ANTECEDENTES HISTORICOS.
Hacia el primer cuarto del siglo XX, los países meridionales de América del
Sur, (es decir Brasil, Argentina, Uruguay y Chile), practicaban un intercambio
comercial normal de productos primarios casi todos agropecuarios, pero durante y
después de la segunda guerra mundial la mayor parte de los productos fueron
llevados a los campos beligerantes, provocando como consecuencia una
diferencia en sus balanzas de pago.
Esta situación determino que Brasil y argentina practiquen un comercio
bilateralista, favoreciéndose mutuamente en perjuicio de los demás; como
consecuencia de ello Uruguay y Chile expusieron esa preocupación a
conocimiento de la C.E.P.A.L. (Comisión económica para América Latina,
organismo que fue creado en 1948por la “Comisión Económica Regional”
establecido por el concejo Económico de la Naciones Unidas), llegándose a la
conclusión de formar una “Zona de Libre comercio”, entre los países participantes
del acuerdo , instituyéndose como solución a esa preocupación , es por ello que
entre los países participantes firmaron un acuerdo , denominado precisamente
Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC).
CREACIÓN
Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), organización
supranacional del ámbito latinoamericano creada en virtud del Tratado de
Montevideo, firmado en 1960 y que entró en vigor el 2 de junio de 1961. Los
estados firmantes del mismo, y primeros integrantes de la ALALC, fueron
Argentina, Brasil, Chile, México, Paraguay, Perú y Uruguay. Posteriormente,
pasarían a formar parte de la organización Colombia y Ecuador (1961), Venezuela
(1966) y Bolivia (1967) se adhirió a ese tratado; llegando a ser posteriormente
once los países participantes.
La ALALC contaba con el asesoramiento permanente de la Comisión
Económica para la América Latina de las Naciones Unidas (CEPAL); el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID); del Concejo Interamericano Económico y
Social. (CIES); de la Organización de Estados Americanos (OEA) como delegados
sin derecho a voto.
Su objetivo fundacional era crear una zona de libre comercio entre los
países miembros para, sucesivamente, proceder a la desaparición de los
aranceles y establecer un mercado común en Latinoamérica. Los principales
organismos rectores de la ALALC eran la Conferencia, el Comité Ejecutivo
Permanente y, desde 1966, el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. La
crisis económica de 1973 y el nacimiento de iniciativas similares, como el Grupo
Andino (actual Comunidad Andina), determinaron la sustitución de la ALALC por la
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) en 1980.
Estados miembros
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, México, Paraguay,
Perú, Uruguay y Venezuela.
Según el Tratado de Montevideo, los países firmantes se comprometían a
crear una zona de libre comercio que debería estar funcionado en un plazo de 12
años (meta 31 de diciembre de 1972). Por el Protocolo de Caracas (1969) Dicho
plazo fue modificado a veinte años (meta 31 de diciembre de 1980). Este proceso
se efectuaría de una forma gradual por medio de la eliminación de todas las
restricciones, cupos y gravámenes al comercio entre los Estados miembros. Para
lograrlo se crea un sistema de dos listas negociadas periódicamente:
Listas Nacionales de cada país: Son las reducciones de gravámenes y
restricciones anuales que cada país otorga a los restantes según el principio de
nación más favorecido.
Lista Común: Negociada multilateralmente cada 3 años se refiere a los
productos no incluidas en las listas nacionales y sobre los cuales no hay
restricciones ni cupos en el comercio de la zona.
OBJETIVOS
Los objetivos fundamentales que perseguía la ALALC eran:
Intensificar el comercio entre las partes contratantes.
Impulsar la integración regional para contribuir al desarrollo económico y
social de los países miembros.
Lograr “La gradual eliminación de los gravámenes arancelarios, que afectan
a la importación de productos de los países miembros, hasta llegar a
conformar un “Mercado Común Latinoamericano” para todo el universo de
los productos comerciales originarios de los países miembros”.
Organismos de la ALALC
Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, creado en 1965, organismo
superior de la ALALC que adopta las decisiones de conducción política superior.
