO), entre 2015 y 2050 la población mexicana cre-
cerá de 119.5 a 150.8 millones de personas. Este crecimien-
to demográfico —y el proceso de consolidación urbana
que traerá consigo— implicará la construcción de entre
561 y 632 mil viviendas por año hasta 2030 (CONAVI
2014). Numerosos estudios han señalado que en muchas
ciudades de México el déficit de viviendas adecuadas y el
incremento del número de personas que viven en asen-
tamientos informales se contrapone con un importante
número de viviendas vacías. Además, la asequibilidad de
la vivienda, especialmente en áreas consolidadas, se ha
convertido en un desafío prioritario que expone aún más la
desigualdad en el acceso a las oportunidades. De manera
sistemática, la forma en que se produce y consume la vi-
vienda ha dado forma a un patrón de crecimiento expan-
sivo y de baja densidad, con los elevados costos económi-
cos, sociales y ambientales que ello implica. Esto ha sido
favorecido, en gran parte, por una descoordinada gestión
del suelo y por la desvinculación entre las políticas de vi-
vienda y desarrollo territorial y urbano.
Es evidente que nuestras ciudades requieren un cam-
bio de paradigma que avance desde la construcción de vi-
viendas hacia la construcción de ciudad, a través de un mar-
co holístico y sostenible, fundamentado en los derechos
humanos y donde la vivienda está en estrecha relación con
el entorno urbano en el que se localiza. Por ello, es indispen-
sable coordinar la política de vivienda con la política de
desarrollo urbano y ordenamiento territorial, impulsando
los usos mixtos del suelo para integrar la vivienda con las
fuentes de empleo, educación y recreación; promoviendo
las densidades adecuadas para favorecer la productividad,
mejorar la eficiencia y competitividad urbana, disminuir la
huella ecológica y promover formas de movilidad alternati-
vas y proponiendo una variedad de modalidades de tenencia
para volver accesible la vivienda a diferentes grupos so-
cioeconómicos (ONU-Hábitat 2015).
En síntesis, la vivienda es un imperativo del desarrollo
socioeconómico; juega un papel trascendente en el creci-
miento de la economía, generación de empleo y es un com-
ponente de la consolidación de la sociedad, pero, sobre todo,
tiene un papel central en el desarrollo de las personas. En
la implementación de la Agenda 2030 y la NAU, los países
y ciudades tienen la oportunidad de integrar la vivienda en
esfuerzos concertados para trascender de la concepción de
la vivienda adecuada hacia la idea de vivienda como ele-
mento integrador del desarrollo sostenible.
El enfoque de la vivienda en el centro es uno de los ejes
fundamentales de la asistencia técnica que la oficina de
ONU-Hábitat para México y Cuba desarrolla con el apoyo
del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Tra-
bajadores (Infonavit). Desde 2015, y de forma coordinada
con las entidades del sector, ambas instituciones han suma-
do esfuerzos para que la vivienda en México ocupe la posi-
ción central que le confieren las agendas globales en la
mejora de la calidad de vida de las personas.
V I N C U L AC I Ó N 155
156

Diseño: Esrawe Studio

Diseño gráfico: Ápice I Diego Beauroyre + Maira Fragoso
Foro Urbano Mundial
Luis Jeremías Diez-Canedo
El Foro Urbano Mundial (WUF) es una conferencia técnica
convocada por ONU-Hábitat en la que se reúnen expertos de
gobiernos locales y federales, ONG’s, profesionales del sector
público y privado, investigadores y académicos para exa-
minar una de las problemáticas que enfrenta el mundo de
hoy: la rápida urbanización y su impacto en comunidades,
ciudades, economías, cambio climático y políticas públi-
cas. El foro se ha convertido en una de las reuniones más
importante en la arena internacional, para el intercambio de
puntos de vista y experiencias en desafíos urbanos.
Malasia fue anfitrión de la novena sesión del WUF con el
tema Ciudades 2030 - Ciudades para todos: Implementando
la Nueva Agenda Urbana. El WUF9 fue la primera sesión en
enfocarse en la aplicación de la Nueva Agenda Urbana apro-
bada en Hábitat III y contribuyó a la movilización global para
apoyar la visión común sobre desarrollo urbano para avan-
zar en el logro de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desa-
rrollo Sostenible.
El Infonavit fue parte de la delegación oficial mexicana
que asistió al foro junto con la Secretaría de Desarrollo Agra-
rio, Territorial y Urbano (SEDATU), la Comisión Nacional de
Vivienda (CONAVI), gobiernos locales y universidades, entre
otros. La participación del Instituto abarcó cinco eventos
(asambleas, sesiones especiales, eventos paralelos y diá-
logos) además de un espacio permanente en la exposición
a través de un stand que mostró información gráfica y au-
diovisual, además de funcionar como un espacio flexible
para llevar a cabo conferencias, reuniones y pláticas bilate-
rales. Dentro de los principales temas referidos se encuen-
tran los siguientes:
• Desafíos de la vivienda en México
• “La vivienda al centro de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible”
• El rol del Infonavit en la implementación de la nueva
Agenda Urbana
• Continuación de la implementación del CPI en México
• Alineación del Infonavit a la Agenda 2030 de Desa-
rrollo Sostenible
• Proyectos de soluciones urbanas y vivienda: Labo-
ratorio de Vivienda Infonavit, estudios de redensifi-
cación, atención a desastres naturales (Plan Jojutla) y
propuestas de vivienda rural (Del territorio al habitan-
te), entre otros.
Los eventos en los que participó el Infonavit, a través del
Centro de Investigación para el Desarrollo Sostenible, fueron
los siguientes:
• “La vivienda al centro de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible” en el que se mostró a la vivienda como
elemento central e integrador para el cumplimiento de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible así como el li-
derazgo del Infonavit en el sector hacia el cumplimien-
to de la Agenda 2030.
• La Asamblea Empresarial y el llamado a la acción de
la Nueva Agenda Urbana para que las empresas apli-
quen su creatividad e innovación para resolver los de-
safíos del desarrollo sostenible en áreas urbanas.
• La Sesión Especial de vivienda asequible para todos
(ingresos diversos y ciudades multigeneracionales)
cuyo objetivo fue explorar y promover políticas y so-
luciones técnicas a favor de viviendas asequibles, así
como medios para monitorear y registrar el progreso
en esta área.
• El Evento paralelo sobre “La percepción importa de
las personas hacen ciudades prósperas”, donde la
Federación Internacional de Bienes Raíces FIABCI
presentó una variante del CPI, que es una herramienta
en línea para capturar las percepciones de las perso-
nas sobre el progreso de su ciudad para ser más in-
cluyentes, seguras, resilientes y sostenibles.
• El Diálogo “Big data públicos: medir la realidad urba-
na”, en el cual se presentaron las diversas herramien-
tas y metodologías relacionadas con el desarrollo y uso
de datos e información para el monitoreo y la presen-
tación de informes efectivos sobre la Nueva Agenda
Urbana, así como para profundizar en el conocimien-
to sobre qué constituye la información crítica nece-
saria para la formulación de políticas de desarrollo
urbano a nivel global, regional, nacional y local.
V I N C U L AC I Ó N 157
 La casa
entre la historia

Juan Fronjosá

Conocemos los problemas y perjuicios que se generan por la expansión

descontrolada de las manchas urbanas: contaminación, servicios caros,
carencia de infraestructura, lejanía de los centros de trabajo, deforestación,
la expansión sobre terrenos de importancia para el equilibrio del ecosis-
tema y demás afectaciones que son consecuencia de las antes menciona-
das. Adicionalmente sabemos que estas expansiones se caracterizan
por su baja densidad que acaba generando altos niveles de segregación
social y estamos conscientes de que todo esto se refleja en un deterioro
ambiental y en la calidad de vida de los habitantes. Ante esto, es claro que
antes que continuar la expansión de la mancha urbana, es necesario
potenciar al máximo el área ya ocupada. Esto nos lleva al centro histórico
de la ciudad, el corazón de la urbe, donde hay servicios, infraestructura,
comercio, fuentes de empleo, escuelas, espacios públicos y todo lo que
forma parte de la vida urbana.
Con base en la misión del Infonavit y los objetivos de la Nueva Agenda
Urbana aprobada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivien-
da y el Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat III) celebrada en Quito,
Ecuador (20 de octubre de 2016) en la que se “busca promover ciudades
más incluyentes, compactas y conectadas mediante la planificación
y diseño urbano, gobernanza y legislación urbana, y la economía urbana”
(Nueva Agenda Urbana, Hábitat III), pensamos en una vivienda que se aleja
de la visión meramente comercial de las inmobiliarias para promover una
vivienda integrada a la ciudad que la envuelve, comprometida con el desa-
rrollo sostenible y que mejore la calidad de vida de sus habitantes.
158
Camilo Restrepo + AGENdA
El proyecto de vivienda para el Centro Histórico de Puebla
busca la convergencia de tres elementos fundamentales
para la apropiación, recuperación y estímulo de la habita-
bilidad del centro, así como una nueva opción de asequibi-
lidad de vivienda en lugares estratégicos de la ciudad, ge-
nerando valor social y urbano. Para esto concebimos tres
estrategias: el uso de la historia como sistema de continui-
dad; el uso de los materiales como estrategia de compren-
sión y dialogo y la tipología como instrumento.
El reto de intervenir en un Centro Histórico requiere obli-
gatoriamente mirar los antecedentes, lo que ha sucedido.
Entendemos la historia como ese texto abierto que está
disponible para ser editado, es decir, para ser interpretado
de acuerdo al espíritu del tiempo. Para este fin hemos mi-
rado de manera detenida y responsable, dos cuestiones
particulares: la tipología entendida como esa forma de or-
ganizar el espacio a través del tiempo y que produce un
orden espacial particular, articulado con las variaciones
sociales y sus oportunidades; la segunda es precisamente
la materialidad. La materia es la forma de organización que
permite no solo que los órdenes de la tipología perduren,
sino también que se exprese el tiempo de una manera par-
ticular y se enlace con el saber hacer propio del lugar y sus
culturas. Es por eso que esta articulación entre tipología y
material permite adaptarse y abrir la conversación con el
tejido urbano y la intimidad doméstica.
Al recorrer las calles de Puebla notamos cómo la gama
material se expresaba de múltiples formas; nos llamó par-
ticularmente la atención el valor del ornamento y sus im-
plicaciones técnicas y estéticas; pensamos que ese orna-
mento debe prevalecer y ser readaptado a las condiciones
actuales por lo que recomendamos que el material sea un
concreto prefabricado, pigmentado de color terracota. Este
material debe ocupar parte de la superficie de las fachadas
ya que este color da continuidad a la identidad cromática
de la ciudad. El concreto debería ser vaciado con base un
patrón particular ya existente en la ciudad, pero por su be-
lleza y densidad ornamental, pensamos haría una buena
expresión de la fachada. La decisión del concreto se debe
particularmente a la oportunidad de tener un material ma-
leable, y que al mismo tiempo es capaz de hacer resonancia
con las formas de la historia y garantizar un bajo manteni-
miento. Otras partes de la fachada deben ser en cerámica
de talavera artesanal blanca y azul, tipo Puebla, articulando
y vinculando saberes ancestrales haciendo eco de las tradi-
ciones artesanales.
La tipología juega un papel especial en la organización
del espacio intermediario, aquel espacio que articula lo pú-
blico con lo privado, es este aquel espacio que construye
comunidad. Para este fin hacemos uso del espacio tipoló-
gico fundamentado en la casa poblana de patio. Pensamos
que esta tipología permite articular no solo la condición
climática sino también la oportunidad de abrir espacios de
integración y encuentro social. A otra escala, hemos optado
por una tipología de viviendas que se distribuyen en tercios.
Insertando en el segundo tercio (tercio central) todas aque-
llas funciones que implican instalaciones técnicas, con el
firme propósito de dejar disponible los extremos para ma-
yor funcionalidad y así garantizar ventilación cruzada. Para
este fin hemos propuesto 5 tipologías para garantizar una
mezcla social e intercambio. Estas buscan ser adaptables a
los cambios sociales y a sus posibles adaptaciones. Desde
la posibilidad de tener un local comercial en la planta baja,
hasta la posibilidad de albergar familiares no directos y que
estos tengan su propia independencia a pesar de compartir
el mismo techo. Creemos que la mejor vivienda es aquella
que no solo brinda oportunidades, sino también es capaz de
reaccionar a las demandas del tiempo y las organizaciones
sociales que surgen súbitamente.
V I N C U L AC I Ó N 159
160
161
 Pabellón comunitario
Al Borde + Taller General

Este proyecto nace de cuando la voluntad se une con la casualidad.

En 2016, para la Conferencia Mundial de ONU Hábitat III en Quito, el
Pabellón de Infonavit diseñado por el Centro de Investigación para
el Desarrollo Sostenible (CIDS) y La Metropolitana (“Agenda urbana”,
Vivienda Infonavit 1) planteó la posibilidad de su reutilización. A po-
cos metros estaba nuestro proyecto, el Pabellón Alemán, que de igual
forma se desarrolló para el reúso de todo el material con base en las
experiencias de prototipos de vivienda tras el sismo del 16 de abril
de 2016.
De tal suerte, el pabellón se desmontó y guardó para su rein-
serción en Ecuador. La estructura consiste en dos naves entrelazadas
con posibilidad de separarlas para generar dos espacios más amplios.
Esta acción permitió tener espacio suficiente para acondicionar au-
las, comedor, taller, invernadero y salón de usos mixtos. Se habilitó el
espacio para generar actividades que congregan gente de manera
muy distinta a una exposición.
La ubicación, en la comunidad de Guadurnal, se decidió por el
trabajo previo y los apoyos brindados por Taller General en la zona.
Debido a la condición inundable del lugar se elevó la estructura crean-
do un espacio más efímero en planta baja, aprovechando la sombra
para generar encuentros a partir de una serie de redes para brindar
un carácter lúdico la construcción.
El proyecto se volvió icónico y, por sus propios medios, la comu-
nidad decidió colocar un recubrimiento de cemento a las paredes de
caña. Además, se incluyó el trabajo del artista urbano y diseñador
gráfico David Sur, quien realizó un mural sobre la reconstrucción y la
identidad del comedor. Con esta suma de voluntades, el pabellón
pasó a ser el depositario de la historia de esta comunidad que tiene
un antes y un después del terremoto.

162
163
 Plan Jojutla
Jesús Aguirre
A raíz del sismo del 19 de septiembre del 2017, el Infona-
vit ratificó su compromiso con el bienestar de las familias
del país al poner en marcha una serie de medidas extraor-
dinarias para apoyar a la población afectada. Una de ellas
fue un donativo que autorizó el Consejo de Administración
a Fundación Hogares, destinado a proyectos de reconstruc-
ción de equipamiento urbano y espacios públicos en el mu-
nicipio de Jojutla, Morelos. El donativo es implementado por
la Fundación con proyectos coordinados desde el CIDS.
El CIDS colabora con 11 oficinas para el desarrollo de
11 proyectos, mismos que se definieron a partir de un diag-
nóstico social y la elaboración de un plan maestro: Escuela
Emiliano Zapata, Puente de los Suspiros, alameda, zóca-
los y jardín municipal, Capilla de la Santa Cruz, Centro Co-
164
munitario de la Ranchería el Higuerón, Santuario del Se-
ñor de Tula, Auditorio Municipal, Espacios Públicos de la
Unidad Habitacional el Higuerón, puente peatonal Panchi-
malco-Panteón y puente peatonal Colonia Juárez-Centro-
Panchimalco.
Adicionalmente, el Instituto puso en marcha talleres co-
munitarios para apoyar a la población afectada en temas de
construcción, diseño arquitectónico y carpintería para mo-
biliario. Por último, como parte de la vinculación académica,
se impartió un seminario de titulación en la Facultad de
Arquitectura de la UNAM enfocado en Jojutla para atender
la situación de desastre y mejorar la calidad del espacio
público del municipio.
Análisis de sitio

Plan regional

V I N C U L AC I Ó N 165
 Zócalo y Jardín Ricardo Sánchez
Estudio MMX
166 Fotografía: dane alonso
 Puente de los Suspiros + Lavaderos
RZERO estudio
Espacios públicos de la Unidad
Habitacional el Higuerón
Rozana Montiel Estudio de Arquitectura
Ayudantía y Centro Comunitario
de la Ranchería del Higuerón
AGENDa Agencia de Arquitectura +
Dellekamp Arquitectos
Escuela Emiliano Zapata
TAX Alberto Kalach

Puente Peatonal Panchimalco-Panteón

Hernan Diaz Alonso, HDA-x

Talleres de mobiliario
La Metropolitana

Capilla de la Santa Cruz
TAX Alberto Kalach
Alameda
Auditorio Municipal
DAFDF Arquitectura y Urbanismo
Juan Antonio Tlaxcoapa Santuario del Señor de Tula
Taller de Arquitectura Mauricio Rocha + AGENDa Agencia de Arquitectura +
Gabriela Carrillo Dellekamp Arquitectos

167
168
FA UNAM
MarÍa Luisa Ríos, Diego Antonio Portilla, María Magdalena de Jesús,
Hugo Alberto Mejía, Miguel Ángel Rosas
 FA UNAM
Natalia Elizondo, Juan Carlos Morales, Petra Pekarova,
Xóchitl Urbina, Luis Iván Cruz

169
170
FA UNAM
Alberto Aguilar, Mateo Torres,
Andrés Millán, Adrián Acevedo
 FA UNAM
María Andrea Contreras, Tatiana Miranda,
Priscilla Orozco, Jimena Piña

171
 Riesgo sísmico
y precios de la vivienda
Emilio Gutiérrez + María E. Rodríguez + Kensuke Teshima

El sismo del 19 de septiembre de 2017 (7.2 grados) causó el

derrumbe de 38 edificios, al menos 229 muertes y dejó más de
5 mil construcciones dañadas en la Ciudad de México. Distintas
organizaciones, entre las que destaca el Infonavit, han ofrecido
asistencia a los propietarios de las viviendas dañadas para su
refuerzo o reconstrucción. En otros contextos se ha mostrado que
los precios de la vivienda responden a distintos factores como
niveles de contaminación (Currie et al. 2015; Chay y Greenstone
2005), crimen (Linden and Rockoff 2008), calidad de las escuelas
(Black 1999), otros riesgos a la salud (Davis 2004) además de
desastres naturales como inundaciones y accidentes nucleares
(Gallagher 2014; Kawaguchi et al. 2017).
En un contexto en el que las instituciones financieras están
relativamente bien desarrolladas, si la información sobre el riesgo
sísmico en distintas zonas de la ciudad es conocida, el precio de
la vivienda en zonas de alto riesgo sísmico debe ser menor. Debido
a que los trabajadores del sector formal tienen acceso a una gran
variedad de productos financieros, si los precios respondieran al
riesgo sísmico, podrían protegerse ante éste comprando un seguro
por daños a sus viviendas. Apoyos como los ofrecidos por Infonavit
a este grupo de trabajadores podrían traslaparse con las compen-
saciones pagadas por las compañías de seguros privados.
¿El riesgo sísmico se refleja en los precios de la vivienda antes
del sismo? Si los precios de la vivienda cambian drásticamente
alrededor de la frontera del antiguo Lago de Texcoco, que determina
una discontinuidad importante en el riesgo sísmico, nuestros resul-
tados sugieren que en la Ciudad de México, a diferencia de otros

172
contextos, el precio de las viviendas no responde al riesgo sísmico.
Para ello utilizamos información de todos los créditos hipotecarios
financiados parcial o totalmente por Infonavit entre enero de
2010 y diciembre de 2016. Para cada uno de éstos conocemos las
coordenadas geográficas exactas de la vivienda, si se trata de
vivienda horizontal o vertical o si es de segunda mano, entre otras
características. Identificamos si están dentro del antiguo Lago de
Texcoco, pues la intensidad de las ondas sísmicas es mayor en
estas zonas (Seed et al. 1985); y para aislar el impacto del riesgo
sísmico dividimos a la ciudad en cuadrados de 1 × 1 kilómetros
suponiendo que, excepto por el riesgo sísmico asociado a que se
encuentren dentro o fuera del lago, las características de las vivien-
das al interior de cada cuadrado son similares.
La siguiente ecuación describe nuestra estrategia empírica:

Log (precio)ict = γt + θc + β1 Lagoi + X'i δ + εict 

Donde Log (precio)ict es el logaritmo natural del precio por metro

cuadrado de la vivienda i, ubicada en el elemento c de la cuadrícula,
vendida en el año t.

Lago Lagoi es una variable dicotómica que toma valor de uno si la

vivienda se encuentra al interior del lago;

X’i es un vector de características observables;

γt indica efectos fijos por año;

θc indica efectos fijos por elemento de la cuadrícula presentada
en la Figura 1;

Y εict es el término de error.

Nuestro coeficiente de interés es β1 , pues identifica si los precios

de la vivienda dentro del antiguo Lago de Texcoco son efectivamen-
te distintos de los precios de las construcciones fuera del mismo.

En el siguiente cuadro se muestran los resultados: la columna 1 in-

cluye el total de viviendas ubicadas a menos de 750 metros de la
frontera del lago mientras las columnas 2 y 3 restringen la muestra

V I N C U L AC I Ó N 173
 a aquéllas ubicadas a menos de 500 y 250 metros del lago, respec-
tivamente. La primera columna muestra que no existen diferen-
cias importantes en el precio por metro cuadrado de la vivienda que
se encuentra dentro o fuera del lago. El coeficiente de interés es
cercano a cero y no es significativamente distinto de cero. Las co-
lumnas 2 y 3 confirman el resultado pues incluso reduciendo la
muestra a viviendas ubicadas a menores distancias de la frontera
del lago, el coeficiente de interés se mantiene cercano a cero
y nunca es significativamente distinto de cero. No parece que, en el
contexto de la Ciudad de México, los precios de la vivienda refle-
jen el riesgo de daños por sismos asociado al subsuelo sobre el cual
están construidas.

Resultados de regresión discontinua geográfica. Riesgo sísmico y logaritmo del precio

de venta de las viviendas por metro cuadrado

750 m del lago 500 m del lago 250 m del lago

Interior del lago -0.014417 -0.0134893 -0.0060796
[0.0119491] [0.0125642] [0.016509]

Efectos fijos por cuadrícula Sí Sí Sí
Efectos fijos por año de compra Sí Sí Sí
Controles por características Sí Sí Sí
de la vivienda
Observaciones 13,625 8,915 3,992
R-cuadrada 0.5977 0.6023 0.6205
Desviación estándar entre corchetes
Nivel de significancia: *10%, **5%, ***1%.

Los resultados sugieren que en la Ciudad de México los precios de

las unidades habitacionales no reflejan el riesgo sísmico asociado
a la zona en que se encuentran y contrastan con los resultados obte-
nidos para otros contextos pues, al menos para Japón, los precios
de la vivienda son menores en zonas de mayor riesgo sísmico (Naka-
gawa et al. 2007; Naoi et al. 2009; Hidano et al. 2015).1 Lo anterior
resulta fundamental para las autoridades que diseñan los códigos

1 Hanaoka et al. (2018) encuentra que las preferencias por riesgo
también cambian como resultado de la ocurrencia de sismos.

1 74
de construcción, las organizaciones que ofrecen créditos hipote-
carios y los ciudadanos en general. En el corto plazo, la evidencia
sugiere que los propietarios que desconocían el riesgo sísmico
asociado a su vivienda exijan mayores esfuerzos de las instituciones,
productoras de vivienda, organizaciones gubernamentales y
no-gubernamentales. Esto contribuirá a que las personas afectadas
cuenten con los recursos necesarios para reforzar o reconstruir su
vivienda. En el mediano y largo plazos, la información sobre el riesgo
sísmico de distintas construcciones debe ser provista oportuna-
mente con mucha mayor precisión y claridad, y tanto el gobierno de
la ciudad como las instituciones crediticias deben contribuir a su
diseminación.