Conferencia de Ias Partes Contratantes. Es el organismo encargado de
velar por el cumplimiento del tratado, convocar las reuniones de negociaciones y
designar al secretario del Comité Ejecutivo.
Comité Ejecutivo Permanente. Encargado de la ejecución del Tratado,
efectuar las funciones administrativas, los estudios y propuestas técnicas. Tenía
su sede en Montevideo.
Para el mejor funcionamiento de la ALALC se creó los siguientes órganos:
1. El Consejo de Ministros, formada por los Ministros de Relaciones Exteriores
de los países integrantes, siendo este el máximo organismo de la ALALC desde
septiembre de 1975, su función es realizar reuniones periódicas para tomar
decisiones de política Superior, para la conducción del proceso de integración
interregional.
2. El Comité Ejecutivo Permanente: Conformado por los representantes
permanentes de los miembros del acuerdo, con sede en la Ciudad de Montevideo-
Uruguay, y representados por el secretario Ejecutivo, quien participa tanto en las
labores del concejo de Ministros, como en la Conferencia y el Comité.
3. La conferencia: Formada por las delegaciones acreditados por los países
integrantes. Su función, atender las cuestiones de interés Común.
4. La secretaria. Se ocupa de la administración de la ALALC, con sede en la
ciudad de Montevideo-Uruguay, con un presidente y dos vicepresidentesanuals.
La secretaría está compuesta por los departamentos. De política de asuntos
industriales, económicos y agropecuarios, de cada país miembro.
ACTIVIDADES DE LA ALALC
De conformidad a los propósitos las actividades que debe realizar la
Asociación Latinoamericana de Libre Comercio son:
1. Programa de Liberación: Como resultado de las reuniones anuales de
negociaciones, los países miembros resuelven entre si otorgar rebajas
arancelarias a productos incorporados en Listas Nacionales, además la reducción
de tarifas en los productos de las listas especiales otorgadas a los países de
menor desarrollo.
2. Diversificación de las exportaciones: El tratado de Montevideo, también ha
generado una considerable diversificación de las exportaciones entre las partes
contratantes.
3. Complementación Industrial: tiene como finalidad, lograr un mejor y más
equitativo aprovechamiento de los recursos existentes entre los países miembros
de ALALC y sus ventajas.
4. Sistemas de Pagos y Crédito: El sistema de pagos y créditos establecidos por
ALALC, apoya y facilita las operaciones comerciales entre los países miembros,
constituyéndose en un mecanismo de financiamiento de compensaciones
multilaterales de los saldos resultantes del comercio reciproco, siendo
administrado por el Banco Central de Reserva de Perú.
5. Coordinación y Armonización: la ALALC ha emprendido al mismo tiempo que
se efectúa la liberación del mercado zonal una política de armonización y
coordinación de legislaciones que se traducen fundamentalmente en la
celebración de acuerdos especiales entre los gobiernos. La secretaria está
compuesta por los Departamentos de Política, de Asuntos Industriales,
Económicos y Agropecuarios.
Desarrollo de la ALALC
La ALALC fue la primera propuesta de integración económica
latinoamericana para el desarrollo de las naciones. De carácter gradual y
asociativo, fue promulgada por Argentina, Brasil y México. Por otra parte en 1969,
el Pacto Andino se convierte en una contrapropuesta subregional que busca una
integración de países con economías similares (Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador
y Perú). Cabe aclarar que todos estos países ya hacían parte de la ALALC y que
proponen que primero a través de la integración subregional se logrará luego la
integración latinoamericana.
Si bien con la ALALC hubo un incremento del comercio regional, que
coincide con la crisis del modelo "proteccionista" de industrialización por
substitución de importaciones (ISI) y un incremento del comercio entre Europa y
[Link], así como también coincide con la crisis mundial petrolera de 1973, sus
problemas se debieron a una falta de coordinación económica y a la rigidez en los
plazos y mecanismos que no permitían otras formas de negociación. Por ejemplo
una limitación importante fue solo referirse al intercambio de bienes y no incluir,
como si lo fue en el Tratado de Roma del 1957 de la Comunidad Económica
Europea, materias como servicios, infraestructura, inversiones extranjeras,
políticas agrícolas, balanza de pagos, arancel exterior común u otras posibles
pautas de coordinación económica, social o política.