Referencias
BLACK, Sandra E. (1999), “Do better schools matter? Paren-
tal valuation of elementary education” en The Quarterly
Journal of Economics 114, no. 2, pp. 577–599.
CHAY, Kenneth Y., y GREENSTONE, Michael (2005), “Does
air quality matter? Evidence from the housing market”
en Journal of political Economy 113, no. 2, pp. 376–424.
CURRIE, Janet, DAVIS, Lucas, GREENSTONE, Michael y
WALKER, Reed (2005) en “Environmental health risks and
housing values: evidence from 1,600 toxic plant openings
and closings” en American Economic Review 105, no. 2,
pp. 678–709.
DAVIS, Lucas W (2004), “The effect of health risk on hous-
ing values: Evidence from a cancer cluster” en American
Economic Review 94, no. 5, pp. 1693–1704.
DELL, Melissa (2010), “The persistent effects of Peru’s mi-
ning mita” en Econometrica 78, no. 6, pp. 1863–1903.
GALLAGHER, Justin (2014), “Learning about an infrequent
event: evidence from flood insurance take-up in the Uni-
ted States”, American Economic Journal: Applied Econo-
mics 6, no. 3, pp. 206–33.
HANAOKA, Chie, SHIGEOKA, Hitoshi y WATANABE, Yasutora
(2018), “Do Risk Preferences Change? Evidence from the
Great East Japan Earthquake” en American Economic
Journal: Applied Economics 10, no. 2, pp. 298–330.
HIDANO, Noboru, HOSHINO, Tadao y SUGIURA, Ayako (2015),
“The effect of seismic hazard risk information on proper-
ty prices: Evidence from a spatial regression disconti-
nuity design” en Regional Science and Urban Economics
53, pp. 113–122.
KAWAGUCHI, Daiji y YUKUTAKE, Norifumi (2017), “Estima-
ting the residential land damage of the Fukushima nuclear
accident” en Journal of Urban Economics 99, pp. 148–160.
LINDEN, Leigh, y ROCKOFF, Jonah E. (2008), “Estimates
of the impact of crime risk on property values from
Megan’s laws” en American Economic Review 98, no. 3,
pp. 1103–27.
SEED, Harry Bolton, ROMO, M. P., SUN, J., JAIME, A., y
LYSMER, J. (1987) “Relationships between soil conditions
and earthquake ground motions in Mexico City in the
earthquake of Sept. 19, 1985” en Earthquake Engineer-
ing Research Center, University of California, Berkeley,
EERC, Report UCB/EERC-87/15.

175
 Del territorio al habitante
José de Villar

Desde su fundación, el Infonavit ha realizado estudios de investi-

gación para orientar su aproximación urbana, arquitectónica, econó-
mica y social sobre la vivienda en México. Esta iniciativa resulta de
una abundante colección de propuestas de vivienda rural y autopro-
ducción que enfatizan la diversidad de las costumbres y los modos
de construir del México contemporáneo. Se trata de un “festín” de
84 propuestas que se estructura en dos grandes bloques: mesas
con bancas en donde la información de los proyectos se presenta
categorizada en un formato en el que se puede realizar un aná-
lisis comparado entre sí, colocado en una gran mesa corrida simu-
lando un mantel estampado; y un apartado de síntesis compuesto
por otras cinco mesas que contienen el material expositivo en
horizontal e impreso con distintas gráficas y estéticas que también
rememoran la estética de los populares manteles de vinilo. La expo-
sición hace énfasis en la investigación, en el gusto por el análisis
y la extracción de datos útiles, de manera que se revelan ciertos
aspectos de las propuestas al visitante propiciando lecturas y con-
clusiones propias sobre lo mostrado.

Diseño y museografía: José de Villar, Carlos Chacón, Lucia Martín, Alejandro

Cuevas, Diego Beauroyre y Maira Fragoso | Fotografía: Jaime Navarro

176
V I N C U L AC I Ó N 177
 Laboratorio de Investigación
y Experimentación Práctica
de Vivienda Infonavit
Carlos Zedillo
Cuando uno visita un museo que llama a la re-
flexión de lo construido a lo largo de la historia, los
objetos exhibidos se cubren por espacios delimita-
dos por fronteras que impiden la conexión sensorial
y el contacto físico entre visitante y pieza. Lo mis-
mo ocurre cuando uno visita alguna casa diseñada
por algún arquitecto relevante, que a lo largo de los
años fue habitada por circunstancias extraordina-
rias y que con el tiempo se vuelve patrimonio. Este
es el caso de la vivienda vernácula, los palacetes,
las haciendas, las villas de Palladio, las casas fun-
cionalistas de Le Corbusier y las más orgánicas de
Wright, las casas de cristal de Johnson, Saarinen,
Mies van der Rohe y los Eames o los ejercicios de
la Bauhaus, el Wiesenhof, las Case Study Houses
de California y las casas de Juan O’Gorman o Luis
Barragán, entre otros ejemplos notables.
La vivienda para los más desfavorecidos sigue
siendo el reto de las ciudades; se estima que en
México se requiere más de un millón de viviendas
al año. La pregunta es: ¿Por qué no estamos satis-
fechos con lo construido y por qué la vivienda se
percibe como un problema y no como la solución al
desarrollo del territorio? ¿Es posible que la idealiza-
ción de ciertas estructuras construidas no se consi-
dere en el diseño de políticas públicas de vivienda
o en la transición de la imagen, al papel y la idea?
¿Es más fácil describir las bondades del bambú y la
madera mientras se les oye crujir o madurar con el
paso del tiempo? ¿Los materiales que usamos en
la vivienda son renovables y sostenibles? Al obser-
var un muro de ladrillo se reconoce que el material
es más eficiente y más aún cuando se deja intacto
y a la intemperie. ¿La relación y mezcla de tipolo-
gías nos hace reflexionar sobre la monotonía de la
construcción en serie? ¿Se puede demostrar que el
178
confort térmico de una casa es un elemento funda-
mental para el habitar? ¿La ventana es una norma
o una fuente de luz y ventilación? ¿La cimentación
es la base o el umbral que hace contacto con el te-
rritorio? ¿La vegetación es ornamento o necesidad?
Estas preguntas, indicadores y análisis históri-
cos, fundamentales para el Centro de Investigación
para el Desarrollo Sostenible (CIDS), motivaron la
creación de un laboratorio para diseñar y habitar 32
prototipos de vivienda, cuyo antecedente histórico
es el ideal de construcción del Infonavit y sus “cen-
tros experimentales de vivienda” de los años ochen-
ta. El proyecto actual fue elaborado por el CIDS y
MOS (Hillary Sample + Michael Meredith) e inclu-
ye un centro de bienvenida que alberga maquetas,
planos, talleres, auditorio, comedor y biblioteca. Las
viviendas ensambladas nacen de una convocatoria
abierta y la participación de más de 400 equipos re-
gistrados en un padrón de especialistas interesados
en la vivienda social y el territorio. La selección de
84 equipos conformó la investigación “Del Territo-
rio al habitante” a partir de la cual se construyen 32
proyectos para el uso y la difusión del laboratorio. El
alcance abarca contenedor y contenido, es decir, el
mobiliario interior como componente primordial del
espacio habitable.
Aprendamos a reducir riesgos, utilizar atlas, in-
dicadores, datos, evidencia y otras cartografías de
fuentes oficiales, además de las generadas por el
CIDS, como base para la planeación y desarrollo de
soluciones de financiamiento para la vivienda y la
planeación. El Infonavit cada vez más se posiciona
como líder de investigación, vinculación académi-
ca, innovación y divulgación de conocimiento espe-
cializado en vivienda y ciudades sostenibles.
 Fotografía: Erick Cuevas

V I N C U L AC I Ó N
179
 Taller de Vivienda Social Sostenible
Karla Aguilar
Charles W. Moore, director del departamento de Arquitec-
tura de la Universidad de Yale en colaboración con Kent
Bloomer, profesor de esta facultad, fundaron en 1967 el
primer “Yale Building Project”, el cual consistía en la cons-
trucción de un proyecto de vivienda a escala real diseñado
durante el taller. Moore descubrió que para los estudiantes
salir de las aulas tenía diversos beneficios, tales como el
conocimiento de los procesos constructivos, sensibilidad a
la escala y la administración de recursos materiales y mo-
netarios. Durante la crisis estudiantil de los años sesenta, lo
vio como una oportunidad para comprometer a la comuni-
dad universitaria con la acción social, al dirigir el taller para
atender a familias de escasos recursos.
Tomando como referencia este proyecto, el Centro de
Investigación para el Desarrollo Sostenible (CIDS) identi-
ficó la oportunidad de reforzar la educación y formación
de las futuras generaciones de arquitectos involucrando a
los estudiantes en temas de vivienda social, buscando un
impacto positivo en la calidad arquitectónica de la vivien-
da. De esta forma, se promovió la inclusión del Taller de
Vivienda Social Sostenible (TVSS) en los programas acadé-
micos de instituciones de enseñanza de arquitectura en
México. Como lo menciona Adam Hopfner, actualmente
director del mencionado “Yale Building Project”, se trata de
“atender a una población que a menudo está desatendida
por la comunidad arquitectónica”.
El primer TVSS se llevó a cabo con la colaboración de las
principales escuelas de arquitectura de la Ciudad de Mé-
xico: la Universidad Nacional Autónoma de México, Univer-
sidad La Salle, Universidad Anáhuac, Universidad Iberoa-
mericana e Instituto Politécnico Nacional. Conjuntamente
se trabajó con el grupo inmobiliario Hogares Unión, quienes
proporcionaron un lote para el desarrollo de la vivienda.
El planteamiento general combinó el análisis y el diseño
individual y colaborativo. Durante la primera etapa, las ex-
ploraciones de diseño en rangos de escalas desafiaron a
los estudiantes a considerar diversas técnicas, culturales,
sociales y ambientales en la formulación conceptual y de
diseño. Más adelante, el problema de diseño se situó en un
sitio especifico, el cual definió el funcionamiento y gene-
ró oportunidades y demandas espaciales. Durante la ter-
cera etapa cada equipo desarrolló una propuesta de diseño
detallada.
180
Los 112 alumnos participantes realizaron 28 proyectos,
de los cuales se seleccionó uno para ser construido. Duran-
te tres semanas los estudiantes de todas las universidades
trabajaron conjuntamente para desarrollar el proyecto eje-
cutivo considerando tanto técnicas constructivas y materia-
les como políticas de vivienda, restricciones presupuestarias
y programas de trabajo, además de tratar con agencias re-
gulatorias, políticas y comunitarias y buscar patrocinios
para financiar la construcción.
Derivado del aprendizaje, el intercambio y los resultados
del taller, se organizó una segunda edición a nivel nacional
con siete campus del Tecnológico de Monterrey (Ciudad de
México, Toluca, Estado de México, Querétaro, Guadalajara,
Puebla y Monterrey), esta vez con la participación de 130
alumnos y Grupo Sadasi, quien proporcionó cinco lotes para
el desarrollo de la propuesta.
Durante este segundo taller los estudiantes visitaron
diversos desarrollos de vivienda en sus ciudades, además
de estar en contacto cada semana con un habitante con el
cual plasmaron en una postal las ideas acerca del signi-
ficado del hogar y el futuro de la vivienda en México. Ter-
minado el taller de verano se continuó con el desarrollo de
la propuesta seleccionada y el análisis para la construcción
de la misma. Actualmente se desarrolla una tercera versión
con siete campus del Tecnológico de Monterrey, siendo en
esta ocasión el tema a desarrollar la vivienda vertical in-
traurbana, siguiendo la estructura y logística de los talleres
anteriores.
La colaboración interinstitucional e intercampus que
por primera vez se llevó a cabo a nivel local y nacional, más
allá de enfrentar a los estudiantes a resolver un problema
real de diseño de manera colaborativa, los llevó a enten-
der que en la escuela se incuban ideas relativas a los mayo-
res problemas de la sociedad,1 con el objetivo de contar con
la sensibilidad necesaria para analizar, diseñar, construir y
desarrollar proyectos y estrategias que generen vivienda
adecuada y asequible en México.
1 Bilbao Tatiana (2018), Mexican Social Housing: Promises Revisis-
ted, Yale School of Arquitecture, México.
V I N C U L AC I Ó N 181
 Tecnológico de Monterrey Campus Monterrey
182 Equipo: Juan Carlos López, Juan Manuel Rois, Roberto García / Ivette Andrea Cavazos, Juan Pablo Carrera, Pavel Martínez
 Universidad Iberoamericana Campus Ciudad de Mèxico
Equipo: Jorge Alessio / Manuela Demichelis, Fernando Izeta, Regina Sánchez Aedo, Sarah Tarrab 183
 Redensificación urbana
Julia Gómez
“Si no plantas árboles, no esperes lluvias” (B. Alrich. en De-
fensa de la dehesa). En el Reporte Nacional de Tendencias
de la Prosperidad Urbana en México, realizado en 2016 por
Infonavit en colaboración con ONU-Hábitat, se predice que
de no acelerarse las políticas de oferta de suelo habitacional
bien localizado para las familias más pobres en las ciuda-
des, y no replantearse la política de vivienda social, se incre-
mentarán los procesos de ocupación de suelo en zonas de
riesgo y de manera irregular.
La densidad es un criterio que, al margen de los benefi-
cios y desafíos que presentan las ciudades más compactas
y densas, es determinante del urbanismo ecológico.¹ Como
lo refiere Vishan Chakrabarti,² la densidad contribuye a la
prosperidad, sostenibilidad y salud de las ciudades. Las ciu-
dades menos dispersas, con distancias más cortas y menor
terreno urbanizado, significan ciudades compactas, lo cual
es el escenario más viable para un futuro urbano sostenible.
La densidad es sólo un criterio para distribuir a la pobla-
ción en un territorio y pocas veces se asume como una po-
lítica pública.
La proximidad, recordando a Edward Glaeser, es proba-
blemente una de las cualidades más relevantes de la ciudad
compacta. La densidad, y en especial la densidad vertical,
debe estar planificada alrededor del transporte, los espacios
públicos y la infraestructura. La premisa de la investigación
que a continuación se presenta es que, a través de la utili-
zación de viviendas recuperadas por el Infonavit, es posible
controlar la expansión de las manchas urbanas y consolidar
184
las ciudades existentes para mejorar la calidad de vida de
los derechohabientes. “Redensificación urbana” implica una
transformación en la concepción de la vivienda abandonada
en sintonía con una evolución institucional, la cual identifi-
ca iniciativas que salvaguardan la integridad patrimonial,
estructural y estética de los procesos de densificación y
consolidación de las ciudades. Con estos proyectos consi-
deramos que la forma más eficiente para no consumir el
suelo es a través de la densificación de lo ya construido.
En esta investigación se presentan tres proyectos piloto
y 32 proyectos de investigación que buscan dar respuesta
al problema de la vivienda abandonada para dar una alter-
nativa a la expansión de las ciudades en 15 municipios de
13 estados de la República Mexicana. Los arquitectos pro-
ponen, a través de los prototipos de vivienda vertical, re-
comendaciones para fomentar patrones territoriales más
consolidados y compactos que impliquen combinar tiem-
pos, procesos y actores como una plataforma de gestión-
acción en favor de la calidad de vida.
Se trata de proyectos con diferentes tipologías que pro-
muevan la diversidad social: propuestas que definen nuevas
1 MOSTAFAVI, Moshen (2014), ¿Por qué urbanismo ecológico? ¿Por
qué ahora? URBANISMO ECOLÓGICO, Boston, Harvard University, Gra-
duate School of Design, p. 32.
2 CHAKRABARTI, Vishan (2013), A Country of Cities: A Manifesto for an
Urban America, Nueva York, Distributed Art Publishers, p. 145.
01 ROZANA MONTIEL |
ESTUDIO DE ARQUITECTURA |
Saltillo, Coah.

01

V I N C U L AC I Ó N 185
 02 RNTHOMSEN ARCHITECTURE |
San Juan del Río, Qro.
03 ACCIDENTAL ESTUDIO
DE ARQUITECTURA | Soledad
de Graciano Sánchez, SLP.
04 AGRAZ ARQUITECTOS S.C. | Tepic, Nay.
05 AMBROSI | ETCHEGARAY | Tepic, Nay.
06 BGP ARQUITECTURA |
Soledad de Graciano Sánchez, SLP.
07 CANO | VERA ARQUITECTURA |
Mineral de la Reforma, Hgo.
08 JC ARQUITECTURA, O’GORMAN
& HAGERMAN | Villahermosa, Tab.
09 CRO STUDIO | Apodaca, NL.
10 DCPP | Veracruz, Ver.
11 DELLEKAMP ARQUITECTOS |
DEREK DELLEKAMP & JACHEN
SCHLEICH | Silao, Gto.
12 DVCH DEVILLARCHACON
ARQUITECTOS | Culiacán, Sin.

02

necesidades y espacios que permitan la flexibilidad
de usos. Son proyectos que priorizan la generación de
espacios colectivos y de transición a través de pla-
zas, terrazas o balcones. Iñaki Ábalos lo explica al sus-
cribir que hoy nos encontramos con que cualquier
construcción vertical mixta en una ciudad contempo-
ránea es una oportunidad para repensar, al mismo
tiempo, la unidad residencial, la organización espacial
y programática, el modo de aplicar los conocimientos
termodinámicos para lograr, en definitiva, el modelo de
ciudad de alta densidad.³
Si bien los proyectos urbanos de gran escala son
los principales impulsores de la modificación urbana,
en este ejercicio proponemos una serie de proyectos
de acupuntura viables para modificar el desarrollo ac-
tual y contener la explosión descontrolada de las ciu-
dades. Con estos proyectos resistimos la expansión de
las ciudades.
3 ÁBALOS, Iñaki (2015–2016), Dualisms: A House, A Palace, Bos-
ton, Harvard University, Graduate School of Design.

186
 03

04 05 06

07 08 09

10 11 12

V I N C U L AC I Ó N 187
 13 14 15

16 17 18

19 20 21

22 23 24

188
 25
28
31
13 FERNANDA CANALES |
San Juan del Río, Qro.
14 FRANCISCO PARDO ARQUITECTO |
Veracruz, Ver.
15 FRIDA ESCOBEDO | San Juan del Río, Qro.
16 GAETA-SPRINGALL ARQUITECTOS |
Saltillo, Coah.
17 GRIFFIN ENRIGHT ARCHITECTS |
Saltillo, Coah.
18 LABORATORIO DE VIVIENDA
DE LA FACULTAD DE ARQUITECTURA DE
LA UNAM | Saltillo, Coah.
26
29
32
19 MOS ARCHITECTS PLLC | Saltillo, Coah.
20 NUÑO - MAC GREGOR - DE BUEN
ARQUITECTOS S.C. | Morelia, Mich.
21 PITA & BLOOM | Saltillo, Coah.
22 PRODUCTORA | Culiacán, Sin.
23 ROJKIND ARQUITECTOS + VOX
ARQUITECTURA | Aguascalientes, Ags.
24 SAYA + ARQUITECTOS | Durango, Dgo.
25 TACTIC-A | León de los Aldama, Gto.
27
30
33
26 TALLER | MAURICIO ROCHA +
GABRIELA CARRILLO | Veracruz, Ver.
27 TALLER 4:00 AM | Gómez Palacio, Dgo.
28 TALLER ADG | Tepic, Nay.
29 TALLER DE ARQUITECTURA X |
Benito Juárez, Q. Roo.
30 TATIANA BILBAO ESTUDIO | Apodaca, NL.
31 ZAGO ARCHITECTURE | Durango, Dgo.
32 ZELLER & MOYE | Durango, Dgo.
33 ZOOBURBIA | Veracruz, Ver.
V I N C U L AC I Ó N 189
 Territorio de gigantes