Sin embargo hay que anotar que ciertas de estas materias son las que en la
actualidad se incluyen en los tratados llamados de "tercera generación" y que han
sido reveladas como prioritarias desde hace pocos años, en particular a partir de
la incidencia de la globalización de capitales financieros, la inversión directa
extranjera y la transformación del GATT (que solo se centra en bienes) a la
Organización Mundial de Comercio en 1995, quien tiene en cuenta tanto los
bienes como servicios, patentes, etc.
Si bien en el Tratado de Roma de 1957 dichas materias estaban incluidas,
la falta de gestión para llevarlas a cabo condujeron a una crisis en la construcción
Europea que solo pudo ser reparada a través de la firma de un tratado
suplementario como el Acta Única Europea de febrero de 1986. En Latinoamérica
se siguió, sin quererlo, un proceso similar.
Ante la imposibilidad de cumplir los plazos de creación de la zona de libre
comercio (primero en 1972 y luego en 1980), se efectúa una ronda de
negociaciones que termina con la firma del Tratado de Montevideo de 1980 que
crea la ALADI en reemplazo de la ALALC, en donde todas las concesiones
acordadas anteriormente pasan a formar parte del patrimonio histórico del nuevo
organismo.
ALADI
Es el mayor grupo latinoamericano de integración. Sus trece países
miembros comprenden a Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba,
Ecuador, México, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela, representando
en conjunto 20 millones de kilómetros cuadrados y más de 510 millones de
habitantes.
El Tratado de Montevideo 1980 (TM80), marco jurídico global constitutivo y
regulador de ALADI, fue suscrito el 12 de agosto de 1980 estableciendo los
siguientes principios generales: pluralismo en materia política y económica;
convergencia progresiva de acciones parciales hacia la formación de un mercado
común latinoamericano; flexibilidad; tratamientos diferenciales en base al nivel de
desarrollo de los países miembros; y multiplicidad en las formas de concertación
de instrumentos comerciales.
¿Qué es la ALADI?
La Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI es un organismo
intergubernamental que, continuando el proceso iniciado por la Asociación
Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) en el año 1960, promueve la
expansión de la integración de la región, a fin de asegurar su desarrollo
económico y social. Su objetivo final es el establecimiento de un mercado común
latinoamericano.
¿Cuándo se creó?
Fue creada con la suscripción del Tratado de Montevideo 1980, el 12 de
agosto de 1980.
Es el mayor grupo latinoamericano de integración. Sus trece países
miembros comprenden a Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba,
Ecuador, México, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela, representando
en conjunto 20 millones de kilómetros cuadrados y más de 510 millones de
habitantes.
El Tratado de Montevideo 1980 (TM80), marco jurídico global constitutivo y
regulador de ALADI, fue suscrito el 12 de agosto de 1980 estableciendo los
siguientes principios generales: pluralismo en materia política y económica;
convergencia progresiva de acciones parciales hacia la formación de un mercado
común latinoamericano; flexibilidad; tratamientos diferenciales en base al nivel de
desarrollo de los países miembros; y multiplicidad en las formas de concertación
de instrumentos comerciales.
La ALADI propicia la creación de un área de preferencias económicas en la
región, con el objetivo final de lograr un mercado común latinoamericano,
mediante tres mecanismos:
Una preferencia arancelaria regional que se aplica a productos originarios
de los países miembros frente a los aranceles vigentes para terceros
países.
Acuerdos de alcance regional (comunes a la totalidad de los países
miembros).
Acuerdos de alcance parcial, con la participación de dos o más países del
área.