190
El Plan Maestro de Territorio de gigantes en
Aguascalientes surge como resultado de la
liberación de terrenos actualmente ocupados
por la Comisión Federal de Electricidad con
torres de alta tensión. Se trata de un creci-
miento urbano compuesto principalmente de
desarrollos de vivienda social y popular con el
objetivo de tejer el centro de la ciudad y la zona
más oriental de la misma. Estas acciones
ayudan a paliar la problemática social existente a través de
la integración y convivencia de unos con otros. La intención
es generar un tejido de transición donde ahora sólo existe
una trinchera.
Dentro del plan se eligieron dos manzanas como proyec-
to piloto: manzana prototipo 1 o norte y manzana prototipo 2
o sur. En este artículo hablaremos del segundo de los casos
que se está desarrollando con la colaboración de Infonavit y
en el que participan seis oficinas locales e internacionales.
El hecho de invitar a equipos de diferentes países aporta
heterogeneidad en el método de trabajo y enriquece la pro-
puesta con nuevas ideas y estrategias que servirán de refe-
rencia para el futuro desarrollo del área en los próximos años.
Tras el taller de trabajo realizado con todas las oficinas
que participarán en el prototipo de Manzana Sur (Dellekamp
Arquitectos, Dogma, HHF Architekten, MAIO Architects,
MOS Architects y Tatiana Bilbao Estudio) se estableció una
serie de criterios comunes de diseño de manzana. La planta
general conforma un damero: una retícula de llenos (edifi-
cios) y vacíos (plazas) de proporciones similares que recuer-
da al origen del uso de la palabra manzana para referirse al
espacio urbano destinado a la edificación.
Este plan maestro también aborda el espacio público en
busca del diseño de áreas acotadas e interconectadas
en planta dentro de la manzana que propicien la relación
entre vecinos y donde se puedan realizar diferentes activi-
dades que beneficien a la comunidad, al estilo del urbanis-
mo catalán. Además, se diseña el parque lineal adyacente
directamente conectado con el espacio público del interior
de manzana a través de la calle principal que conecta los
barrios este y oeste. El eje central crea un corredor en el
corazón del conjunto que se activa incorporando comercio
y servicios comunitarios como una aportación que brin-
da mayor vida al centro de las manzanas. A continuación se
abordan las partes arquitectónicas de los proyectos esen-
ciales en la tipología de la manzana.
1. El tablero | Dellekamp Arquitectos
Es a través del reconocimiento histórico del potencial que
tiene la vivienda social para hacer ciudad, con una visión
integral de urbanismo, arquitectura y desarrollo social, que
cuestionamos al sistema de vivienda actual, que dirige su
esfuerzo al financiamiento y a la macroeconomía. Aguasca-
lientes, tiene la oportunidad de potencializar su desarrollo,
en una franja de aproximadamente 13 kilómetros de largo
que se encuentra condicionada por el cruce de una línea
eléctrica de alta tensión que genera una sección urbana,
continua y vacía, próxima a desaparecer, liberando un terri-
torio en pleno centro de la ciudad. Un acierto importante
de este proyecto es la idea de juntar a seis arquitectos,
que aunque comparten el interés y pasión por la vivienda y
la ciudad, provienen de contextos variados y tienen visio-
nes distintas al buscar un objetivo en común reconociendo
las diferencias en estas ideas y perspectivas así como la
diversidad y la inclusión como piezas claves para construir
el tipo de ciudades que valoramos.
La estrategia, a través de una retícula que se remite a un
tablero de ajedrez, propone un dimensionamiento equitativo
V I N C U L AC I Ó N 191
 del vacío sobre lo construido generando una plataforma
que permite diversidad de usos y usuarios. Encontra-
mos una base urbana ideal para integrar esta diver-
sidad, para tejer en la ciudad una mezcla de vivienda y
servicios entre lo público y lo privado que gestione los
distintos intereses y necesidades cambiantes dentro
de una base lógica flexible y ordenada. Territorio de
Gigantes es un método que unifica dos o mas zonas
que viven, a su propia escala, diferentes condiciones
sociales, entrelazando a través de ellas un mismo ele-
mento, el espacio público.
La mejor prueba de que la vivienda social puede te-
ner un impacto positivo en el desarrollo social y econó-
mico de la ciudad es la vivienda que va adquiriendo
plusvalía. De inicio este proyecto acierta en la ubica-
ción, resolviendo el principal problema de conectividad
y conexión con la red de oportunidades que es la ciu-
dad, y así garantiza ser parte de esta lógica de la vi-
vienda como patrimonio. Quizás, desde el icónico de-
sarrollo del Proyecto Experimental de Vivienda (PREVI)
en 1967 no se había realizado un proyecto en América
Latina que integrara todos estos ingredientes. Nuestra
visión para este fragmento de ciudad es sumarla a la
ciudad y a su contexto para generar un espacio rico por
su oferta de servicios, calidad de espacio público y se-
guridad que agregue valor a sus habitantes.
2. La casa | MAIO Architects
La casa y la calle no pueden entenderse como dos en-
tidades independientes. Ambas pertenecen, de una
manera difusa y compleja a un mismo cuerpo. Si du-
rante la primera parte del siglo XX algunos arquitec-
tos imaginaron una división de la ciudad por funciones,
como sucedía en la Carta de Atenas de 1933, durante
las siguientes décadas estas ideas fueron ampliamen-
te cuestionadas. Hoy vemos que casi imposible esa
división que resultó extremadamente problemática y
simplificadora. En nuestras ciudades, los usos y las
funciones se fusionan cada vez más tanto en el ámbito
urbano como en el doméstico. La casa se ha expan-
dido a la calle y viceversa, borrando los límites entre
lo doméstico y lo urbano, y redefiniendo conceptos
como intimidad o la redefinición de los límites entre lo
público y lo privado.
Por ello, la vivienda no puede entenderse sin su con-
texto, sin incluir los servicios urbanos que permiten
ampliar los espacios domésticos facilitando la vida dia-
ria. Diseñar viviendas implica diseñar el barrio en sus
distintas escalas, diseñar todos aquellos lugares que
mejoran y hacen posibles los cuidados cotidianos: el
cuidado común de niños y gente mayor, la proximidad
de los espacios de salud y educación. La vivienda no se
limita al espacio privado doméstico sino que incluye, a
una escala accesible, todos aquellos espacios colec-
tivos que mejoran el bienestar social.
La forma en que ocupamos nuestras viviendas y sus
distintas estancias es cada vez más frágil y efímera.
Los usos se superponen. Por ello necesitamos, cada vez
192
más, espacios neutrales y reprogramables que puedan
dar respuesta a una mayor diversidad social. Los cam-
biantes hábitos sociales y la necesidad de pensar es-
pacios domésticos que permitan una flexibilidad a lo
largo de su vida útil con el mínimo número de cam-
bios permiten imaginar una casa definida por espacios
genéricos que pueden albergar diferentes estructuras
y necesidades familiares donde el uso de cualquier ha-
bitación no está predeterminado y puede cambiar con
el tiempo.
Con ese objetivo en mente, hemos propuesto una
tipología de vivienda que enfatiza una jerarquía es-
pacial; el programa doméstico no está fijado de una
manera inamovible. La casa se define por un conjunto
de cinco habitaciones similares conectadas en las es-
quinas a través de puertas correderas, que permiten
conectar o ampliar temporalmente las estancias. Las
puertas ofrecen, de manera sencilla, una gran diver-
sidad de configuraciones espaciales. El acceso a las
viviendas se realiza a través de grandes balcones co-
lectivos, espacios potencialmente apropiables y ambi-
guos que aceptan su condición de límite y permiten
redefinir condiciones cotidianas de privacidad y publi-
cidad, de lo doméstico y lo urbano.
3. El patio | Dogma
Desarrollamos un complejo de vivienda coherente y
simple en el que el ethos de la colectividad prevalezca
sobre la individualidad del espacio doméstico. Tradi-
cionalmente el proyecto de vivienda se desarrolla de
adentro hacia afuera: primero la casa y todo lo demás
como una consecuencia de la privacidad y el espacio
doméstico. Con este proyecto invertimos esta tradición
al desarrollar las viviendas alrededor de patios cuyo
propósito es convertirse en habitaciones públicas. Si
bien se trata de un plan sencillo, la retícula abre una
multiplicidad de vistas y circulaciones que brindan a
todo el complejo de una traza casi laberíntica.
Además, este plan brinda una forma definida al es-
pacio abierto haciendo que las casas parezcan más un
fondo que una serie de bloques autónomos. Por esta
razón, el acceso a cada bloque habitacional juega un
papel muy importante en el esquema general. Cada
vivienda ofrece un carácter público, casi dramático, a
las entradas de las casas para reforzar el enfoque en el
exterior de los edificios de vivienda. La característica
principal es una galería que permite el acceso a todos
los departamentos y se convierte en el balcón de cada
departamento, mientras que su organización cruci-
forme une todos los balcones en un espacio común
compartido. Cada planta está organizada alrededor
de un núcleo que concentra todas las instalaciones
domésticas (baños, cocinas, alacenas, almacenes) y
se encuentra subdividida por muros colocados a dis-
tancias equivalentes entre ellos. Esta sencilla organi-
zación permite diferentes combinaciones de espacios
sin cambiar el ritmo constante de los muros y las aber-
turas. Este ritmo se refleja en la fachada cuya carac-
terística principal es la distribución equitativa de claros,
que tienen las mismas dimensiones, ya sean puertas o
ventanas. El uso de dos colores —verde y rojo— busca
enfatizar la diferencia entre las casas y la galería, ha-
ciendo que la última sea la protagonista visual de todo
el complejo.
4. La terraza | HHF Architekten
Se trata de una geometría eficiente de vacíos y llenos
que facilita la diversidad de los edificios y los espacios
exteriores dentro de un marco de trabajo denso y alta-
mente racional. Organizado como una amplia retícula,
los volúmenes de las casas se dividen y combinan en
una manera que resalta la circulación vertical de los
edificios como un claro espacio social. La propuesta
arquitectónica para los dos pares de edificios de vivien-
da colectiva, los edificios 6 y 14, es muy similar pero
permite reaccionar a las diferentes condiciones visua-
les. La escalera principal es un objeto visual volante en
el espacio entre las dos esquinas del edificio mientras
la escalera del edificio 14 es redonda y la del edificio 6
es rectangular, ambas conducen a las terrazas en el
techo de las casas. Las escaleras en metal oscuro crean
un fuerte contraste con las casas pintadas en blanco.
El proyecto de los departamentos presenta un giro
de 45 grados para asegurar la ventilación natural en
todos los espacios, así como privacidad. El resultado es
que este plano girado con fachadas plegadas propor-
ciona la posibilidad de minimizar las ventanas con ex-
posición directa al sol. Dentro del edificio 6 se encuen-
tran las instalaciones para una guardería.
5. La escalera | Tatiana Bilbao Estudio
Dentro de la diversidad que genera el trabajo en equipo
y a distancia presentamos un modelo de vivienda que
brinda una transición pautada desde lo público hasta
lo privado, desde la calle hasta el interior de la vivienda.
Esta estrategia proporciona una configuración de vi-
vienda equivalente para las tres tipologías requeridas,
social, popular y media; un engranaje dividido en cinco
áreas que configuran el espacio: acceso, zona de día,
zona de noche, núcleo de servicios y cocina.
Ambos lados del edificio cuentan con una escalera
independiente que facilita el acceso a los diferentes
niveles y resuelve al mismo tiempo los desniveles entre
las plataformas sobre las que se asientan. La escalera
de herrería, liviana, en espiral, se desplaza de forma
lateral en la fachada alcanzando los accesos en las tres
plantas y provocando así un efecto de torsión de toda
la fachada. Siguiendo la lógica de adecuación de las
tres tipologías apiladas y el efecto provocado por el mo-
vimiento en fachada de la escalera, las aberturas tam-
bién se configuran siguiendo un patrón similar y adop-
tando un movimiento análogo, más enfatizado en las
fachadas norte y sur, en donde se sitúan las zonas de
día y las recámaras.
La llegada a cada planta se realiza mediante un des-
canso en la escalera, muy contenido, que conecta con la
grapa central o vestíbulo. Esta área sirve a dos depar-
tamentos y funciona como un lugar doméstico de en-
cuentro y relación para los vecinos. Además, permite
iluminar y ventilar naturalmente todos los servicios y
cocinas de cada vivienda evitando la utilización de sis-
temas mecánicos más costosos.
La vivienda se distribuye desde una grapa central
que contiene accesos y núcleo de servicios naturalmen-
te ventilado. Ésta se desplaza a un lado a otro confi-
gurando las distintas tipologías y provocando que la
única variable en todas ellas sea la zona de día que
alberga el comedor y la sala. En respuesta a la alta ocu-
pación que se espera en estas viviendas y con el fin de
evitar que una familia numerosa se vea obligada a com-
partir un único espacio diáfano, nuestra propuesta se
adelanta a los posibles acontecimientos y brinda un
alto grado de adaptabilidad. Así, aunque la vivienda
esté compactada, nos aseguramos de que los ocupan-
tes puedan alojar una tercera recámara en la variable
denominada zona de día de la tipología catalogada
como interés medio sin comprometer el resto del pro-
grama ni el espacio destinado a sala-comedor.
6. La ventana | MOS Architects
No hay nada más importante que una ventana en la
arquitectura, y especialmente en la arquitectura habi-
tacional. Una ventana nos dice todo lo que necesitamos
saber sobre la vida dentro de un edificio y sus habitan-
tes. Grandes ventanas permiten la entrada de mucha
luz natural. Las ventanas que se abren proporcionan
aire fresco. Las cortinas amortiguan o permiten a am-
bos, al aire y a la luz, entrar, al tiempo que facilitan la
privacidad. Dispuestas a lo largo de la fachada de un
edificio, las ventanas revelan u ocultan las actividades
interiores de sus residentes. Con la repetición de las
mismas ventanas, se crea una escena, una que es un
telón de fondo a la vida diaria. Una residencia permite
la inclusión social con más ventanas, no con menos.
El incremento en la unidad de la ventana es mínimo
materialmente, pero de fácil mantenimiento. Como
parte del plan maestro propuesto con 26 unidades —un
trabajo de retazos de concreto, plazas terraceadas de
ladrillos y jardines, y bloques residenciales pareados—
estos cuatro edificios trabajan en miras de apertura,
transparencia, flexibilidad e inclusión social. Algunas
de las trece ventanas operables de piso a techo en el
perímetro de cada departamento puede abrirse, ofre-
ciendo alivio en un día caliente o ventilación cruzada
mientras se cocina. Algunas se pueden cubrir con cor-
tinas, bloqueando al sol para tomar una siesta vesper-
tina. Algunas pueden revelar interiores llenos de plan-
tas en macetas. Algunas quizá se abran y dejen salir el
sonido de la radio o de un músico practicando. Todas,
cerradas o abiertas, muestran o esconden la vida de
sus habitantes en una especie de interacción social
con su comunidad en las circulaciones, las plazas y los
edificios vecinos.
V I N C U L AC I Ó N 193
 Habitar el territorio.
Resiliencia y autoproducción |
Sexto Concurso
de estudiantes

La sexta edición del concurso se enfocó en el desa-

rrollo de proyectos capaces de adaptarse a las
condiciones específicas del territorio y de quienes lo
habitan. Mas allá de la definición de un prototipo
de vivienda, se buscó encontrar procesos y entender
procedimientos replicables. Para ello, se pidió
a los estudiantes involucrarse con la comunidad,
escuchar sus historias y conocer sus dinámicas
y costumbres.
El jurado, integrado por Félix Sánchez, Julio
Gaeta, Luby Springall, Mauricio Rocha y Francisco
Pardo, seleccionó diez equipos entre 285 pro-
puestas de 100 universidades provenientes de 32
estados del país. Los finalistas formaron parte
de un taller de verano que se llevó a cabo del 23
194
al 27 de julio del 2018 en las oficinas del Infonavit.
Durante cuatro días los estudiantes tuvieron la opor-
tunidad de mejorar sus propuestas con el apoyo
de especialistas y colaboradores del Instituto y pos-
teriormente se llevó a cabo una presentación final.
Las propuestas de los estudiantes fueron evaluadas
respecto a los siguientes puntos: diseño de los
lineamientos de un proyecto de vivienda de auto-
producción asistida; elaboración de una propuesta
arquitectónica; determinación de un programa
mínimo; optimización de la vivienda existente y
su entorno; mejoramiento de la calidad de vida
del habitante y resiliencia, conocimiento pleno del
territorio que se habita.

V I N C U L AC I Ó N 195
196
Primer lugar C-CIFV-156 | Querétaro
Universidad Autónoma de Querétaro
Hugo Humberto Arteaga, Fernanda Denisse Duarte, Eber Granados Ávalos, Lupita Monserrat Ramírez
Asesor: Paola Bárcena
197
198
Segundo lugar C-CIFV-226 | Guadalajara
Universidad de Guadalajara
Diego Malo Araiza
Asesor: Diego Ángel Vergara
199
200
Tercer lugar C-CIFV-171 | Monterrey
ITESM
Ivette Andrea Cavazos, Juan Pablo Carrera, Lorenzo Andrés De Anda, Pavel Martínez
Asesor: Roberto García
201
202
Mención C-CIFV-239 | Monterrey
CEDIM
Saúl Eduardo López E., Karen Fernanda Mariscal
Asesor: Marco Antonio Ríos
203
 Métrica y rectificación
Diego Rabasa

204
Pensamos a través de palabras. Sin embargo, la obsesión
métrica de nuestra época ha cometido el error garrafal
de pensar que éstas existen o tienen valor de manera
aislada. Medimos la cantidad de veces que tal político
utilizó tal o cual término (como si éste, sin su contex-
to o mediante el análisis de la vinculación semántica
irrenunciable que guarda con el hablante tuviera algún
sentido); observadores informáticos tratan de mapear
conductas sociales (casi siempre con fines mercadoló-
gicos) a partir de la aparición de ciertos términos en
los discursos digitales y ciudadanos convertimos tér-
minos retóricos (democracia o sustentabilidad) en ad-
verbios sin sustancia (ser democrático o ser sustentable).
En su magnífico ensayo “Fe y razón”, el italiano
Roberto Calasso desmenuza el quid de este asunto: “Lo
que nuestro mundo requiere con urgencia es aquella
operación que, según Confucio, debería anteceder a
cualquier otra: la rectificación de los nombres. Como
se lee en sus dichos: “Una vez un discípulo le pregun-
tó: ‘Si un rey un día os encargara un territorio para go-
bernarlo según vuestras ideas, ¿qué haríais en primer
lugar?’. Confucio contestó: ‘Rectificaría los nombres’.
Y luego le explicó a su desconcertado discípulo: si los
nombres no son correctos, si no corresponden a la rea-
lidad, el lenguaje no tiene objeto. Si el lenguaje no tiene
objeto, la acción se vuelve imposible —y así todos los
asuntos humanos se disgregan y administrarlos llega
a ser fútil e imposible. Por lo tanto, la primera tarea
de un verdadero hombre de Estado es la de rectificar
los nombres”.
Calasso advierte dicha necesidad para explorar la
confusión moderna en torno a dos conceptos fundamen-
tales en su obra: fe y razón. La fe, desprendida del senti-
do proferido por Calasso a partir de la definición que
Dante ofrece en la Divina Comedia (“Fe es la certeza de
lo que se espera / y la convicción de lo que no se ve”),
se ha transformado en uno de los únicos entes aglutina-
dores de una sociedad que lejos de una visión utópica y
quizá naif del verdadero sentido de lo común, adscribe
a la mera coexistencia de individuos al interior de cier-
tos márgenes la noción de comunidad. Creemos que so-
mos mexicanos, o chilangos, o tapatíos … porque habita-
mos en la misma demarcación geográfica y política que
otros sin que esto realmente nos cohesione de ninguna
otra manera. Por otra parte, la razón se ha urdido como
el único y último “remedio para todos los males” (Ca-
lasso dixit). La modernidad ha encumbrado el desarrollo
tecnológico como la constatación última de la fuerza de
la razón y ha enarbolado el dominio de la técnica como
síntoma inequívoco de progreso.
En su libro, El silencio de los animales. Sobre el pro-
greso y otros mitos modernos, el filósofo inglés John Gray
matiza esta perspectiva. “El encanto de un modo de vida
liberal —nos dice Gray— consiste en que permite que la
mayoría de la gente renuncie a su libertad sin saberlo”.
El neoliberalismo —esa doctrina cuasitotalitaria que rige
nuestras interacciones políticas, sociales y económicas—
ha construido su muy específica forma de razón. Una que
implica, de acuerdo al politólogo español Jorge Alemán
en la transformación del ser como “capital humano”.
Sin el valor simbólico de la fe (la creencia en lo in-
visible) y al rendirnos ante la certeza abstrusa en “lo
racional”, perdemos la capacidad de calibrar la subjeti-
vidad y quedamos a merced de un discurso vacío en el
que se piensa en palabras, no en discursos. ¿Y por qué
viene a cuento todo esto? La contribución de este texto
apunta hacia la necesidad de mirar con reserva las con-
ceptualizaciones implicadas en el desarrollo social (ur-
bano, colectivo, humano) a partir del entendimiento de
que aquello que se da por pensamiento crítico y en oca-
siones científico, se enmarca en un credo, en una forma
específica de entender el desarrollo, y que esta for-
ma específica de entender el desarrollo en la que vivimos
ahora ha acercado mucho al hombre a la estancia que
Lewis Mumford ha denominado como “post-histórica”,
una dinámica que conduce a lo que otros filósofos como
Jean-Didier Vincent, Anne Dufourmantelle o Edgar
Morin han llamado como transhumanismo: una forma
de reducción humana en la que el individuo (como las
ciudades) se ha convertido en un instrumento que debe
ser “mejorado” para ser “más rentable”.
Las analogías son útiles cuando nos enmarañamos
de más. Saquemos la palabra densidad del contexto ur-
banístico y llevémoslo a un terreno literario. Densidad
sí o densidad no. Contrastemos estos textos:
''LEO. Leo que leo. Mentalmente me veo leer que
leo y también puedo verme ver que leo. Me recuer-
do leyendo ya y también viéndome que leía. Y me veo
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 recordando que me veo leer y me recuerdo viéndo- sigo el tiempo (la asimilación del “estar-en-el-mundo”
me recordar que leía y leo viéndome leer que recuerdo que cambia de generación en generación) hasta alcanzar
haberme visto leer que me veía leer que recordaba ha- un punto en el que el medio de interacción, protección
berme visto leer que leía y que leía que leo que leía. Tam- y seguridad ha terminado por engullir a sus habitantes.
bién puedo imaginarme leyendo que ya había leído “Habría que preguntarnos si el transhumanismo es
que me imaginaría leyendo que había leído que me ima- una forma moderna de esclavitud. Una forma de conver-
ginaba leyendo que me veo leer que leo”, de Salvador tir al ser humano en sólo un cuerpo productivo conde-
Elizondo, “El grafógrafo”. “Hubo una vez un rayo que nado a la materialidad. Tenemos que preguntarnos
cayó dos veces en el mismo sitio; pero encontró que ya si estamos dispuestos a separar nuestra forma de vida
la primera había hecho suficiente daño, que ya no era y nuestro cuerpo”, se pregunta el poeta Ernesto Kavi.
necesario, y se deprimió mucho”, de Augusto Monte- De la misma forma, preguntémonos si estamos dispues-
rroso, “El rayo que cayó dos veces en el mismo sitio”. tos a que el espacio que habitamos separe nuestra po-
Ubicados ambos textos, de dos escritores geniales en tencia como individuo dual (mente y espíritu) en favor
las antípodas de la densidad literaria, nos muestran que de la eficiencia de una maquinaria destartalada y voraz
más allá de aspectos técnicos, la dicotomía den- que reduce nuestra existencia a un mero engrane que
sidad sí / densidad no, no puede ser resuelta desde una tiene dos posibilidades ante sí: buscar la rondana que le
óptica conceptual reduccionista. ¿Densidad sí o densi- imprima tracción o desaparecer. La densidad está en
dad no?: depende. En la convocatoria para participar del otra parte.
presente número de la revista ya se advierte el asunto:
“La densidad no puede visualizarse como un asunto ur-
bano para acumular viviendas ni como mecanismo para
reducir vacíos en las ciudades, se trata del equilibro en-
tre la población, la infraestructura y las relaciones socia-
les”. En The Fire Next Time, el escritor James Baldwin
advierte que un hombre no puede sentirse nunca en casa
si no tiene un territorio pero tener un territorio tampo-
co necesariamente implica que un hombre pueda sen-
tirse en casa.
En La cultura de las ciudades, Lewis Mumford nos
dice que “La ciudad, tal y como la encontramos en la
historia, es el punto de máxima concentración del po-
der y la cultura de una comunidad. […] La ciudad es la
forma y el símbolo de una relación social integrada […]
Es aquí donde el ser humano transforma su experiencia
en signos visibles, símbolos, patrones de conducta y sis-
temas de orden. Es aquí donde se concentran los esfuer-
zos de la civilización y donde en ocasiones el ritual se
transforma en el drama activo de una sociedad total-
mente diferenciada y consciente de sí misma”. “Las ciu-
dades son producto de la tierra”, ahonda. Entidades que
parten del dominio de la técnica, de la búsqueda de un
habitar permanente y estable que han ido transformán-
dose a partir de “choques fortuitos”, de la interacción
entre el vecino ancestral, el viajero, el nómada, el exilia-
do y el desplazado; de las transformaciones que trae con-

206
El sueño de la densidad
Rodrigo Díaz

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 De acuerdo con lo informado en notas periodísticas
de coyuntura, el corredor de Avenida Insurgentes fue el
que más amplió su oferta de oficinas en la Ciudad de
México en la última década: 840 mil metros cuadrados
en el periodo 2007–2017. Este fenómeno de cambio de
uso de suelo y densificación en gran medida se vio gati-
llado por la puesta en marcha de la Línea 1 del sistema
de Bus de Tránsito Rápido (BRT en inglés) Metrobús en
2005, que supuso la salida de circulación de cientos de
microbuses lentos, incómodos y contaminantes, y su re-
cambio por modernas unidades de alta capacidad que
circulan por un corredor exclusivo. El resultado: meno-
res tiempos de viaje, mayor comodidad y seguridad para
los usuarios, y menores emisiones de gases contaminan-
tes y efecto invernadero.
Nada puede ser tan perfecto en un país y una ciudad
tan poco dados a la planificación. La Línea 1 fue origi-
nalmente calculada para satisfacer una demanda dia-
ria de 350 mil pasajeros. Sin embargo, al mes de abril
de 2018 ese número se había estirado a unos apretados
e incómodos 480 mil usuarios diarios, es decir, un 37
por ciento más de lo contemplado en un inicio. Esto ha
significado que las ganancias en tiempos de viaje rápi-
damente se desvanecieran en largas esperas en estacio-
nes tan abarrotadas como los buses que en fila india
avanzan a vuelta de rueda por un carril que hace rato les
quedó chico.
El problema es que se sigue construyendo a lo largo
del corredor. Tan sólo durante el tercer trimestre de
2017 se sumaron 100 mil metros cuadrados de superfi-
cie de oficinas en renta en Insurgentes Sur (Inmobi-
liare). ¿Cómo se van a mover los miles de nuevos traba-
jadores que llegarán a ocupar estos edificios? ¿Cómo se
ampliará la capacidad de un sistema que bajo las condi-
ciones actuales es incapaz de brindar condiciones dignas
de espera y viaje en horas de alta demanda? Misterio.
El tema sencillamente no existe en la agenda de trans-
porte de la ciudad. Quien otorga los nuevos permisos de
edificación no anda en transporte público. Tampoco el
que planifica y gestiona el sistema de autobuses. Ambos
dirán que “el sistema es víctima de su éxito”.
Las políticas de desarrollo urbano y transporte de-
berían ir siempre de la mano. Finalmente, la localización
de actividades es la que determina el patrón de viajes en
208
una ciudad. Sin embargo, rara vez ocurre esto. Si hay una
certeza en las ciudades mexicanas es la de saber que los
programas de desarrollo urbano, débiles, básicos, caren-
tes de visión y recursos, usualmente se plantean y ma-
nejan sin pensar en la manera en que se resolverán los
viajes generados por la manera en que se ocupa el terri-
torio. Lo de Insurgentes no es excepción ni accidente.
Es el resultado lógico de políticas guiadas por intereses
inmobiliarios que han actuado de manera salvaje sin con-
tar con la guía y regulación de un cuerpo de planificación
coherente y robusto en que los distintos componentes de
una ciudad (viviendas, espacios públicos, infraestructu-
ras y servicios) actúen de manera colaborativa.
No sólo es voracidad inmobiliaria: también hay mu-
cho de adopción incompleta y fragmentada de mode-
los urbanos que no son implementados con el grado
de coordinación y detalle que la escala y complejidad de
la ciudad contemporánea demanda. Así, de un tiempo
a esta parte, el dogma de la densificación por la densi-
ficación se tomó del discurso del urbanismo local (asu-
miendo que hay algo parecido a un discurso). Esto no es
necesariamente malo. Más bien responde a una necesi-
dad real. Se densifica porque esto permite un mejor
aprovechamiento de un bien escaso como es el suelo
urbano, salvándonos de paso de consumir valioso terri-
torio agrícola. Se densifica porque, en teoría, al hacer un
uso más intensivo de los terrenos urbanos se hace más
accesible la vivienda a los sectores de menos recursos.
Se densifica porque esto hace que los viajes intraurba-
nos sean más cortos, lo que a su vez se traduce en menos
tiempo en el tráfico y más tiempo para hacer lo que
nos gusta hacer. Se densifica porque las distancias cortas
hacen más atractiva la caminata o el pedaleo a la hora de
movernos y esto significa, aparte de un saludable ejer-
cicio para el cuerpo y la mente, menos emisiones de ga-
ses contaminantes y efecto invernadero. Se densifica
porque las altas concentraciones de orígenes y destinos
crean la demanda necesaria para la implementación de
sistemas de transporte masivo, que a su vez nos hacen
menos dependientes del automóvil y de los combustibles
fósiles que éste consume.
Y, sin embargo, a pesar de todos estos innegables
beneficios, la densificación goza de escasa populari-
dad entre la ciudadanía. La mala fama no es gratuita.
La experiencia dice que en México los atributos positivos no tiene mayor sentido si no se plantea dentro de una
de la densificación desaparecen apenas se empieza a estructura vial altamente conectada que facilite la circu-
construir un edificio al lado de nuestra casa. Ahí lle- lación de transporte colectivo y haga efectivas las dis-
gan las sombras eternas, el deterioro del espacio público, tancias cortas geográficas que favorecen caminar o pe-
el tráfico constante, la pelea por el estacionamiento, los dalear en la ciudad.
problemas con el abastecimiento de agua. O cuando la La densificación es un medio, no un fin. Es la res-
oferta de vivienda de interés social se reduce a peque- puesta construida a la necesidad de aprovechar las eco-
ños departamentos ubicados en edificios construidos nomías de escala y aglomeración que supone el habitar
en periferias lejanas y desconectadas (lo peor del campo urbano. La densificación tiene reglas, y éstas son deli-
y la ciudad en un mismo lugar). Es en ese instante cuan- cadas y complejas. Involucran tanto la planificación de
do la promesa de la densificación deviene en la disto- gran escala y a largo plazo, como el diseño detallado
pía del amontonamiento. de los espacios de convivencia y la adopción de medi-
¿En dónde está el problema? Con el esquema adop- das de mitigación de posibles situaciones de fricción o
tado en nuestras ciudades, la densidad queda acotada conflicto. Abordar este desafío en toda su complejidad
a lo meramente constructivo, olvidando que las redes, es lo que finalmente hace la diferencia entre el adecuado
servicios y espacios públicos deben también adaptarse aprovechamiento del suelo urbano y el simple amonto-
a una utilización intensiva del suelo urbano. La pesadilla namiento de actividades.
del amontonamiento aparece cuando la densidad se
reduce a la maximización de ganancias inmobiliarias
a costa de las expectativas de calidad de vida de la po-
blación urbana. La distancia que separa la densificación
del amontonamiento (cuando no del hacinamiento) es
extremadamente corta. Mantener los atributos positivos
de la densidad urbana es un ejercicio tanto de planifi-
cación en lo macro como de diseño en lo micro. Implica
entender como un todo las construcciones y los sistemas
de transporte que las comunicarán. No hay densidad de
calidad favoreciendo el uso del automóvil privado pues-
to que sus grandes necesidades de espacio, tanto para
circular como para estacionar, son incompatibles con un
modelo que busca hacer más eficiente el uso del suelo.
Tampoco hay densidad de calidad si no se cuenta con
redes de transporte masivo con capacidad suficiente
para satisfacer las altas demandas de viaje derivadas de
la elevada concentración de actividades.
La densificación deriva en simple amontonamiento
si no se cuenta con espacios públicos generosos, bien
diseñados, que reemplacen colectivamente el sacrifi-
cio del patio individual. La densificación urbana pierde
todos sus atributos si no se plantea desde un modelo
de usos de suelo mixto en el que la vivienda convive con
oficinas, comercio, equipamiento y actividades produc-
tivas, situación que permite disminuir distancias y ha-
cer más eficientes los viajes. A su vez, la densificación