Tanto los acuerdos regionales como los de alcance parcial (Artículos 6 a 9)
pueden abarcar materias diversas como desgravación arancelaria y promoción del
comercio; complementación económica; comercio agropecuario; cooperación
financiera, tributaria, aduanera, sanitaria; preservación del medio ambiente;
cooperación científica y tecnológica; promoción del turismo; normas técnicas; y
muchos otros campos previstos a título expreso o no en el TM 80 (Artículos 10 a
14).
Los países calificados de menor desarrollo económico relativo de la región
(Bolivia, Ecuador y Paraguay) gozan de un sistema preferencial. A través de las
nóminas de apertura de mercados que los países ofrecen a favor de los PMDER;
de programas especiales de cooperación (ruedas de negocios, preinversión,
financiamiento, apoyo tecnológico); y de medidas compensatorias a favor de los
países mediterráneos, se busca una participación plena de dichos países en el
proceso de integración.
El Tratado de Montevideo 1980 está abierto a la adhesión de cualquier país
latinoamericano. De hecho, el 26 de agosto de 1999 se perfeccionó la primera
adhesión al Tratado de Montevideo 1980, con la incorporación de la República de
Cuba como país miembro de la Asociación.
Asimismo, el 10 de mayo de 2012, la República de Panamá pasó a ser el
Decimotercer país miembro de la ALADI.
Por otra parte, también fue aceptada la adhesión de la República de
Nicaragua, en la Decimosexta Reunión del Consejo de Ministros (Resolución 75
(XVI)), realizada el 11 de agosto de 2011. Actualmente, Nicaragua avanza en el
cumplimiento de las condiciones establecidas para constituirse en país miembro
de la Asociación.
La ALADI abre además su campo de acción hacia el resto de América Latina
mediante vínculos multilaterales o acuerdos parciales con otros países y áreas de
integración del continente (Artículo 25).
Asimismo contempla la cooperación horizontal con otros movimientos de
integración del mundo y acciones parciales con terceros países en vías de
desarrollo o sus respectivas áreas de integración (Artículo 27).
La ALADI da cabida en su estructura jurídica a los más vigorosos acuerdos
subregionales, plurilaterales y bilaterales de integración que surgen en forma
creciente en el continente. En consecuencia, le corresponde a la Asociación –
como marco o “paraguas” institucional y normativo de la integración regional-
desarrollar acciones tendientes a apoyar y fomentar estos esfuerzos con la
finalidad de hacerlos confluir progresivamente en la creación de un espacio
económico común.
Países Miembros
Son países originarios de la ALADI, signatarios del TM80, la República
Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, la República Federativa del Brasil, la
República de Chile, la República de Colombia, la República del Ecuador, los
Estados Unidos Mexicanos, la República del Paraguay, la República del Perú, la
República Oriental del Uruguay y la República Bolivariana de Venezuela.
Posteriormente, el 6 de noviembre de 1998, la República de Cuba fue
aceptada como país miembro en la Décima Reunión del Consejo de Ministros por
la Resolución 51(X), pasando a ser miembro pleno de la ALADI el 26 de agosto de
1999.
Asimismo, el 29 de abril de 2009, en el marco de la Decimoquinta Reunión
del Consejo de Ministros, fue aceptada la adhesión de la República de Panamá al
TM80 por Resolución 64(XV), pasando a ser miembro pleno de la ALADI en el año
2012.
Por otra parte, también fue aceptada la adhesión de la República de
Nicaragua, en la Decimosexta Reunión del Consejo de Ministros (Resolución
75(XVI)), realizada con fecha 11 de agosto de 2011. Actualmente, Nicaragua
avanza en el cumplimiento de las condiciones establecidas para constituirse en
país miembro de la Asociación.
Pueden ser parte de la ALADI aquellos países latinoamericanos que así lo
soliciten (Artículo 58 del TM80) y sean aceptados, previa negociación con los
países miembros, conforme al procedimiento establecido por la Resolución 239
del Comité de Representantes.
Corresponde al Consejo de Ministros aceptar la adhesión de un país como
miembro de la ALADI, decisión tomada por el voto afirmativo de los dos tercios de
los países miembros y sin que exista voto negativo.