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 Habitabilidad
José María Gutiérrez Trujillo (1924-2018)

Una tercera parte de la población se encuentra en condiciones económicas que le

permiten acceder a los financiamientos públicos. Me referiré al 70 por ciento
restante que autoproduce su vivienda. Hasta el cansancio se han repetido verdades
tales como que es muy grande la demanda de vivienda. La mayor parte de ésta
proviene de gente de muy bajos ingresos. No hemos tenido respuestas adecuadas
al volumen y las condiciones que esta población requiere, por lo que la gente ha
construido colonias y viviendas en procesos progresivos, de tal suerte que más
del 50 por ciento de las áreas urbanas de nuestras ciudades se han construido de
esta manera.
La mayor parte de las viviendas que existen en nuestro país se han levantado
a través de procesos de autoproducción social de vivienda, es decir, sin fines
de lucro y bajo control director de los beneficiarios, lo cual implica que se involucran
en todas las fases del proceso habitacional, desde la planeación, la construcción,
la adjudicación y el uso de la vivienda.
Habitar no es simplemente poseer una casa con los servicios de transporte, agua,
drenaje y electricidad, sino conformar núcleos de desarrollo social y económico
que cuenten con adecuados usos de suelo y equipamiento.
Quienes ahora dirigen las políticas en materia de vivienda tienen experiencia
empresarial y formación financiera, por lo que seguramente las tasas de interés y
el retorno de capital van a ser su gran preocupación. Humildemente les apunto que
no olviden que también hay una tasa de retorno social. Tres hechos principales
caracterizan el problema de la vivienda en nuestro país para los próximos 25 años:

1. La enorme dimensión de la demanda, ya que habrá que construir otras

12 millones de viviendas para dar alojamiento al doble de familias existentes
en las áreas urbanas.

* Fragmentos de GAYTÁN, Alejandro (comp.) (2015) Sumar viviendo.

Arquitecto José María Gutiérrez Trujillo. Una vida profesional, gre-
210 mial y magisterial, México, UNAM, pp. 45–79.
2. Para atender el mejoramiento necesario de las viviendas existentes se requiere
que de cada vivienda nueva, por lo menos, dos viviendas se mejoren.
3. La capacidad de pago de la mayor parte de las familias que demandan vivienda
es precaria, ya que el 65 por ciento de éstas percibe mensualmente menos de
tres veces el salario mínimo.

Para tomar acciones que nos permitan coadyuvar al desarrollo de vías alternativas
de crecimiento urbano, que consigan elevar el nivel y la calidad de vida de sus
habitantes, sobre todo de aquellos que menos recursos económicos tienen, debe-
mos plantearnos el problema desde la célula primera que integra la sociedad y
el espacio habitable: el barrio y la vivienda.
Ambos pertenecen al sistema social y económico total de la ciudad, por lo que
es necesario situarlos en relación con el contexto urbano en el que se desarrollan.
Si queremos comprender las necesidades de vivienda de la familia en la Ciudad
de México, más allá de informarnos, es preciso tomar cuenta las relaciones existen-
tes entre el sistema económico y el sistema social, es decir, tratar de entender la
forma en que los factores demográficos y culturales repercuten sobre la utilización
de los espacios públicos y privados en un área geográfica determinada.
La mejora de la vivienda debe concebirse en forma integral, como una estrate-
gia para optimizar la construcción existente, no sólo para la adición o mejora
de un cuarto. Debe analizarse el predio completo y proyectar su desarrollo en bene-
ficio de todas las familias ocupantes, dar condiciones de habitabilidad, planear el
desdoblamiento de las viviendas, la delimitación clara de las áreas comunes
y las áreas privadas de cada unidad familiar, y así dar certeza jurídica y constituir
el condominio, construir viviendas dignas que en conjunto vayan formando una ciu-
dad compacta con mejores condiciones para las generaciones futuras.

211
212
Memoria Vivienda
213
214
215
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228
229
230
231
232
 COLABORADORES
David Penchyna
Licenciado en derecho por la UNAM con posgrados en políticas
públicas y ciencias políticas por el ITAM y la Universidad Ibe-
roamericana. Se ha desempeñado senador de la República y dipu-
tado federal. Actualmente es director general del Infonavit.
Carlos Zedillo
Arquitecto, maestro y profesor invitado por la Universidad de Yale.
Formó parte del equipo de transición de la Nueva Política de Vi-
vienda y fue Subdirector General de Sustentabilidad del Infonavit.
Actualmente es titular del Centro de Investigación para el Desa-
rrollo Sostenible.
Néstor García Canclini
Escritor, profesor y antropólogo, es doctor por la Universidad Na-
cional de La Plata y la Universidad de París y profesor e investiga-
dor en la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM) desde 1990.
Jorge Tejeda
Arquitecto por la Universidad Popular Autónoma del Estado de
Puebla (UPAEP) con estudios de maestría en ciudad por Centro. Es
director de proyecto en III S.A. de C.V. Empresa del Grupo SENER.
Enrique de Anda X. Alanís
Arquitecto y doctor en historia del arte por la UNAM, investigador
de arte moderno en el Instituto de Investigaciones Estéticas de la
UNAM y profesor en las Facultades de Arquitectura y Filosofía y
Letras de la misma universidad.
Concepción J. Vargas
Investigadora y profesara titular de la División de Ciencias y Artes
para el Diseño y el Centro de Investigaciones y Estudios de Pos-
grado Facultad de Arquitectura de la UAM.
Juan José Kochen
Arquitecto y maestro por la Facultad de Arquitectura de la UNAM
con estudios de periodismo en la EPCSG. Escribió para el perió-
dico Reforma, fue editor de Arquine, consultor del Infonavit, beca-
rio del programa Jóvenes Creadores del FONCA y de la Graham
Foundation. Es profesor en la Universidad Iberoamericana y ge-
rente general de Fundación ICA.
Ernesto Alva
Doctor por la División de Estudios de Posgrado de la Facultad de
Arquitectura de la UNAM con estudios en planeación en el Insti-
tuto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (CEPAL).
Trabajó en Infonavit, Sedesol y actualmente es profesor titular y
coordinador de FA Vivienda.
Cecilia Solís
Arquitecta con estudios de maestría en Análisis, Teoría e Historia
por la Posgrado Facultad de Arquitectura de la UNAM. Es profe-
sora adjunta en la licenciatura de Arquitectura de la Universidad
La Salle.
Jesica Amescua
Arquitecta egresada de la Universidad Iberoamericana y maestra
en Análisis, Teoría e Historia de la Arquitectura por la UNAM. Fue
becaria del Programa de Fomento a Proyectos y Coinversiones
Culturales del FONCA y socia de COMUNAL: Taller de Arquitectura.
Alfonso Iracheta
Arquitecto por la Universidad Autónoma del Estado de México,
maestro en Planeación Urbana, por la Universidad de Edimburgo
y doctor en Estudios Regionales por la Universidad de Varsovia.
Es miembro del Consejo Asesor de la Red Mundial de Investiga-
ción en Asentamientos Humanos de ONU-Hábitat.
Sara Topelson
Arquitecta por la UAM con estudios de teoría de la arquitectura en
el Instituto Politécnico Nacional y de historia del arte en el Ins-
tituto Nacional de Bellas Artes. Directora Grinberg y Topelson
Arquitectos y presidenta de la Fundación Centro de Investiga-
ción y Documentación de la Casa (CIDOC).
Ximena Rios-Zertuche
Arquitecta por la Universidad Iberoamericana y la Escuela Téc-
nica Superior de Arquitectura de Madrid, es becaria del Programa
Jóvenes Creadores del FONCA.
COLABORADORES 233
 Santiago Arau
Fotógrafo y documentalista de ciudad, territorio y arquitectura
con cámaras y drones. Su trabajo se ha exhibido en la 16. Mues-
tra de Arquitectura de la Bienal de Venecia y en el cortometraje
“19 de septiembre”.
Jorge Taboada
Fotógrafo con estudios de arquitectura en el Instituto Tecnológico
de Estudios Superiores de Monterrey y máster en Architectural
Photography in Digital Era, en 1996 funda Idea Cúbica, empresa
especializada en fotografía arquitectónica.
Adam Wiseman
Egresado de la Universidad de Nueva York con estudios en Cine
Etnográfico, cursó el programa de fotoperiodismo en el Interna-
tional Center of Photography y como editor de las revistas DF,
Fahrenheit y National Geographic en español.
Onnis Luque
Fotógrafo y miembro del Sistema Nacional de Creadores del FON-
CA Es autor de La unidad Santa Fe y ha sido colaborador en publi-
caciones como Mario Pani. Arquitectura en proceso, Arquitectura
escolar. SEP 90 años y Citámbulos.
Livia Radwanski
Fotógrafa, documentalista y cineasta brasileña radicada en la Ciu-
dad de México desde 2007, estudió cine, animación, video y foto-
grafía en la Universidad de Diseño de Rhode Island.
Luis Young
Arquitecto por la Facultad de Arquitectura de la UNAM con estu-
dios en la Technische Universität de Berlín y práctica profesional
como fotógrafo de arquitectura.
Jaime Navarro
Fotógrafo mexicano por adopción con estudios de fotografía arqui-
tectónica por el Círculo de Bellas Artes de Madrid.
Sandra Pereznieto
Fotógrafa mexicana radicada en Barcelona y dedicada a la foto-
grafía de arquitectura con estudios de comunicación y cine.
Alonso de Garay / Taller ADG
Equipo integral de diseño dirigido por Alonso de Garay, arquitecto
y maestro por la Universidad Anáhuac con estudios de posgrado
en arquitectura y planeación urbana en la Universidad de Colum-
bia. Está enfocado en la exploración de las diversas posibilidades
del patrimonio cultural, histórico y social.
Rozana Montiel | Estudio de Arquitectura
Equipo interdisciplinario dedicado al diseño arquitectónico, la
aproximación artística del espacio y el urbanismo, encabezado por
Rozana Montiel, arquitecta por la Universidad Iberoamericana y
maestra en teoría y crítica arquitectónica por la Universidad Poli-
técnica de Cataluña.
234
Armando Hashimoto
Arquitecto por el ITESM Campus Monterrey y maestro en Dise-
ño Arquitectónico por la Universidad de Columbia. Ha sido pro-
fesor en la Universidad Iberoamericana, CENTRO, la Universidad
Anáhuac y la UNAM. Es Gerente de Colaboración Interinstitucional
del Centro de Investigación para el Desarrollo Sostenible.
Pablo Vaggione
Coordinador de la oficina de ONU-Hábitat para México y Cuba.
Tiene 20 años de experiencia en el ámbito del desarrollo urbano y
territorial. Es autor del libro Planeamiento Urbano para Autorida-
des Locales de ONU-Habitat.
Luis Jeremías Diez-Canedo
Economista por la Universidad Iberoamericana y maestro por la
Escuela de Administración de Yale. Trabajó en la Dirección Gene-
ral de Operaciones de Banca Central del Banco de México y actual-
mente es Gerente de Investigación Aplicada y Divulgación de Mé-
todos del Centro de Investigación para el Desarrollo Sostenible.
Juan Fronjosá
Arquitecto por la Facultad de Arquitectura de la UNAM. Actual-
mente colabora como consultor en el Centro de Investigación para
el Desarrollo Sostenible del Infonavit.
Camilo Restrepo / AGENdA
Camilo Restrepo y Juliana Gallego fundan AGENdA en 2010. Ca-
milo Restrepo Ochoa es arquitecto graduado de la Universidad
Pontificia Bolivariana en Medellín en 1998 y ha sido profesor invi-
tado en la Escuela de Diseño de Harvard.
Al Borde
Oficina Ecuatoriana de Arquitectura, liderada por Pascual Gango-
tena, David Barragán, Marialuisa Borja y Esteban Benavides. Entre
sus reconocimientos más relevantes están: Schelling Architec-
ture Prize 2012, Global Award for Sustainable Architecture 2013,
Lafarge Holcim Award Acknowledgment Latin America 2014, Fi-
nalistas Design of the Year 2015, Selección Oficial en la Bienal de
Venecia 2016.
Jesús Aguirre
Ingeniero Industrial, por la Universidad de Sonora, fue Director
Jefe de Recursos Materiales de la Administración Portuaria Inte-
gral de Manzanillo, actualmente es Jefe de la Oficina del Titular
del Centro de Investigación para el Desarrollo Sostenible.
Emilio Gutiérrez
Doctor en economía por la Universidad de Brown y profesor inves-
tigador del Departamento de Economía del ITAM.
Kensuke Teshima
Doctor en economía por la Universidad de Columbia y profesor e
investigador del Centro de Investigación Económica del ITAM.
María Esther Rodríguez
Economista por el ITAM y colaboradora del Centro de Investiga-
ción para el Desarrollo Sostenible del Infonavit.
José de Villar Martínez
Arquitecto por la Escuela Técnica Superior de Arquitectura de
la Universidad Politécnica de Madrid con diploma de estudios
avanzados en el programa de Doctorado en Teoría y Práctica del
Proyecto. En 2008 funda DVCH con sede en Madrid y la Ciudad
de México.
Julia Gómez
Arquitecta por la Facultad de Arquitectura de la UNAM y maes-
tra en Arquitectura por la Universidad Politécnica de Madrid.
Colaboró en distintos estudios de arquitectura y proyectos de arte
en espacio público en España. Actualmente es Gerente de Mejo-
ramiento de Calidad y Valor Patrimonial del Centro de Investiga-
ción para el Desarrollo Sostenible.
Dellekamp Arquitectos
Derek Dellekamp fundó su taller en 1999 con Jachen Schleic. Su
investigación arquitectónica fomenta un laboratorio de ideas
formando campos académicos y pedagógicos, así como de es-
tudios y participación en conferencias, publicaciones, bienales y
exposiciones.
MAIO Architects
Oficina de arquitectura con sede en Barcelona que trabaja en
sistemas espaciales que permiten la materialización de posicio-
nes teóricas. Está conformada por María Charneco, Alfredo Lérida,
Guillermo López y Anna Puigjaner.
Dogma
Fundada en 2002 por Pier Vittorio Aureli y Martino Tattara, Dog-
ma ha trabajado la relación entre la arquitectura y la ciudad cen-
trándose en el diseño urbano y los proyectos a gran escala además
de la enseñanza, escritura e investigación.
HHF Architekten
Fundada en 2003 en Basilea por Tilo Herlach, Simon Hartmann y
Simon Frommenwiler, promueve la colaboración con arquitectos
y artistas para ampliar la visión de sus proyectos y enriquecer la
calidad del mismos.
Tatiana Bilbao Estudio
Fundado en 2004 en por Tatiana Bilbao, el estudio comprende la
arquitectura desde lo multicultural y multidisciplinario para crear
espacios humanizados ante el capitalismo global, con la finalidad
de abrir nichos para el desarrollo cultural y económico.
MOS Architects
Hilary Sample and Michael Meredith fundaron MOS en 2003 y se
ha posicionado como una práctica colaborativa en la que se desa-
rrollan proyectos a través de un sistema de trabajo experimental
y lúdico basado en un método de investigación riguroso.
Karla Aguilar
Arquitecta por el Instituto de Estudios Superiores de Monterrey
campus Ciudad de México, maestra en Ciencias en Arquitectura
y Diseño Urbano por la Universidad de Columbia y consultora
de la Gerencia de Colaboración Interinstitucional del Centro de
Investigación para el Desarrollo Sostenible del Infonavit.
Diego Rabasa
Editor, director comercial y miembro permanente del consejo edi-
torial de Editorial Sexto Piso. Edita Reporte SP, revista mensual
publicada por Editorial Sexto Piso y conduce el programa “Tele-
grafía sin hilos” en Convoy.
Rodrigo Díaz
Consultor en desarrollo urbano y movilidad, es arquitecto por la
Universidad Católica de Chile, maestro en Planificación Urbana
por el Instituto de Tecnología de Massachusetts (MIT) y Director
de Investigación y Desarrollo del Instituto de Políticas para el
Transporte y el Desarrollo.
José María Gutiérrez Trujillo (1924-2018)
Arquitecto por la UNAM con estudio de posgrado en el Centro In-
teramericano de la Vivienda en Bogotá, Colombia sobre vivienda
de interés social. Recibió el Premio Nacional de Arquitectura en
1999 y el Premio Nacional de Vivienda por el programa de mejo-
ramiento de vivienda en 2002 con el INVI y el CAM.
Mario Schjetnan
Arquitecto por la UNAM con estudios de paisaje y diseño urbano
en la Universidad de California en Berkeley y la Universidad de
Harvard. Participó en la creación del Infonavit y dirigió la Oficina
de Vivienda. Es miembro y socio fundador de la Sociedad de Ar-
quitectos Paisajistas de México (1975), del Colegio de Arquitectos
de la Ciudad de México (1975) y de la American Society of Land-
scape Architects (1982). Dirige GDU Grupo Diseño Urbano.
Enrique Ortiz
Arquitecto por la UNAM, profesor de la UAM y Doctor Honoris
Causa por la Universidad Autónoma de Tamaulipas. Fue Director
de COPEVI, FONHAPO y Secretario de Asentamientos Humanos y
Obras Públicas. Actualmente dirige la Oficina Regional de la Coa-
lición Internacional para el Hábitat.
Kimura + Varela
Estudio de diseño gráfico y editorial fundado por Gabriela Varela
y David Kimura en 2005. Ambos son egresados de la Universidad
Iberoamericana con estudios de posgrado en la Universidad de
Reading y la Escuela Superior de Diseño y Arte de Basel, respec-
tivamente.
235
COLABORADORES
 Vivienda Infonavit Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda Centro de Investigación para
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit) el Desarrollo Sostenible (CIDS)
para los Trabajadores
David Penchyna Grub Carlos Zedillo Velasco
David Penchyna Grub Dirección General del Infonavit Titular del Centro de Investigación para
Director General el Desarrollo Sostenible
Mario Macías Robles
Carlos Zedillo Velasco Dirección Sectorial de los Trabajadores Oficina del Titular
Titular del Centro de Investigación para Jesús Aguirre
el Desarrollo Sostenible Sebastián B. Fernández Cortina María de Lourdes Suárez
Dirección Sectorial Empresarial Álvaro Hernández
Universidad Nacional Autónoma de México, Alfonso Pérez
Facultad de Arquitectura Rafael Riva Palacio Pontones Alejandra De La Mora
Instituto Politécnico Nacional, Escuela Superior de Sindicato Nacional de Trabajadores del Infonavit Javier Garcíadiego
Ingeniería y Arquitectura Unidad Tecamachalco Carlos Farah
Universidad Iberoamericana Ciudad de México, Omar Cedillo Villavicencio
Departamento de Arquitectura Secretaría General y Jurídico 71
Centro, Maestrías en Ciudad y Vivienda Gerencia de Mejoramiento de Calidad
Universidad La Salle Ciudad de México, Facultad Mexicana María de la Luz Ruiz Mariscal y Valor Patrimonial
de Arquitectura, Diseño y Comunicación Contraloría General Aracely Baca
Universidad Anáhuac México, Escuela de Arquitectura Rafael Cardona
Tecnológico de Monterrey, Escuela de Arquitectura, Jorge Alejandro Chávez Presa Josefa Díaz
Arte y Diseño (EAAD) Subdirección General de Planeación y Finanzas Juan Fronjosá
Comité de Investigación Julia Gómez
Elías Saad Gánem Hugo Gutiérrez
Armando Hashimoto Subdirección General de Crédito Raúl Jiménez
Gerente de Colaboración Interinstitucional Brenda López
Alejandro Somuano Ventura Xanat Morales
Karla G. Aguilar Subdirección General de Administración de Cartera Dafne Oliva
José Esparza Alfredo Phillips
Nora Núñez Gustavo Reséndiz Serrano David Romero
Coordinación editorial Subdirección General de Atención y Servicio Fernando Santillán
Fernando Velasco
Selene García Hugo Rubén Pérez Ramírez Lizbeth Zetina
Luis Roberto Ruiz Subdirección General de Administración
Coordinación administrativa y Recursos Humanos 72
Gerencia Investigación Aplicada
Juan José Kochen José Luis Antón Alvarado y Divulgación de Métodos
Edición Subdirección General de Comunicación Emmanuel Carballo
Francisco Ceballos
Gabriela Varela + David Kimura Rubén Alberto Bravo Piñán Alan Contreras
Diseño Subdirección General de Tecnologías Jeremías Diez-Canedo
de la Información Rafael Escandón
Elena Coll Lydia Hernández
Corrección de estilo José Manuel Pelayo Cárdenas Mariana Lugo
Coordinación General de Riesgos Víctor Minero
Ethel Muro
Óscar Augusto López Velarde Rosa María Ortiz
Coordinación General de Delegaciones Martha Pacheco
Judith Soto
Arturo Núñez Serrano María Esther Rodríguez
Vivienda Infonavit, Año 3, Núm. 1, octubre de 2018, es Coordinación General de Movilidad
una publicación anual editada por el Centro de Investi- 73
gación para el Desarrollo Sostenible (CIDS) del Instituto Roberto Khalil Jalil Gerencia de Colaboración Interinstitucional
Nacional del Fondo Nacional de la Vivienda para los Coordinación de Auditoría Interna Karla Aguilar
Trabajadores (Infonavit), Barranca del Muerto Núm. 280, Lucio Bernal
Col. Guadalupe Inn, Ciudad de México, C.P. 01029, Carlos Zedillo Velasco Selene García
Tel. 5322 6688, Editor Responsable Juan José Kochen Centro de Investigación para el Desarrollo Sostenible Mario Gutiérrez
Gómez, Marca Registrada otorgada por el Instituto Armando Hashimoto
Mexicano de la Propiedad Industrial, Núm. 1739678, Fernando Diarte Martínez Rogelio Hernández
Reserva de Derechos al Uso Exclusivo Núm. 04-2018- Coordinación General de Recaudación Fiscal Arturo Hernández
01209540600-102, otorgado por el Instituto Nacio- Javier López
nal del Derecho de Autor, ISSN 2594-0767, Certificado Gabriel Cerda Erdmann Berenice Martínez
de Licitud de Título y Contenido Núm. 17162. Impresa Coordinación General Jurídica Nora Núñez
por El Atril Tipográfico, S.A. de C.V., con domicilio Esmeralda Reyes
en Copilco 76 A-2/504, Copilco Universidad, 04360 Arturo García de León Pereyra Luis Ruiz
Ciudad de México. Este número se terminó de imprimir Coordinación General de Recursos Humanos Salvador Esparza
en noviembre de 2018 con un tiraje de 2 mil ejemplares.
Becados cursando estudios de posgrado
en el extranjero
Fotografía de portada Rodrigo Solé
“Casitas”, 1974, Pedro Friedeberg. José Esparza

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