El Comité de Representantes puede otorgar la categoría de Observador a
los países y organismos internacionales que así lo soliciten (Artículo 28 de la
Resolución 1 del Comité de Representantes). Los Observadores pueden participar
en las sesiones públicas del Comité de Representantes y acceder a su
documentación cuando esta no tenga carácter reservado. Su Reglamento fue
aprobado por la Resolución 281 del Comité de Representantes.
Países Observadores
República de El Salvador - Incorporación 17/06/1981 - CR/Acuerdo 4
República de Honduras - Incorporación 1/02/1982 - CR/Acuerdo 10
Reino de España - Incorporación 30/11/1982 - CR/Acuerdo 18
República Portuguesa - Incorporación 27 de julio de 1983 - CR/Acuerdo 20
República de Guatemala - Incorporación 2 de agosto de 1984 - CR/Acuerdo 31
República Dominicana - Incorporación 15 de agosto de 1984 - CR/Acuerdo 36
República de Costa Rica - Incorporación 11 de noviembre de 1986 - CR/Acuerdo
64
República de Nicaragua - Incorporación 15 de julio de 1987 - CR/Acuerdo 70
República Italiana - Incorporación 15 de julio de 1987 - CR/Acuerdo 71
Confederación Suiza - Incorporación 30 de octubre de 1991 - CR/Acuerdo 142
Federación de Rusia - Incorporación 23 de junio de 1993 - CR/Acuerdo 157
República de Rumania - Incorporación 15 de diciembre de 1993 - CR/Acuerdo
166
República Popular China - Incorporación 15 de junio de 1994 - CR/Acuerdo 173
República de Corea - Incorporación 16 de junio de 2004 - CR/Acuerdo 247
Japón - Incorporación 30 de junio de 2004 - CR/Acuerdo 248
Ucrania - Incorporación 2 de febrero de 2006 - CR/Acuerdo 253
República de San Marino - Incorporación 24 de febrero de 2010 -
CR/Acuerdo 293
República Islámica de Pakistán - Incorporación 23 de marzo de 2011 -
CR/Acuerdo 325
Organismos Observadores
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) - Incorporación
17/06/1981 - CR/Acuerdo 2
Organización de los Estados Americanos (OEA) - Incorporación 17 de junio de
1981 - CR/Acuerdo 3
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) - Incorporación 1 de febrero de 1982 -
CR/Acuerdo 11
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) - Incorporación 3 de
setiembre de 1986 - CR/Acuerdo 60
Comisión de las Comunidades Europeas - Incorporación 6 de julio de 1990 -
CR/Acuerdo 118
Sistema Económico Latinoamericano (SELA) - Incorporación 13 de noviembre de
1996 - CR/Acuerdo 202
Corporación Andina de Fomento (CAF) - Incorporación 10 de diciembre de
1996 - CR/Acuerdo 205
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) - Incorporación
8 de octubre de 1997 - CR/Acuerdo 214
Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud
(OPS/OMS) - Incorporación 16 de mayo de 2001 - CR/Acuerdo 240
Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) - Incorporación 29 de mayo de
2008 - CR/Acuerdo 274
Organización Institucional
La ALADI (Artículos 28 y 29 del TM80) está compuesta por tres órganos
políticos: el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, la Conferencia de
Evaluación y Convergencia y el Comité de Representantes; y un órgano técnico: la
Secretaría General.
Consejo de Ministros Conferencia de Evaluación y Convergencia ALADI
Comité de Representantes
Secretaría General
Órganos Auxiliares
Grupos de Trabajos
Consejo de Ministros
El Consejo de Ministros (Artículos 30 a 32 y 43 del TM80) es el órgano
supremo de la ALADI y adopta las decisiones que corresponden a la conducción
política superior del proceso de integración.
Está constituido por los Ministros de Relaciones Exteriores de los países
miembros. Sin embargo, cuando en alguno de éstos la competencia de los
asuntos de integración estuviera asignada a un Ministro o Secretario de Estado
diferente, los países miembros pueden estar representados, con plenos poderes,
por el Ministro o Secretario respectivo.
Se reúne por convocatoria del Comité de Representantes y sesiona y toma
decisiones con la presencia de todos los países miembros.
Su Reglamento fue aprobado por la Resolución 1 de la Primera Reunión del
Consejo de Ministros, el 16 de noviembre de 1983.
Conferencia de Evaluación y Convergencia
La Conferencia de Evaluación y Convergencia (Artículos 33, 34 y 43 del
TM80) tiene a su cargo, entre otras atribuciones, examinar el funcionamiento del
proceso de integración en todos sus aspectos, propiciar la convergencia de los
acuerdos de alcance parcial procurando su multilateralización progresiva y
promover acciones de mayor alcance en materia de integración económica.
Está integrada por Plenipotenciarios de los países miembros.
Secretaría General
La Secretaría General (Artículos 38 a 41 del TM80) es el órgano técnico de
la ALADI. Tiene atribuciones de proposición, evaluación, estudio y gestión
orientadas a la mejor consecución de los objetivos de la Asociación. Está
compuesta por personal técnico y administrativo y es dirigida por un Secretario
General, el cual cuenta con el apoyo de dos Secretarios Generales Adjuntos,
electos por un período de tres años, renovable por igual término.
En la Decimosexta Reunión del Consejo de Ministros, mediante Resolución
76 (XVI), el Lic. Carlos Alberto Álvarez, de nacionalidad argentina, fue designado
Secretario General, asumiendo el cargo a partir del 1° de setiembre de 2011.
VISION
Deseamos consolidar una organización eficiente, que contribuya a ampliar y
profundizar la integración Latinoamericana, con capacidad de adaptarse
permanentemente a la dinámica regional e internacional. Para ello propiciaremos
una mayor especialización funcional, una adecuación de las normas y procesos a
las necesidades de nuestros asociados, una mejor capacitación e interrelación
entre todos nosotros, y una activa coordinación interinstitucional con otros
organismos.
MISION
Apoyar técnicamente a los países miembros para facilitar sus
negociaciones para lo cual atenderemos sus demandas y propondremos
alternativas que respondan a sus intereses y expectativas, con el objeto de
profundizar la integración regional como medio para lograr el desarrollo económico
y social de América Latina.
FUNCIONES DEL SECRETARIO GENERAL
1. Ejercer las funciones y atribuciones establecidas en el artículo 38 del TM80.
2. Desempeñarse como Secretario General respecto de los tres órganos políticos
de la Asociación.
3. Cumplir y velar por el cumplimiento de los mandatos de los órganos políticos.
4. Planificar, organizar y dirigir las actividades de la Secretaría General y
supervisar, directamente o por delegación, el funcionamiento de sus unidades.
5. Establecer las directivas para la ejecución de las políticas de la Secretaría
General y asignar competencias adicionales a los Subsecretarios.
6. Desarrollar acciones ante organismos y entidades internacionales con el objeto
de tratar asuntos de interés común, en el marco de los mandatos de los órganos
políticos de la Asociación.
7. Designar entre los dos subsecretarios a su reemplazante en caso de ausencia
temporal, respetando en lo posible el criterio de alternancia entre ambos. En caso
de ausencia simultánea de los Subsecretarios, el Secretario General designará en
su reemplazo a un funcionario internacional.
FUNCIONES DE LA DIVISIÓN DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS
Corresponde a la División de Administración y Finanzas:
1) Apoyar la elaboración y ejecución del Presupuesto por Programas de la
Asociación.
2) Apoyar al Secretario General en la formulación de políticas y estrategias para la
captación y administración de recursos financieros y prestación de servicios
internos.
3) Organizar, coordinar, supervisar y llevar a cabo las actividades en materia de
finanzas y control, servicios generales y comerciales, en apoyo de las funciones
de todas las unidades de la Secretaría.
4) Mantener la vinculación con los auditores externos y disponer el apoyo
necesario a sus tareas.
5) Desempeñar otras funciones que le asigne el Secretario General.
FUNCIONES DE
